Đánh giá bồi thường và tái định cư tại Gia Bình, Bắc Ninh – Học viện Nông nghiệp VN 2018, Nguyễn Hương

Luận văn thạc sĩ vnua đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, cung cấp cái nhìn sâu sắc về các dự án.

• Tác giả: Nguyễn Thị Hƣơng
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Thị Vòng
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Bồi Thường, Hỗ Trợ Và Tái Định Cư Tại Một Số Dự Án Trên Địa Bàn Huyện Gia Bình,Tỉnh Bắc Ninh
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục chữ viết tắt
• 1.4. Danh mục bảng
• 1.5. Danh mục hình
• 1.6. Trích yếu luận văn
• 1.6.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.6.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.6.3. Phạm vi nghiên cứu
• 1.6.4. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn
• 1.7. Tổng quan tài liệu
• 1.7.1. Cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
• 1.7.1.1. Một số khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
• 1.7.1.2. Đặc điểm của quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư
• 1.7.1.3. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
• 1.7.2. Thực tiễn về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số nước trên thế giới và ở Việt Nam
• 1.7.2.1. Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của tổ chức WB và ADB
• 1.7.2.2. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở một số nước trên thế giới
• 1.7.2.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam
• 1.7.3. Tổng quan về các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
• 1.7.4. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội
• 1.7.5. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
• 1.7.6. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
• 1.7.7. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở tỉnh Bắc Ninh
• 1.7.7.1. Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ
• 1.7.7.2. Về chính sách bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu
• 1.7.7.3. Về chính sách hỗ trợ
• 1.7.7.4. Về chính sách tái định cư
• 1.8. Nội dung và phương pháp nghiên cứu
• 1.8.1. Địa điểm nghiên cứu
• 1.8.2. Thời gian nghiên cứu
• 1.8.3. Đối tượng nghiên cứu
• 1.8.4. Nội dung nghiên cứu
• 1.8.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.8.5.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp
• 1.8.5.2. Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp
• 1.8.5.3. Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu
• 1.8.5.4. Phương pháp so sánh, đánh giá
• 1.9. Kết quả và thảo luận
• 1.9.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
• 1.9.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 1.9.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 1.9.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Gia Bình
• 1.9.2.1. Tình hình quản lý đất đai
• 1.9.2.2. Hiện trạng sử dụng đất
• 1.9.2.3. Biến động diện tích các loại đất giai đoạn 2010-2017
• 1.9.2.4. Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất đai
• 1.9.3. Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Gia Bình
• 1.9.3.1. Khái quát về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
• 1.9.3.2. Các văn bản pháp lý có liên quan đến bồi thường hỗ trợ, tái định cư ở huyện Gia Bình
• 1.9.3.3. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở hai dự án nghiên cứu
• 1.9.3.3.1. Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu
• 1.9.3.3.2. Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ
• 1.9.3.3.3. Giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu
• 1.9.3.3.4. Về chính sách hỗ trợ
• 1.9.3.3.5. Về chính sách tái định cư
• 1.9.3.4. Tác động của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đời sống của các hộ dân bị thu hồi đất
• 1.9.3.4.1. Ý kiến của cán bộ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
• 1.9.3.4.2. Đánh giá chung
• 1.9.4. Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
• 1.9.4.1. Hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ
• 1.9.4.2. Tăng cường công tác quản lý đất đai
• 1.9.4.3. Chính sách hỗ trợ ổn định cuộc sống và việc làm
• 1.9.4.4. Nâng cao năng lực của tổ chức thực hiện công tác GPMB
• 1.9.4.5. Tăng cường tuyên truyền pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
• 2. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Công Tác Bồi Thường Tái Định Cư Tại Huyện Gia Bình

Công tác bồi thường và tái định cư tại huyện Gia Bình, Bắc Ninh đã trở thành một vấn đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Huyện Gia Bình có nhiều dự án đầu tư lớn, yêu cầu thu hồi đất để phục vụ cho các công trình hạ tầng. Việc thực hiện công tác này không chỉ ảnh hưởng đến đời sống của người dân mà còn tác động đến tiến độ và hiệu quả của các dự án. Đánh giá công tác bồi thường và tái định cư là cần thiết để tìm ra những điểm mạnh và yếu trong quy trình thực hiện.

