Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINHNGHIỆMTHỰCTIỄNCỦA QUẢN LÝNHÀ NƯỚCVỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO 1.Kháiniệm, đặc điểm, chứcnăngvà loạihìnhcủahoạt độngquảngcáo 1. Kháiniệmquảngcáo TrongtiếngLatinh, từ “quảngcáo” đượcgọilà “Advertere”. Trong đó, “Ad” mangnghĩalà hướngtớimột điềugì đó, còn “Vertere” có nghĩalà trởlại. Vậy “Advertere” có thểhiểulà hướngmọingườivềsảnphẩm, dịchvụhoặcmộtthông điệp, tư tưởng, nhằmmục đíchthuhútmọingườichú ý và yêuthíchsửdụngsảnphẩm, dịchvụhaylàmtheothông điệp đó.
Từ đây, hiểutheocách đơngiản, quảngcáolà việctruyền đạtthôngtin đếnnhiềungười, hướnghọquantâmtớithôngtincủangườithựchiệnquảngcáo. Vớilịchsửlâudài, phạmviứngdụngrộnglớn, quảngcáo đã pháttriểnthànhmộtngànhcôngnghiệplớnmạnhvà phổbiếntrêntoàncầu. Kháiniệmquảngcáocũngtrởnên đadạnghơn. Cácnhà nghiêncứuvềquảngcáo đưararấtnhiềunhữngkháiniệmtheonghĩarộngvànghĩahẹpvớinhững đặc điểmriêng, tuynhiênkhôngquá khácbiệtsovớitừ “quảngcáo” nguyênthuỷ đượcnêutrongtiếngLatinh.
Xétvềnghĩarộng, quảngcáolà quá trìnhtruyềnthôngtintớimôitrườngxungquanhnhằmthuyếtphục, hướngcác đốitượng đượctiếpnhậnthôngtinthựchiệnmộtsốhành động. Trênthựctế, quảngcáotheonghĩarộngxuấthiệnrộngrãitrongmọimặtcủacuộcsống, gồmquảngcáokinhdoanhvớimục đíchkíchthíchtiêuthụhànghóa, dịchvụvà quảngcáophikinhdoanhvềcácvấn đềchínhtrị, phápluật, vănhóanhằmtác độngvàonhậnthứccủacộng đồngvềcácmặtxã hội. e 10 TheocuốnBáchkhoaTrungQuốcthì “quảngcáolà hoạt độngnhằmmục đíchbáotinvà tuyêntruyềnquảngcáo” [1,tr. Cácnhà khoahọcthuộcViệnNghiêncứuvà phổbiếntrithứcBáchkhoaTrungQuốc đưarakháiniệmquảngcáonhư sau: “Quảngcáokinhtếlà quảngcáotuyêntruyềntư liệusảnxuất, tàiliệusinhhoạt, tưliệukĩ thuật, dịchvụlao độnghoặcthôngtinvềdịchvụ” [1,tr.
“Quảngcáoxã hộilà quảngcáokhôngcó mục đíchsinhlợi, phụcvụchoquầnchúngnhândân” [1,tr. “Quảngcáovănhóalà quảngcáocó nộidungtuyêntruyềngiáodục, khoahọc, xuấtbản, phimảnh, tranhvẽ…” [1,tr. Xéttheonghĩahẹp, quảngcáochínhlà quảngcáokinhdoanhhoặcquảngcáothươngmại. Trongmộtsốnghiêncứuvềkinhdoanh, cókháiniệmchorằng “quảngcáolà mô tảsảnphẩmhaydịchvụ đểthuyếtphụcngườitamuahaysửdụng” [42,tr.
