Công Tác Lập Dự Toán Chi Kinh Phí Thực Hiện Chính Sách Ưu Đãi Người Có Công Tại Thái Bình

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu hoàn thiện công tác lập dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Nguyễn Thị Huyền
• Người hướng dẫn: PGS. Đỗ Quang Giám
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Kế toán và quản trị kinh doanh
• Đề tài: Hoàn thiện công tác lập dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình
• Loại tài liệu: luận văn thạc sỹ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thái Bình

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 1.2.1. Mục tiêu chung
• 1.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.3. Đối tượng nghiên cứu của đề tài
• 1.4. Phạm vi nghiên cứu của đề tài
• 1.4.1. Phạm vi về nội dung
• 1.4.2. Phạm vi không gian
• 1.4.3. Phạm vi về thời gian
• 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Những vấn đề chung về chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Lập Dự Toán Chi Ưu Đãi Người Có Công ở Thái Bình

Trong sự nghiệp đấu tranh cách mạng, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, những người con ưu tú của Việt Nam đã hiến dâng cuộc đời mình cho đất nước. Việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho người có công và gia đình họ là truyền thống tốt đẹp của dân tộc. Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công. Tại Thái Bình, việc triển khai các chính sách này diễn ra trong bối cảnh kinh tế xã hội phát triển, thu nhập bình quân đầu người tăng, và hệ thống an sinh xã hội được quan tâm đồng bộ. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách đúng quy định, đảm bảo công bằng là một thách thức, đòi hỏi công tác kế toán phải cung cấp thông tin chính xác, kịp thời.

1.1. Ý nghĩa của dự toán chi kinh phí chính sách ưu đãi

Dự toán chi kinh phí chính sách có ý nghĩa quan trọng trong việc triển khai thực hiện ngân sách nhà nước hàng năm. Để đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và các chính sách, chế độ nhà nước được thực hiện hiệu quả, dự toán ngân sách chi hàng năm phải được xây dựng khoa học, chính xác, sát với thực tế và đúng chính sách chế độ. Điều này giúp hạn chế tối đa khó khăn và phát huy cao nhất những thuận lợi để hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước. Theo tài liệu nghiên cứu, dự toán chi kinh phí là yếu tố then chốt để đảm bảo nguồn lực tài chính cho các hoạt động hỗ trợ và tri ân người có công.

1.2. Vai trò của Phòng LĐTBXH Thái Bình trong lập dự toán

Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội (LĐTBXH) thành phố Thái Bình đóng vai trò quan trọng trong việc chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi hàng tháng cho hàng nghìn đối tượng người có công trên địa bàn. Để đảm bảo việc chi trả thường xuyên được đầy đủ, kịp thời, công tác lập dự toán kinh phí ưu đãi người có công giữ một vị trí vô cùng quan trọng. Việc lập dự toán chính xác giúp phòng LĐTBXH chủ động trong việc phân bổ nguồn lực và đảm bảo quyền lợi cho các đối tượng chính sách.

II. Vấn Đề Trong Lập Dự Toán Chi Trợ Cấp Người Có Công ở Thái Bình

Thực tiễn cho thấy công tác lập dự toán chi phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình còn nhiều bất cập. Việc rà soát đối tượng tăng giảm hàng tháng chưa chính xác dẫn đến dự toán chưa sát với nhu cầu chi thực tế. Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước và quyền lợi của đối tượng người có công. Cần thiết phải nghiên cứu, đánh giá và hoàn thiện công tác lập dự toán chi kinh phí ưu đãi người có công.

2.1. Thiếu chính xác trong thống kê đối tượng hưởng ưu đãi

Việc thống kê số lượng đối tượng người có công hưởng trợ cấp hàng tháng chưa được thực hiện một cách chính xác và kịp thời. Sự biến động về số lượng đối tượng do nhiều yếu tố như chuyển đi, chuyển đến, qua đời hoặc thay đổi chế độ hưởng dẫn đến sai lệch trong dự toán. Điều này gây khó khăn cho việc phân bổ kinh phí và có thể dẫn đến tình trạng thiếu hoặc thừa kinh phí.

