HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM XUÂN HOÀNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS. Mai Lan Phương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào, được thực hiện dựa trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức chuyên ngành, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn và dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Mai Lan Phương. Các số liệu, bảng biểu và những kết quả trong khóa luận là trung thực, xuất phát tự thực tiễn và kinh nghiệm hiện có, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều ghi rõ nguồn gốc.
Một lần nữa tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam đoan trên. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Xuân Hoàng i c LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp này tôi đã được thực hiện tại Trung tâm Thông tin Tư liệu Thanh tra - Thanh tra tỉnh Phú Thọ. Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý rất nhiệt tình của quý thầy cô, bạn bè và các cô, chú, anh, chị đồng nghiệp. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới những sự giúp đỡ quý báu đó.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc TS. Mai Lan Phương đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, quý thầy cô khoa Kinh tế và Phát triển Nông thôn, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội đã truyền đạt cho em nhiều kiến thức quý báu trong suốt thời gian qua. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo và cán bộ Thanh tra tỉnh Phú Thọ đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Xuân Hoàng ii c MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.
vi Danh mục bảng .vii Danh mục hình, biểu đồ.viii Trích yếu luận văn. Error! Bookmark not defined. Error! Bookmark not defined. Tính cấp thiết của đề tài.
Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Phạm vi nghiên cứu.
Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Cơ sở lý luận và thực tiễn. Một số khái niệm cơ bản.
Đặc điểm của công tác thanh tra. Mục đích của thanh tra. Thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Vai trò và chức năng, nhiệm vụ của thanh tra.
Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra. Trình tự tiến hành một cuộc thanh tra. Nội dung nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra tỉnh Phú Thọ.
Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm và bài học kinh nghiệm của Thanh tra chính phủ về công tác thanh tra. Một số bài học kinh nghiệm rút ra qua công tác thanh tra tại tỉnh Đồng Nai. Một số kinh nghiệm trong xây dựng, thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra tại tỉnh Vĩnh Phúc.
Kinh nghiệm trong thực hiện kết luận thanh tra của Thanh tra thành phố Hà Nội. Kinh nghiệm giám sát hoạt động Đoàn thanh tra đối của Thanh tra tỉnh Lào cai. Bài học kinh nghiệm cho công tác thanh tra tỉnh Phú Thọ. Phương pháp nghiên cứu.
Địa điểm nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý. Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ. Giới thiệu về thanh tra tỉnh Phú Thọ, cơ cấu tổ chức, bộ máy ngành thanh tra ở tỉnh Phú Thọ.
Phương pháp nghiên cứu. Lý do chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp xử lý thông tin.
Phương pháp phân tích thông tin. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng công tác thanh tra.
Thực trạng thanh tra hành chính. Thực trạng thanh tra chuyên ngành. Thực trạng thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng. Đánh giá chung.
Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra. Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch thanh tra. Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện kết luận thanh tra, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, xử lý sau thanh tra tại tỉnh Phú Thọ. Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giám sát hoạt động Đoàn thanh tra tại tỉnh Phú Thọ.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra trên Địa bàn tỉnh Phú Thọ. Hệ thống văn bản pháp luật. Chất lượng cán bộ thực hiện công tác thanh tra. Mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan thanh tra với cơ quan Kiểm toán Nhà nước.
Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra trên Địa bàn tỉnh Phú Thọ. Tăng cường đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thanh tra. Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch thanh tra. Tiếp tục nâng cao chất lượng thực hiện kết luận thanh tra, xử lý sau thanh tra.
Tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác giám sát hoạt động Đoàn thanh tra. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan thanh tra với cơ quan Kiểm toán Nhà nước. Kết luận và kiến nghị. 108 Tài liệu tham khảo.
