Mở đầu là Hiến pháp năm 1992, Luật đất đai năm 1988, Luật đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi bổ sung năm 1998 và 2001 và đặc biệt là Luật Đất đai mới nhất được ban hành ngày 26/11/2003 - Luật Đất đai 2003, sự ra đời của Luật đất đai này đã được củng cố sâu sắc và toàn diện hơn trong quản lí và sử dụng đất đai. Và sự chuyển dịch đất đai từ chủ thể này sang chủ thể sử dụng khác là một quy luật vận động tất yếu. Luật năm 1993 cho phép chuyển quyền sử dụng đất là một bước đột phá quan trọng trong việc quy định các quyền của người sử dụng đất, mở ra thời kỳ mới tạo điều kiện thuận lợi cho các quan hệ đất đai vận động phù hợp với cơ chế thị trường. Và hình thức cho thuê đất là một trong những hình thức chuyển quyền sử dụng đất để nhà nước công nhận tính hợp pháp trong hành vi tự điều chỉnh đất đai giữa người sử dụng đất để tạo lập quyền sử dụng cho chủ thể mới.
Xuất phát từ thực tiễn và nhu cầu trên, được sự nhất trí của BGH nhà trường, ban chủ nhiệm khoa quản lý Tài Nguyên - Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn và sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, em tiến hành thực hiện đề tài: “ Đánh giá công tác cho thuê tại địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 - 2013”. Ý nghĩa của đề tài Nắm vững những quy định của Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản dưới Luật về đất đai của Trung ương và của địa phương về công tác cho thuê đất Trong học tập và nghiên cứu khoa học: hoàn thiện hơn các kiến thức đã học trong nhà trường cho bản thân, đồng thời học hỏi các kiến thức thực tế và tiếp xúc trực tiếp với công tác cho thuê đất trong thực tế 2 n Trong thực tiễn công việc: học hỏi các kiến thức thực tế đồng thời đề xuất các giải pháp phù hợp cho công tác đánh giá hoạt động cho thuê đất nói riêng và công tác quản lý nói chung được tốt hơn. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1. Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác cho thuê đất trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011- 2013.
Nhằm tìm ra những thuận lợi, khó khăn của công tác cho thuê đất trên địa bàn huyện Tân Yên. Mục tiêu cụ thể - Đánh giá quy trình cho thuê đất trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang. So sánh quy trình cho thuê đất của huyện với quy trình trong Luật quy định. - Đánh giá được kết quả cho thuê đất trên địa huyện Tân Yên giai đoạn 2011 – 2013 theo đối tượng sử dụng, theo đơn vị hành chính, theo thời gian,và theo mục đích sử dụng.
- Xác định được những thuận lợi và khó khăn của công tác cho thuê đất và đề xuất hướng giải quyết những khó khăn đó. - Đề xuất những giải pháp thích hợp khắc phục những tồn tại trong công tác cho thuê đất để hỗ trợ việc quản lý đất đai trên địa huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang. Yêu cầu - Bám sát và thực hiện theo Luật Đất đai 2003 hiện hành cùng các văn bản hướng dẫn kèm theo. - Số liệu thu thập phải đầy đủ, chính xác, khách quan, trung thực.
- Chấp hành đầy đủ chính sách đất đai của Nhà nước, quy trình quy phạm, quy định của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường. 3 n PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học của đề tài 2. Cơ sở lý luận của đề tài Từ xưa đến nay, mối quan hệ giữa đất đai và con người là mối quan hệ đa chiều, vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội.
Có thể nói rằng đất đai là tài sản quý giá của con người trong xã hội, là sự liên kết của họ qua nhiều thế hệ. Sau hơn 6 năm triển khai, Luật Đất đai 2003 đã thực sự đi vào cuộc sống, việc xác định quyền sử dụng đất đã rõ ràng và cụ thể hơn. Việc tham gia của đất đai vào quá trình tăng trưởng, quá trình chuyển dịch cơ cấu đầu tư,… đều mang lại hiệu quả rất lớn. Vấn đề đất đai cực kì phức tạp không chỉ ở Việt Nam mà còn ở các nước đang phát triển.
Để làm tốt công tác này trước hết chúng ta phải có cách đánh giá nhìn nhận một cách khách quan về kết quả cho thuê đất đang diễn ra xung quanh ta, từ đó rút ra những thuận lợi, khó khăn và bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý. Đồng thời đòi hỏi người làm trong công tác này phải nắm chắc pháp luật về đất đai và vận dụng được vào trong thực tiễn quản lý 2. Cơ sở pháp lý của đề tài Trải qua các thời kỳ, Việt Nam đã ban hành một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đất đai tương đối chi tiết và đầy đủ nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới người sử dụng đất. Các văn bản của Nhà nước - Luật đất đai năm 2003 - Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 4 n - Nghị định số 198/2004/NĐ – CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính Phủ về thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 142/2005/NĐ – CP ngày 14 tháng 01 năm 2005 của Chính Phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước - Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
- Thông tư số 94/2011/TT-BTC ngày 29 tháng 6 năm 2011 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính Phủ về thuê tiền thuê đất, thuê nước mặt. - Thông tư số 117/2004/TT – BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất - Thông tư số 14/2009/TT – BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. - Thông tư số 01/2005/TT – BTNMT ngày 13 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn về việc hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị Định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc thi hành Luật Đất đai năm 2003 ( gọi tắt là thông tư 01) quy định thêm về hồ sơ xin giao đất, thuê đất. chuyển mục đích sử dụng đất đã nhận trước ngày 16 tháng 11 năm 2004.
Các văn bản của tỉnh Bắc Giang Quyết định số 118/2009/QĐ-UBND ngày 06 tháng 11 năm 2009 của UBND tỉnh Bắc Giang quy định về việc ban hành quy định trình tự, thủ tục giao 5 n đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, gia hạn sử dụng đất đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Quyết định số 470/2011/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2011 của UBND tỉnh Bắc Giang quy định đơn giá thuê đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Quyết định số 166/2012/QĐ-UBND ngày 14 tháng 6 năm 2012 của UBND tỉnh ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Quyết định số 177/2012/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2012 của UBND tỉnh Bắc Giang quy định về việc ban hành quy định trình tự, thủ tục khi nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Quyết định số 92/2014/QĐ-UBND ngày 03 tháng 03 năm 2014 của UBND tỉnh ban hành về việc phê duyệt giá đất cho thuê thực hiện dự án đầu tư. Khái quát các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về công tác cho thuê đất 2. Các nội dung của công tác quản lý nhà nước về đất đai Theo Khoản 2 Điều 6 quy định 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai như sau: a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó; b) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa chính, lập bản đồ hành chính; c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; 6 n đ) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ; e) Thống kê kiểm kê đất đai; g) Quản lý tài chính về đất đai; h) Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản; i) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; k) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và sử lý vi phạm pháp luật về đất đai; l) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử đất; m) Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. Khái niệm về công tác cho thuê đất * Khái niệm (theo điều 4 của luật đất đai 2003) Nhà nước cho thuê đất: là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho các đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.
(Khoản 2 điều 4 Luật Đất đai 2003) [1] Hiện nay các quy định chung của Nhà nước về cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế được thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật về cho thuê đất, cụ thể là trong luật đất đai 2003 và Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai. Nguyên tắc cho thuê đất Việc cho thuê đất phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt. Phải bảo vệ tốt được quỹ đất nông, lâm nghiệp.