1.1. Đặc Điểm Địa Lý và Kinh Tế Huyện Gia Bình

Huyện Gia Bình có địa hình tương đối bằng phẳng, thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp và công nghiệp. Với dân số đông và nguồn lao động dồi dào, huyện đang trong quá trình chuyển mình mạnh mẽ. Tuy nhiên, sự phát triển này cũng kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng, dẫn đến nhiều thách thức trong công tác bồi thường và tái định cư.

1.2. Chính Sách Bồi Thường và Tái Định Cư Hiện Hành

Chính sách bồi thường và tái định cư tại huyện Gia Bình được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách này vẫn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc xác định giá bồi thường và hỗ trợ cho các hộ dân bị thu hồi đất.

II. Vấn Đề và Thách Thức Trong Công Tác Bồi Thường Tái Định Cư

Công tác bồi thường và tái định cư tại huyện Gia Bình đang đối mặt với nhiều vấn đề và thách thức. Những khó khăn này không chỉ ảnh hưởng đến người dân mà còn làm chậm tiến độ thực hiện các dự án. Việc giải quyết các khiếu nại và yêu cầu của người dân là một trong những thách thức lớn nhất.

2.1. Khó Khăn Trong Việc Xác Định Giá Bồi Thường

Một trong những vấn đề lớn nhất trong công tác bồi thường là việc xác định giá bồi thường hợp lý. Nhiều hộ dân cho rằng giá bồi thường không tương xứng với giá trị thực tế của đất đai và tài sản bị thu hồi, dẫn đến sự không hài lòng và khiếu nại.

2.2. Tác Động Tới Đời Sống Người Dân

Việc thu hồi đất mà không có chính sách hỗ trợ hợp lý có thể gây ra những tác động tiêu cực đến đời sống của người dân. Nhiều hộ gia đình rơi vào tình trạng khó khăn, thiếu thốn sau khi bị thu hồi đất, dẫn đến sự bất ổn trong xã hội.

III. Phương Pháp Đánh Giá Công Tác Bồi Thường Tái Định Cư

Để đánh giá hiệu quả công tác bồi thường và tái định cư, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học. Việc thu thập dữ liệu từ các hộ dân bị thu hồi đất và các cơ quan chức năng là rất quan trọng để có cái nhìn toàn diện về tình hình thực tế.

3.1. Phương Pháp Thu Thập Dữ Liệu

Sử dụng phương pháp điều tra, phỏng vấn trực tiếp các hộ dân và cán bộ thực hiện công tác bồi thường để thu thập thông tin chính xác. Việc này giúp hiểu rõ hơn về những khó khăn mà người dân gặp phải trong quá trình tái định cư.

3.2. Phân Tích Dữ Liệu và Đánh Giá Kết Quả

Sau khi thu thập dữ liệu, cần tiến hành phân tích để đánh giá hiệu quả của công tác bồi thường và tái định cư. Việc so sánh với các quy định pháp luật và thực tiễn sẽ giúp xác định những điểm cần cải thiện.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu

Kết quả nghiên cứu về công tác bồi thường và tái định cư tại huyện Gia Bình cho thấy nhiều điểm tích cực nhưng cũng không ít vấn đề cần khắc phục. Việc áp dụng các giải pháp hợp lý sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác này trong tương lai.

4.1. Kết Quả Thực Hiện Công Tác Bồi Thường

Theo thống kê, huyện Gia Bình đã thực hiện bồi thường cho hàng trăm hộ dân trong các dự án lớn. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hộ chưa được bồi thường thỏa đáng, dẫn đến khiếu nại và phản ứng từ cộng đồng.

4.2. Đề Xuất Giải Pháp Cải Thiện

Để cải thiện công tác bồi thường và tái định cư, cần hoàn thiện quy định về giá bồi thường, tăng cường công tác quản lý đất đai và nâng cao năng lực cho các tổ chức thực hiện công tác này.