Như vậy, quảngcáolà mộtcôngviệccó quanhệtớiviệcgiớithiệuhànghóa, nhằmmục đíchtăngsốlượnghàngbán. TheoHiệphộiquảngcáoMỹ (AmericanAdvertisingAssociation), mộthiệphộiquảngcáolâu đờivà uytínnhấttrênthếgiớithì “quảngcáolà hoạt độngtruyềnbá thôngtin, trong đó nóirõ ý đồcủachủquảngcáo, tuyêntruyềnhànghoá, dịchvụcủachủquảngcáotrêncơ sởcó thuphí quảngcáo, khôngtrựctiếpnhằmcôngkíchngườikhác” [42,tr.Hiệphộinàycũngchorằng “quảngcáolà mộtphươngthứctuyêntruyền, nó thôngquanhữngphươngtiệntrunggiannhất định đểtruyền đạtmộtcáchcó kếhoạch đếnchomọingườivềkiếnthứccủahànghóavà tínhnăngphụcvụcủaloạihànghóa đó nhằmmởrộngtiêuthụ, bánhàng, tạodư luận” [42,tr. Trongnghiêncứuvềquảngcáovà tiếpthị, tácgiảLê HoàngQuânnhậnthấyPhápluậtLiênminhChâu Âuxác định: “Quảngcáolà bấtkì e 11 sựgiớithiệunàotrongquá trìnhthựchiệncáchoạt động, kinhtế, thulợinhuậnnhằmmục đíchtiêuthụsảnphẩmhoặcdịchvụ” [31,tr. PhilipKotler, mộttrongnhữngcây đạithụtrongngànhMarketingnóichungvà ngànhquảngcáonóiriêngtrênthếgiớicũng đưaranhữngkháiniệmkhácnhauvềquảngcáo.
Trongcuốnsách “Marketingcănbản” (Marketingessentials), ôngchorằngquảngcáolà nhữnghìnhthứctruyềnthôngkhôngtrựctiếp, đượcthựchiệnthôngquanhữngphươngtiệntruyềntinphảitrảtiềnvà xác địnhrõ nguồnkinhphí. Tronggiáotrình “QuảntrịMarketing” (MarketingManagement), PhilipKotlerlại đưaramộtkháiniệmkhácvềquảngcáo, ôngnhận địnhquảngcáothựcchấtlà mộthìnhthứctrìnhbàygiántiếpvà khuyếchtrương ý tưởng, hànghoá haydịchvụ đượcngườibảotrợnhất địnhtrảtiền. ỞViệtNam, tại Điều 1 củaNghị địnhsố 194/CPcủaChínhphủ (đượcbanhànhngày 31/12/1994) vềhoạt độngquảngcáotrênlãnhthổViệtNam đã quy địnhrằng “Hoạt độngquảngcáobaogồmviệcgiớithiệuvà thôngbáorộngrãivềdoanhnghiệp, hànghoá, dịchvụ, nhãnhiệuhànghoá, têngọi, biểutượngtheonhucầuhoạt độngcủacáccơ sởsảnxuất, kinhdoanh, dịchvụ” [11]. Saunày, theoPháplệnhvềquảngcáosố 39/2001 PL-UBTVQH10 banhànhngày 16/11/2001, tạikhoản 1 Điều 4 có quy định: “Quảngcáolà hoạt độnggiớithiệu đếnngườitiêudùngvềhoạt độngkinhdoanh, hànghoá, dịchvụ, baogồmdịchvụcó mục đíchsinhlờivà dịchvụkhôngcó mục đíchsinhlời.
Dịchvụcó mục đíchsinhlờilà dịchvụnhằmtạoralợinhuậnchotổchức, cá nhâncungứngdịchvụ. Dịchvụkhôngcó mục đíchsinhlờilà dịchvụkhôngnhằmtạoralợinhuậnchotổchức, cá nhâncungứngdịchvụ” [32]. Quacácquan điểmtrên, có thểthấycáckháiniệmvềquảngcáorất đadạng. Quảngcáokhôngchỉgiớithiệuvềsảnphẩmmà còn đưaranhữngtriếtlý, lậptrườngcủatổchức đểtruyền đạttư tưởng, củngcốhìnhảnhchotổchức.
Tùythuộcvàotrình độpháttriểncủatừngquốcgia, lĩnhvực, ngànhnghề, haymức độsửdụngcácphươngtiệnthôngtintrongviệctruyềnbá, ngườitacó nhữngkháiniệmkhácnhauchoquảngcáo. Tuynhiên, tácgiảchorằngkháiniệmchungnhấtvềquảngcáođó là: “Quảngcáolà mộtquá trìnhtruyềntảithôngtinbằngviệcsửdụngcácphươngtiệnthíchhợpnhằmmục đíchthuhút, lôikéosựquantâmcủa đốitượngkháchhàngtiềmnăng.Hoạt độngquảngcáobaogồmviệcgiớithiệuvà tuyêntruyềnvềdoanhnghiệp, hànghóa, dịchvụtheonhucầuhoạt độngcủacáccơ sởsảnxuất, kinhdoanhdịchvụ”. Mục đíchcủaquảngcáolà thulợinhuậnnhưngnộidung, hìnhthứcthểhiệnlạimangtínhchấtcủathôngtin, vănhóanhằmbiểu đạtnộidungcủaquảngcáo đếnngườitiêudùng. Đặctrưngcơ bảnnàycủaquảngcáocó ý nghĩarấtlớn đốivớiviệcxác địnhphạmvi điềuchỉnh, đốitượng ápdụngcác đạoluậtliênquanvềquảngcáo.
