Luận văn thạc sĩ: Chính sách việc làm và bảo trợ xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu older persons in vietnam employment and social protection policy issues, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải thiện thực

• Tác giả: Le Thi Thu Trang
• Người hướng dẫn: Associate Prof. Giang Thanh Long
• Trường học: Vietnam National University, Hanoi Vietnam Japan University
• Chuyên ngành: Public Policy
• Đề tài: Older Persons in Vietnam: Employment and Social Protection Policy Issues
• Loại tài liệu: Master's thesis
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hanoi

Mục lục chi tiết

• ACKNOWLEDGEMENTS
• CONTENT
• LIST OF FIGURES
• LIST OF TABLES
• LIST OF ABBREVIATIONS
• 1. CHAPTER 1: INTRODUCTION
• 1.1. Overview of the research
• 1.2. Problem statement
• 1.3. Research objectives
• 1.4. The research structure
• 2. CHAPTER 2: LITERATURE REVIEW
• 2.1. Studies about the Vietnamese older persons
• 2.2. Studies about older persons in other countries
• 3. CHAPTER 3: DATA AND METHODOLOGY
• 3.1. Data
• 3.2. Methodology
• 4. CHAPTER 4: FINDING AND DISCUSSION
• 4.1. Descriptive statistic of older persons and employment in Vietnam
• 4.2. Labour force participation of older persons
• 4.3. Characteristics of older person‟s work by the number of hours working in the past 7 days
• 4.4. Characteristics of older person‟s work by job position
• 4.5. Characteristics of older person‟s work by labour contract
• 4.6. Characteristics of older person‟s work by social insurance
• 5. CHAPTER 5: POLICY IMPLICATIONS AND CONCLUSIONS

Tóm tắt

I. Chính sách việc làm cho người cao tuổi

Chính sách việc làm cho người cao tuổi tại Việt Nam đang trở thành một vấn đề cấp bách. Theo số liệu từ Tổng cục Thống kê, tỷ lệ người cao tuổi tham gia lực lượng lao động đang gia tăng. Điều này cho thấy sự cần thiết phải có những chính sách hỗ trợ phù hợp. Chính sách việc làm cần được thiết kế để khuyến khích người cao tuổi tham gia vào thị trường lao động, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho họ. Việc tạo ra các chương trình đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm cho người cao tuổi sẽ giúp họ duy trì sự độc lập và cải thiện chất lượng cuộc sống. Một nghiên cứu cho thấy rằng, khoảng 60% người cao tuổi vẫn muốn làm việc sau khi nghỉ hưu, điều này cho thấy nhu cầu về việc làm trong nhóm tuổi này là rất lớn.

1.1 Tình hình việc làm của người cao tuổi

Tình hình việc làm của người cao tuổi tại Việt Nam hiện nay đang gặp nhiều thách thức. Theo báo cáo của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, khoảng 63,6% người cao tuổi sống mà không có lương hưu hoặc trợ cấp xã hội. Điều này dẫn đến việc họ phải tiếp tục làm việc để đảm bảo cuộc sống. Chính sách việc làm cần phải xem xét đến các yếu tố như sức khỏe, trình độ học vấn và kinh nghiệm làm việc của người cao tuổi. Việc tạo ra môi trường làm việc thân thiện và linh hoạt sẽ giúp họ dễ dàng tham gia vào thị trường lao động hơn.

II. Bảo trợ xã hội cho người cao tuổi

Bảo trợ xã hội cho người cao tuổi là một phần quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội tại Việt Nam. Hiện nay, chỉ một phần nhỏ người cao tuổi được hưởng các chế độ bảo trợ xã hội. Chính sách bảo trợ xã hội cần phải mở rộng để bao phủ tất cả các nhóm người cao tuổi, đặc biệt là những người sống ở khu vực nông thôn và không có nguồn thu nhập ổn định. Theo nghiên cứu, khoảng 30% người cao tuổi không có bất kỳ hình thức bảo hiểm xã hội nào. Điều này cho thấy sự cần thiết phải cải cách chính sách bảo trợ xã hội để đảm bảo an ninh thu nhập cho người cao tuổi.