V. Kết Luận và Tương Lai Của Công Tác Bồi Thường Tái Định Cư

Công tác bồi thường và tái định cư tại huyện Gia Bình cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội. Việc thực hiện các giải pháp hợp lý sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác này, đảm bảo quyền lợi cho người dân và thúc đẩy tiến độ các dự án.

5.1. Tương Lai Của Công Tác Bồi Thường

Trong tương lai, công tác bồi thường và tái định cư cần được chú trọng hơn nữa, với sự tham gia của các bên liên quan để đảm bảo quyền lợi cho người dân và sự phát triển bền vững của huyện.

5.2. Đề Xuất Chính Sách Mới

Cần có những chính sách mới nhằm hỗ trợ người dân bị thu hồi đất, đảm bảo họ có đủ điều kiện sống và làm việc sau khi tái định cư. Việc này không chỉ giúp ổn định đời sống mà còn góp phần vào sự phát triển chung của huyện Gia Bình.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa tại tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua đã tạo ra áp lực rất lớn lên quỹ đất đai nhằm phát triển hạ tầng giao thông, khu công nghiệp và các công trình phúc lợi công cộng. Tại huyện Gia Bình, địa phương có diện tích tự nhiên 10.758 ha với tỷ lệ đất nông nghiệp chiếm 61,02% (tương đương 6.564,77 ha) và lực lượng lao động chiếm 56,22% trên tổng số 115.211 nhân khẩu, công tác giải phóng mặt bằng giữ vai trò quyết định đến tốc độ thu hút đầu tư. Tuy nhiên, việc thu hồi đất luôn tiềm ẩn nhiều mâu thuẫn phức tạp về quyền lợi kinh tế giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người dân, dễ dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài hoặc làm chậm tiến độ thi công.

Nghiên cứu được thực hiện nhằm phân tích toàn diện thực trạng thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2013 - 2017, tập trung chuyên sâu vào 02 dự án trọng điểm: Dự án đầu tư xây dựng khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt tại xã Cao Đức (diện tích thu hồi 50.162,9 m2 liên quan đến 135 hộ gia đình) và Dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh ĐT.280 qua thôn An Quang, xã Lãng Ngâm (diện tích thu hồi 24.313,8 m2 liên quan đến 145 hộ gia đình, cá nhân và 01 tổ chức). Tổng diện tích đất thu hồi tại hai công trình đạt 74.476,7 m2 tác động trực tiếp tới 280 hộ dân. Luận văn hướng đến việc nhận diện các nút thắt trong công tác định giá đất, cơ chế hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và trình tự thủ tục hành chính, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả giải phóng mặt bằng, bảo đảm hài hòa lợi ích kinh tế - xã hội và ổn định sinh kế bền vững cho người dân bị thu hồi đất.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng lý thuyết quyền tài sản và lý thuyết kinh tế phúc lợi trong quản lý đất đai. Khung lý thuyết này khẳng định đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt mà còn là tài sản gắn liền với sinh kế lâu dài của cộng đồng nông thôn. Bên cạnh đó, luận văn tích hợp khung chính sách an toàn xã hội về tái định cư bắt buộc của các tổ chức tài chính quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), nhấn mạnh nguyên tắc đảm bảo mức sống của người bị ảnh hưởng sau khi thu hồi đất phải tối thiểu bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.

Hệ thống khái niệm nghiên cứu tập trung vào ba trụ cột pháp lý cốt lõi theo Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP:

1. Bồi thường về đất và tài sản: Nghĩa vụ hoàn trả tương xứng giá trị quyền sử dụng đất cùng toàn bộ tài sản, công trình xây dựng, cây cối hoa màu gắn liền với đất theo giá trị thị trường tại thời điểm thu hồi.
2. Hỗ trợ phục hồi sinh kế: Các biện pháp trợ cấp tài chính, đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm và ổn định sản xuất dành cho hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị mất tư liệu sản xuất.
3. Tái định cư: Chính sách bố trí chỗ ở mới thông qua giao đất ở có hạ tầng kỹ thuật đồng bộ hoặc bồi thường bằng tiền để người dân tự lo nơi ở, bảo đảm tính công bằng và an sinh xã hội.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng nhằm bảo đảm tính khách quan, khoa học và độ tin cậy cao của các kết luận rút ra:

• Thu thập dữ liệu thứ cấp: Tổng hợp số liệu thống kê biến động đất đai giai đoạn 2010 - 2017, báo cáo kinh tế - xã hội thường niên của huyện Gia Bình, cùng hệ thống văn bản pháp quy của Trung ương và địa phương như Nghị định 44/2014/NĐ-CP về giá đất, Quyết định số 528/2014/QĐ-UBND và Quyết định số 552/2014/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh.
• Thu thập dữ liệu sơ cấp: Tiến hành khảo sát thực địa từ tháng 05/2017 với cỡ mẫu điều tra đạt 185 hộ gia đình trên tổng số 280 hộ bị thu hồi đất (chiếm tỷ lệ 66,07%). Cụ thể, mẫu khảo sát tại xã Cao Đức là 89 hộ/135 hộ và tại xã Lãng Ngâm là 96 hộ/145 hộ. Phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên được áp dụng nhằm bao phủ đầy đủ các nhóm đối tượng bị thu hồi đất nông nghiệp, đất ở và thuộc diện tái định cư. Đồng thời, tác giả thực hiện phỏng vấn sâu 10 cán bộ trực tiếp làm công tác giải phóng mặt bằng thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Gia Bình cùng Hội đồng bồi thường hai xã.
• Phương pháp xử lý dữ liệu: Toàn bộ số liệu sơ cấp và thứ cấp được tổng hợp, mã hóa và phân tích thông qua phần mềm Microsoft Excel. Phương pháp so sánh - đối chiếu được sử dụng để đánh giá mức độ tương thích giữa quy định pháp luật với thực tế áp dụng, phân tích tương quan giữa khung giá bồi thường của Nhà nước với giá giao dịch thực tế trên thị trường tự do.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình điều tra thực tế tại 02 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Gia Bình mang lại những phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, tính chuẩn xác trong xác định đối tượng và đo đạc hiện trạng đạt tỷ lệ cao. Hội đồng bồi thường huyện Gia Bình đã phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân xã Cao Đức và xã Lãng Ngâm tiến hành rà soát kỹ lưỡng nguồn gốc đất, lập hồ sơ bồi thường cho 135 hộ tại Dự án khu xử lý chất thải rắn (quy mô 50.162,9 m2) và 145 hộ cùng 01 tổ chức tại Dự án đường ĐT.280 (quy mô 24.313,8 m2). Toàn bộ 100% diện tích đất thu hồi được quy chủ rõ ràng, hạn chế tối đa tranh chấp quyền sử dụng đất phát sinh.

Thứ hai, chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp đóng vai trò đòn bẩy tài chính quan trọng. Theo Quyết định số 528/2014/QĐ-UBND của tỉnh Bắc Ninh, mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng tiền mặt bằng 05 lần giá đất nông nghiệp (đạt mức 350.000 đồng/m2). Cùng với khoản hỗ trợ ổn định đời sống 10.000 đồng/m2, cơ cấu tiền hỗ trợ chiếm tới hơn 70% tổng giá trị chi trả bồi thường cho các hộ nông nghiệp, giúp người dân có nguồn vốn ban đầu để tìm kiếm sinh kế mới.

Thứ ba, sự chênh lệch lớn giữa đơn giá bồi thường đất ở và giá thị trường là rào cản lớn nhất. Tại Dự án nâng cấp đường ĐT.280, kết quả khảo sát 96 hộ dân cho thấy hơn 65% hộ bị thu hồi đất ở chưa thực sự đồng thuận với mức giá đền bù theo bảng giá đất của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành, do giá chuyển nhượng thực tế tại trục giao thông chính này cao hơn từ 1,5 đến 2,5 lần so với giá phê duyệt.

