Chương 1: Co sở khoa học của QLNN về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa đối tượng vào cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc của UBND cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng QLNN về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa đối tượng vào cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc của LBND thành phó Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điêm, phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa đối tượng vào cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc của UBND thành phó Hồ Chí Minh. Chuong 1: CO SO KHOA HOC CUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VÈẺ ÁP DỤNG BIEN PHAP XU LY HANH CHINH DUA VAO CO SO CAI NGHIEN BAT BUOC CUA UY BAN NHAN DAN CAP TINH 1. Ap dung biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh 1. Khai niém áp dụng biện pháp xứ lý vi phạm hành chính đưa vào cơ Sở cai nghiện bắt buộc Vi phạm hành chính thường được hiểu là những vi phạm do pháp luật quy định trong các lĩnh vực QLNN nhưng chưa đến mức bị xử lý hình sự theo quy định của quy định pháp luật hình sự thì được coi là vi phạm hành chính.
Từ đó có thê hiệu khái niệm “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tô chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về QLNN mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vị phạm hành chính” được nêu tại Điều 2, Khoản I của Luật Xử lý vị phạm hành chính năm 2012. Khi đề cập đến pháp luật xử phạt vi phạm hành chính thì một trong những van dé can duoc quan tam hang đầu là cơ sở của việc xử phạt hành chính. Cơ sở của việc xử phạt vị phạm hành chính là có hành vị vị phạm hành chính được pháp luật quy định. Việc nghiên cứu về khái niệm hành vi vi phạm hành chính vừa có ý nghĩa lý luận quan trọng vừa mang tính thực tiễn sâu sắc, bởi lẽ, chỉ khi định nghĩa được đúng về hành vi vi phạm hành chính mới có thê xác định được các vi phạm hành chính cụ thê trong từng lĩnh vực QLNN.
Xác định được đúng hành vi vi phạm hành chính, tức là xác định đúng cơ sở xử phạt, thì việc thực hiện xử phạt hành chính mới bảo đảm chính xác, bảo đảm được quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của tô chức và cá nhân có liên quan; phát huy được hiệu quả và mục đích của việc xử phạt hành chính là nhằm lập lại trật tự QLNN bị xâm hại, góp phần giáo dục người vi phạm và răn đe, phòng ngừa vi phạm trong tương lai, tránh được sự tuỳ tiện trong xử phạt hành chính. Trong thực tiễn thi hành và áp dụng pháp luật hiện nay, vi phạm hành chính thường được hiệu một cách chung nhất là hành vi vi phạm các quy tắc, nguyên tắc quản lý của Nhà nước nhưng không phải là tội phạm và bị xử lý theo qui định của pháp luật do những người có thâm quyền tiến hành. Theo qui định tại Điều 2, Khoản 2 của Luật Xử lý vi phạm hành chính nam 2012, qui dinh: “Xw phạt vi phạm hành chính là việc người có thâm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tô chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”. Trong xử phạt vi phạm hành chính thì việc áp dụng các biện pháp xử lý vì phạm hành chính tại TAND là hoạt động có tam quan trong dac biét cua Toa an, nhằm giải quyết đúng đắn các hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân có liên quan, bảo đảm NNPQ XHCN; do đó biện pháp xử lý hành chính theo qui định tại Điều 2, Khoản 3 của Luật Xử ly vi phạm hành chính năm 2012 qui định “biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trần: đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”.
Ở trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, thì tác giả chỉ đi sâu vào nghiên cứu biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với cá nhân vi phạm pháp luật về sử dụng và lệ thuộc vào các chất ma túy mà không phải là tội phạm, và áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Trước khi Luật Xử lý vị phạm hành chính được Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 20/6/2012 và có hiệu lực từ 1/7/2013 thì thâm quyền quyết định đưa người nghiện ma túy vào các cơ sở cai nghiện bắt buộc là do UBND cấp quận, huyện và thành phó thuộc tỉnh (sau đây gọi tắt là UBND cấp huyện) thực hiện, bằng một quyết định hành chính. Kê từ khi Luật Xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực thì thâm quyền quyết định đưa người nghiện ma túy vào các cơ sở cai nghiện bắt buộc được qui định cho TAND cấp quận, huyện và thành phó thuộc tỉnh (sau đây gọi tắt là TAND cấp huyện). Có thể nhận thấy rằng việc chuyên quyền quyết định đưa người nghiện ma túy từ UBND cấp huyện sang TAND cấp huyện là một bước chuyên cơ bản từ các quyết định mang tính thủ tục hành chính sang việc thụ lý xem xét và phán quyết của một cơ quan thực thi pháp luật.