Đặc điểmvà chứcnăngcủaquảngcáo DựatheoLuậtQuảngcáosố 16/2012/QH13 củaQuốchội, các đặc điểmcủaquảngcáocó thểxác địnhbaogồm: - Quảngcáolà mộthìnhthứctruyềnthông đượctrảtiền đểthựchiện. - Ngườichitrảchonộidungquảngcáolà mộttácnhân đượcxác định. - Nộidungquảngcáonhằmthuyếtphụchoặctạoảnhhưởngtác độngvàongườimuahàng. e 13 - Thông điệpquảngcáocó thể đượcchuyển đếnkháchhàngbằngnhiềuphươngtiệntruyềnthôngkhácnhau.
- Quảngcáotiếpcận đếnmột đạibộphậnkháchhàngtiềmnăng. - Quảngcáolà mộthoạt độngtruyềnthôngmarketingphicá thể. Đốivớicácdoanhnghiệpthựchiệnsảnxuấtvà thươngmại, quảngcáokhôngphảilà chứcnăngkinhdoanhnhưnglạilà mộtcôngcụhữudụng, đểnhà quảntrịsửdụngvươntớimụctiêucủamìnhmộtcáchhiệuquả. Để đạt được điềunày,cáctổchức đã dựavàonhữngchứcnăng đặcbiệtcủaquảngcáo: Thứnhất, quảngcáocó chứcnăng đặctrưnghóasảnphẩm.
Trongmôitrườngrấtphongphú, đadạngvềcácsảnphẩmvà thôngtin, quảngcáogiúpkháchhàngnhậndiện, phânbiệt đượctừngloạisảnphẩmcủacácdoanhnghiệpkhácnhau. Thôngquaquảngcáo, mỗitổchứcluôncốgắnglàmchosảnphẩmcủamìnhcó nhữngtínhnăng, những ưuthếkhácbiệtsovớisảnphẩmcủacácdoanhnghiệpcạnhtranh. Sựkhácbiệtsẽthuhútsựchú ý từkháchhàngnhiềuhơn. Ngoàimục đíchthuhútkháchhànghiệntạicũngnhư cáckháchhàngtiềmnăng đốivớicácsảnphẩm đã được đặctrưnghoá, quảngcáocòngiúpnângcaouytín, hìnhảnhcủadoanhnghiệp.
Đặctrưnghoá sảnphẩmdẫn đến đặctrưnghoá nhãnhiệu, têntuổicủadoanhnghiệptrênthịtrường. Cáctổchứccó thươnghiệunổitiếnglà cáctổchức đã thànhcôngtrongviệc ápdụngchứcnăngđặctrưnghóasảnphẩm. Điểnhìnhnhư hãngApplevớicácsảnphẩm điệntửcó biểutượngtráitáokhuyết, chuỗithức ănnhanhMcDonaldsvớibiểutượngchữM đặctrưng… Đâylà mộttrongnhữngchứcnăngcơ bảnnhấtcủahoạt độngquảngcáo,giúpdoanhnghiệptạodựng đượclòngtintừphíakháchhàng, giatăngsựyêuchuộngvà gắnbó vớisảnphẩm. Qua đó, tổchứcthựchiện e 14 đượcmụctiêucuốicùnglà tối đahoá doanhthubánhàng, đạt đượcmứclợinhuậncaonhất.
Thứhai, quảngcáocó chứcnăngcungcấpthôngtin. Hoạt độngquảngcáolà côngcụhiệuquảnhấtmà cáctổchứcsửdụng đểthựchiệnchứcnăngcungcấpthôngtinsảnphẩm. Đốivớisảnphẩmmới, việccungcấpcácthôngtinchínhxácvềsảnphẩmlà vô cùngcầnthiết. Mặtkhác,quảngcáolà mộtcôngcụhỗtrợ, thúc đẩyviệctruyềntảithôngtin, cótác độnglớn đến đông đảokháchhàngvớihiệuquảlantruyềnnhanh.