2.2. Quy trình lập dự toán còn nhiều hạn chế

Quy trình lập dự toán hiện tại còn thiếu tính khoa học và chưa được chuẩn hóa. Việc xây dựng dự toán dựa trên các mục tiêu chưa chắc chắn, thiếu sự theo dõi và đánh giá thường xuyên. Ngoài ra, việc phân công trách nhiệm cho từng bộ phận và cá nhân chưa rõ ràng, dẫn đến sự chồng chéo và thiếu hiệu quả trong công tác lập dự toán.

2.3. Nguồn lực và năng lực cán bộ còn hạn chế

Phòng LĐTBXH còn thiếu nhân sự có trình độ chuyên môn cao và nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của công tác dự toán chi trợ cấp người có công. Việc thiếu nguồn lực và năng lực cán bộ ảnh hưởng đến chất lượng và độ chính xác của dự toán. Cần có các chương trình đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác dự toán.

III. Cách Hoàn Thiện Quy Trình Lập Dự Toán Chi Ưu Đãi tại Thái Bình

Để nâng cao chất lượng lập dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công, cần hoàn thiện quy trình lập dự toán, xây dựng mô hình dự toán khoa học, và nâng cao năng lực cán bộ. Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đối tượng cũng là một giải pháp quan trọng. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành để đảm bảo nguồn kinh phí được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích.

3.1. Xây dựng quy trình lập dự toán khoa học và chuẩn hóa

Cần xây dựng một quy trình lập dự toán chi tiết, rõ ràng và được chuẩn hóa. Quy trình này cần bao gồm các bước như thu thập thông tin, phân tích dữ liệu, xây dựng dự toán, thẩm định dự toán, và phê duyệt dự toán. Cần xác định rõ trách nhiệm của từng bộ phận và cá nhân trong quá trình lập dự toán.

3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đối tượng người có công sẽ giúp nâng cao hiệu quả và độ chính xác của dự toán. Cần xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu đầy đủ và cập nhật về đối tượng người có công, bao gồm thông tin về số lượng, chế độ hưởng, và các thông tin liên quan khác. Hệ thống này sẽ giúp cán bộ dễ dàng tra cứu thông tin và lập dự toán một cách chính xác.

3.3. Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng cán bộ

Cần tăng cường các chương trình đào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác dự toán. Các chương trình này cần trang bị cho cán bộ những kiến thức và kỹ năng cần thiết để lập dự toán một cách khoa học và chính xác. Ngoài ra, cần nâng cao nhận thức của cán bộ về tầm quan trọng của công tác dự toán và trách nhiệm của họ trong việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công.

IV. Hướng Dẫn Chi Tiết Lập Dự Toán Chi Chính Sách Ưu Đãi ở Thái Bình

Để lập dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công hiệu quả, cần tuân thủ các bước và nguyên tắc nhất định. Việc xác định rõ cơ sở lập dự toán, thu thập thông tin đầy đủ, và áp dụng các mẫu biểu dự toán theo quy định là rất quan trọng. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận liên quan để đảm bảo tính chính xác và khả thi của dự toán.

4.1. Xác định cơ sở lập dự toán chi tiết và chính xác

Việc xác định cơ sở lập dự toán là bước quan trọng đầu tiên trong quá trình lập dự toán. Cơ sở lập dự toán bao gồm các văn bản pháp luật, chế độ chính sách, định mức chi tiêu, và các thông tin liên quan khác. Cần rà soát và cập nhật thường xuyên các văn bản này để đảm bảo tính chính xác và phù hợp của dự toán.

4.2. Thu thập và phân tích thông tin đầy đủ và kịp thời

Việc thu thập và phân tích thông tin đầy đủ và kịp thời là yếu tố then chốt để lập dự toán chính xác. Cần thu thập thông tin về số lượng đối tượng người có công, chế độ hưởng, mức hưởng, và các thông tin liên quan khác. Sau đó, cần phân tích các thông tin này để dự báo nhu cầu chi tiêu trong năm kế hoạch.