2.1 Thách thức trong bảo trợ xã hội

Một trong những thách thức lớn nhất trong bảo trợ xã hội cho người cao tuổi là sự thiếu hụt nguồn lực tài chính. Nhiều chương trình bảo trợ xã hội hiện tại chỉ tập trung vào những hộ gia đình có điều kiện tốt hoặc những người làm việc trong khu vực chính thức. Nhóm người cao tuổi có thu nhập trung bình hoặc làm việc trong khu vực phi chính thức thường không được hưởng lợi từ các chương trình này. Việc cải thiện chính sách bảo trợ xã hội cần phải hướng đến việc mở rộng đối tượng thụ hưởng, đảm bảo rằng tất cả người cao tuổi đều có thể tiếp cận các dịch vụ và hỗ trợ cần thiết.

III. Giải pháp cho người cao tuổi

Để giải quyết các vấn đề liên quan đến chính sách việc làm và bảo trợ xã hội cho người cao tuổi, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Một trong những giải pháp quan trọng là phát triển các chương trình đào tạo nghề cho người cao tuổi, giúp họ nâng cao kỹ năng và khả năng cạnh tranh trên thị trường lao động. Ngoài ra, cần có các chính sách khuyến khích doanh nghiệp tuyển dụng người cao tuổi và tạo ra môi trường làm việc thân thiện với họ. Chính sách phát triển bền vững cũng cần được áp dụng để đảm bảo rằng người cao tuổi có thể sống một cuộc sống đầy đủ và hạnh phúc.

3.1 Đề xuất chính sách

Các đề xuất chính sách cần tập trung vào việc cải thiện chính sách bảo trợ xã hội và chính sách việc làm cho người cao tuổi. Cần có các chương trình hỗ trợ tài chính cho những người không có lương hưu, cũng như các chương trình bảo hiểm xã hội mở rộng cho người cao tuổi làm việc trong khu vực phi chính thức. Hơn nữa, việc nâng cao nhận thức cộng đồng về vai trò và giá trị của người cao tuổi trong xã hội cũng là một yếu tố quan trọng để thúc đẩy sự tham gia của họ vào các hoạt động kinh tế và xã hội.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Dân số già đang trở thành một xu hướng toàn cầu với hơn 147 quốc gia dự kiến sẽ có tỷ lệ người cao tuổi tăng cao vào năm 2050. Tại Việt Nam, quá trình già hóa dân số diễn ra nhanh chóng kể từ năm 2011, với khoảng 11,4 triệu người cao tuổi chiếm 12% tổng dân số năm 2019, trong đó 64% sống ở khu vực nông thôn và chỉ 27% được hưởng lương hưu hoặc bảo hiểm xã hội. Dự báo đến năm 2050, Việt Nam sẽ trở thành quốc gia "siêu già" với hơn 22 triệu người cao tuổi, chiếm 21% dân số. Tỷ lệ người cao tuổi tham gia lực lượng lao động cũng tăng lên, với 60% người từ 60-69 tuổi và 30% người từ 70-79 tuổi tiếp tục làm việc sau khi nghỉ hưu.

Tuy nhiên, vấn đề bảo đảm an sinh xã hội cho người cao tuổi tại Việt Nam còn nhiều thách thức. Khoảng 63,6% người cao tuổi không có lương hưu hay trợ cấp xã hội, phần lớn làm việc trong khu vực phi chính thức, không có hợp đồng lao động và không tham gia bảo hiểm xã hội. Điều này dẫn đến nguy cơ nghèo đói và bất bình đẳng thu nhập trong nhóm người cao tuổi. Luận văn nhằm mục tiêu cung cấp cái nhìn tổng quan về tình trạng việc làm của người cao tuổi tại Việt Nam, phân tích các đặc điểm việc làm và các vấn đề liên quan đến chính sách bảo vệ xã hội, từ đó đề xuất các giải pháp chính sách phù hợp.

Phạm vi nghiên cứu dựa trên dữ liệu Khảo sát Lao động Việt Nam năm 2018 với 116.781 người cao tuổi từ 60 tuổi trở lên, phân tích các yếu tố nhân khẩu học, kinh tế xã hội và đặc điểm hộ gia đình. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh Việt Nam đang đối mặt với già hóa dân số nhanh và nhu cầu xây dựng hệ thống bảo vệ xã hội toàn diện, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và đảm bảo an sinh cho người cao tuổi.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết về lao động và an sinh xã hội trong bối cảnh dân số già, bao gồm:

• Lý thuyết tham gia lực lượng lao động của người cao tuổi: Giải thích các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định làm việc của người cao tuổi như tuổi tác, giới tính, trình độ học vấn, tình trạng sức khỏe và hoàn cảnh gia đình.
• Mô hình việc làm phi chính thức và bảo vệ xã hội: Phân tích đặc điểm việc làm trong khu vực phi chính thức, bao gồm lao động tự do, lao động gia đình, không có hợp đồng lao động và không tham gia bảo hiểm xã hội, từ đó đánh giá rủi ro và nhu cầu bảo vệ xã hội.
• Khái niệm về an sinh xã hội toàn diện: Bao gồm các chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc và tự nguyện, trợ cấp xã hội, nhằm đảm bảo thu nhập và điều kiện sống cho người cao tuổi.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: lực lượng lao động tham gia (LFP), hợp đồng lao động, bảo hiểm xã hội, việc làm phi chính thức, và các nhóm tuổi người cao tuổi (60-69, 70-79, 80+).