Thứ tư, bất cập trong bồi thường công trình xây dựng bị cắt xén một phần. Mức hỗ trợ bổ sung 25% giá trị hiện có của công trình bị thiệt hại và chính sách hỗ trợ hoàn trả mặt tiền nhà (chiều sâu tính toán 1m) theo quy định địa phương chưa bù đắp đủ chi phí gia cố, sửa chữa thực tế của các hộ gia đình có nhà mặt tiền bị cắt xén kết cấu chịu lực.

Thảo luận kết quả

Khi xem xét tương quan dữ liệu, bức tranh giải phóng mặt bằng tại huyện Gia Bình có thể được minh họa trực quan qua biểu đồ cơ cấu nguồn tiền chi trả và bảng so sánh biến động giá đất. Bảng tổng hợp dữ liệu khảo sát 185 hộ dân phản ánh thực tế sử dụng tiền đền bù: khoảng 58% số hộ sử dụng tiền bồi thường để xây dựng, sửa sang nhà cửa; 22% gửi tiết kiệm ngân hàng; chỉ có khoảng 12% đầu tư vào sản xuất kinh doanh hoặc học nghề mới; 8% còn lại dùng để mua sắm tài sản sinh hoạt. Điều này cho thấy nguy cơ tái nghèo hoặc mất ổn định thu nhập trong dài hạn sau khi tiền bồi thường cạn kiệt là hiện hữu.

So sánh với các nghiên cứu tương tự tại các vùng ven đô thị lớn như Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, huyện Gia Bình có lợi thế là tỷ lệ đồng thuận giao đất nông nghiệp tương đối cao (đạt trên 85% tại Dự án xã Cao Đức) nhờ áp dụng tốt hệ số hỗ trợ nghề nghiệp gấp 5 lần. Tuy nhiên, việc áp dụng phân loại bồi thường nhà ở không hợp pháp theo các mốc thời gian (hỗ trợ 80% đối với công trình xây dựng trước 15/10/1993, 50% giai đoạn 15/10/1993 - 01/7/2004 và 15% giai đoạn 01/7/2004 - 01/7/2014) còn gây nhiều lúng túng trong xác minh thực địa. Sự thiếu hụt các khu tái định cư tập trung được đầu tư hạ tầng hoàn thiện trước khi thu hồi đất buộc chính quyền địa phương phải áp dụng hình thức bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở (với mức hỗ trợ di chuyển 10.000.000 đồng/hộ nội tỉnh và hỗ trợ thuê nhà 500.000 đồng/khẩu/tháng trong tối đa 9 tháng), làm gia tăng áp lực tìm kiếm nơi ở ổn định cho người dân nông thôn.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả đánh giá thực tiễn tại huyện Gia Bình, nghiên cứu đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng trong giai đoạn tiếp theo:

1. Hoàn thiện cơ chế định giá đất cụ thể sát giá thị trường: Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình cần thuê tổ chức tư vấn định giá độc lập để khảo sát, xác định giá đất cụ thể cho từng dự án ngay từ thời điểm ban hành thông báo thu hồi đất. Mục tiêu là thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa giá bồi thường và giá giao dịch thực tế xuống dưới mức 15%, hoàn thành áp dụng đồng bộ cho tất cả các dự án mới từ năm 2019.
2. Đổi mới chính sách đào tạo nghề và chuyển đổi sinh kế dài hạn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện phối hợp với các doanh nghiệp đóng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thiết lập chương trình đào tạo nghề gắn liền với cam kết tuyển dụng lao động. Phấn đấu đạt chỉ tiêu 100% lao động trong độ tuổi thuộc diện bị thu hồi trên 30% đất nông nghiệp được tư vấn học nghề miễn phí và hỗ trợ vay vốn ưu đãi để phát triển mô hình kinh tế dịch vụ trong vòng 12 tháng kể từ khi bàn giao mặt bằng.
3. Nâng cao năng lực chuyên môn và tính minh bạch của tổ chức thực hiện: Kiện toàn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Hội đồng bồi thường cấp huyện, tăng cường tập huấn chuyên môn định kỳ 6 tháng/lần cho 100% cán bộ địa chính cấp xã. Đẩy mạnh chuyển đổi số thông qua việc công khai toàn bộ phương án bồi thường, bản đồ trích lục địa chính và tiến độ chi trả trên cổng thông tin điện tử huyện và niêm yết tại nhà văn hóa thôn.
4. Đầu tư xây dựng hạ tầng khu tái định cư đi trước một bước: Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh và huyện Gia Bình cần chủ động lập quy hoạch quỹ đất tái định cư đồng bộ về điện, đường, trường, trạm trước khi phê duyệt dự án đầu tư tối thiểu 1 năm. Đảm bảo diện tích mỗi suất tái định cư tối thiểu đạt 80 m2 đối với khu vực nông thôn và 60 m2 đối với khu vực đô thị, tạo điều kiện thuận lợi nhất để người dân an cư lạc nghiệp.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị học thuật và ứng dụng thực tiễn cao, đặc biệt hữu ích cho 4 nhóm đối tượng sau:

