CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA THỰC HIỆN PHÁP LUAT VE KHIẾU NẠI. Khái niệm khiếu nại, pháp luật về khiếu nại 1. Khái niệm khiếu nại Khiéu nai la hoạt động diễn ra thường xuyên va khá phổ biển. vực quan lý hành chính nha nước, việc phát sinh mâu thuẫn giữa chủ thé quản.
lý và đối tượng bị quản lý là không thể tránh khối. Khi đối tượng bị quan lý. cho ring quyền và lợi ích hop pháp của họ bi sâm hại bởi những quyết định hành chính và hảnh vi hành chính mang tính quyển lực nha nước thi sự phan ứng của công dân được thể hiện bằng hanh vi khiếu nại. ‘Voi mục đích bão vệ tôi đa lợi ích của cá nhân, t6 chức trong xã hội, Hiển pháp năm 2013 và các văn bản pháp luật có liên quan đã ghi nhận khiêu nai là quyển của công dân, tổ chức và quyền đó được bao đâm thực hiện bang các quy định của pháp luật.
Công dân, tổ chức có quyền khiêu nại khi có căn cử cho rằng quyết đính hành chỉnh, hành vi hành chính hoặc quyết định kỹ. luật của cơ quan nha nước, của người có thẩm quyên trong cơ quan nha nước 1a trai pháp luật, xêm phạm quyển, lợi ich hợp pháp của mình. Theo từ điển Tiếng Việt thì khiéu nại là “để nghị cơ quan có thẩm quyển xem xét một việc lâm mã mình không đồng ý, cho la trái phép hay không hợp lí” Theo quy định tại Luật Khiểu nại năm 2011 thì khiếu nai là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cản bộ, công chức theo thủ tuc đo Luật nay quy định, để nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định. ảnh chính, hành vi hành chính của cơ quan nha nước, của người có thẩm.
quyên trong cơ quan nha nước hoặc quyết định kỹ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là không đúng với các quy định của pháp luật, sâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mảnh. Việc này xuất phát từ nhân thức chủ quan của người khiếu nai cho sng quyển và lợi ích hợp pháp của mình bi xêm pham Cơ quan có thẩm quyển xem xét một cách khách quan và thận trọng nội dung vụ việc với điều kiện được cũng cấp. đây đũ tai liệu có liên quan "Như vay, khiểu nại chỉ phát sinh khi quyển và lợi ích của cá nhân, tổ chức bị x4m phạm bởi cơ quan nha nước, của người có thẩm quyển trong các. cơ quan nhà nước, đô chỉnh 1a hình thức phân kháng của cá nhân, tổ chức đổi với các quyết định, hành vi của cơ quan nha nước, của người có thẩm quyền.
trong cơ quan nha nước. Từ đó có thể hiểu. khiếu nại là việc cả nhân tổ chức theo trinh tự thủ tục do pháp luật qny định. đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẫm quyền xem xét lat quyết định hành chính, hành vì hành chính của cơ quan, tổ chức, của người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức khi có căn cứ cho rằng quyết aiah hành chink hoặc hành vi hành chính đỗ kiông đăng với quy dinh của pháp luật, ảnh hưởng xâm phạm quyền, lợi ích hop pháp của minh Có thể thay, khiêu nại phát sinh trong lĩnh vực quan lý nhả nước, sảy ra trong hoạt động của tắt cả các cơ quan nha nước, nhưng phổ biển lả trong hoạt đông chấp hành va diéu hành của các cơ quan nhà nước.
Phạm vi phát sinh khiêu nai rắt rông, gồm tắt c& các lính vực của quan lý nha nước. Đồi tương của khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỹ luật cán bộ, công chức Dic diem của khiếu nại: Thứ nhất, co sỡ phát sinh khiéu nại là xung đột lợi ích giữa cá nhân, tổ chức với Nhà nước. Đó la tranh chấp phát sinh giữa chủ thể quản lý nha nước và đối tượng quan lý. Tranh chap nay khá phổ biển trong hoạt động quan ly nhả nước.
Khi cá nhân, tổ chức cho rằng các QĐHC, HVHC của các chủ thể quản lý nha nước à không đúng với các quy định của pháp luật, đã xâm pham. én quyền, lợi ích hợp pháp của trình, thi khi đó ho sé thực hiên quyển khiếu nai, yêu cầu chủ thể cót quyển bao vệ và khối phục những quyền và loi ich đó Tht hai, mục dich cia khiêu nại la bao vệ vả khối phục lại quyền va lợi ích của người khiếu nại đã bi QĐHC, HVHC của cơ quan nha nước hoặc người có thẩm quyển trong cơ quan nha nước xâm hại. Việc nay người khiếu nại không thể tu làm bởi ho không được sử dụng quyển lực nhả nước trong lĩnh vực giễi quyết khiếu nại cho nên ho phải để nghĩ cơ quan hoặc người có thẩm quyển giải quyết khiêu nai tién hành theo thủ tục do pháp luật quy định. Do vậy, có thể nói rằng khiều nại là công cụ bao vệ ‘va khôi phục lại các quyển va lợi ích hợp pháp của công dan, cơ quan, tổ chức đã bị QĐHC, HVHC của cơ quan nha nước hoặc người có thẳm quyển trong cơ quan nhà nước xâm hại.
