phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung của luận văn được chia làm 3 chương: Chƣơng 1: Chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Lào Cai về phát triển du lịch giai đoạn 2001 - 2005. Chƣơng 2: Sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Lào Cai về phát triển du lịch giai đoạn 2005 - 2015. Chƣơng 3: Nhận xét và một số kinh nghiệm lịch sử. 7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chƣơng 1 CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH LÀO CAI VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH GIAI ĐOẠN 2001 - 2005 1.
Các yếu tố tác động và chủ trƣơng của Đảng bộ Tỉnh 1. Các yếu tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng bộ 1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai Lào Cai là một tỉnh vùng cao biên giới phía Tây Bắc của Tổ quốc, có tọa độ địa lý từ 21°40′56" đến 22°50′30" vĩ độ Bắc; 103°30′24" đến 104°38′21" kinh độ Đông; Tỉnh có diện tích tự nhiên khoảng 8.004 km2, dân số có gần 60 vạn người, cư trú ở 2 thị xã Lào Cai, Cam Đường và 9 huyện là Bảo Yên, Bảo Thắng, Bắc Hà, Si Ma Cai, Mường Khương, Bát Xát, Sa Pa, Than Uyên, Văn Bàn; Tỉnh có 180 xã, phường, thị trấn, trong đó có 26 xã biên giới; phía Nam tiếp giáp tỉnh Yên Bái; phía Đông tiếp giáp tỉnh Hà Giang; phía Tây tiếp giáp tỉnh Lai Châu; phía Bắc tiếp giáp nước Cộng hòa nhân dân Trung hoa với 203 km đường biên giới, có vị trí chiến lược quan trọng về cả kinh tế - chính trị - an ninh, quốc phòng. Khí hậu Lào Cai mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới nóng ẩm, gió mùa, mùa đông lạnh, biến động mạnh và phân hóa đa dạng.
Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.600 mm đến trên 2. Do điều kiện địa hình đặc biệt, chênh lệch độ cao giữa các khu vực khá lớn, nên đặc điểm khí hậu ở đây được thể hiện với các mức độ khác nhau. Riêng vùng Sa Pa ở độ cao trên 1.500 m so với mực nước biển thì có sự khác biệt rõ rệt với nền nhiệt tương đối mát mẻ. Lào Cai có hệ thống sông suối dày đặc được phân bố khá đều, với hai con sông lớn chảy qua là sông Hồng và sông Chảy, cùng nhiều con sông, suối lớn nhỏ khác.
Địa hình Lào Cai thuộc khối nâng kiến tạo mạch, với hai dãy núi chính là dãy Hoàng Liên Sơn và dãy Con Voi, cùng nhiều núi nhỏ phân bố đa dạng, chia cắt, tạo ra nhiều dạng địa hình, thung lũng, ruộng bậc thang tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp, đặc biệt là phát triển du lịch. 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lào Cai là tỉnh có điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý và nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, thuận lợi cho việc phát triển các ngành kinh tế công nghiệp - nông nghiệp - lâm nghiệp. Đặc biệt, Lào Cai còn là một tỉnh vùng cao có nhiều lợi thế và tiềm năng phát triển các ngành kinh tế dịch vụ, du lịch. Dân số Lào Cai (tính đến năm 2007) có 600.000 người; trong đó, các dân tộc sống ở vùng thấp gồm: người Kinh (34%); người Tày (13,36%); người Giáy (4%).
Và các dân tộc sống ở rẻo giữa và rẻo cao gồm: người Mông (21,7%); người Dao (12,3%). và các dân tộc thiểu số khác như: người Phù Lá, Hà Nhì, Y Bố. Năm 2000, nguồn lực lao động của tỉnh Lào Cai là 290.103 người, chiếm 51. Do giáo dục - đào tạo ngày càng được chú trọng nên trình độ học vấn và trình độ chuyên môn của nguồn nhân lực tỉnh Lào Cai được nâng lên.
