CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUAT VE BIEN PHÁP. XỬ LÝ HANH CHÍNH BUA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BAT BUỘC 1⁄1. Khái niệm và đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc LLL Khái niêm biên pháp xử If hành chính đưa vào cơ số cai nghiên bắt buộc Kinh tế - xã hội ngay cảng phát triển, đồng nghĩa với việc doi hỏi sự én định về trật tự an toàn, xã hội ngày cảng cao hơn Để có được sự dn định do, hệ thống ch tài, các biên pháp cưỡng chế của Nha nước được đưa ra dé điều chỉnh các mối quan hệ trong zã hội va zử lý các hành vi vi pham pháp luật. Ở nước ta hiên nay, ngoài các biên pháp cưỡng chế dan sự, hình sự, các biến pháp cưỡng chế hành chính cũng đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc đầu tranh, phòng ngừa tội pham, đảm bão trật tư, an toàn zã hồi va tăng cường vai tro quản lý của Nhà nước ‘Theo tiền trình lập pháp ở Viết Nam, “biên pháp XLHC" được quy định.
tai Pháp lênh xử ly vi pham hảnh chính năm 1995 và năm 2002 với tên gọi “hiện pháp XLHC khác”. Tuy nhiên chưa Pháp lệnh nao đưa ra định nghĩa mang tính khoa học vé biên pháp XLHC. Đền năm 2012, khi Quốc hội thông qua Luật xử lý vi pham hành chính đầu tiên cia nước Công hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lực thi hành từ 01/7/2013 để đưa ra định nghĩa đầu tiên vẻ "biên pháp XLHC”. Theo quy đính tại Điều 2 của Luật xử lý vi pham hành chính 2012, “Bién pháp xử lý hành chính là biên pháp được áp chung đối với cá nhân vi pham pháp luật về an minh trật the an toàn xã lôi nà Không phải là tội pham.
bao gém biên pháp giáo duc tại xã phường, thi trấn, đưa vào trường giáo dưỡng: diea vào cơ số giáo duc bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”. 'Việc ap đụng các biện pháp XLHC nảy do các chủ thể có thẩm quyền ap dung, các chủ thể nay được Nha nước trao quyền vả nhân danh Nha nước để thực hiện tổ chức vả áp dụng các biện pháp XLHC déi với cá nhân có hành vi vi pham hành chính, ra quyết đính áp dung các biện pháp XLHC. Các quyết định này 1a hành vi pháp lý đơn phương nhưng lại có tinh bất buộc thi hành và được Nha nước dim bão thi hành. Khi bi ap đụng các biện pháp XLHC, cả nhân có hành vi vi phạm sẽ buộc phải học tập, lao động, chữa bênh,.
dưới sự giám sát của Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong một thời hạn nhất đình Các biện pháp XLHC nói trên có những đặc điểm như sau: Thứ nhất, về ban chat các biện pháp XLHC đều mang tính cưỡng chế do các cơ quan có thấm quyển quyết định áp dung đối với cá nhân có hảnh vi 'VPHC nhằm giáo duc, ngăn chặn, phòng ngửa tôi phạm. Đông thời các biện pháp nay để mang tinh chất nghiêm khắc. Thứ hai, mục dich áp dụng biện pháp XLHC là quản lý, giáo duc người có hành vi vi pham Khác với xử phạt hành chính, các biên pháp XLHC chỉ được áp dung đối với cá nhân vi pham pháp luật vé an ninh, trật tự, an toàn xã hội ma không phải là tôi phạm. Bản chất của hoạt động nay là nhằm muc dich răn đe, định hướng hảnh vi con người va hi vọng có thể tôn nắn họ trở thánh.
những người có ích cho zã hội. Những đổi tương bi áp dụng biển pháp XLHC sẽ bị hạn chế quyền tự do Thứ ba, đối tượng áp dụng biện pháp XLHC chi la cá nhên trong nước, không bao gồm tổ chức hay người nước ngoái. Theo quy đính tại Khoản 2 Điều 5 Luật xử lý vi pham hành chính năm 2012 quy định: *. Các biển piáp xử lý Hành chính Không áp dụng đối với người nước ngoài".
Người nước ngoài là chủ thể đặc biệt, có quốc tịch của quốc gia khác không phải Việt Nam nhưng đang lao đông, học tap, công tác va sinh sống trên lãnh thé nước Công hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Họ có từ cách pháp lý và được Việt Nam bảo hộ quyển. Để tránh ảnh hưỡng quan hệ ngoại giao cũng như quyển. của cá nhân, tổ chức nước ngoài tại Việt Nam thì biện pháp XLHC chỉ được áp dung với công dân Việt Nam. Đôi với trường hop người nước ngoài có hành vi nghiên ma tủy ma bị cơ quan chức năng phát hiện tai lãnh thổ Viet Nam thi tùy theo mức độ vi pham có thé bi áp dụng hình thức xử phat trục xuất khỏi nước Công hoa zã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Thứ tự, về căn cứ áp dung biến pháp XLHC chi áp dụng đổi với cá nhân có hành vi vi pham pháp luật vẻ an ninh, trật tự, an toàn 2 hội nhưng không phải tôi phạm, nói cách khác là hành vi nay chưa di cầu thảnh tôi phạm nên. không bi truy cứu trách nhiệm hình sự. Nêu hảnh vi vi phạm đã thành tôi pham được quy định trong Bộ luật hình sự thì sé bị truy cứu trách nhiệm hình. sư và phải chịu chế tat hình sư mà B 6 luật hình sự quy định.
