Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

Luận văn thạc sĩ phân tích hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện quảng ninh tỉnh quảng bình, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi cho

• Tác giả: Hoàng Mạnh Hà
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Mạnh Toàn
• Trường học: Đại học Đà Nẵng
• Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển
• Đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Đà Nẵng

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 0.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 0.3. Phƣơng pháp nghiên cứu
• 0.4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
• 0.5. Bố cục đề tài
• 0.6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. TỔNG QUAN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của chi ngân sách nhà nƣớc
• 1.1.2. Bản chất chi ngân sách nhà nƣớc
• 1.1.3. Chức năng của chi ngân sách nhà nƣớc
• 1.1.4. Vai trò của chi ngân sách nhà nƣớc
• 1.1.5. Nội dung chi ngân sách nhà nƣớc
• 1.2. CHI NGÂN SÁCH NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRONG HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
• 1.2.1. Khái niệm, đối tƣợng, mục tiêu quản lý chi NSNN
• 1.2.2. Phân cấp quản lý nhà nƣớc về chi ngân sách
• 1.2.3. Vai trò của quản lý chi ngân sách
• 1.2.4. Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc
• 1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
• 1.3.1. Lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
• 1.3.2. Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
• 1.3.3. Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc
• 1.3.4. Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc
• 1.4. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHI NSNN
• 1.4.1. Điều kiện tự nhiên
• 1.4.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 1.4.3. Trình độ của cán bộ quản lý
• 1.4.4. Các nhân tố khác
• 1.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH
• 2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN QUẢNG NINH ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 2.1.2. Đặc điểm về nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội
• 2.1.3. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2012
• 2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2008 - 2012
• 2.2.1. Mô hình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Quảng Ninh
• 2.2.2. Thực trạng công tác lập và giao dự toán chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Quảng Ninh
• 2.2.3. Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
• 2.2.4. Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh
• 2.2.5. Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý và sử dụng ngân sách nhà nƣớc tại huyện Quảng Ninh
• 2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH
• 2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc
• 2.3.2. Những hạn chế tồn tại trong quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
• 2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại
• 2.3.4. Những kinh nghiệm rút ra từ quá trình quản lý chi ngân sách huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
• 2.4. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH
• 3.1. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH
• 3.1.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc
• 3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Quảng Ninh
• 3.1.3. Định hƣớng hoàn thiện công tác chi ngân sách huyện Quảng Ninh
• 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH
• 3.2.1. Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc
• 3.2.2. Hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của huyện Quảng Ninh
• 3.2.3. Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ quản lý chi ngân sách
• 3.2.4. Hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn
• 3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
• 3.3.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
• 3.3.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Bình
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Quảng Ninh

Quản lý chi ngân sách nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương, đặc biệt tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. Việc này không chỉ đảm bảo sự ổn định tài chính mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Huyện Quảng Ninh, với đặc điểm tự nhiên và kinh tế đa dạng, cần có những phương pháp quản lý chi ngân sách hiệu quả để đáp ứng nhu cầu phát triển.

1.1. Khái niệm và vai trò của chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước là các khoản chi tiêu của chính phủ nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước. Vai trò của chi ngân sách rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội.

1.2. Đặc điểm chi ngân sách tại huyện Quảng Ninh

Huyện Quảng Ninh có những đặc điểm riêng về kinh tế - xã hội, ảnh hưởng đến cách thức quản lý chi ngân sách. Việc phân bổ ngân sách cần phải linh hoạt và phù hợp với thực tế địa phương.

II. Những thách thức trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Quảng Ninh

Mặc dù đã có những tiến bộ trong quản lý chi ngân sách, huyện Quảng Ninh vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như phân bổ vốn dàn trải, thiếu sự giám sát chặt chẽ và hiệu quả sử dụng ngân sách chưa cao là những điểm cần khắc phục.

2.1. Hạn chế trong phân bổ ngân sách

Việc phân bổ ngân sách hiện tại còn dàn trải, không gắn với kế hoạch phát triển cụ thể, dẫn đến lãng phí và kém hiệu quả trong sử dụng nguồn lực.