Việctuyêntruyềncácthôngtinvềsảnphẩmthôngquahoạt độngquảngcáocòncó tácdụngthuhútcáckháchhàngtiềmnăngchưasửdụngsảnphẩmhoặckhiếncáckhách hàng đangsửdụngsảnphẩmcủa đốithủcạnhtranhchuyểnsangsửdụngcácsảnphẩmcủatổchức. Đốivớimộtsốsảnphẩmcó tínhnăngsửdụngtương đốiphứctạphoặccầnphảicó mộtsốnhữnghiểubiếtnhất địnhmớicó thểsửdụng đượcnhư máymóc, mỹphẩm. thì hoạt độngquảngcáolà phươngtiệntốtnhất đểtiếpcậnvà hỗtrợkháchhàngtrongmộtthờigianngắn. Thựcchất, hoạt độngquảngcáothựchiệnchứcnănghướngdẫncáchsửdụngsảnphẩmlà cáchgiúpkháchhàngcảmthấyantâmhơnkhimuasảnphẩmcủatổchức.
Và đâycũnglà côngcụ đểnângcaouytínhìnhảnhcủacôngty đốivớingườitiêudùng. Ví dụtrongcácquảngcáovềdượcphẩmthường đưaralờikhuyếnnghị “đọckĩ hướngdẫntrướckhisửdụng”, hoặcmộtsốhướngdẫnvàcấmchỉ định đốivớimộtsốtrườnghợpnhư “khôngchotrẻemdưới02 tuổivà phụnữmangthaisửdụng”, “khôngsửdụngkhiláixe”… Thứba, chứcnăngkíchkhởinhucầu. Quảngcáokhuyếnkhíchngườitiêudùngsửdụngsảnphẩm. Hoạt độngquảngcáokíchthíchnhucầucòntiềmẩncủaconngười, khaithácnhữngmongmuốncaocảcủaconngườivềcuộcsốngvớichấtlượngtốthơn.
e 15 Trongphầnlớntrườnghợp,cácnhucầuxuấtpháttừtácnhânbêntrong, lànhữngnhucầubìnhthườngnhư đói, khát, tínhdụctăngdầnlên đếnmộtmức độnào đó và trởthànhsựthôithúc. Haymộtnhucầucó thểphátsinhtừtácnhânkíchthíchtừbênngoài, chẳnghạntừbạnbè, xã hội… và cảtừquảngcáo.Ví dụ:Mộtngười đingangquatiệmbánhvà cảmnhận đượchươngvịthơmngontừcửahàng đã kíchthíchlàmchongười đó có cảmgiác đói; Một đứatrẻnhìnthấybạnbè có chiếccặpsách đẹphaythấymộtvàichươngtrìnhquảngcáovềmón đồchơimớitrêntruyềnhình… Tấtcảnhữngtácnhânkíchthích đó có thểgợimởmộtvấn đềhaynhucầu. Thôngquaquảngcáo, kháchhàngnắmbắt đượchướng đicủaxã hội. Ngoàimục đíchtruyền đạtcảmxúc, khơigợisựthíchthú, thông điệptừquảngcáocònhướngdẫnchokháchhàngnhữngkiếnthứccầnthiết đểlựachọnthôngminh, tiếtkiệmkhôngchỉvềchiphí mà cảthờigian, thúc đẩykháchhàngkhaokhát đượctiếpcậntớimộtnếpsốngvănminh, hiện đạihơn.