đôi tượng của khiếu nại là các QĐHC, HVHC, quyết định kỉ luật cán bộ, công chức của cơ quan nha nước hoặc người có thẩm quyển trong co quan nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến quyển va lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Theo quy định của Luật Khiéu nai năm 2011 “Quyét định hành chinh là văn bản đo cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyén trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vẫn đề cụ thể trong Hoạt động quấn Ij hành chính nhà nước được áp ching một lẫn đối với một hoặc một số đồi tượng cụ thé”. Như vậy quyết định hành chính được hiểu lá kết quả sự thể hiện ý chí, quyền lực đơn phương của CQNN có thẩm quyên, những người có chức vụ, các tổ chức vả cá nhân được Nha nước trao quyên, được thực hiện trên cơ sở và để thí hảnh pháp luật, theo trình tự và hình thức do pháp luật quy định hướng tới việc thực hiện nhiệm vu quản lý hảnh chỉnh trong lĩnh vực hoặc vẫn để được phân công. Quyết định hành chính gồm các loại: quyết định chủ đạo (quyết định chỉnh sách), quyết đính quy phạm va quyết định ca biệt.
Quyết định chủ đạo. và quyết định quy pham luôn thể hiện bằng hình thức văn bản do cơ quan hoặc người có thẩm quyền ban hảnh Quyết định cá biệt chủ yêu được ban. hành dưới hình thức văn bản Bên cạnh đó có một sô quyết định cả biết được ‘ban hành đưới hình thức lời nói, lí hiệu Theo quy định của Luật Khiếu nai thi quyết đính hành chính là quyết định bang văn bản của cơ quan hành chính nha nước hoặc của người có thẩm quyển trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lan đổi với một hoặc một số đổi tượng cu thé, vé một số vấn để cụ thé trong hoạt đông quản ly hành chính. "Như vay, quyết đính hành chính là đối tượng khiếu nại chỉ bao gồm các.
quyết đính hanh chính cả biệt được thể hiện thánh văn bản Quyết định chủ đạo và quyết định quy phạm không phải 1a đổi tương khiếu nại. Hành vi hành chính được hiểu 1a hảnh vi của cơ quan hành chính nha nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hảnh chính nha nước thực hiện. hoặc không thực hiện nhiệm vu, công vụ theo quy định của pháp luật. Theo đó, hành vi hảnh chính là hanh vi của người có thẩm quyển trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong lĩnh vực quản lý hành chính nha nước theo quy định của pháp luật Quyết định kỹ lut là quyết định bằng văn bản cia người đứng đâu cơ quan, tổ chức dé áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đổi với cán bộ, công, chức thuộc quyển quan lý của minh theo quy định của pháp luật vé can bô, công chức.
Có thé thay, quyết định kỷ luật cán bô, công chức là quyết định hành chính cá biệt do người có thẩm quyên quên lý cán bô, công chức theo quy định ban hành, thể hiện ở việc áp dung một trong các hình thức sử lý kỹ 3n luật 1a khiển trách, cảnh cáo, ha bắc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc và là đổi tượng của khiếu nại. “Bốn id người khiếu nại là công dan, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyển khiếu nại. Theo đó, chủthể có khiếu nai bao gằm: công dân, cơ quan, tổ chức, cán bô công chức, ca nhân, tổ chức nước ngoài co quyền và lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp dén QĐHC, HVHC bi khiếu nại. “Công dân thực hiện quyên khiêu nat phải ia người có năng lực hành vi đây đủ.
Công dan id người chưa thành nién, người bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thé nhân thức, làm chai được hành vi của mình thì thông qua người dat điện theo pháp luật đỗ tic hiên quyên khiễu nai; kit thực hiện việc khiểu nại, người đại điện phat có giấy tờ để ching minh với cơ quan nhà nước có thâm quyền vỗ việc dat điện hợp pháp của minh: Người già yêu, dm dam, người có nhược điểm về thé chất hoặc vi i do khách quan khác mà không thé tự mình Rhiễn nại thì có thé ty quyền cho người đại diện là cha me, vợ, chồng anh, chi, em ruột đã thành niễn hoặc người khác để thực hiện việc khiếu nại; việc iy quyền khiểu nại phải lập hành văn bản có xác nhân của iy ban nhân dân cắp xã nơi người ty quyển hoặc nơi người được ty quyền cư tri. Cơ quan thực hiện quyén khiến nai thông qua người đại điện là thủ trường cơ quan đó. Tổ chức thực liện quyền khiéu nại thông qua người đại điện là người đưng đầu tổ chức đó được quy dmh trong quyét định thành lập hoặc trong điều lệ của tổ chute? Neon Ta, khiếu nại được thực hiện theo thũ tục hành chính được quy định. trong Luật Khiéu nai va các văn bản hướng dẫn thi hảnh.
“Trường tại học Hật Hà jdt Hiểu nại tổ cáo, Nhà Công an nhằndân, trang7071 au “Thực hiện giãi quyết khiéu nai là một qua tình phức tap vi vay nó phat được tiên hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Séu là, chủ thể của khiểu nại cho rằng quyên va lợi ich hợp pháp của. ‘minh bị xâm pham bởi quyết đính hành chỉnh, hành vi hành chỉnh, quyết định kẻ luật cán bô công chức. Việc người khiêu nại gửi don khiếu nai hoặc đến khiêu nại trực tiếp tại cơ quan nha nước có thẩm quyên giải quyết có.