Chương I l: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHÂM NANG CAO CÔNG TÁC QUAN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VỚI NGÀNH THỦY LỢI THÔNG QUA DỰ ÁN XÂY DỰNG, CẢI TẠO VÀ NANG CAP HE THONG SÔNG NGŨ HUYỆN KHÊ: 3.Tổng quan vé Dự án cải tạo và nâng cắp hệ thống sông Ng Huyện Khe: 3.Gi6i thiệu chung về Dự án 62 3.Tinh cấp thiết của Dự án: 65 3.Kế hoạch thực hiện Dự án: 68 3.1 Nhiing yêu cầu của Dự án 68 3. Ngudn von của Dự án 69 3.Bign pháp thi công 70 3.Một số hạn chế, khó khăn của Dự án: T5 3.Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn của Dự án cải tạo và nâng. sắp hệ thông sông Ngũ Huyện Khé T6 3.Các giải pháp về quan lý Nhà nước; 16 3.Xay dựng, cải tạo hệ thống sông Ngũ Huyện Khê phải phủ hợp với Quy hoạch. và mục dich sử dung trong phit triển kính tế của toàn huyện và tinh Bắc Ninh 16 3.
Các giải pháp tăng cường sự quản lý của Nhà nước 78 Học viên: Ngô Qúy Tùng 3 Lốp 18KT11 luận văn thạc sĩ GVHD: PGS. Nguyễn Xuân Fhú.3:Thw hút vốn đầu tư theo chương trình "Nhà nước và nhân dân cũng làm”; 84 3.Các giải pháp kinh tế kỹ thuật 87 3.Két hợp đầu tư thủy lợi, giao thông và các ngành khác:.2:Tang cường quản lý trong quả trình thực hiện dự ân: 89 A. Tăng cường quản lý khâu thiết kế xây dựng công trình: 89 B. Nang cao hiệu qua khâu giám sit thi công: 91 Cai tiến khâu nghiệm thy, bản giao vi thanh quyết toán công trình: 9 3.Nhing kết quả dự kiến thu được từ Dự ám KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ: 1.
Một số kiến nghị 95 “TÀI KIỆU THAM KHẢO: PHY LUC Học viên: Ngô Qúy Tùng 4 Lốp 18KT11 luận văn thạc sĩ GVHD: PGS. Nguyễn Xuân Fhú. DANH MỤC HÌNH VE Hình L.: Trạm bom Lương Tân Hình 2.1; Tran xà lũ buôn Joong-Đắc Lắc. Hình 22: Thi công âu thuyền Yên Mỏ-Ninh Bình Hình 3.1: Tram bom Dang Xã-Bắc Ninh Hình 3.2: Thi công kênh Van An 2-Bắc Ninh.
DANH MỤC BANG BIEU Bảng 2.1: Chỉ đầu tư XDCB cho ngành thủy lợi Bảng 3. Tổng mức đầu tư của Dy án. DANH MỤC TỪ VIET TAT crxp “Công trình xây dựng 'QLCLCTXD.__: Quản lý chất lượng công trình xây dựng cer Chủ đầu tr CLCTXD _ :Chấtlượng côngtrình xây dựng QIDA Quản lý dự án Qb Quyết định Bộ NN&PTNT : Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn HDND Hội đồng nhân dân UBND Uy ban nhân dân XDCB “Xây dựng cơ bản NSNN Ngân sich Nhà nước Học viên: Ngô Qúy Tùng 5 Lốp 18KT11 luận văn thạc sĩ GVHD: PGS. Nguyễn Xuân Fhú.