Thứtư, chứcnăngmởrộngmạnglướiphânphối. Mục đíchcủacáchoạt độngxúctiếnkinhdoanhlà nhằm đẩynhanhlượngbánvà mởrộnghơnnữamạnglướibánhàng, tăngthịphầncủamìnhtrênthịtrường. Bằngviệcthựchiệncácchươngtrìnhquảngcáo, doanhthutừviệcbánhàngsẽtănglênthúc đẩycácdoanhnghiệpmởrộngsốlượngcácnhà phânphối, các đạilý, cáccơ sởbánbuôn, bánlẻ để đápứng đượctốtnhấtnhucầucủakháchhàng. Ví dụ, cáccôngtynướcgiảikhátmuốnmởrộngthịtrường đã thựchiệncácchươngtrìnhquảngcáoởnhiều địa điểmtiềmnăngnhư trườnghọc, khuvựccôngviênhaysânthểthao… Cácquảngcáonàythườnglà giớithiệusảnphẩm, nhưng đôikhicũngmangtínhcạnhtranhthịtrườnggiốngtrườnghợpgiữacácthươnghiệulớ nnhư Cocacolavà Pepsi, Androidvà iOS…Ở đây, quảngcáovừađượcsửdụng e 16 đểquảngcáosảnphẩmcủamình, vừahạnchếsảnphẩmcủa đốiphương, từ đó sẽlàmtăngthêmthịtrườngphânphốichobảnthân.
Cácloạihìnhquảngcáo Vớisựpháttriểncủanềnkinhtế, sựbiến độngkhôngngừngcủa đờisốngvănhóaxã hội, quảngcáongàycàng đadạngvà phongphú hơnvềloạihình đểphù hợpvớinhucầu đặtra. Có rấtnhiềuloạihìnhquảngcáophổbiếntrongthời điểmhiệnnay, từtruyềnthốngnhư quảngcáotrêntivi, báochí… cho đếnhìnhthứchiện đại, mớimẻnhư quảngcáotrêncáctrangbáo điệntử, cáckênhmạngxã hội… giúpchocáctổchứcdù là lớnhaynhỏđềucó khảnăngtươngtácvớingườidùng. Dựatrêncác đặc điểmcủatừngloạihìnhquảngcáo, có nhiềuquanniệmkhácnhauvềquảngcáonêncũngcó nhiềucáchphânloạikhácnhau. Theo đốitượngnhậntin: Quảngcáonhắmtớingườitiêudùng, tác độngtrựctiếp đếnngườitiêudùnglà cá nhânhayhộgia đìnhmuahànghóavà dịchvụchochínhhọsửdụng; Quảngcáonhắmtớinhà kinhdoanhhướngvàoviệctác độngngườimuavà sửdụngsảnphẩmvàokinhdoanh, loạinàycòn đượcchiathànhnhiềulĩnhvựcnhư: quảngcáonhắm đếnlĩnhvựccôngnghiệp, lĩnhvựcnôngnghiệp, nhắm đếncơ sởthươngmạihoặcnhữngngườichuyênnghiệp.
Theophạmvi địalý: Quảngcáoquốctếcó phạmvivượtrakhỏibiêngiớimộtnước; Quảngcáoquốcgiachỉgiớihạntrongmộtnướcduynhất; Quảngcáo địaphươngthựchiệntrongmộtvùnglãnhthổnhư cácthànhphố, tỉnh…phạmvitác độnghẹp. Theophươngtiệnsửdụng: Quảngcáoinấnsửdụngcôngnghệinấnnhư báo, tạpchí, cácấnphẩm; Quảngcáophátsóngnhư truyềnhình, truyềnthanh; Quảngcáongoàitrờisửdụngpano, ápphích, băngrôn, biểungữ…; Quảngcáoquá cảnhsửdụngcácphươngtiệnvậnchuyểnvà đặttạicác điểm đỗ, bếnbãi, nhà ga… e 17 điểmdừngcủacácphươngtiệnvậnchuyển; Quảngcáoquacácphươngtiệnkhácnhư thư trựctiếp, hòmthư điệntử, trangmạng… 1.Quảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáo 1. Kháiniệmquảnlýnhà nướcvềhoạt độngquảngcáo Khixã hộiloàingườibắt đầuthờikỳphânchiagiaicấp, chuyểntừchế độcộngsảnnguyênthủylênchế độchiếmhữunô lệthì nhucầuvềquảnlý cũngbắt đầuxuấthiện. Ởgiai đoạn đầu, quá trìnhquảnlý hoàntoànmangtínhtựphát.
