phần mở đầu, phần kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu gồm 3 chƣơng với nội dung cụ thể sau: Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc. Thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua KBNN Đăk Nông. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua KBNN Đăk Nông.
Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua có rất nhiều đề tài khoa học, những nghiên cứu khoa học của những nhà khoa học trong và ngoài ngành, các luận văn, bài báo viết về Kho bạc Nhà nƣớc với nhiều góc độ khác nhau, nhằm hoàn thiện về tổ chức bộ máy, về chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nƣớc. Liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thì có thể nêu một số nghiên cứu sau: Luận văn thạc sĩ kinh tế của Đoàn Kim Khuyên (2012) trƣờng đại học kinh tế Đà Nẵng, về: “Hoàn thiện công tác kiểm soát vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Đà Nẵng”, Luận văn đã có những nghiên cứu về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc, đã hệ thống hoá đƣợc các vấn đề lý luận về vốn đầu tƣ và kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc, làm rõ vai trò của KBNN trong công tác quản lý ngân quỹ quốc gia và trong hệ thống tài chính nƣớc ta, qua phân tích những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế tồn tại để đƣa ra những giải pháp cũng nhƣ một số kiến nghị của cá nhân trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ; tuy nhiên tác giả mới chỉ đi sâu vào phần sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, chƣa đi sâu vào quy trình công tác kiểm soát vốn, và đề tài chỉ đi sâu nghiên cứu công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ gai đoạn 2008-2010 nên một số nội dung đã không còn phù hợp với các quy định về kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản hiện nay, nên cần nghiên cứu, bổ sung cho hoàn thiện. Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Lƣơng Ngọc Tuyền, trƣờng Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh về: “ Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng 5 xuyên của ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc”, Luận văn đã đi sâu vào nghiên cứu hoạt động của Kho bạc Nhà nƣớc trong công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, đề tài đã làm rõ tính chất, đặc điểm và sự cần thiết phải tăng cƣờng công tác trong quá trình kiểm soát các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, đề tài đã nêu ra những tồn tại cơ bản trong quá trình tổ chức thực hiện, từ đó đề ra đƣợc những giải pháp, kiến nghị chủ yếu nhằm khắc phục những tồn tại và góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc theo luật định, trong đó giải pháp cải tiến thủ tục quy trình kiểm soát các khoản chi đƣợc tác giả chú trọng; tuy nhiên tác giả mới chỉ nói về kiểm soát chi thƣờng xuyên, và đi sâu vào phần cơ sở lý luận, phần thực trạng mới chỉ nêu chung chung công tác kiểm soát chi trƣớc khi có luật ngân sách nhà nƣớc và sau khi có luật ngân sách nhà nƣớc, chƣa có số liệu phân tích cụ thể về công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nƣớc. Luận văn Thạc sĩ tài chính ngân hàng của Nguyễn Xuân Quảng, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội về “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc”, Luận văn đã nghiên cứu một cách tổng thể về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc (bao gồm cả chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên) qua Kho bạc Nhà nƣớc.
Luận văn đã khái quát đƣợc cơ sở lý luận, những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Khẳng định vai trò, vị trí và trách nhiệm của KBNN trong việc quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi NSNN. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý và kiểm soát NSNN qua hệ thống KBNN trên phƣơng diện cơ chế quản lý. Từ ề tài tổng hợp, đánh giá những kết quả đã đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên nhân của công tác và kiểm soát chi NSNN.
Đồng thời, đề tài cũng đƣa ra đƣợc một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN. Luận văn đã đề xuất những giải pháp mang tính định hƣớng; những giải pháp cụ thể nhằm hoàn 6 thiện quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN và các điều kiện thực hiện giải pháp. Từ ứng đƣợc các yêu cầu đổi mới trong lĩnh vực quản lý NSNN nói chung và trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN nói riêng. Tuy nhiên hiện cơ chế chính sách liên quan đến kiểm soát chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ đã có nhiều thay đổi so với trƣớc, nên một số tồn tại và giải pháp đã không còn phù hợp, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện trong thời gian tới.
Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Hoàng Thị Lan Phƣơng (2010), trƣờng Đại học kinh tế Đà Nẵng về: “Tăng cƣờng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Liên Chiểu”. Luận văn đã đƣa ra đƣợc một số giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, tuy nhiên phần thực trạng nêu chung chung, chƣa có số liệu cụ thể để phân tích, và thời gian nghiên cứu luận văn cũng chỉ dừng lại năm 2010, hiện tại cơ chế, chính sách đã có nhiều thay đổi nên một số tồn tại và giải pháp không còn phù hợp. “Tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam” của tác giả Nguyễn Thị Thúy Việt (2011) là đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế. Đóng góp chủ yếu của đề tài là đã khái quát thực trạng công tác Quản lý ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam, nêu lên đƣợc những thành tựu đạt đƣợc của công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Nam, bên cạnh đó tác giả nêu lên đƣợc những mặt hạn chế cần khắc phục và chấn chỉnh: Việc theo dõi chi ngân sách còn chậm, báo cáo chƣa nhanhm trình độ cán bộ còn yếu kém,.Tác giả đƣa ra một số biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nhƣ : Hoàn thiện về mô hình quản lý quỹ ngân sách tỉnh ; hoàn thiện về công tác ghi chứng từ và tiếp nhận hồ sơ thi chi tại KBNN tỉnh ; hoàn thiện công tác quản lý ngân sách giữa cấp tỉnh và địa phƣơng ; quá trình kế toán và quyết toán NSNN,.
Từ phân tích kinh nghiệm Quản lý Ngân sách Nhà nƣớc của một số nƣớc trên thế giới và thực trạng của Việt Nam, đề tài rút ra một số bài 7 học kinh nghiệm và nêu ra các giải pháp phù hợp với Việt Nam. Tuy nhiên, đề tài chƣa có những giải pháp đột phá để cải thiện về công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, đồng thời đề tài nghiên cứu cũng chƣa chuyên sâu đến lĩnh vực kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và thời gian nghiên cứu chỉ dừng lại đến năm 2009. Nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ công theo hợp đồng, TS. Nguyễn Đức Thanh (số 1+2/2012, tạp trí Quản lý ngân quỹ quốc gia) đã có những đánh giá, phân tích các quy định về kiểm soát, thanh toán liên quan đến hợp đồng xây dựng, và đƣa ra đƣợc 4 nhóm giải pháp theo hƣớng gợi mở, cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung để hoàn thiện việc kiểm soát chi theo hợp đồng trong thời gian tới, đặc biệt là khi triển khai việc xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực Kho bạc Nhà nƣớc theo Nghị định 192/2013/NĐ- CP của Chính phủ.
Nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi phí quản dự án từ, Nguyễn Thanh Hiếu (số 9/2013, tạp trí Quản lý ngân quỹ quốc gia), đã thống kê, hệ thống các quy định liên quan đến việc kiểm soát chi phí quản lý dự án trong thời gian vừa qua, nêu đƣợc một số tồn tại bất cập trong công tác kiểm soát chi phí quản lý dự án và đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi phí quản lý dự án, tuy nhiên một số nội dung nghiên cứu của tác giả chỉ phù hợp với thời điểm trƣớc đó, vì hiện nay cơ chế chính sách liên quan đến việc kiểm soát chi phí quản lý dự án đã có thay đổi, cụ thể Bộ Tài chính đã có Thông tƣ số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 Quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc và vốn trái phiếu Chính phủ thay thế Thông tƣ số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án của các dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, Thông tƣ số 17/2013 /TT-BTC ngày 19/02/2013 của Bộ Tài chính sửa đổi khoản 1 Điều 6 Thông tƣ số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 8 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án của các dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc. Nên cần tiếp tục nghiên cứu để bổ sung, hoàn thiện trong thời gian tới. Về lý luận và thực tiễn, các tác giả đã đƣa ra nhiều những vấn đề quan trọng liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng. Đánh giá kết quả đạt đƣợc, nêu lên những hạn chế, từ đó tìm ra những giải pháp, đề xuất những kiến nghị để hoàn thiện công tác kiểm soát chi xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc.
Tác giả thấy rằng tất cả các công trình nghiên cứu, các bài viết trên tạp chí đã công bố nói trên là những tài liệu hết sức quý giá của về lý luận và thực tiễn. Tuy nhiên những nghiên cứu trên lại ở những thời điểm khác nhau, có những đề tài nghiên cứu đến nay đã khá lâu nên không còn phù hợp với thực tiễn, các văn bản chế độ về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đã có nhiều thay đổi.