TÊN “MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ VON NHÀ NƯỚC ‘TRONG DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CẢI TẠO, NANG CAP HE THONG SÔNG. NGO HUYỆN KHÊ HUYỆN VEN PHONG-TINH BẮC NINH" 1.TÍNH CAP THIẾT CUA ĐỀ TÀI Dầu tự xây dung cơ bản là quá trình sử dung các nguồn lực vào hoạt động sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm từng bước tăng. cường và hoàn thiện cơ sở vật chit kỹ thuật cho nên kinh té. Vin đầu tư xây dựng cơ bản thuộc Nhà nước l ăn của ngân sách Nhà nước được cân đối trong dự toán.
ngân sich Nhà nước hàng năm từ các nguồn thu trong và ngoài nước (bao gồm cả vốn vay nước ngoài và vốn viện trợ) để cắp phát và cho vay uu dai về đầu tư xây dựng cơ bản, Dựa theo tính chất tai sản xuất tai sản cổ định, chỉ đầu tư xây dựng cơ bản được chia thành 2 loại: Chỉ tr mới (là khoản chỉ để xây dựng mới các công trình thủy lợi, viện nghiên cứu. trung tâm khoa học.đồi hỏi vốn đầu tr lớn, thời gian xây dựng kéo dai; khoản chi này được quan tâm hơn cả trong chỉ xây dựng cơ. bản); Chỉ đầu tư cải tạo mở rộng, nâng cắp các công trình thủy lợi (do thời gian sử dụng các công tình thay lợi di nên các công tình xuống cấp do thiên tai, địch họa. gây ra, trong khi đó nhu cầu sử dụng lại không ngừng tăng lên.
Di việc đồi hỏi phải đầu tr để nâng c , mở rộng và cải tạo lại các công trình thủy lợi). “Tôm lại, chỉ đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sich Nhà nước là những, khoản chỉ của Nhà nước đầu tư vào việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tng kinh tế xã hội không có khả năng thu hai vẫn trực tiếp và nó được thực hiện bing chế độ cấp phát không hoàn trả từ ngân sách Nhà nước, chiếm khoảng 20% tổng chỉ ngân sách Nha nước (697% GDP). Quan điểm của Đảng vả Nhà nước ta là không. ding tiền di vay cho tiêu ding mà chỉ sử dụng vào mục đích đầu tư phát triển và phải có kế hoạch thu hồi vốn vay và chủ động tri nợ khi đến hạn, nghiên cứu kỹ nhằm đảm bảo mỗi đồng vẫn bỏ ra đầu tr đều mang lại hiệu quả cao Tuy nhiên, việc quản ý các khoản chỉ không bị thất thoát là một vn đề hết sức nan giải bởi vì trong thực tế lãng phí, tham ô, tham nhũng rt khó có thé lọai bỏi Học viên: Ngô Qúy Tùng 6 Lốp 18KT11 luận văn thạc sĩ GVHD: PGS.
Nguyễn Xuân Fhú. Mặt khác do cơ cí tổ chức bộ máy quản lý tải chính chẳng chéo nên hiệu ‘qua quản lý không cao. Cơ chế chính sách chưa đồng bộ, chưa chặt che tạo nhiều ke hở trong quản lý vốn đầu tr (trong khi đó nguồn vốn ding cho đầu tr xây dựng cơ bản chủ yếu là vốn di vay). Xuất phát tir những lí do trên mã việc hoàn thiện, đổi mới cơ chế quản lý ngân sách Nhà nước nói chung và việc tăng cường công tác cquản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cho thủy lợi nói riêng là hết sức cần thiết.
