Chương 1: Một số van dé chung về ban hành văn bản quy định chỉ tiết va hướng dẫn thi hành văn bản quy pham pháp luật trong lính vực đất đai Chương 2: Đánh giá quy đính pháp luật về ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đại ở Việt Nam hiện nay. Chương 3: Giải pháp hoàn thiên việc ban hành văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai ở 'Việt Nam hiện nay. 7 PHAN NOIDUNG CHUONG1 MOT SO VAN DE CHUNG VE BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHITIET VÀ HƯỚNG DAN THI HANH VAN BẢN QUY PHAM PHAP LUAT TRONG LĨNH VỰC DAT DAL 111. Khai niệm van bản quy định chỉ tiết và hướng dan thi hành van ‘ban quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai LLL Định nghia văn bin quy định chỉ tiết và luướng dẫu thi hành văn băm quy phạm pháp luật trong linh vực đất dai Từ thời za xưa trong lich sử, các loại văn bản pháp luật như luật, chiếu, du, chi, sắc lệnh.
đã được sử dụng rat phổ biển trong các triéu đại ở Việt Nam. Trong các loại văn bản đó, luật (bô luật) được coi là văn bản pháp luật có giá tri và hiệu lực pháp lý cao nhất. Dưới luật có một số loại văn bản, trong đó có tai loại văn bản có tính chất quy đính bổ sung, lam rõ thêm các điều khoản được quy định trong luật (bô luật) là: “LỆ” à loại văn ban ding để bổ sung cho uật hoặc để ra các quy định mới về các vấn để thuộc lĩnh vực quân lý nba nước. “Lệnh” có tinh chất ra lệnh hoặc yêu cầu thi hành các van dé thuộc lĩnh vực quan ly nha nước.
Tiếp nổi mô hình đó, hiện nay hệ thống VB QPPL cũng có những văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thí bảnh tương tự như "LỆ" và “Lệnh” thời sưa Trước hết v‹ n ban quy định chủ tiết: Theo từ dién tiéng anh Cambridge, “detail” (chỉ tiét) được định nghĩa la: “a single piece oftmformation or fact about something*” (một mẫu thông tin hoặc thực tế vẻ một cai gi đó). Con theo từ điển. Tiếng Viet®, “chi tiết” nghĩa là phan nhỏ, rat nhỏ, rat cụ thể trong nội dung, Tir trước tới nay, có khá nhiều quan điểm khác nhau về văn bản quy định. Có quan điểm cho rằng, văn bản quy định chỉ tiết lả những văn bản dưới luật, có nội dung cụ thé, chi tiết hơn luật.
Cũng cỏ quan điểm cho rang, văn bản. “Theos din Cntr Gia nuống Đạ lạc Centre - ht rợg tốngnoibinsogttđồntống Attest ‘Try ep ip tony en ‘hrdan tang Vat cn gis Tren ông yh cng ning Vit cia Vin Nene.- Nghệ quy định chi tiết là những văn bản có hiệu lực pháp lý thấp hon, được giao nội dung quy định chỉ tiết. Xét trong bối cành của khoa học pháp lý, giao ban hành: văn bản quy định chi tiết cũng chính là một khía cạnh của uy quyên lập pháp, Nghiên cứu quá trình Luật Ban hành văn bản QPPL được sửa đỗi qua các năm, có thé thay Luật Ban hành văn bản QPPL năm 1996 (SĐB S năm 2002) là văn băn đầu tiên quy định vẻ loại van bản nay, at hiện lần đầu tiên cụm từ. in bản quy đình chi tiết”.
Theo cách hiểu của Luật nay, văn bản quy định. chi tiết là văn ban QPPL do cơ quan nha nước có thẩm quyền ban hành nhằm. quy định chỉ tiết các nội dung cia luật, pháp lệnh và một số văn bn QPPL khác, ao gồm nghị quyết của Quốc hội, nghị quyết của Uy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước. Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2008 có cách tiếp cân khái niêm "văn bản quy định chỉ tiết” khác so với Luật năm 1996: "Vãm bẩn quy đmh chi tiết là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm ay ban hành nhằm quy định cụ thé nội đưng của các văn bắn OPPL có hiện lực pháp I cao hon” Theo định nghĩa này, Luât năm 2008 đã quy đính phạm.
vĩ quy định chi tiết tương đối réng (các văn ban có hiệu lực pháp lý cao hơn), đây là sự thay đổi so với Luật năm 1996 (Luật, pháp lệnh, một số văn bản khác). Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 (được sửa đồi, bd sung một số điểu năm 2020) và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biên pháp thi hành Luật Ban hành văn bản QPPL, (được sửa đỗi, bỗ sung một số điều bởi Nghĩ đính số 154/2020/NĐ-CP. ngày 31/1 20 của Chính phổ) dù không đưa ra khái niềm cu thể nhưng cũng đã có một số quy định liên quan dén nhóm văn bản nay. Cách tiếp cận vẻ văn ‘ban quy đính chỉ tiết tai Điều 11 có sự cụ thể hơn, theo đó 1.