4.3. Sử dụng mẫu biểu dự toán theo quy định hiện hành

Việc sử dụng mẫu biểu dự toán theo quy định hiện hành giúp đảm bảo tính thống nhất và tuân thủ các quy định của pháp luật. Cần nắm vững các quy định về mẫu biểu dự toán và sử dụng chúng một cách chính xác và đầy đủ. Các mẫu biểu dự toán cần được điền đầy đủ thông tin và được kiểm tra kỹ lưỡng trước khi trình duyệt.

V. Ứng Dụng Thực Tế và Kết Quả Nghiên Cứu Dự Toán tại Thái Bình

Nghiên cứu thực tế tại Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình cho thấy việc áp dụng các giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán đã mang lại những kết quả tích cực. Dự toán được lập chính xác hơn, nguồn kinh phí được sử dụng hiệu quả hơn, và quyền lợi của đối tượng người có công được đảm bảo tốt hơn. Tuy nhiên, vẫn còn một số thách thức cần vượt qua để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác lập dự toán.

5.1. Đánh giá hiệu quả của các giải pháp đã triển khai

Cần đánh giá một cách khách quan và toàn diện hiệu quả của các giải pháp đã triển khai. Việc đánh giá cần dựa trên các tiêu chí cụ thể như độ chính xác của dự toán, hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí, và mức độ hài lòng của đối tượng người có công. Kết quả đánh giá sẽ giúp xác định những điểm mạnh cần phát huy và những điểm yếu cần khắc phục.

5.2. Chia sẻ kinh nghiệm và bài học thực tiễn

Cần chia sẻ kinh nghiệm và bài học thực tiễn trong công tác lập dự toán cho các địa phương và đơn vị khác. Việc chia sẻ kinh nghiệm sẽ giúp các địa phương và đơn vị khác học hỏi và áp dụng những giải pháp hiệu quả, từ đó nâng cao chất lượng công tác lập dự toán trên địa bàn cả nước.

5.3. Đề xuất các giải pháp tiếp theo để hoàn thiện công tác dự toán

Dựa trên kết quả đánh giá và kinh nghiệm thực tiễn, cần đề xuất các giải pháp tiếp theo để hoàn thiện công tác lập dự toán. Các giải pháp này cần tập trung vào việc nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện quy trình lập dự toán, và ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng người có công.

VI. Kết Luận và Kiến Nghị Về Dự Toán Chi Ưu Đãi tại Thái Bình

Công tác lập dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi của đối tượng người có công và sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước. Để nâng cao hiệu quả công tác này, cần có sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của các cấp lãnh đạo, sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận liên quan, và sự nỗ lực của toàn thể cán bộ công chức.

6.1. Kiến nghị đối với Trung ương về chính sách và nguồn lực

Kiến nghị Trung ương tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế độ chính sách ưu đãi người có công, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của đất nước. Đồng thời, cần tăng cường nguồn kinh phí cho công tác này, đặc biệt là cho các địa phương còn khó khăn.

6.2. Kiến nghị đối với Sở LĐTBXH tỉnh Thái Bình về hướng dẫn và kiểm tra

Kiến nghị Sở LĐTBXH tỉnh Thái Bình tăng cường công tác hướng dẫn và kiểm tra đối với các địa phương trong việc lập dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công. Cần tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác này.

6.3. Tiếp tục hoàn thiện công tác lập dự toán tại Phòng LĐTBXH

Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình cần tiếp tục hoàn thiện công tác lập dự toán, đảm bảo tính chính xác, khả thi, và hiệu quả. Cần xây dựng một quy trình lập dự toán khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng người có công, và nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác này.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là một trụ cột cốt lõi trong hệ thống an sinh xã hội tại Việt Nam, thể hiện truyền thống đạo lý đền ơn đáp nghĩa và trách nhiệm chính trị của Nhà nước. Trên địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội đang trực tiếp quản lý hồ sơ và thực hiện chi trả trợ cấp hàng tháng cho hơn 7.000 đối tượng thuộc diện hưởng chính sách ưu đãi. Nguồn kinh phí thực hiện nhiệm vụ này do ngân sách Trung ương ủy quyền thông qua Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh, đòi hỏi quy trình lập dự toán phải bảo đảm tính chính xác, kịp thời và đúng định mức quy định.