2.2. Thiếu công cụ đo lường hiệu quả chi ngân sách

Chưa có các công cụ và tiêu chí rõ ràng để đánh giá hiệu quả chi ngân sách, điều này làm giảm khả năng kiểm soát và giám sát của các cơ quan chức năng.

III. Phương pháp cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Quảng Ninh

Để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách, huyện Quảng Ninh cần áp dụng các phương pháp cải cách hiệu quả. Những giải pháp này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý.

3.1. Hoàn thiện quy trình lập dự toán chi ngân sách

Cần xây dựng quy trình lập dự toán chi ngân sách chặt chẽ hơn, đảm bảo tính khả thi và gắn với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

3.2. Tăng cường đào tạo cán bộ quản lý ngân sách

Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý ngân sách là cần thiết để nâng cao năng lực và hiệu quả trong công tác quản lý chi ngân sách tại huyện.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về quản lý chi ngân sách

Nghiên cứu về quản lý chi ngân sách tại huyện Quảng Ninh đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Những ứng dụng thực tiễn từ các giải pháp đã được triển khai sẽ là cơ sở để tiếp tục hoàn thiện công tác này trong tương lai.

4.1. Kết quả đạt được trong quản lý chi ngân sách

Các kết quả từ việc quản lý chi ngân sách đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và nâng cao đời sống người dân.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Những bài học kinh nghiệm từ quá trình quản lý chi ngân sách sẽ giúp huyện Quảng Ninh rút ra những giải pháp hiệu quả hơn trong tương lai.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho quản lý chi ngân sách tại huyện Quảng Ninh

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Quảng Ninh là cần thiết. Định hướng tương lai cần tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý.

5.1. Định hướng phát triển quản lý chi ngân sách

Cần có những định hướng rõ ràng cho việc phát triển quản lý chi ngân sách, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu phát triển của huyện.

5.2. Tầm quan trọng của sự tham gia cộng đồng

Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý chi ngân sách sẽ góp phần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan chức năng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò thiết yếu trong việc đảm bảo sự tồn tại và thực hiện chức năng của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường. Tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, với diện tích hơn 1.191 km² và dân số khoảng 87.869 người năm 2012, công tác quản lý chi ngân sách có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Giai đoạn 2008-2012, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt khoảng 7%, cho thấy sự phát triển năng động nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức trong quản lý tài chính công. Mục tiêu nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Quảng Ninh, đánh giá hiệu quả và đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách đến năm 2020. Phạm vi nghiên cứu bao gồm phân tích số liệu chi ngân sách giai đoạn 2008-2012 trên địa bàn huyện, đồng thời xem xét các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý chi. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện chính sách quản lý chi ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết tài chính công và kinh tế phát triển, tập trung vào quản lý nhà nước về chi ngân sách. Hai lý thuyết trọng tâm gồm:

• Lý thuyết tài chính công: Nhấn mạnh vai trò của chi ngân sách trong phân bổ nguồn lực, tái phân phối thu nhập và điều chỉnh kinh tế vĩ mô nhằm đảm bảo công bằng xã hội và phát triển bền vững.
• Lý thuyết quản lý nhà nước: Tập trung vào các nguyên tắc quản lý chi ngân sách như nguyên tắc đầy đủ, thống nhất, cân đối ngân sách, công khai và minh bạch.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách, dự toán chi ngân sách, chấp hành dự toán, quyết toán chi ngân sách, kiểm soát chi ngân sách, phân cấp quản lý ngân sách địa phương.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu chính bao gồm số liệu thống kê chi ngân sách huyện Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012, các văn bản pháp luật liên quan như Luật Ngân sách Nhà nước, các Nghị định và Thông tư của Bộ Tài chính, cùng các báo cáo phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Phương pháp phân tích sử dụng kết hợp:

• Phân tích thống kê: Tổng hợp, so sánh số liệu chi ngân sách theo từng năm, phân theo cấp ngân sách và nội dung chi.
• Phân tích định tính: Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách qua khảo sát ý kiến chuyên gia, cán bộ quản lý tài chính địa phương.
• Phương pháp tổng hợp, so sánh: Đối chiếu thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Quảng Ninh với các nghiên cứu tương tự tại các địa phương khác.
• Timeline nghiên cứu: Tập trung phân tích dữ liệu giai đoạn 2008-2012, đề xuất giải pháp hoàn thiện đến năm 2020.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện và các cơ quan quản lý tài chính liên quan. Phương pháp chọn mẫu dựa trên tính đại diện và khả năng thu thập dữ liệu đầy đủ, đảm bảo tính khách quan và chính xác trong phân tích.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Cơ cấu chi ngân sách cải thiện theo hướng tích cực: Chi đầu tư phát triển tăng dần, tập trung vào hạ tầng cơ sở như giao thông nông thôn, với tỷ trọng chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 40-45% tổng chi ngân sách giai đoạn 2008-2012. Chi thường xuyên chiếm khoảng 55-60%, chủ yếu cho lương, chế độ chính sách và các hoạt động hành chính.

2. Quản lý chi ngân sách còn nhiều hạn chế: Công tác phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải, không gắn kết chặt chẽ với kế hoạch vốn, dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn thấp. Tỷ lệ tạm ứng vốn cho nhà thầu kéo dài và chưa thu hồi dứt điểm, gây thất thoát vốn đầu tư.

3. Kiểm soát chi ngân sách chưa chặt chẽ: Mối quan hệ giữa phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước còn trùng lắp chức năng, gây tăng khối lượng công việc nhưng hiệu quả kiểm soát không cao. Một khoản chi ngân sách có thể được hạch toán trên ba hệ thống kế toán khác nhau, làm giảm tính minh bạch.

4. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội: Địa hình phức tạp với 57% diện tích là vùng núi cao, khí hậu có mưa lớn gây lũ lụt thường xuyên, làm tăng chi ngân sách cho phòng chống thiên tai và đầu tư hạ tầng. Dân số chủ yếu sống ở nông thôn (95%), mật độ dân số thấp (73 người/km²), ảnh hưởng đến quy mô và cơ cấu chi ngân sách.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân hạn chế trong quản lý chi ngân sách huyện Quảng Ninh xuất phát từ nhiều yếu tố khách quan và chủ quan. Về khách quan, điều kiện tự nhiên phức tạp và kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn làm tăng áp lực chi tiêu, đặc biệt trong đầu tư phát triển và an sinh xã hội. Về chủ quan, bộ máy quản lý còn yếu, trình độ cán bộ quản lý chưa đồng đều, cùng với sự phối hợp chưa hiệu quả giữa các cơ quan tài chính dẫn đến việc phân bổ và kiểm soát chi ngân sách chưa tối ưu.

So sánh với các nghiên cứu tại các địa phương tương tự, tình trạng dàn trải vốn đầu tư và kiểm soát chi ngân sách lỏng lẻo là vấn đề phổ biến, nhưng huyện Quảng Ninh có điểm mạnh là đã chú trọng đầu tư hạ tầng giao thông nông thôn và cải thiện cơ sở vật chất kỹ thuật. Việc sử dụng biểu đồ thể hiện tỷ trọng chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên qua các năm sẽ giúp minh họa rõ nét xu hướng chuyển dịch cơ cấu chi ngân sách.

Ý nghĩa của kết quả nghiên cứu là làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách tại địa phương, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Rà soát, điều chỉnh phân cấp quản lý chi ngân sách giữa các cấp chính quyền nhằm tránh chồng chéo chức năng, tăng cường trách nhiệm và hiệu quả quản lý. Thời gian thực hiện: 2015-2017. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh Quảng Bình phối hợp Bộ Tài chính.

2. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý chi ngân sách: Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ tài chính, kế toán tại các cấp huyện và xã, đặc biệt về kỹ năng lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách. Thời gian: 2015-2018. Chủ thể: Sở Tài chính, các cơ sở đào tạo chuyên ngành.

3. Hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước: Xây dựng và áp dụng các tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, đồng thời phát triển công cụ đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách đối với các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính. Thời gian: 2016-2019. Chủ thể: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Sở Tài chính.

4. Cải tiến cơ chế quản lý chi ngân sách trên địa bàn: Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách, tăng cường kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước, giảm thiểu thủ tục hành chính, nâng cao tính minh bạch và công khai. Thời gian: 2015-2020. Chủ thể: UBND huyện Quảng Ninh, Kho bạc Nhà nước.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công địa phương: Giúp hiểu rõ cơ chế, quy trình quản lý chi ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý và điều hành ngân sách tại địa phương.

2. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành kinh tế phát triển, tài chính công: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước, làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo.

3. Cơ quan hoạch định chính sách tài chính: Hỗ trợ xây dựng chính sách quản lý chi ngân sách phù hợp với điều kiện địa phương, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về ngân sách.

4. Các tổ chức kiểm toán, thanh tra ngân sách: Cung cấp thông tin về thực trạng và các vấn đề tồn tại trong quản lý chi ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý chi ngân sách nhà nước là gì?
   Quản lý chi ngân sách nhà nước là quá trình vận dụng các chính sách, công cụ và phương pháp quản lý nhằm sử dụng nguồn vốn ngân sách một cách hiệu quả, đúng mục đích, đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước. Ví dụ, việc lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách đều thuộc phạm vi quản lý chi ngân sách.

2. Những nguyên tắc cơ bản trong quản lý chi ngân sách là gì?
   Các nguyên tắc gồm đầy đủ, trọn vẹn; thống nhất; cân đối ngân sách; công khai minh bạch; rõ ràng, trung thực và chính xác. Chúng đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng quy định, minh bạch và hiệu quả.

3. Tại sao phân cấp quản lý chi ngân sách lại quan trọng?
   Phân cấp giúp phân định rõ nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền, phát huy lợi thế địa phương, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và tránh chồng chéo, lãng phí. Ví dụ, ngân sách trung ương tập trung cho các chương trình quốc gia, trong khi ngân sách địa phương ưu tiên phát triển hạ tầng và an sinh xã hội.

4. Những khó khăn chính trong quản lý chi ngân sách tại huyện Quảng Ninh là gì?
   Bao gồm phân bổ vốn đầu tư dàn trải, kiểm soát chi ngân sách chưa chặt chẽ, bộ máy quản lý còn yếu và sự phối hợp giữa các cơ quan tài chính chưa hiệu quả, dẫn đến thất thoát và lãng phí nguồn lực.

5. Giải pháp nào giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách?
   Tăng cường đào tạo cán bộ, hoàn thiện phân cấp quản lý, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý, xây dựng tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp và tăng cường kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước. Ví dụ, áp dụng phần mềm quản lý ngân sách giúp minh bạch và giảm thủ tục hành chính.

Kết luận

• Chi ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng đảm bảo sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước, đồng thời là công cụ quản lý vĩ mô nền kinh tế.
• Thực trạng quản lý chi ngân sách tại huyện Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012 cho thấy nhiều kết quả tích cực nhưng vẫn còn tồn tại hạn chế về phân bổ vốn, kiểm soát chi và năng lực quản lý.
• Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách gồm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trình độ cán bộ và sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý, nâng cao năng lực cán bộ, cải tiến cơ chế quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
• Khuyến nghị các cơ quan quản lý tài chính địa phương và trung ương phối hợp triển khai các giải pháp trong giai đoạn 2015-2020 để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại huyện Quảng Ninh.

Hành động tiếp theo là triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục nghiên cứu đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách trong các giai đoạn tiếp theo nhằm điều chỉnh chính sách phù hợp.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu và kết luận. Luận văn đƣợc kết cấu gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.

Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong chu trình quản lý chi NSNN, việc thiết lập một cơ chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi NSNN cũng có vai trò quan trọng góp phần không nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính. Trong điều kiện nền kinh tế nƣớc ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi đƣợc sử dụng đúng, tiết kiệm và hiệu quả là rất quan trọng. Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả cũng đã tham khảo các nghiên cứu đi trƣớc các nội dung liên quan và sử dụng một số kết quả của các nghiên cứu này để làm nền tảng minh chứng cho những nhận định đƣợc trình bày. Cụ thể nhƣ sau: - Đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Quảng Bình” năm 2010, của tác giả Đào Hoàng Liên.

Đề tài này đã nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình, theo yêu cầu đổi mới công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc để đƣa ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc, phù hợp với quá trình cải cách hành chính công, phù hợp với chuẩn mực và thông lệ Luan van 5 quốc tế. - Đề tài “Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại TP Đà Nẵng” năm 2010, của tác giả Ngô Thị Bích. Đề tài này đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chi tiêu NSNN, những quy định về quản lý chi tiêu NSNN trên cơ sở Luật ngân sách nhà nƣớc, các Nghị định của Chính phủ, Thông tƣ của Bộ Tài chính có liên quan. Qua đề tài trên tác giả đã tham khảo đƣợc cơ sở lý luận về chi ngân sách nhà nƣớc.

Vai trò, nhiệm vụ của ngân sách nhà nƣớc đặc biệt là công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. Các nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc phân cấp theo nhiệm vụ, chức năng quản lý và sự cần thiết phải tăng cƣờng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. Đồng thời đề tài cũng nêu ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. Các kết quả này có ý nghĩa với luận văn bởi đã giúp cho tác giả kế thừa và phát triển trong đề tài của mình, có cái nhìn tổng quan, rõ ràng và có khoa học.

- Đề tài “Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách ở Triệu Phong, Quảng Trị” năm 2010, của tác giả Lê Thị Hồng Bốn. Luận văn đã sử dụng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê trong quá trình nghiên cứu. Tác giả đã hệ thống hóa đƣợc một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến ngân sách nhà nƣớc, vai trò của ngân sách nhà nƣớc; các căn cứ và nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện và các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý ngân sách nhà nƣớc. - Quyết định số 406/QĐ-UBND ngày 22/02/2013 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh đến năm 2020.

Báo cáo tổng thể Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh đến năm 2020 đã đƣa ra khái quát, Luan van 6 phân tích những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế về tăng trƣởng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, về cơ sở hạ tầng, các đặc điểm dân số, lao động… của địa phƣơng và đƣa ra các giải pháp để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Quảng Ninh đến năm 2020. Đây là cơ sở quan trong để tác giả làm căn cứ cho các số liệu liên quan đến luận văn của mình Bên cạnh cạnh đó còn có các thông tƣ, nghị định nhƣ: Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN; Thông tƣ số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 của Bộ Tài chính quy định về việc quyết toán vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc theo niên độ ngân sách hàng năm; Thông tƣ số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hƣớng dẫn bổ sung một số điểm về quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc; Thông tƣ số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán NSNN hàng năm; Thông tƣ số 212/2009/TT-BTC ngày 6/11/2009 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn chế độ kế toán nhà nƣớc áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) Từ đó, tác giả đã tổng hợp và đƣa ra các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh nhƣ sau: Thứ nhất, về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. Đặc biệt luận văn làm rõ đƣợc vị trí, vai trò của quản lý chi ngân sách đã ảnh hƣởng, tác động đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc. Thứ hai, luận văn thống kê, tổng hợp, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012.

Qua đó, đã chỉ rõ những kết quả đạt đƣợc cũng nhƣ những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế trong việc tổ chức thực hiện công tác Luan van 7 quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Quảng Ninh. Thứ ba, trên cơ sở những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân đã đƣợc xác định luận văn đƣa ra mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện, qua đó đề xuất đƣợc các giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hƣớng nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nói chung, đối với địa bàn huyện Quảng Ninh nói riêng trong thời gian tới. Luan van 8 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1. TỔNG QUAN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.