Việc quản lý vốn đầu tu xây đựng cơ bản từ ngân sách Nha nước đối với thủy lợi một cách có hiệu quả thì sẽ nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy vai trở của các cấp, các ngành, các đơn vị liên quan đến công tác quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước và vốn vay của Nhà nước, từ đồ góp phần én định , bền vững nén kinh tế quốc gia. Với mong muốn được góp phần vào việc hoàn thiện công tác tổ chức và 9g cao hiệu quả sử dụng vốn Nhã nước, ác giả đã chọn đề ti ing cao hiệu quả quân lý vin Nhà mước trang Dự ân đầu tr xây đụng cũi tụ, nâng cấp hệ thing sông Ngã Huyện Khê huyện Yên Phong-tinh Bắc Ninh" MỤC ĐÍCH CỦA ĐÈ TÀI + Phân tích và đánh giá thực trang đầu tư phát tiển thuỷ lợi ở tinh Bắc Ninh nói chung và huyện Yên Phong nồi riéng trong giai đoạn hiện nay. ~ ĐỀ xuất các giải pháp quản lý, kỹ thuật nhằm dim bảo và tăng cường hiệu “quả việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước. Cụ thé trong công tác xây dựng cải tạo, nâng cấp hệ thống sông Ngũ Huyện Khê huyện Yên Phong tinh Bắc Ninh 1.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN COU 'Các phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thống kế: Thu thập, ting hợp số liệu - Phương pháp khảo sit: lim rõ những vướng mắc, tổn tạ trong sử dụng vốn từ ngân sách huyện Yên Phong cap cho đầu tư xây dựng cơ bản mảng thủy lợi.M VI NGHIÊN CỨU CUA LUẬN VAN Luận văn chỉ giới bạn nghiền cứu tỉnh hình đầu tư phát iển thu lợi ở huyện Yên Phong-inh Bắc Ninh từ khi thực iện đổi mới đến nay (những thuận lợi cũng như tổ ti khó khăn của các công tinh đầu tr bằng vốn Ni nước của huyện trong thời gian qua) Học viên: Ngô Qúy Tùng 7 Lốp 18KT11 luận văn thạc sĩ GVHD: PGS. Nguyễn Xuân Fhú. Nghiền cứu những quan điểm, phương hướng, một số giải pháp nhằm thúc đổ tông cao hiệu quả hoạt động đầu tư của Nhà nước vào thuý lợi thông qua công trình cụ thể là: Dự án. đầu trxây dụng ải tạo, nâng cắp hệ thống sông Ngữ Huyện Khê Y.
KẾT QUA DỰ KIÊN ĐẠT ĐƯỢC ~ Đánh giá được thực trạng sử dụng vốn từ nguồn ngân sách Nha nước của. huyện Yên Phong: nh Bắc Ninh. Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tử ngân sách Nhà nước đối với ngành thủy lợi một cách có hiệu qua th sẽ nâng cao trích nhiệm cũng như phát huy vai trò của các cấp, các ngành, các đơn vị liên quan đến công tác quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước và vốn vay của Nhà nước trên địa bản huyện, ~ Cúc giải pháp để xuất: Diy nhanh tiền độ giải ngân vẫn dẫu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước, hoàn thành các thi tục đẫu tư, nghiệm thụ khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán và lim thủ tục thánh toén với cơ quan thanh toán vin theo quy định. Tăng cường công tác thanh tra, giám sit, chống thất thoát lang phi trong đầu từ xây đựng, đảm bảo chit lượng công tinh.
Chip hành chế độ báo cáo định kỳ hình thực lên kế hoạch đầu tư theo quy định, Thực hiện quản lý, sit dụng ngân sách theo đúng quy định của Luật ngân sich Nhà nước và các chính sich, chế độ, tiêu chuẩn định mức chỉ tiêu đã ban bảnh áp dụng qua Dự án đầu tr xây dựng cải tạo, nâng cấp hệ thống sông Ngũ Huyện Khê huyện Yên Phong-tinh Bắc Ninh. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CUA LUẬN VAI CHUONG I: NHŨNG VAN ĐÈ CHUNG VE ĐẦU TƯ XÂY DUNG CƠ BẢN CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VIỆC QUAN LÝ VON ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐÔI VỚI NGÀNH THỦY LỢI TRONG THỜI GIAN QUA CHƯƠNG III: MOT SỐ GIẢI PHÁP NHÂM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUAN LÝ VON DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VỚI NGÀNH THỦY LỢI “HÔNG QUA DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG, CẢI TẠO VÀ NÂNG CAP HỆ THONG SÔNG NGŨ HUYỆN KHÊ Học viên: Ngô Qúy Tùng 8 Lốp 18KT11 luận văn thạc sĩ GVHD: PGS. Nguyễn Xuân Fhú. CHUONGI NHUNG VAN DE CHUNG VE DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.M@ts6 khái niệm cơ bản 1.Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản, vẫn đầu tr xây dựng cơ bin ~ Đầu ur xây dựng cơ bản là quá tinh sử đụng các nguồn lực vào hoại động sẵn xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tải sin cổ định, nhằm từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chit kỹ thuật cho nén kinh tế, ồn đầu tr xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước là vốn của ngân sách nhà nước được côn đối trong dự toán ngân sách nha nước hàng năm từ các nguồn.