Tuy nhiên, trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018, công tác lập dự toán tại đơn vị vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn thực tiễn. Việc rà soát biến động nhân khẩu như tăng, giảm tự nhiên do tuổi cao, từ trần hoặc thay đổi nơi cư trú chưa phản ánh kịp thời, dẫn đến sai lệch giữa số liệu dự toán và nhu cầu chi trả thực tế. Mục tiêu trọng tâm của nghiên cứu là hệ thống hóa cơ sở lý luận, khảo sát toàn diện thực trạng quy trình lập dự toán tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao độ chính xác của dự toán, giảm thiểu chênh lệch điều chỉnh ngân sách cuối năm xuống mức tối thiểu và tối ưu hóa hiệu quả quản trị tài chính công tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Khung lý thuyết của nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng lý luận về quản lý tài chính công và các phương pháp dự toán ngân sách hiện đại. Nghiên cứu tiếp cận 4 phương pháp lập dự toán kinh điển: lập dự toán theo khoản mục truyền thống (Line Item Budgeting), lập dự toán theo công việc thực hiện (Performance Budgeting), lập dự toán theo chương trình (Program Budgeting) và phương thức lập dự toán theo kết quả đầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) từ 3 đến 5 năm. Trong đó, mô hình quản lý chu trình ngân sách 3 giai đoạn gồm: giai đoạn chuẩn bị, giai đoạn soạn thảo và giai đoạn theo dõi kiểm tra được sử dụng làm trục phân tích xuyên suốt.

Hệ thống cơ sở pháp lý được chuẩn hóa theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13 phân loại 13 nhóm đối tượng thụ hưởng, Nghị định số 31/2013/NĐ-CP, Nghị định số 99/2018/NĐ-CP về định mức trợ cấp, phụ cấp và Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT-BTC-BLĐTBXH hướng dẫn cơ chế quản lý, cấp phát kinh phí ưu đãi người có công. Nghiên cứu xác lập 4 khái niệm then chốt: chi thường xuyên ngân sách, trợ cấp ưu đãi định kỳ, trợ cấp một lần và kiểm soát sai số dự toán tài chính công.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn kết hợp phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp trong khung thời gian từ năm 2016 đến năm 2018. Dữ liệu thứ cấp bao gồm báo cáo tài chính, bảng cân đối quyết toán và hồ sơ lưu trữ về chi trả trợ cấp tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình. Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát bằng bảng hỏi và phỏng vấn chuyên sâu 50 cán bộ chuyên trách, công chức kế toán và cán bộ chính sách xã hội thuộc 19 xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình.

Phương pháp chọn mẫu có chủ đích được áp dụng nhằm tập trung vào các nhân sự trực tiếp tham gia chu trình lập dự toán từ cấp cơ sở lên cấp thành phố. Phương pháp thống kê mô tả, phân tích cơ cấu chi và phương pháp so sánh đối chiếu số liệu giữa số dự toán đầu năm với số thực chi quyết toán cuối năm được lựa chọn để lượng hóa mức độ sai lệch, làm rõ căn nguyên của các điểm nghẽn nghiệp vụ và đánh giá hiệu lực của các văn bản pháp lý đang thực thi.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Kết quả phân tích số liệu thực tế giai đoạn 2016 - 2018 tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình chỉ ra 3 phát hiện trọng yếu:

Thứ nhất, quy trình lập dự toán tại đơn vị vẫn mang nặng tính lịch sử và cơ học. Dự toán năm sau chủ yếu dựa vào số liệu thực hiện của năm trước cộng dồn thêm một tỷ lệ ước tính, dẫn đến tỷ lệ chênh lệch giữa dự toán được giao ban đầu và số quyết toán thực tế hàng năm dao động từ 3,5% đến 6,8%. Khoản chi trợ cấp thường xuyên cho hơn 7.000 đối tượng chiếm tỷ trọng trên 85% tổng kinh phí nhưng thường xuyên phải thực hiện điều chỉnh dự toán vào quý 4 hàng năm.

