Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chỉ ngân sách NN cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chỉ ngân sách huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chỉ ngân sách huyện Bắc Trà Mỹ trong thời gian tới i CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÈ CONG TAC QUAN LY CHINGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ. Khái niệm, đặc điểm của NSNN Luật NSNN số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015 định nghĩa: *VSNA là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng. thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.” * Đặc điểm NSNN ~ Hoạt động thu chỉ của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nước, và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được nhà nước tiền hành trên cơ sở những luật lệ nhất định; ~ Hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lãnh vực thu và chỉ của nhà nước; ~ NSNN luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng; ~ NSNN cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác.
Nét khác biệt của NSNN với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chỉ dùng cho những mục đích đã định; ~ Hoạt động thu chỉ của NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không. hoàn trả trực tiếp là chủ yếu. Khái nigm quan ly chi NSNN Quản lý chỉ NSNN là quá trình Nhà nước vận dụng các quy luật khách quan, sử dụng hệ thống các phương pháp tác động, điều chinh đến các hoạt động chỉ NSNN như hình thành, tập trung, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Vai trò của quản lý chỉ NSNN Thúc đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chỉ NSNN nhằm ting hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả.
Thông qua quản lý các khoản cấp phát của chỉ NSNN sẽ có tác động khác nhau đến đời sống Kinh tế - Xã hội, giữ vũng ôn định, đặc biệt là giải quyết các vấn đề bức. xúc của xã hội như: Xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, các hoạt động mang tính cộng đồng. Thông qua quản lý các dự án đầu tư phát triển nhằm phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế có hiệu quả. Quản lý chi ngân sách góp phần điều tiết thu nhập dân cư thực hiện công bằng xã hội.
Có thể nói quản lý chỉ ngân sách có hiệu quả là yếu tố góp phần thúc đẩy phát triển bền vững. Quản lý chỉ NSNN có vai trò điều tiết giá cả, chống suy thoái và chống. Khi nền kinh tế lạm phát và suy thoái nhà nước phải sử dụng công. cụ chỉ ngân sách đề khắc phục tinh trang này.
Duy trì sự ôn định của môi trường kinh tế, Nhà nước sử dụng công cụ chỉ ngân sách. Thông qua quản lý các khoản chỉ thường xuyên, chỉ đầu tư phát triển, Nhà nước sẽ điều chỉnh phù hợp với đặc điểm của từng đối tượng. cụ thể, tạo ra sự kích thích tăng trưởng nẻn kinh tế thông qua đầu tư cơ sở hạ tầng, đầu tư vào các ngành kinh tế mũi nhọn, đầu tư vào các khu công nghiệp, khu kinh tế mở đề nhằm thúc đây sự phát triển của nền kinh tế. Nguyên tắc quản lý chỉ NSNN Trong bất kỳ thời đại nào, chỉ NSNN đều phải tuân thủ những quy tắc nhất inh, những yêu cầu đó càng trở thành bắt buộc bởi tính đa dạng, phong phú cũng như mục tiêu hiệu quả là những đặc trưng cơ bản đối với nền kinh tế thị trường.
Thứ nhất, tập trung thống nhất Tính thống nhất thê hiện ở tính chất pháp lý của kế hoạch tài chính, ngân sách. Thường thì cơ quan dân cử (Quốc hội, HĐND địa phương) phê chuẩn kế hoạch tài chính, ngân sách. Cơ chế này đảm bảo rằng các chính sách công, các mục tiêu, ưu tiên của Nhà nước phải xuất phát từ lợi ích chung của các công đồng. Cơ chế phê chuẩn này có nghĩa là kế hoạch tài chính, ngân sách có tính tập trung cao.
“Thứ hai, tính ky luật Mọi khoản thu, chỉ của Nhà nước đều được phản ánh đầy đủ vào NSNN và phải có ràng buộc cứng về ngân sách. Nguyên tắc kỷ luật ở đây cũng hàm ý rằng việc hấp thụ nguồn lực của khu vực công chỉ giới hạn ở phạm vi cẳn thiết để thực hiện các chính sách của chính phủ. Chỉ NSNN phải được tính toán trong khả năng nguồn lực huy động được từ nền kinh tế và nguồn khác. Khả năng này không chỉ tính trong một năm mà phải được tính trong trung.
hạn (3-5 năm), kết hợp với dự báo xảy ra rủi ro, chỉ có như vậy mới đảm bảo tính ôn định và bền vững của ngân sách trong trung hạn. Nhìn chung các nhà quản lý phải dự tính được rủi ro về thu và sự biến động vẻ chỉ để có chính sách đối ứng với những tình huống có thể xảy ra và dự tính nhiều phương án. Hàng năm trên cơ sở đánh giá và xây dựng ngân sách năm rà soát lại kế hoạch trung hạn để điều chỉnh sát với thực tiễn và cập nhật thêm một năm những biến động tăng giảm nguồn và những chính sách bỗ sung hoặc thay đổi, như vậy lúc nào cũng đảm bảo có kế hoạch trung hạn để xác định ngân quỹ trong. 14 3-5 năm, đáp ứng được yêu cầu chỉ NSNN trong khuôn khổ nguồn lực cho.
phép và thể hiện tính bền vững. Thứ ba, tính có thể dự báo được. Đây là điều kiện để thực hiện có hiệu quả các chính sách, chương trình. Điều này không chỉ đòi hỏi sự ôn định và tính minh bạch về cơ chế, chính sách, ôn định vĩ mô, mà còn phải có sự cân đối giữa ngắn hạn và dài hạn, tính đến nhu cầu và khả năng nguồn lực cho các nhu cầu chỉ.