Mặt khác, với sự qui định quyền đưa người nghiện đi cai bắt buộc từ UBND cấp huyện sang TAND cùng cấp, luật pháp nước ta đã nâng cao hơn việc bảo đảm quyền con người trong quá trình xem xét quyết định đưa hay không đưa một người nghiện ma túy vào cai nghiện bắt buộc tập trung thông qua các bước thụ lý hồ sơ và họp xét quyết định chính thức theo đề nghị của các cơ quan chức năng (ở đây là cơ quan Tư pháp, Công an và cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện). Tóm lại, từ những phân tích trên, tác giả rút ra được khái niệm về áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là áp dụng biện pháp đối với người sử dụng chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần và bị lệ thuộc vào các chất này mà đã bị áp dụng các biện pháp giáo dục tại xã, phường, thi tran ma vẫn còn nghiện hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú ôn định do TAND cấp huyện tiến hành. Đặc điểm về áp dụng biện pháp xử lý vỉ phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Xuất phát từ khái niệm về áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và hoạt động QLNN về công tác cai nghiện ma túy bắt buộc hiện nay có thê rút ra các đặc điểm về việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, như sau: Một là, việc áp dụng biện pháp xử lý vì phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là thê hiện tính quyền lực Nhà nước có tính chất đơn phương, mệnh lệnh buộc đối tượng bị quản lý phải chấp hành vô điều kiện những quy định của chủ thể quản lý, nếu đối tượng quản lý vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, họ phải chịu trách nhiệm về hành vi vi phạm của mình trước pháp luật. Hai là, việc áp dụng biện pháp xử lý vị phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc do TAND cấp huyện tiến hành thông qua các bước thụ lý hồ sơ và họp xét quyết định chính thức theo đề nghị của các cơ quan chức năng (ở đây là cơ quan Tư pháp, Công an và cơ quan Lao động -Thương binh và Xã hội cấp huyện).
Ba là, việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được tiến hành tại TAND là hoạt động có tam quan trọng đặc biệt của Tòa án, nhằm giải quyết đúng đắn các hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân có liên quan, bảo đảm tính pháp chế XHCN. Bồn là, việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật mà không phải là tội phạm. Vai trò áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Tầm quan trọng của việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được thể hiện trên một số mặt cơ bản sau: Việc áp dụng biện pháp xử lý vị phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc có một vai trò hết sức quan trọng góp phân tích cực trong công tác đấu tranh, phòng, chống ma túy nói chung và công tác cai nghiện ma túy nói riêng. Thông qua việc áp dụng biện pháp xử lý vị phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc góp phần ôn định tình hình an nĩnh trật tự, sự bình yên của xã hội và sự ôn định, phát triên kinh tế - xã hội.
Việc áp dụng biện pháp xử lý vị phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc có một vai trò quan trọng đối với người nghiện ma túy là nhằm giúp họ có điều kiện cai nghiện tot, giúp họ được chữa bệnh, điều trị nghiện, được tham gia các hoạt động lao động, học văn hóa, học nghề. Góp phần ngăn chặn nguy cơ vi phạm pháp luật của người nghiện ma túy. Bên cạnh đó, khi áp dụng biện pháp xử lý vị phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc còn giúp gia đình, người thân của họ giảm giánh nặng về kinh tế. Tom lại, việc áp dụng biện pháp xử lý vị phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc có một vai trò đặc biệt hết sức quan trọng trong công tác cai nghiện ma túy hiện nay; thông qua hoạt động xử lý vị phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc do TAND cap huyén tiến hành là nhằm mục đích bảo đảm sự khách quan, công bằng và đúng pháp luật.