Thứ hai, việc theo dõi biến động tăng giảm đối tượng chính sách chưa bắt kịp thực tế. Hàng năm, số đối tượng người có công cao tuổi từ trần hoặc biến động nơi cư trú làm giảm tự nhiên từ 2% đến 3% số lượng người thụ hưởng, nhưng công tác cập nhật từ các xã, phường về phòng chuyên môn thường trễ từ 1 đến 2 tháng.

Thứ ba, 100% các mẫu biểu tổng hợp dự toán kinh phí tại cấp cơ sở vẫn thực hiện thủ công trên các bảng tính rời rạc, chưa tích hợp phần mềm cơ sở dữ liệu dùng chung, khiến việc tổng hợp báo cáo trước mốc thời gian ngày 20 tháng 6 hàng năm gặp nhiều áp lực và dễ phát sinh sai sót số học.

Thảo luận kết quả

Khi xem xét dữ liệu qua các bảng tổng hợp dự toán và biểu đồ phân tích phương sai tài chính, nguyên nhân cốt lõi của tình trạng chênh lệch bắt nguồn từ độ trễ thông tin trong chu trình ngân sách kéo dài khoảng 6 tháng (từ khi lập dự toán vào tháng 6 đến khi có quyết định giao dự toán chính thức vào tháng 12). So sánh với mô hình quản lý đối tượng tại thành phố Tam Điệp (tỉnh Ninh Bình) - nơi quản lý hơn 1.800 đối tượng chính sách, việc thiếu vắng hệ thống sổ sách theo dõi chuyên biệt hóa theo từng nhóm chính sách (trợ cấp hàng tháng, điều dưỡng, phương tiện chỉnh hình) tại thành phố Thái Bình là nguyên nhân trực tiếp làm giảm độ tin cậy của bản dự toán.

Bên cạnh đó, trình độ của một bộ phận cán bộ lao động thương binh xã hội cấp xã, phường còn thiếu tính chuyên sâu về kế toán công, thường xuyên thay đổi nhân sự khiến việc phân loại 13 nhóm đối tượng ưu đãi theo Nghị định số 31/2013/NĐ-CP và Nghị định số 99/2018/NĐ-CP đôi lúc chưa đồng nhất. Điều này khẳng định việc chuyển đổi từ phương thức lập dự toán theo khoản mục truyền thống sang mô hình dự toán theo định mức kết hợp theo dõi kết quả đầu ra là yêu cầu cấp thiết.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán chi kinh phí chính sách ưu đãi người có công tại thành phố Thái Bình, nghiên cứu đưa ra 5 nhóm giải pháp hành động cụ thể với lộ trình từ năm 2020 đến 2025:

Một là, tái cấu trúc quy trình lập dự toán 3 giai đoạn chuẩn hóa. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cần xây dựng quy chế phối hợp liên ngành, phân định rõ trách nhiệm của bộ phận chính sách và bộ phận kế toán. Mục tiêu đặt ra là kiểm soát sai số dự toán hàng năm dưới mức 1%, hoàn thành gửi dự toán về Sở Lao động - Thương binh và Xã hội trước ngày 20 tháng 6 đúng tiến độ quy định.

Hai là, hoàn thiện hệ thống sổ sách quản lý nghiệp vụ tại 19 xã, phường. Ban hành đồng bộ 4 mẫu sổ theo dõi chuẩn hóa gồm: Sổ quản lý đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên, Sổ quản lý đối tượng điều dưỡng phục hồi sức khỏe, Sổ theo dõi cấp phát dụng cụ chỉnh hình và Sổ theo dõi ưu đãi giáo dục.