Thứ tư, tính minh bạch, công khai trong cả quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, quyết toán, báo cáo và kiểm toán Nguồn kinh phí phục vụ cho chỉ NSNN chủ yếu từ nguồn thuế, phí do dân đóng góp nên phải đảm bảo rõ ràng, công khai để các tô chức, cá nhân giám sát và tham gia. Kế hoạch tài chính ngân sách bản thân nó phải xây dựng trên cơ sở thông tin. Nó phải chứa đựng đầy đủ các thông tin cơ bản để thực hiện có hiệu quả việc thảo luận, phê chuẩn. Khi được phê chuẩn, kế hoạch tài chính ngân sách trở thành nguồn thông tin truyền tải toàn bộ mục tiêu, quan điểm của chính phủ và là căn cứ để cơ quan hành pháp tham gia kiểm tra giám sát thực hiện.
Các quyết định ban hành phải có căn cứ, có cơ sở, chỉ phí, lợi ích gắn liễn với quyết định phải rõ ràng, dễ tiếp cận. Như vị thực hiện nguyên tắc này vừa nâng cao trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan đến ngân sách, vừa đảm bảo sử dụng ngân sách có hiệu quả, vừa giúp cho phát hiện chỉnh sửa đề thông tin về ngân sách sát đúng thực tiễn. “Thứ năm, đảm bảo cân đối, ôn định tài chính, ngân sách Kế hoạch tài chính, ngân sách nói riêng và công tác kế hoạch nói chung, đều phải mang tính cân đối và ôn định. Tuân thủ nguyên tắc này đẻ thực hiện có hiệu quả chức năng, sứ mệnh của nhà nước trong việc duy trì trật tự xã hội và khắc phục những thất bại của nền kinh tế thị trường.
15 Thứ sáu, chỉ NSNN phải gắn chặt với chính sách kinh tế, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung và dài hạn Chỉ ngân sách phải dựa trên nguồn thu có được, nhưng nguồn thu lại được hình thành chủ yếu từ hoạt động kinh tế và gắn với chính sách kinh tế, gắn với mục tiêu vĩ mô. Mặt khác trong bắt kể nền kinh tế nào và đặc biệt là kinh tế thị trường, trách nhiệm của Nhà nước là phải tập trung giải quyết vấn đề về phát triển KT-XH, giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo, trợ cấp xã hội, bảo vệ môi trường, phòng chống dịch bệnh, khắc phục chênh lệch giữa các vùng miền. NSNN chính là công cụ để Nhà nước thực hiện trách nhiệm xã hội to lớn đó. Điều đó thể hiện chỉ có gắn chỉ ngân sách với chính sách kinh tế thường niên, mục tiêu kinh tế trung và dài hạn thì mới tạo được sự nhất quán, đảm bảo chỉ NSNN đạt được tính kha thi cao và dự báo ngân sách chuẩn xác.
hơn Thứ bảy, chỉ NSNN phải cân đối hài hòa giữa các ngành với nhau, giữa trung ương và địa phương, kết hợp giải quyết ưu tiên chiến lược trong từng. thời kỳ Giải quyết mối quan hệ giữa phát triển ngành - địa phương, giữa các ngành, giữa các địa phương để xây dựng ngân sách, thúc đẩy phát triển cân đối, toàn diện, tạo ra mỗi quan hệ tương tác hỗ trợ lẫn nhau giữa các ngành, các địa phương. Giải quyết mối quan hệ giữa trung ương - địa phương theo. hướng giao quyền tự chủ cho địa phương đẻ khuyến khích địa phương khai thác tiềm năng thế mạnh, gắn trách nhiệm với quyền lợi địa phương.
Cần tập trung giải quyết ưu tiên chiến lược, bởi thực tiễn cho thấy nhu cầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ công trong kinh tế thị trường rất đa dạng phong phú. Với nguồn lực tài nguyên cũng như tài chính khan hiếm, thì việc sắp xếp thứ tự ưu tiên chiến lược để tập trung giải quyết những van dé quan trọng của đất nước, những vấn đề có tác động tích cực đến các lĩnh vực khác, 16 tạo động lực cho sự phát triển, hoặc giải quyết những vấn đẻ cấp thiết của KT-XH. Nguyên tắc này tạo cho chỉ NSNN trở thành công cụ hữu hiệu để u quả, gắn ngân sách với chính sách kinh tế và đảm bao cho ngân sách được cân đối vững chắc, chủ động khi có biến động về nguồn thu. 'Việc điều hành chỉ ngân sách cần tập trung nguồn lực giải quyết được những.
ưu tiên bắt buộc, những ưu tiên ở cấp độ thấp hơn được giải quyết tùy theo khả năng cân đối ở từng thời điểm. Các tiêu chí đánh giá quản lý chỉ NSNN Thứ nhất: Việc chấp hành các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ, chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế xã hội, dự toán ngân sách nhà nước hàng.