Về chất lượng lao động, tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 15,7% năm 2000 lên 27,8% năm 2010 và đạt 39,8% năm 2014, trong đó trình độ tiến sĩ là 12, thạc sĩ là 406, Đại học là 11.111, Cao đẳng là 6.913, Trung cấp là 829 [41, tr. Trên đây là những tiềm năng tự nhiên, văn hóa - xã hội rất thuận lợi để phát triển du lịch ở Lào Cai. Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi đó, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở Lào Cai cũng có những điểm hạn chế tác động không nhỏ đến việc phát triển kinh tế du lịch của Tỉnh. Đó là: Vị trí địa lý của tỉnh Lào Cai một mặt tạo thuận lợi, mặt khác cũng gây khó khăn không nhỏ cho phát triển kinh tế - xã hội.
Lào Cai có 26 xã và thành phố tỉnh lỵ nằm sát biên giới, vì vậy việc bảo đảm an ninh biên giới, trật tự và an toàn xã hội luôn là vấn đề đặt ra cho toàn Đảng bộ, toàn quân và toàn dân địa phương. Tình trạng lũ ống, lũ quét, mưa đá thường xuất hiện vào mùa mưa; mùa đông ở vùng cao nhiệt độ xuống thấp, lạnh, thậm chí tuyết rơi làm ảnh hưởng đến mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động xã hội, gây thiệt hại về người và tài sản. Khó khăn lớn nhất và bao trùm là trên địa bàn toàn Tỉnh có nhiều dân 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tộc, mặt bằng trình độ dân trí còn rất thấp và không đồng đều, đây chính là lực cản lâu dài. Chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh Lào Cai còn thấp.
Hệ thống đào tạo chất lượng chưa cao. Số lượng lao động phổ thông nhiều, chiếm tỉ trọng lớn trong nguồn nhân lực nhưng lại thiếu nguồn lao động có chất lượng cao, sự hỗ trợ từ ngân sách Trung ương rất hạn hẹp, nguồn vốn từ nước ngoài không có, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến việc hoạch định chiến lược phát triển du lịch. Lào Cai còn là một trong những Tỉnh nghèo nhất của cả nước. Kết cấu hạ tầng còn thấp kém, chưa đồng bộ.
Do hậu quả của chiến tranh biên giới năm 1979 cùng với sự phát triển trậm của nền kinh tế. Tình hình giao thông vận tải rất khó khăn, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa. Các di tích thắng cảnh ở Lào Cai khá nhiều nhưng lại phân bố rải rác, gây khó khăn cho công tác quy hoạch. Các điểm du lịch phân tán, nhỏ lẻ lại bị chiến tranh, điều kiện thời tiết và những người dân chưa thực sự có ý thức đã tiến hành xâm hại, tàn phá nhiều.
Các khó khăn, hạn chế, bất cập nêu trên trở thành lực cản, thách thức rất lớn đối với sự phát triển du lịch của Lào Cai. Muốn khai thác tốt những tài nguyên du lịch này, yếu tố quan trọng hàng đầu vẫn là phải có được một chủ trương phát triển du lịch đúng đắn. Một số tài nguyên du lịch tự nhiên nổi bật của tỉnh Lào Cai Khu du lịch nghỉ mát Sa Pa là một trong 21 trọng điểm du lịch của Việt Nam. Sa Pa nằm ở độ cao trên 1.500 m so với mực nước biển, có khí hậu mát mẻ quanh năm, phong cảnh rừng cây núi đá, thác nước hùng vĩ làm say đắm lòng người và là nơi hội tụ nhiều hoạt động văn hoá truyền thống của đồng bào các dân tộc như chợ vùng cao, chợ tình Sa Pa.