Ba là, số hóa 100% cơ sở dữ liệu đối tượng người có công. Triển khai phần mềm quản lý hồ sơ đối tượng liên thông giữa cấp xã và cấp thành phố, tích hợp tự động module lập dự toán kinh phí để giảm thời gian xử lý dữ liệu từ 15 ngày xuống còn 5 ngày làm việc.

Bốn là, nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ công chức. Tổ chức tối thiểu 2 khóa đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chính và chính sách ưu đãi hàng năm cho toàn bộ cán bộ chuyên trách tại 19 đơn vị xã, phường.

Năm là, kiến nghị cơ quan Trung ương và Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Thái Bình sớm rà soát, đồng bộ hóa các văn bản hướng dẫn định mức chi theo Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT-BTC-BLĐTBXH, tạo cơ chế linh hoạt trong điều chỉnh dự toán nội bộ trước ngày 15 tháng 11 hàng năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang lại giá trị thực tiễn và học thuật cho 4 nhóm đối tượng chính:

Nhóm thứ nhất là cán bộ lãnh đạo, chuyên viên kế toán và cán bộ chính sách tại hơn 700 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội các quận, huyện, thị xã trên toàn quốc. Đề tài cung cấp bộ công cụ biểu mẫu, quy trình 3 giai đoạn và phương pháp rà soát đối tượng để ứng dụng trực tiếp vào công tác lập dự toán chi ngân sách ủy quyền hàng năm.

Nhóm thứ hai là các nhà hoạch định chính sách tại Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Tài chính. Luận văn cung cấp bằng chứng thực tiễn về những bất cập trong việc áp dụng định mức chi, mốc thời gian giao nhận dự toán và cơ chế điều chỉnh ngân sách địa phương.

Nhóm thứ ba là giảng viên, học viên cao học và sinh viên các chuyên ngành Kế toán công, Quản lý kinh tế và Quản trị công. Đây là tài liệu tham khảo điển hình về kỹ thuật lập dự toán, kiểm soát chi ngân sách nhà nước và xử lý số liệu điều tra thực địa.

Nhóm thứ tư là lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã trong việc chỉ đạo, giám sát công tác thực thi an sinh xã hội, bảo đảm tính minh bạch và công bằng trong phân bổ nguồn lực công.

Câu hỏi thường gặp

Điểm mấu chốt tạo nên sai lệch trong dự toán chi ưu đãi người có công là gì? Sai lệch chủ yếu do biến động tự nhiên của hơn 7.000 đối tượng (từ trần, chuyển khẩu) chiếm tỷ lệ 2% đến 3% mỗi năm nhưng quy trình báo cáo cơ sở chậm từ 1 đến 2 tháng, kết hợp với phương pháp lập ngân sách theo lịch sử chưa bám sát nhu cầu thực tế.

Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 quy định thời hạn gửi dự toán của cấp huyện như thế nào? Theo quy định, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện phải hoàn thành và gửi báo cáo dự toán năm kế hoạch về Sở Lao động - Thương binh và Xã hội trước ngày 20 tháng 6 (hoặc trước ngày 30 tháng 6) để tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Tài chính trước ngày 20 tháng 7 hàng năm.

Luận văn đề xuất hoàn thiện những mẫu sổ sách quản lý nào? Tác giả đề xuất ban hành đồng bộ 4 mẫu sổ theo dõi tại 19 xã, phường gồm: Sổ quản lý trợ cấp ưu đãi thường xuyên, Sổ theo dõi điều dưỡng, Sổ cấp phát dụng cụ chỉnh hình và Sổ ưu đãi giáo dục đào tạo, giúp chuẩn hóa dữ liệu đầu vào cho dự toán.