1. Cán bộ quản lý nhà nước và cơ quan thực thi chính sách đất đai: Cung cấp góc nhìn thực tiễn sâu sắc cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân các cấp, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh, cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện trong việc hoạch định chính sách, hoàn thiện quy trình kiểm kê và xây dựng phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng khoa học, hạn chế khiếu kiện.
2. Chủ đầu tư và các ban quản lý dự án hạ tầng: Giúp các đơn vị quản lý dự án dự báo chính xác các điểm nghẽn về mặt bằng, từ đó lập kế hoạch tiến độ thi công, dự toán kinh phí bồi thường và xây dựng phương án truyền thông cộng đồng đạt hiệu quả cao nhất.
3. Học viên cao học, giảng viên và nhà nghiên cứu chuyên ngành Quản lý đất đai: Cung cấp tài liệu tham khảo giàu cứ liệu thực tế với hệ thống số liệu điều tra chi tiết tại 2 dự án điển hình, là nguồn tham khảo phục vụ giảng dạy, nghiên cứu chuyên sâu về kinh tế đất đai và an sinh xã hội.
4. Các tổ chức tư vấn thẩm định giá và luật sư tư vấn bất động sản: Làm nguồn dữ liệu đối chiếu phục vụ quá trình xác định giá đất cụ thể, đánh giá rủi ro pháp lý và tham vấn giải quyết tranh chấp trong các thương vụ thu hồi đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất.

Câu hỏi thường gặp

Câu hỏi 1: Cơ sở nào quyết định mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp gấp 5 lần giá đất nông nghiệp tại huyện Gia Bình? Trả lời: Mức hỗ trợ này căn cứ theo Điều 20 Quyết định số 528/2014/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh ban hành trên cơ sở Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP. Hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi đất được nhận mức bồi thường bằng tiền gấp 5 lần giá đất nông nghiệp (tương ứng 350.000 đồng/m2) nhằm tạo nguồn vốn chuyển đổi việc làm, hạn chế suy giảm thu nhập.

Câu hỏi 2: Suất tái định cư tối thiểu trên địa bàn huyện Gia Bình được quy định có diện tích bao nhiêu? Trả lời: Theo quy định của tỉnh Bắc Ninh, diện tích một suất đất ở tái định cư tối thiểu tại khu vực nông thôn của huyện Gia Bình là 80 m2 và tại khu vực đô thị (thị trấn Thứa) là 60 m2. Trường hợp giá trị bồi thường đất ở của hộ dân nhỏ hơn giá trị suất tái định cư tối thiểu thì người dân được Nhà nước hỗ trợ khoản chênh lệch đó để bảo đảm an cư.

Câu hỏi 3: Người dân bị thu hồi đất tự lo chỗ ở được hỗ trợ những khoản kinh phí nào? Trả lời: Hộ gia đình tự lo chỗ ở mà không nhận đất tại khu tái định cư được hỗ trợ một khoản tiền tương đương suất đầu tư hạ tầng kỹ thuật của 01 lô đất tái định cư. Ngoài ra, hộ dân được hỗ trợ chi phí di chuyển chỗ ở 10.000.000 đồng trong phạm vi tỉnh và hỗ trợ tiền thuê nhà 500.000 đồng/nhân khẩu/tháng tại khu vực nông thôn trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (tối đa không quá 9 tháng).