‘Theo quy đính của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, có 04 biến. pháp XLHC bao gồm: biến pháp giáo duc tai 28, phường, thi trần, biển pháp đưa vào trường giáo dưỡng, biện pháp đưa vào cơ sở giáo duc bất buộc va biện pháp đưa vao cơ sở cai nghiện bất buộc. Trong đó biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc thuộc thẩm quyền của Toa án nhân dân (TAND) cấp huyện, quân, thi xã, thành phổ, tinh "Thời phong kiến, những người bị nghiện chủ yếu là quan lại va chủ nô. Số lượng nay chiếm tỉ lê rat ít.
Mat khác, chính những người nay lại là ngời đứng đâu bộ may hành chính, thay vua ban hảnh va thực hiện những quyết định liên quan đến công việc nội bộ của địa phương Nên việc xét xử những ‘vu việc liên quan đến nghiên ma túy vẫn mơ hỗ và hầu như không sác định rõ rang, Thực tế cho thay, qua các triều đại, từ bộ luật Hình Thư(thời Lý), Quốc ‘Tnéu Hình Luật (thời Trần), luật Hong Đức (triều Lê) cho đến luật Gia Long đều không quy định về việc xử các hảnh vi nghiên ma túy. Vao thời Id điễn ra 10 2 cuộc chiến tranh thé Id, cả nước tập trung vào việc chỉ viên và chiến áu nhằm giảnh lại hỏa bình, độc lập cho dân tộc. Nên cũng không chủ trọng vào việc xử lý người nghiện ma tuý. Mãi cho đến khi bước vào cổng cuộc đổi mới.
và kiến thiết lại đất nước, hệ thông văn bản pháp luật bắt đâu định hình rõ rang theo từng đối tượng áp dụng cu thể việc ban hanh quy định về xử lý người nghiên được giao cho Tòa án. Đồng thời, những quy định vé buôn bán ma túy va xử lý những người nghiện ma túy được thể hiên rõ rang hơn, phù hợp với các Điễu ước quốc tế ma Việt Nam đã tham gia kí kết hoặc là thánh viên. Trước ngày 01.2014, việc xét đua người nghiện ma túy vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc thuộc thẩm quyền của Ủy bannhần dân. Kể từ khi Luật xử lý vĩ phạm hành chỉnh có hiệu lực thí hành từ ngày 01.2013 thẩm quyển xem xét, quyết định biện pháp XLHC đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc thuộc về Toa én nhân dân do đây 1a biện pháp hạn chế quyển con người, quyển công dân nên cần được áp dụng thủ tục từ pháp và được giao cho tủa an thực hiện theo đúng tinh thắn của Hiển pháp năm 2013 Hiên nay có nhiễu quan điểm vẻ khái niêm áp dụng biện pháp XLHC đua vào cơ sở cai nghiện bất bude.
Theo quy định của pháp luật thi việc cai nghiện tại cơ sở cai nghiện bắt buộc là hình thức xử phạt hành chính, cai nghiện bằng hảnh vi cuổng chế đua vào cơ sở cai nghiện bất buộc đổi với những đổi tượng nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên đã được cai nghiện tai gia đính, cổng đồng hoặc đã được giáo đục nhiều lẫn tại xã, phường, thi trấn ma vấn còn nghiên hoặc khổng có nơi cưtrú nhất định. “Xuất phat từ mục đích nhắm chữa bênh, giáo duc, cãi tao lai từ tưởng, cho những đối tượng bi nghiện. Việc đua vao cơ sở cai nghiện bắt buộc người nghiên có tính cưỡng chế cao khi nổi dung của nó là tước bé mét số quyển nhân thân của người bị áp đụng trong một khoảng thời gian nhất đính Chính. vi tính chất này nên người bi áp dung chúng sé phải sinh sống, học tập vả " chữa bệnh và chịu sự quản lý nghiêm ngất của các cơ sở.
Diu nay đã hạn chế một phan quyển con người khi ap dung các biện pháp đua vảo cơ sé cai nghiện Tuy nhiên, để đảm bảo tính chất an ninh xã hội, phòng ngừa, ngăn chăn khả năng tái pham của người bi áp dụng thi việc hạn chế một sé quyên con người vẫn ở mức giới han cho phép vả được x4 hội đồng tình. Suy cho cùng có thể hiểu, áp dụng biện pháp XLHC đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc là cách thức ma cơ quan có thẩm quyển ap dụng trực tiếp lên người bí nghiện ma tủy bằng biện pháp cưỡng chế nhằm mục đích dam bão ‘wat tur xế hồi trong thời hạn pháp luật cho phép. Ngoai ra, đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc là một trong bổn biện pháp XLHC được quy đính tại Luật XLVPHC năm 2012. Đây là biện pháp do Tòa án Nhân dân (TAND) cấp ‘huyén xem xét, quyết định áp dụng đối với người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi.
trở lên đã bị áp dụng biên pháp giáo dục tai xã, phường, thi tran ma van còn nghiện hoặc chưa bi áp dụng biện pháp nay nhưng không có nơi cư trú ổn định nhằm mục đích cách ly người nghiên ma túy khỏi công đẳng, buộc ho chữa bệnh, lao đông, học văn hỏa, học nghệ tại cơ sở cai nghiện bat buộc. Đặc điểm cũa biện pháp xử is hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Từ khái niêm nêu trên, biện pháp XLHC đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt ‘budc có những đặc điểm sau: "Thứ nhất, biện pháp dua người nghiên vào cơ sở cai nghiên bắt buộc lả tiện pháp xử lý hảnh chính do cơ quan có thẩm quyển thi hành bằng biện pháp cưỡng chế hành chính nha nước để đưa người nghiện vào cai nghiện tại cơ sở cai nghiền bắt buộc.