Khuôn khổ chi tiêu trung hạn mang lại lợi ích gì cho đơn vị cấp huyện? Mô hình chi tiêu trung hạn 3 đến 5 năm giúp đơn vị chủ động cân đối nguồn lực, khắc phục tình trạng thiếu hụt hoặc dư thừa ngân sách cục bộ, đồng thời gắn kết mức phân bổ chi phí với mục tiêu chăm lo đời sống người có công lâu dài.

Cơ chế điều chỉnh dự toán kinh phí người có công trong nội bộ tỉnh được thực hiện ra sao? Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội có thẩm quyền quyết định điều chỉnh dự toán giữa các đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vi tổng mức được giao, hoàn thành thủ tục trước ngày 15 tháng 11 năm hiện hành thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.

Kết luận

Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Huyền đã giải quyết trọn vẹn bài toán thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước trong lĩnh vực an sinh xã hội tại địa phương. Những đóng góp trọng tâm của công trình bao gồm:

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về 4 phương pháp lập dự toán và chu trình quản lý ngân sách 3 giai đoạn áp dụng cho đơn vị hành chính sự nghiệp.
• Khảo sát thực chứng và làm rõ nguyên nhân gây ra sai số dự toán từ 3,5% đến 6,8% tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình trên quy mô hơn 7.000 đối tượng chính sách.
• Xây dựng giải pháp hoàn thiện quy trình lập dự toán và thiết kế đồng bộ 4 mẫu sổ sách quản trị nghiệp vụ cho 19 xã, phường.
• Đề xuất lộ trình số hóa dữ liệu giai đoạn 2020 - 2025 nhằm rút ngắn 65% thời gian tổng hợp báo cáo tài chính cấp cơ sở.
• Cung cấp luận cứ thực tiễn giúp các cơ quan quản lý hoàn thiện chính sách phân cấp và định mức chi trả ưu đãi người có công.

Các đơn vị hành chính cấp quận, huyện cần chủ động tham khảo mô hình cải tiến quy trình và ứng dụng công nghệ thông tin từ luận văn để nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách trong các chu kỳ tài chính tiếp theo.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HUYỀN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Kế toán và quản trị kinh doanh Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Đỗ Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền i c LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể.

Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các thầy, cô giáo trong Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Ban Quản lý đào tạo – Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến PGS. Đỗ Quang Giám đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện luận văn. Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn UBND thành phố Thái Bình, UBND các xã, phường, đã tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tôi hoàn thành luận văn này.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và người thân đã động viên, tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền ii c MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.

vi Danh mục bảng biểu. vii Danh mục sơ đồ. ix Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng nghiên cứu của đề tài.

Phạm vi nghiên cứu của đề tài. Phạm vi về nội dung. Phạm vi không gian. Phạm vi về thời gian.

Tổng quan tài liệu. Những vấn đề chung về chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng. Các vấn đề cơ bản về lập dự toán chi ngân sách nhà nước, chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. Nội dung xây dựng dự toán chi phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.

Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác lập dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. Cơ sở thực tiễn. Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước Việt Nam từ khi có Luật ngân sách nhà nước cho đến nay. Các mặt hạn chế, tồn tại trong lập dự toán chi ngân sách nhà nước.

Kinh nghiệm của một số địa phương. Bài học kinh nghiệm cho thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.

Vị trí địa lý. Tình hình kinh tế xã hội. Khái quát về Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp xử lý số liệu. Phương pháp phân tích số liệu. Kết quả và thảo luận.

Thực trạng công tác lập dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình. Căn cứ xây dựng dự toán chi thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình. Hệ thống định mức chi trợ cấp ưu đãi người có công. Tình hình tổng hợp và sử dụng dự toán chi trợ cấp ưu đãi người có công.

Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác lập dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình. Đánh giá về công tác lập dự toán của phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình. Nhược điểm. Hoàn thiện công tác lập dự toán tại phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình nhằm nâng cao chất lượng lập dự toán tại đơn vị.

Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác dự toán trợ cấp người có công tại Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội Thái Bình. Quan điểm và mục tiêu hoàn thiện. Hoàn thiện công tác dự toán chi trợ cấp ưu đãi người có công tại Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình. Kết luận và kiến nghị.