Sau đó, cùngvớisựpháttriểncủaxã hộiquacácthờikỳkhácnhau, trình độquảnlý cũngpháttriểntươngứngvớinhữngloạihìnhphươngthứcsảnxuấtkhácnhau. Ngàynay, trongsựpháttriểnkhôngngừngcủakhoahọckỹthuật, bêncạnhnhữngyếutốcơ bảntác độngtớisựpháttriểncủaxã hộinhư sứclao động, trình độlao độngthì mộtyếutố đượccoilà quantrọnghàng đầu đó là yếutốquảnlý. Theonghĩarộng, quảnlý nhà nướclà mộtdạngcủaquảnlý xã hội đặcbiệt, mangtínhquyềnlựcnhà nướcvà sửdụngphápluật, chínhsách để điềuchỉnhhànhvicá nhân, tổchứctrêntấtcảcácmặtcủa đờisốngxã hộidocáccơ quantrongbộmáynhà nướcthựchiện, nhằmphụcvụnhândân, duytrì ổn địnhvà pháttriểncủaxã hội. Theocáchxác địnhnày, quảnlý nhà nướccó bachứcnăngcơ bản, đó là: chứcnănglậpphápdocơ quanlậpphápthựchiện; chứcnănghànhpháp (chấphànhvà điềuhành) dohệthốnghànhchínhnhà nước đảmnhiệm; chứcnăngtư phápdocơ quantư phápthựchiện.
Xéttheonghĩahẹp, quảnlý nhà nướclà hoạt độnghànhchínhcủacơ quanthựcthiquyềnlựcnhà nước (quyềnhànhpháp) đểquảnlý, điềuhànhcáclĩnhvựccủa đờisốngxã hộitheoquy địnhcủaphápluật. Theo đó, quảnlý hànhchínhnhà nướclà hoạt độngquảnlý đượcgiớihạntrongcáccơ quanhànhpháp, đó là Chínhphủvà Uỷbannhândân (UBND) cáccấp; hệthốngcáccơ quan: quyềnlực, xétxửvà kiểmsátthựchiệnquyềnlậpphápvà tư e 18 phápkhôngthuộchệthốngquảnlý hànhchínhnhà nước. Nếutiếpcậnkháiniệmquảnlý ởgóc độnày, quảnlý nhà nướcbaogồmcó haichứcnăngcơ bản: lậpquy đượcthựchiệnbằngviệcbanhànhcácvănbảnquyphạmphápluật đểhướngdẫnthựchiệnphápluật; tổchức, điềuhành, phốihợpcáchoạt độngkinhtế – xã hội để đưaluậtphápvàomọimặtđờisống. Hiệnnay,cáchhiểuvềquảnlý có tínhthốngnhấttương đối.Khoahọcvềquảnlý chỉrarằng: “Quảnlý là sựtác độngliêntục, có tổchức, có địnhhướngcủachủthểquảnlý lênkháchthểquảnlý trêncácmặtchínhtrị, kinhtế, vănhóa, xã hội… thôngquahệthốngphápluật, chínhsách, cácnguyêntắc, cácquy địnhvà bằngcácbiệnphápcụthể, nhằmtạoramôitrườngvà điềukiệnchosựpháttriểncủa đốitượngquảnlý” [24].
Từgóc độcủaquảnlý công, quảnlý khôngchỉhướngtớiviệckiểmsoát đầuvàocủaquá trìnhvà bảnthânquá trìnhtạorasảnphẩm, dịchvụmà cònhướngtớiviệc đạt đượckếtquả. Theo đó, quảnlý có thểxemlà côngtácdẫndắtmộttổchứcsửdụngmộtcáchhiệuquảnhấtcácnguồnlực đã có để đảmbảothựchiệntốtcácchứcnăngchủyếu. Đó là sựvậndụngnghệthuậtvà khoahọcquảnlý vàocáchoàncảnhcụthểnhằm đảmbảohiệulựcvà hiệuquảcủahành động. Như vậy, theocáchhiểu đơngiản, quảnlý chínhlà sựtác độngcủachủthểquảnlý tới đốitượngquảnlý thôngquacáccôngcụquảnlý nhằm đạtmụctiêu đềra.
Luậnvănnhậnthấyhoạt độngquảngcáolà mộttrongnhữngnộidungcủaquảnlý nhà nước. Thôngquanhữngnộidung được đềcậpởtrên, tácgiảluậnvănxác địnhrằng: “Quảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáolà côngtáctổchức, điềuchỉnh, địnhhướngcáchoạt độngliênquan đếnquảngcáothôngquasửdụngquyềnlựccủacơ quanquảnlý nhà nước”. Trong đó, đốitượngquảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáobaogồm: dịchvụvà sảnphẩmquảngcáo, ngườiquảngcáo, ngườikinhdoanhdịchvụquảngcáo, e 19 ngườipháthànhquảngcáo, ngườichuyểntảisảnphẩmquảngcáo. Hoạt độngquảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáogiúpduytrì, pháttriểncácmốiquanhệgiữaquảngcáovớitrậttựphápluật.