Văn baa qnp phạm pháp luật phải được quy định cụ thé dé lầu có hiệu lực thi thi hành được ngay. Trong trường hợp văn bản có điều, khoản, điểm mà nội dung liên quan đến quy trình quy chuẩn Rỹ thudt và những nội dung khác. cần quy dinh chi tt thi ngay tar điều, Khoản, diém đỏ có thé giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định chi tiết. Văm bản quy đình chi tiết chi được.
ng định nội dàng được giao và Riông được quy đinh lặp lai nội dung cũa văn bẩn được qny đinh chỉ tiết Theo quy định nảy, văn bản quy định chỉ tiét văn bản QPPL do cơ quan noha nước có thẩm quyền ban hành nhằm quy định cụ thé các điều, khoản, điểm: được giao trong văn ban QPPL, có hiệu lực pháp lý cao hơn. Cách tiếp cân này khoanh vùng rõ pham vi của từ “chủ tiết", theo đó việc quy đính chỉ tiết phải được giới hạn tại một số điều, khoản, điểm và chỉ được thực hiện khi được giao. Sự giới hạn phạm vi quy định nay góp phân giúp hình dung cụ thể về văn bản quy định chỉ tiết, tránh nhấm lẫn giữa khái niệm văn. ‘ban quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành với khái niệm các văn bản đưới Luật.
Quan điểm nay có sự kể thừa các quy định trước, đồng thời có sự thay đổi cho phù hợp nhằm khắc phục những bat cập trong quy định trước đây. Về văn ban Incéng dẫn thi hành: Theo từ dién Tiếng Viet, “Hướng dẫn” được hiểu là "chỉ bảo, đắt dẫn cho biết phương hướng, cách thức tiễn hành một. Hoạt động nào a6" Con "thi lãnh" có nghĩa là "Tâm cho thành có hiệu lực điễn “đãi duoc chính thức quyết định" Do đó, có th van bản hướng thí hành Ja những văn bản quy định các chỉ dan cụ thể vả chi tiết về việc thi hảnh các ‘Van bản hướng dẫn thí hanh là một nguồn tải liệu quan trong và hữu ích cho các chủ thể quan tâm đền việc nghiên cứu va áp dụng pháp luật. Theo quy định của pháp luật hiện hành, hệ thông các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành bao gồm: Nghĩ định của Chính phủ @iéu 19): “Chỉnh phat ban hãnh nghị định để guy dinh: 1.
Cha tiết điều, khoản, điểm được giao trong luật, nghĩ quyết của Giá, ôi, pháp lệnh, nght quyết của Uy ban thường vu Quốc hội, lệnh quyết địmh của Chủ tịch nước,. Các biện pháp cu thé để tổ chức tht hành Hiển pháp, luật. nghị quyết của Quốc hội, pháp lênh, nghủ quyết của Uy ban thường vụ Quốc hội, lent, quyết ãmh cũa Chủ tịch nước. i tng Vit co ple đổn Foing cng ning Vt cin Vin Nene.
Nea 0 Thông tu của Bô trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ (Điểu 24): “BS trưởng. Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành thông he đỗ quy đinh: 1 Chỉ tiết diéu khoản điễm được giao trong luật. nghỉ quyết của Quốc hội, pháp lênh nghủ quyết của Uy ban thường vụ Quốc hội, lệnh quyết dinh của Chui tịch nước, ght đinh của Chính phủ, quyết ãmh của Thủ tướng Chính phũ. Biện pháp tuc hiện chức năng quấn If nhà nước của minh: "Nghị quyết của Hồi đồng nhân đân cập tỉnh (Biéu 27): “Hot đồng nhân dân cấp tinh ban hành nghĩ quyết đỗ qny Ämh: 1.
Chi tiết điều khoản, điểm được giao trong văn bản uy pham pháp luật cũa cơ quan nhà nước cấp trên, 2. Chính: sách biện pháp nhằm bdo đấm thi hành Hién pháp, luật văn bẩn quy phạm pháp Trật của cơ quan nhà nước cấp trên, Quyết định của Uy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 28): “Ú ban nhân dân cấp tinh ban hành quyết định để quy định: 1. Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bein qny pham pháp luật của cơ quan nhà nước cáp trên, 2. Biện pháp thi hành Hién pháp, luật, văn bẩm của cơ quan nhà nước cấp trên, nghỉ aye 'của Hội.
dng nhân dân cimg cấp về phát triễ: Ninh é - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương. Ngoài ra, Luật ban hảnh 2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban. rảnh văn ban quy phạm pháp luật năm 2015, có quy định sửa đổi bd sung về thấm quyển của Hội đồng nhân dân, Sỹ th in dâm cp huyền; ai xã tại khoản 7 Điểu 12: "2. Hội đẳng nhân dn cấp huyện hi bạn hành nghĩ qyấi.
Oy ban nhân dân ấp imyên ban hành quyết đinh để quy đình những ấn để được Trật, nghị quyết của Quốc hội giao hoặc để thực hiện việc phân cắp cho chính “quyển địa phương cơ quan nhà nước cấp đưới theo guy đhh của Luật tỗ chức chính quyền địa phương. Hội đồng nhân dân cấp xã ban hành nghi qu Oy ban nhân dân cấp xã ban hành quyết diah đỗ quy định những vẫn đề được Tuật, nghị quyét của Quốc hội giao "Như vậy, về đính nghĩa, văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi bánh. 'VBQPPL trong lĩnh vực dat đai được hiểu là mhdm văn bản quy phạm pháp " "uật do cơ quan nhà nước có thâm quyên ban hành nhằm quy định cụ thé các điều, khoản, diém được giao trong vin bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn, nhằm lướng dẫn các chat thé thực thi pháp luật trên thưực 18 một cách hiệu quả trong tinh vực đắt đai.