110 v c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước KN Khiếu nại TC Tố cáo PCTN Phòng, chống tham nhũng QĐ Quyết định KLTT Kết luận thanh tra HĐND Hội đồng nhân dân QSD Quyền sử dụng vi c DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Bảng thu thập thông tin thứ cấp. Số lượng và cơ cấu các mẫu điều tra. Kết quả thanh tra hành chính.
Kết quả thanh tra lĩnh vực quản lý, thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Kết quả thanh tra lĩnh vực sử dụng tài chính, ngân sách. Kết quả thanh tra lĩnh vực đất đai. Kết quả thanh tra chuyên ngành 2015-2017.
Kết quả thanh tra, kiểm tra trách nhiệm. Bảng theo dõi số cuộc trong Kế hoạch thanh tra chia theo hình thức thanh tra ngành thanh tra tỉnh Phú Thọ. Đánh giá của cán bộ về chất lượng lập kế hoạch thanh tra năm của cán bộ thanh tra. Đánh giá của cán bộ, công chức thanh tra về việc thực hiện kết luận, theo dõi, đôn đốc, xử lý sau thanh tra.
Kết quả điều tra đánh giá về chất lượng hiệu quả giám sát hoạt động Đoàn thanh tra. Kết quả điều tra đánh giá năng lực giám sát hoạt động đoàn thanh tra. Đánh giá của cán bộ, công chức ngành thanh tra về hệ thống văn bản pháp luật đối với hoạt động thanh tra. Chất lượng lực lượng cán bộ thanh tra tỉnh Phú Thọ.
Đánh giá về năng lực, phẩm chất cán bộ thanh tra. Đánh giá của cán bộ, công chức ngành thanh tra trên các chỉ tiêu về tổ chức, chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ngành thanh tra. Đánh giá của cán bộ, công chức ngành thanh tra về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ngành thanh tra. Đánh giá của cán bộ, công chức ngành thanh tra về mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan Thanh tra với cơ quan Kiểm Toán nhà nước.
98 vii c DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3. Bản đồ hành chính tỉnh Phú Thọ. Sơ đồ bộ máy các cơ quan thanh tra của tỉnh Phú Thọ. Sơ đồ bộ máy cơ quan Thanh tra tỉnh Phú Thọ.
Thực trạng thanh tra hành chính 2015-2017. Trình độ chuyên môn của cán bộ thanh tra. Trình độ lý luận chính trị của cán bộ thanh tra. Ngạch thanh tra của cán bộ thanh tra tỉnh Phú Thọ.
93 viii c TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Xuân Hoàng Tên Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng công tác thanh tra qua các năm, tìm ra các ưu điểm, hạn chế còn tồn tại của ngành thanh tra tỉnh Phú Thọ nhằm đề xuất các giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Phương pháp nghiên cứu Tiến hành điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu liên quan về cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước, công tác thanh tra qua sách, báo, mạng internet, các tài liệu nghiên cứu của Trường cán bộ thanh tra, các đề tài khoa học cấp tỉnh, cấp sở; các khóa luận tốt nghiệp và luận văn. Số liệu thứ cấp trong công tác thanh tra được thu thập từ các báo cáo tổng kết hàng năm; số liệu thống kê, tổng hợp và các Nghị quyết, Chị thị, Kế hoạch… từ Trung ương đến địa phương giai đoạn 2015-2017. Số liệu sơ cấp thu thập qua tiến hành điều tra khảo sát, điều tra thông tin từ các cán bộ, công chức đang công tác tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ và điều tra khảo sát tại các đơn vị đã được thanh tra.
Các thông tin thu thập được xử lý trực tiếp và thông qua công cụ Microsoft Word và Microsoft Excel nhằm thuận tiện cho việc xử lý dữ liệu, thuận tiện cho quá trình trình bày thông tin trong luận văn. Các thông tin sơ cấp tìm hiểu qua điều tra khảo sát trực tiếp được ghi âm lại, thống kê và kiểm tra lại các thông tin để phát hiện những điểm bất cập, còn chưa hợp lý trong thực tế, thực tiễn.