Ngoàira, quảnlý hoạt độngquảngcáogópphầnthựchiệnnhữngchứcnăng, nhiệmvụtrongcôngcuộcxâydựngnềnkinhtếnóiriêngvà sựpháttriểnvữngmạnhcủa đấtnướcnóichung. LuậtQuảngcáora đờivàonăm 2012 và chínhthứccó hiệulựcvàongày 01/01/2013 là cơ sởpháplý tạo điềukiệnchoviệcquảnlý hoạt độngquảngcáothươngmạingoàitrờidễdàngvà thuậnlợihơn, là tiền đềchohoạt độngquảngcáopháttriển, hướngtớinhữngcôngnghệtiêntiến, hiện đại, bắtkịpvớixuthếchungcủatoànthếgiới. Vaitrò củaquảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáo Quảngcáo đượccoilà mộtngànhdịchvụthúc đẩysựpháttriểncủa đấtnướcnhưngcầnphải đảmbảothuầnphongmỹtụcvà giữgìnbảnsắcvănhoá theotinhthầnNghịquyếtHộinghịTrung ương 5 khoá VIII “tiêntiến, đậm đà bảnsắcdântộc”. Quảngcáokhôngchỉ đơnthuầnlà hoạt độngkinhtếmà nó cònmang ý nghĩavănhóa – xãhội,tác độngtrựctiếp đếnsinhhoạt đờisốngcủangườidân.
TạiViệtNam,theothôngtintừHiệphộiQuảngcáoViệtNam, cảnướccó hơn6000 doanhnghiệpkinhdoanhquảngcáovà vẫn đangtiếptụcpháttriển, đónggópkhôngnhỏvàosựpháttriểnkinhtế–xã hộichoquốcgia. Xuhướngpháttriểncủangànhquảngcáo đã chothấyquảngcáongàycàngcó vaitrò quantrọngkhôngchỉvớidoanhnghiệpsảnxuất, mà cònvớinhà phânphối, ngườitiêudùngvà xã hội. Ngàynay, quảngcáokhôngchỉ đơnthuầnlà việcgiớithiệusảnphẩm, mà đòihỏibộphậnsángtạophảithiếtkếmộtthông điệpcó giá trị đếnkháchhàng. Từ đó, nhữngmẩuquảngcáovớinhữngthông điệp ý nghĩavà mangtínhnhânvăncao đã gópphầngiúpxã hộitrởnêntốt đẹphơn.
e 20 Vớichínhphủ, quảngcáođượcsửdụngnhư mộtcôngcụ đểtuyêntruyền đếndânchúng đểthôngtinvềnhữngchínhsáchmớihoặcnhằm địnhhướngdư luận. Thựctếchothấymôitrườngquảngcáongàycàngrộnglớnvà pháttriểnkhôngngừng. Điềunày đặtrayêucầucầncó sựquyhoạch, quảnlý từcơ quanchứcnăng để địnhhướngchohoạt độngquảngcáovừacó môitrườngpháttriển, vừaphù hợpvớiphápluậthiệnhành. Do đó, việcquảnlý hoạt độngnàysẽtạothuậnlợichoquá trìnhquảnlý nhà nước, tạo điềukiệnchocáctổchức, cá nhânthamgiavàohoạt độngquảngcáopháttriểntrongkhuônkhổcủaphápluật.
Hiệnnay, Đảngvà Nhà nước đã đưararấtnhiềuchínhsách, biệnphápnhằm đưahoạt độngquảngcáotrởthànhmộtngànhcôngnghiệp; đồngthờiquyhoạch, địnhhướngquảngcáo đểvừa đemlạilợinhuậnchodoanhnghiệpvừa đemlạinét đẹpvănhoá riêng, phù hợpvớithuầnphongmỹtụcvà thịhiếucủa đấtnước. Trongtìnhhìnhhiệntại, hoạt độngquảngcáo đangngàycàngpháttriển, phongphú và đadạng. Quảngcáogắnliềnvớivấn đềtựdotư tưởng, tựdongônluận, tựdoquảngcáo. Chínhvì vậy, quảnlý nhà nướcvềquảngcáosẽ đảmbảotựdoquảngcáovà tựdongônluậntrênđịnhhướngtrongkhuônkhổcủaphápluật.