Đỉnh núi Fansipan hùng vĩ - nóc nhà của Tổ quốc là bảo tàng sống về động vật, thực vật đặc hữu, có dãy núi Hoàng Liên Sơn và khu bảo tồn thiên 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhiên Hoàng Liên hấp dẫn, thu hút nhiều nhà khoa học, khách du lịch đến tham quan, khám phá. Các địa danh lịch sử và hang động tự nhiên: Lào Cai là một tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc của Việt Nam, vị thế của Lào Cai là tiềm năng thiên phú cho du lịch. Các dân tộc Lào Cai đã sáng tạo, lưu giữ hàng trăm di tích lịch sử văn hoá. Nổi bật là các di tích về khu trạm khắc đá cổ, với các hình khắc về bản đồ, chữ viết, hình người có niên đại cách ngày nay hàng nghìn năm ở thung lũng Mường Hoa (Sa Pa).
Di tích thờ ông Hoàng Bảy một vị tướng có công bảo vệ biên giới thời Hậu Lê được tôn thờ là “Thần vệ Quốc”, di tích Đền Thượng - thờ Quốc công tiết chế Trần Hưng Đạo được xây dựng từ thời Lê Trung Hưng với niên hiệu Chính Hoà (1680 - 1705), di tích chiến thắng Phố Ràng. Đặc biệt, Lào Cai còn có hệ thống các hang động kỳ ảo, trở thành các danh thắng tuyệt đẹp, thu hút đông đảo khách du lịch tham quan như: động Thuỷ Tiên (Bát Xát), động Tả Phời (Cam Đường), hang Tiên - Trung Đô (Bắc Hà), động Xuân Quang (Bảo Thắng),. và các vùng sinh thái nông nghiệp đặc sản như: mận Bắc Hà, rau ôn đới, cây dược liệu quý, cá hồi (Phần Lan), cá tầm (Nga),. Đây còn là nơi mang đậm nét đặc trưng văn hoá độc đáo của nhiều dân tộc như: dân tộc Kinh, dân tộc HMông, dân tộc Tày, dân tộc Dao.
Cửa khẩu Quốc tế Lào Cai - Hà Khẩu cũng là một điểm du lịch rất thú vị và là điểm dừng chân không thể thiếu của du khách khi đặt chân đến du lịch tại thành phố Lào Cai. Đặc biệt, là một Tỉnh vùng cao biên giới phía Tây Bắc của Tổ Quốc, đang trên đà phát triển nên Lào Cai còn giữ được cảnh quan môi trường đa dạng và trong sạch. Đây sẽ là một tiêu trí quan trọng tạo nên một điểm du lịch lý tưởng đối với du khách trong và ngoài nước. Thực trạng du lịch tỉnh Lào Cai trước năm 2001 Trong những năm 1976 - 1985, lĩnh vực du lịch của Tỉnh hầu như không được chú trọng phát triển.
Từ năm 1986, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, du lịch Hoàng Liên Sơn chuyển sang phương thức hạch toán kinh doanh, đổi mới bộ máy quản lý, tăng cường các hình thức quảng bá, khuyến khích các 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ngành, các thành phần kinh tế tham gia làm du lịch. Hàng loạt các sở lưu trú, nhà nghỉ, khách sạn, các loại hình giải trí phục vụ cho mục đích du lịch của cá nhân và tổ chức kinh tế - xã hội ra đời. Tuy nhiên, giai đoạn này các dự án lớn đầu tư cho cơ sở hạ tầng du lịch chưa nhiều, phần lớn đầu tư vào các cơ sở lưu trú và dịch vụ ăn uống, các hình thức quảng bá về du lịch còn hạn chế, số lượng du khách còn ít, các loại hình du lịch chưa đa dạng nên chưa có sức hút đối với du khách. Du lịch Hoàng Liên Sơn đến năm 1990 đã chuyển từ cơ chế bao cấp sang hạch toán kinh doanh, nhưng về cơ bản vẫn mang tính tự phát, nhà nghỉ, nhà khách và các loại hình du lịch còn sơ khai.