Khái niệm và đặc điểm của chi ngân sách nhà nƣớc Ngân sách Nhà nƣớc là một phạm trù kinh tế - lịch sử gắn liền với sự ra đời của Nhà nƣớc, gắn liền với kinh tế hàng hóa tiền tệ. Nói một cách khác, sự ra đời của Nhà nƣớc, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa tiền tệ nhƣ những điều kiện cần và đủ cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN.[15] Khái niệm chi tiêu công về cả lý thuyết lẫn thực tế, có quan hệ trực tiếp và không thể tách rời các hoạt động của nhà nƣớc nhằm hai mục đích chính: Cải thiện phân phối thu nhập trong xã hội, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả của nền kinh tế. Xét từ góc độ nền kinh tế nói chung (quan điểm kinh tế công cộng), chi tiêu công đƣợc xem là các khoản chi phí gắn liền với việc cung cấp các hàng hoá và dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội về hàng hoá công cộng. Nhƣ vậy, nó có thể bao gồm cả chi phí cung cấp hàng hóa dịch vụ từ NSNN lẫn từ khu vực tƣ nhân theo quy định của pháp luật.

Hay nói cách khác, chi tiêu công là các khoản chi tiêu của chính quyền trung ƣơng, chính quyền địa phƣơng, các doanh nghiệp nhà nƣớc (khu vực nhà nƣớc) và của toàn dân khi cùng tham gia vào các hoạt động do chính phủ quản lý. Đây là một khái niệm tƣơng đối rộng và đang dần dần đƣợc đƣa ra hiện nay. Luan van 9 Chi tiêu công cũng có thể hiểu là giá trị của hàng hoá và dịch vụ đƣợc nhà nƣớc và các cơ quan nhà nƣớc mua sắm. Theo quan điểm này, chi tiêu công không bao gồm chi tiêu của các doanh nghiệp nhà nƣớc.

Chi phí mua sắm này đƣợc trang trải từ nguồn thu thuế, vay nợ trong nƣớc, vay nợ, viện trợ nƣớc ngoài. [11] Xét từ góc độ hẹp hơn của chi tiêu công là các khoản chi tiêu của chính phủ nhằm đạt nhiều mục đích khác nhau về kinh tế, xã hội lẫn cả mục đích chính trị. Hoặc đối với các nhà quản lý ngân sách, chi tiêu công có thể đƣợc coi là các khoản chi tiêu đƣợc trang trải từ ngân sách các cấp chính quyền từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Trên thực tế, việc xem xét đánh giá chi tiêu công theo khái niệm bao gồm cả chi phí của toàn dân cho hàng hoá công cộng là rất khó thực hiện, đặc biệt đối với các nền kinh tế đang phát triển.

Vì vậy thông thƣờng ngƣời ta hay xem xét vấn đề chi tiêu công từ góc độ chi tiêu của chính phủ, hay nói cách khác là chi NSNN cho các lĩnh vực cụ thể. Nhƣ vậy, đứng trên quan điểm của các nhà quản lý ngân sách ta có thể hiểu chi NSNN (hay chi tiêu công) là những khoản chi tiêu do chính phủ hoặc các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt đƣợc các mục tiêu công ích, chẳng hạn nhƣ: bảo vệ an ninh và trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, chống thất nghiệp hay nói cách khác: "chi của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước." [16] Chi NSNN là các quan hệ tài chính tiền tệ đƣợc hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo trang trải cho các nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nƣớc và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nƣớc. Chi NSNN là sự kết hợp hài hoà giữa quá trình phân phối quỹ NSNN Luan van 10 để hình thành các quỹ tài chính của các cơ quan, đơn vị và quá trình quản lý, sử dụng chi tiêu các quỹ này đúng mục đích, kế hoạch.