Đâylà cơ sở đểcáccánbộphụtráchquảngcáodễdàngquảnlý, nắmbắtrõ tìnhhìnhhoạt độngvà pháttriểncủangànhdịchvụnày. Quảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáo đangtiếpcậnngàymộtgầnhơn đếnsựpháttriểnmạnhmẽcủathịtrườngquảngcáo, hệthốngpháplý tronglĩnhvựcquảngcáocũngdần đượchoànthiệnhơn. Nộidungquảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáo TheoLuậtQuảngcáo 2012, nhữngnộidungquảnlý nhà nướcvềhoạt độngquảngcáo đượcquy địnhtại Điều 4 baogồm: 1. Banhànhvà tổchứcthựchiệncácvănbảnquyphạmphápluậtvềhoạt độngquảngcáo.
Xâydựngvà chỉ đạothựchiệnchiếnlược, quyhoạch, kếhoạch, chínhsáchpháttriểnhoạt độngquảngcáo. Phổbiến, giáodụcphápluậtvềhoạt độngquảngcáo. Chỉ đạohoạt độngnghiêncứu, ứngdụngkhoahọc, côngnghệtronghoạt độngquảngcáo. Chỉ đạo, tổchứcthựchiệncôngtác đàotạo, bồidưỡngnhânlựcchohoạt độngquảngcáo.
Tổchứcthựchiệncôngtáckhenthưởngtronghoạt độngquảngcáo. Thựchiệnhợptácquốctếtronglĩnhvựcquảngcáo. Thanhtra, kiểmtra, giảiquyếtkhiếunại, tốcáovà xửlý viphạmtronghoạt độngquảngcáo. [36] Bên cạnh đó, tại Điều 28 Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo, trong việc quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo, UBND cấp tỉnh có những nội dung cụ thể là: 1.
Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài; 2. Tổ chức xây dựng, phê duyệt và chỉ đạo thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn; 3. Tổ chức, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về quảng cáo tại địa phương; 4. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý và nghiệp vụ về quảng cáo tại địa phương; 5.
Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về hoạt động quảng cáo theo thẩm quyền; 6. Báo cáo định kỳ việc quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn gửi về Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (VHTT&DL) trước ngày e 22 31 tháng 12 hằng năm và báo cáo đột xuất theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; 7. Các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật. [16] Dựa vào các nội dung trên, luận văn xác định quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo bao gồm những công tác chính là: xây dựng quy hoạch quảng cáo; ban hành, tổ chức thực hiện, tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo; cấp phép hoạt động quảng cáo; thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm về hoạt động quảng cáo.
Trong đó, nội dung đầu tiên của quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo là xây dựng quy hoạch quảng cáo. Việc xây dựng quy hoạch quảng cáo là một cách để thêm một kênh thông tin trực quan quan trọng, phản ánh chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới các tầng lớp nhân dân. Xây dựng quy hoạch quảng cáo bao gồm: nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội; trực tiếp tạo ra cơ sở pháp lý, tạo điều kiện cho hoạt động quảng cáo đi vào nề nếp, phù hợp với mỹ quan đô thị, thích ứng với quá trình phát triển và hội nhập; tạo hành lang pháp lý thông thoáng trong việc thẩm định hồ sơ quảng cáo của các tổ chức, cá nhân. Nội dung thứ hai của quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo là ban hành, tổ chức thực hiện, tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo.
Việc nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật nhằm khắc phục những hạn chế trong quy hoạch hiện hành, tạo ra những định hướng cho sự phát triển bền vững, lâu dài của hoạt động quảng cáo. Đồng thời, việc thực hiện quản lý các văn bản pháp luật là tạo ra cơ sở pháp lý nhằm lập lại trật tự kỷ cương, tạo điều kiện e 23 cho hoạt động quảng cáo đi vào quy chuẩn, có chiều sâu, phù hợp với quá trình phát triển và hội nhập. Bộ VHTT&DL thường xuyên phối hợp với các bộ, ngành, các cơ quan chức năng đối vớiviệc quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo, trong đó có soạn thảo, ban hành hoặc trình cấp các văn bản văn bản pháp luật.