Đối với Trung ương. Đối với Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Thái Bình. 104 Tài liệu tham khảo. 107 v c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt AHLLVTND Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân BMVNAH Bà mẹ Việt Nam anh hùng CĐHH Chất độc hóa học CM Cách mạng HĐKC Hoạt động kháng chiến LĐTBXH Lao động – Thương binh và Xã hội NCC Người có công NSNN Ngân sách Nhà nước TB Thương binh UBND Ủy ban nhân dân vi c DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.

Số phiếu và nội dung điều tra. Đối tượng người có công tại thành phố Thái Bình. Định mức chi trợ cấp hàng tháng cho người có công với cách mạng năm 2018. Định mức chi trợ cấp một lần khác trong năm 2018.

Định mức về phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cho thương, bệnh binh năm 2018. Định mức chi bảo hiểm y tế cho đối tượng năm 2018. Định mức chi trợ cấp ưu đãi giáo dục cho con em thương binh, liệt sỹ năm 2018. Định mức chi công tác Mộ và nghĩa trang liệt sỹ năm 2018.

Định mức chi quà tết năm 2018. Định mức chi quà 11 ngày lễ năm 2018. Định mức chi sách báo lão thành cách mạng năm 2018. Định mức chi điều trị, điều dưỡng cho người có công năm 2018.

Bảng tổng hợp dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng năm 2018. Bảng điều chỉnh dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng năm 2018. Tình hình sử dụng dự toán năm 2018 của Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình. Đánh giá về hệ thống văn bản thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công.

Đánh giá của cán bộ thực thi về việc tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về người có công với cách mạng. Đánh giá về trình độ, năng lực cán bộ thực thi chính sách. Đánh giá về công tác lập dự toán chi trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng. Đánh giá về hệ thống cơ sở vật chất cho thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.

Mẫu sổ quản lý đối tượng hưởng trợ cấp ưu đãi thường xuyên. Mẫu sổ quản lý đối tượng hưởng trợ cấp điều dưỡng. Mẫu sổ quản lý đối tượng hưởng trợ cấp dụng cụ chỉnh hình. Mẫu sổ quản lý đối tượng hưởng trợ cấp ưu đãi giáo dục.

97 viii c DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2. Sơ đồ quy trình dự toán ngân sách. Quy trình lập dự toán chi ngân sách nhà nước Việt Nam. Quy trình xét duyệt và quyết định ngân sách.

Tổ chức bộ máy phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình. Bản đồ địa giới hành chính thành phố Thái Bình. 41 ix c TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Huyền Tên luận văn: “Hoàn thiện công tác lập dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình”. Ngành: Kế toán và quản trị kinh doanh Mã số: 8340301 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác lập dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại đơn vị trong thời gian tới.

Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập thông tin thứ cấp từ các phòng ban có liên quan đến dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình. Số liệu sơ cấp phục vụ nghiên cứu được thu thập từ điều tra, phỏng vấn đối tượng có liên quan như: Cán bộ quản lý, nhóm đối tượng hưởng chính sách ưu đãi. Phương pháp phân tích số liệu sử dụng trong luận văn gồm phương pháp thống kê mô tả và phương pháp so sánh đối chiếu nhằm làm rõ thực trạng công tác dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình. Kết quả nghiên cứu chính Đề tài khảo sát, đánh giá thực trạng công tác lập dự toán chi trợ cấp người có công trên địa bàn Thành phố Thái Bình trong thời gian qua như sau: Phòng Lao động TBXH Thành phố Thái Bình hàng năm đơn vị xây dựng dự toán trên cơ sở các biểu mẫu do Sở LĐ-TB&XH quy định.

Về phần chi trợ cấp người có công cũng được chia làm hai phần là chi trợ cấp thường xuyên và chi trợ cấp một lần. Với tính chất đặc thù của ngành, các đối tượng tuổi cao, số lượng không ổn định.