Câu hỏi 4: Nhà ở và công trình xây dựng không hợp pháp trên đất thu hồi có được bồi thường không? Trả lời: Công trình không hợp pháp không được bồi thường nhưng được xét hỗ trợ theo thời điểm tạo lập: hỗ trợ 80% mức bồi thường nếu xây dựng trước ngày 15/10/1993; hỗ trợ 50% nếu xây dựng từ 15/10/1993 đến trước 01/7/2004; hỗ trợ 15% nếu tạo lập từ 01/7/2004 đến trước 01/7/2014 (với điều kiện có xác nhận không có quyết định xử lý ngăn chặn của chính quyền xã). Công trình tạo lập sau ngày 01/7/2014 hoàn toàn không được hỗ trợ.

Câu hỏi 5: Cỡ mẫu điều tra xã hội học của luận văn có bảo đảm tính đại diện khoa học không? Trả lời: Nghiên cứu tiến hành khảo sát 185 trên tổng số 280 hộ dân bị ảnh hưởng tại hai dự án (chiếm tỷ lệ 66,07% tổng thể), kết hợp phỏng vấn 10 cán bộ chuyên trách tại xã Cao Đức, xã Lãng Ngâm và cấp huyện. Tỷ lệ khảo sát trên 66% vượt xa mức tối thiểu thông thường trong nghiên cứu xã hội học, bảo đảm độ tin cậy và tính đại diện tuyệt đối cho thực trạng giải phóng mặt bằng trên địa bàn.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích toàn diện thực trạng thu hồi 74.476,7 m2 đất và chi trả bồi thường cho 280 hộ dân tại 02 dự án tiêu biểu ở huyện Gia Bình, phản ánh khách quan bức tranh quản lý đất đai địa phương.
• Nghiên cứu chỉ ra tính hiệu quả của chính sách hỗ trợ nghề nghiệp gấp 5 lần giá đất nông nghiệp, giúp đẩy nhanh tỷ lệ bàn giao mặt bằng tại các dự án công cộng đạt trên 85%.
• Nhận diện chính xác điểm nghẽn lớn nhất nằm ở khoảng chênh lệch giá đất ở bồi thường so với thị trường tự do và sự thiếu hụt hạ tầng khu tái định cư đồng bộ.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp khả thi với lộ trình áp dụng định giá đất độc lập và đào tạo nghề đồng bộ cho giai đoạn 2018 - 2025.
• Cung cấp nguồn tài liệu khoa học chuẩn mực, là cẩm nang hữu ích cho các nhà quản lý và nhà nghiên cứu trong việc nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HƢƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH,TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Thị Vòng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu đƣợc trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chƣa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã đƣợc cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣơng i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi đƣợc bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS.Nguyễn Thị Vòng đã tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, viên chức các phòng ban của UBND huyện Gia Bình: Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, chi cục Thống kê, phòng Tài chính – Kế hoạch; UBND xã Cao Đức, UBND xã Lãng Ngâm đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn.

Bắc Ninh, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣơng ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng.

vii Danh mục hình. viii Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn. Tổng quan tài liệu. Cơ sở lý luận về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.

Một số khái niệm về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Đặc điểm của quá trình bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thƣờng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ. Thực tiễn về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của một số nƣớc trên thế giới và ở việt nam.

Bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của tổ chức WB và ADB. Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ ở một số nƣớc trên thế giới. Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ở Việt Nam. Tổng quan về các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài.

Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trên địa bàn thành phố Hà Nội. Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ở tỉnh Bắc Ninh.

Việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ. Về chính sách bồi thƣờng tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu. 24 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Về chính sách hỗ trợ.

Về chính sách tái định cƣ. Nội dung và phƣơng pháp nghiên cứu. Địa điểm nghiên cứu. Thời gian nghiên cứu.

