ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai là tài nguyên Quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố các điểm dân cư và xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. Trong nền kinh tế thị trường, người ta coi đất đai là hàng hóa đặc biệt. Câu nói "tấc đất, tấc vàng" nói lên sự quý giá ở tầm mức cao nhất của đất đai thực ra cũng không đủ, ấy là chưa nói dưới góc độ giá trị lịch sử - xã hội: "mỗi tấc đất đều nhuốm máu cha ông", đất đai là "giang sơn gấm vóc" thì sự thiêng liêng, quý giá ấy khó lấy thước đo nào mà so sánh. Trước khi trở thành hàng hóa đặc biệt thì từ hàng triệu năm qua đất đai đã là tài nguyên đặc biệt, trước hết bởi đất đai có nguồn gốc tự nhiên, là tặng vật tự nhiên dành cho con người, cho loài người; tiếp đến mới là thành quả do tác động khai phá của con người.
Cái tính chất vô cùng đặc biệt của đất đai là ở chỗ tính chất tự nhiên và tính chất xã hội đan quyện vào nhau; nếu không có nguồn gốc tự nhiên thì con người dù có tài giỏi đến đâu cũng không tự mình tạo ra đất đai được. Con người có thể làm ra nhà máy, lâu đài, công cụ sản xuất, chế tạo ra hàng nghìn thứ hàng hóa, sản phẩm nhưng không ai có thể sáng tạo ra đất đai. Đất đai còn quý giá bởi con người không thể làm nó sinh sản, nở thêm ngoài diện tích tự nhiên vốn có của quả đất. Khi chúng ta nói đến đất đai là hàng hóa, dù có thêm hai chữ đặc biệt vào đó thì cũng không mô tả được hết tính chất đặc biệt của đất đai cả về phương diện tự nhiên cũng như xã hội.
Vì thế, sự ứng xử với vấn đề đất đai trong hoạt động quản lý không thể được đon giản hóa cả trong nhận thức cũng như trong hành động. Công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất là một trong những vấn đề mà trong lãnh đạo, điều hành, trong quản lý của Nhà nước đang gặp khó khăn, vướng mắc rất nhiều và Nhà nước cũng tốn rất nhiều thời gian vào vấn đề này. Đánh giá kết quả công tác này là rất cần thiết để nắm bắt được tình hình giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất nhằm tìm ra những khó khăn, tồn tại để đưa ra các giải pháp khắc phục sao cho việc quản lý đất đai được tốt nhất. n 2 Phường Túc Duyên nằm ở phía Đông nam trung tâm thành phố Thái Nguyên.
Là một phường nông nghiệp, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của phường trong những năm gần đây có những bước phát triển tăng trưởng vượt bậc trong đó giá trị sản xuất của các ngành kinh tế phi nông nghiệp tăng cao, giảm tỷ trọng của khu vực kinh tế nông nghiệp. Có thực trạng nêu trên một phần do quá trình đổi mới, thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đặc biệt trong khu vực nông nghiệp - nông thôn, mặt khác đáp ứng nhu cầu phát triển chung của tỉnh, thành phố, Túc Duyên đã và đang trở thành một điểm nóng quy hoạch và phát triển đô thị. Nền kinh tế - xã hội đang trên đà phát triển, kéo theo sự phát triển của cơ sở hạ tầng, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, nhà ở… làm gia tăng nhu cầu sử dụng đất. Nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích, các đối tượng sử dụng đất cần có sự khoanh định rõ ràng đảm bảo sử dụng đất mục đích và có hiệu quả.
Nhưng làm thế nào để vừa đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của người dân lại quản lý tốt được nguồn đất đai quý giá. Vì vậy công tác lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, trong đó việc giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất là một trong những vấn đề luôn được các nhà chức trách và người dân quan tâm. Từ thực trạng trên của phường Túc Duyên. Đồng thời được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên và dưới sự hướng dẫn trực tiếp của Thầy giáo Dư Ngọc Thành.
Em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn phường Túc Duyên - Thành phố Thái Nguyên - Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 -2014” 1. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU * Mục đích - Tìm hiểu các quy định của Nhà nước, của ngành, của địa phương về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. - Kết quả việc thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất tại phường Túc Duyên - Thành phố Thái Nguyên - Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2014. - Đánh giá mặt tích cực và mặt hạn chế của công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất tại phường.
Từ đó đưa ra các giải pháp góp phần vào công n 3 tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất tại phường * Yêu cầu - Nắm vững các quy định của nhà nước đối với công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. - Các số liệu, tài liệu, sự việc phải đầy đủ, chính xác và khách quan - Đánh giá một cách chính xác kết quả giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của phường từ khi thực hiện luật mới. - Những đề xuất, góp ý phải phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI - Trước hết đề tài giúp em củng cố và hiểu biết sâu hơn về công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi nói riêng.
- Củng cố những bất cập và đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của phường Túc Duyên trong giai đoạn 2010- 2014. - Đề tài cũng là tư liệu tham khảo cho các nơi trong công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. n 4 Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.
Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai - Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó; - Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Thống kê, kiểm kê đất đai; - Quản lý tài chính về đất đai; - Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị bất động sản; - Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; - Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai; - Quản lý các dịch vụ công về đất đai. Căn cứ pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất - Luật Đất đai 2003. - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003. - Thông tư số 01/2005/TT - BTNMT ngày 13 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật Đất đai 2003.
n 5 - Nghị định 197/2004/NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hộ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. - Thông tư 116/2004/TT - BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hộ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. - Thông tư 69/2006/TT - BTC ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung thông tư 116/2004/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/ NĐ- CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. - Nghị định 198/2004/ NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất - Nghị định 142/2005/NĐ- CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
- Quyết định 1883/2005/QĐ- UB ngày 16 tháng 9 năm 2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định về hạn mức đất ở khi giao đất và hạn mức công nhận đất ở đối với trường hợp thửa đất có vườn, ao khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. - Nghị định số 17/2006/NĐ - CP ngày 27 tháng 10 năm 2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành luật đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ - CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần. - Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất; trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
n 6 - Quyết định 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê nhà.