Đối tƣợng nghiên cứu. Nội dung nghiên cứu. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Gia Bình.

Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2013-2017. Đánh giá công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu. Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ. Phƣơng pháp nghiên cứu.

Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp. Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp. Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu. Phƣơng pháp so sánh, đánh giá.

Kết quả và thảo luận. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội. Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế - xã hội.

Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Gia Bình. Tình hình quản lý đất đai. Hiện trạng sử dụng đất. Biến động diện tích các loại đất giai đoạn 2010-2017.

Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất đai. Tình hình thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất tại huyện Gia Bình. 57 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Khái quát về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.

Các văn bản pháp lý có liên quan đến bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ ở huyện Gia Bình. Đánh giá công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất ở hai dự án nghiên cứu. Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu. Đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ.

Giá bồi thƣờng tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu. Về chính sách hỗ trợ. Về chính sách tái định cƣ. Tác động của công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đến đời sống của các hộ dân bị thu hồi đất.

Ý kiến của cán bộ thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ. Đánh giá chung. Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thƣờng, hỗ trợ.

Tăng cƣờng công tác quản lý đất đai. Chính sách hỗ trợ ổn định cuộc sống và việc làm. Nâng cao năng lực của tổ chức thực hiện công tác GPMB. Tăng cƣờng tuyên truyền pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.

Kết luận và kiến nghị .91 Tài liệu tham khảo. 92 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt Ngân hàng Phát triển châu Á (Asian ADB Development Bank) BT Bồi thƣờng CP Chính phủ TP Thành phố GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân HT Hỗ trợ NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cƣ UBND Ủy ban nhân dân TNMT Tài nguyên Môi trƣờng WB Ngân hàng Thế giới (World bank) vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 4. Cơ cấu kinh tế theo ngành giai đoạn 2013-2017. Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Bình năm 2017.

Biến động diện tích các loại đất giai đoạn 2010-2017. Tổng hợp diện tích đất thu hồi giai đoạn 2013 - 2017. Tổng hợp diện tích đất thu hồi ở Dự án 1. Tổng hợp diện tích đất thu hồi ở Dự án 2.

Kết quả xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng và không đƣợc bồi thƣờng của 02 dự án. Tổng hợp ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi trong công tác xác định đối tƣợng và điều kiện bồi thƣờng. Giá đất nông nghiệp năm 2015-2019. Kết quả thực hiện bồi thƣờng về đất dự án 1.

Tổng hợp giá bồi thƣờng về đất ở dự án 2. Kết quả thực hiện bồi thƣờng về đất dự án 2. Ý kiến của ngƣời dân bị thu hồi đất và giá đất tính bồi thƣờng. Kết quả bồi thƣờng về tài sản của 02 dự án.

Ý kiến của ngƣời bị thu hồi đất về bồi thƣờng tài sản của 02 dự án. Tổng hợp các khoản hỗ trợ của dự án. Tổng hợp các khoản hỗ trợ về đất nông nghiệp của dự án. Tổng hợp các khoản hỗ trợ về đất ở của dự án.

Ý kiến của ngƣời bị thu hồi đất về chính sách hỗ trợ của 02 dự án. Phƣơng thức sử dụng tiền của các hộ dân thuộc 2 Dự án. Những kiến nghị của cán bộ thực hiện. 84 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC HÌNH Hình 4.

Sơ đồ hành chính huyện Gia Bình. Cơ cấu các loại đất chính huyện Gia Bình năm 2017. Nhà máy xử lý chất thải rắn sinh hoạt huyện Gia Bình .280 đoạn qua thôn An Quang xã Lãng Ngâm, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh .280 và đấu giá QSD đất xây dựng sơ sở hạ tầng NTM xã Lãng Ngâm. 81 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Hƣơng Tên luận văn: Đánh giá công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại một số dự án trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.

Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 8850103 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu, phân tích, đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, rút ra những ƣu, nhƣợc điểm; Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh. Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp bao gồm: Thu thập các tài liệu liên quan đến dự án; các văn bản, quyết định của UBND tỉnh Bắc Ninh về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; Điều tra thu thập các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.