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng dữ liệu từ Khảo sát Lao động Việt Nam (LFS) năm 2018 với tổng số 824.143 người tham gia, trong đó có 116.781 người cao tuổi từ 60 tuổi trở lên. Dữ liệu bao phủ 63 tỉnh thành, phân bổ 63,89% người cao tuổi ở nông thôn và 36,11% ở thành thị.

Phương pháp phân tích chính là thống kê mô tả và phân tích định lượng sử dụng phần mềm STATA 14. Các biến được lựa chọn bao gồm đặc điểm nhân khẩu học (tuổi, giới tính, tình trạng hôn nhân, vị trí trong hộ gia đình), đặc điểm kinh tế xã hội (trình độ học vấn, kỹ năng nghề nghiệp, vị trí công việc, kinh nghiệm làm việc, hợp đồng lao động, bảo hiểm xã hội) và đặc điểm hộ gia đình (khu vực sinh sống).

Phân tích tập trung vào tỷ lệ tham gia lực lượng lao động, đặc điểm việc làm theo giờ làm việc, vị trí công việc, loại hợp đồng lao động và mức độ tham gia bảo hiểm xã hội. Cỡ mẫu lớn và phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên giúp đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy của kết quả nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của người cao tuổi là 35,39%, trong đó nhóm tuổi 60-69 có tỷ lệ cao nhất (55,82%), nhóm 70-79 chiếm khoảng 25%, và nhóm 80+ thấp nhất (18%). Tỷ lệ này giảm dần theo tuổi do sức khỏe suy giảm.

2. Phân biệt theo giới tính và khu vực: Nam giới cao tuổi có tỷ lệ tham gia lao động cao hơn nữ giới khoảng 12,4%. Người cao tuổi ở nông thôn có tỷ lệ tham gia lao động gần gấp đôi so với thành thị (42% so với 22%).

3. Đặc điểm việc làm: 70,45% người cao tuổi làm việc dưới hình thức tự doanh, 15% làm lao động gia đình, chỉ 12,45% là người lao động hưởng lương. Hơn 54% người cao tuổi làm việc chỉ có thỏa thuận miệng, 10% không có hợp đồng lao động, chỉ 11,65% có hợp đồng không xác định thời hạn.

4. Tham gia bảo hiểm xã hội rất thấp, chỉ khoảng 0,29% người cao tuổi tham gia, chủ yếu là nhóm có hợp đồng lao động chính thức. Người làm việc trong khu vực phi chính thức gần như không được bảo hiểm xã hội.

5. Giờ làm việc: 46% người cao tuổi làm việc từ 40 giờ trở lên mỗi tuần, tương đương với mức trung bình lao động cả nước (45,3 giờ/tuần). Nam giới và người ở thành thị có xu hướng làm việc nhiều giờ hơn.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy người cao tuổi Việt Nam chủ yếu làm việc trong khu vực phi chính thức với thu nhập không ổn định và thiếu các chế độ bảo vệ xã hội. Tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội thấp phản ánh sự hạn chế của hệ thống bảo vệ xã hội hiện tại, chỉ tập trung vào nhóm lao động chính thức. Điều này tạo ra khoảng trống lớn cho nhóm lao động trung gian và lao động phi chính thức, làm tăng nguy cơ nghèo đói và bất bình đẳng.

So sánh với các nghiên cứu quốc tế, xu hướng giảm tỷ lệ lao động theo tuổi và sự khác biệt giới tính tương tự được ghi nhận ở nhiều quốc gia. Tuy nhiên, mức độ tham gia bảo hiểm xã hội của người cao tuổi Việt Nam thấp hơn nhiều so với các nước phát triển và một số nước đang phát triển trong khu vực.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ phân bố tỷ lệ tham gia lao động theo nhóm tuổi, giới tính và khu vực; bảng phân tích tỷ lệ hợp đồng lao động và bảo hiểm xã hội theo vị trí công việc; biểu đồ giờ làm việc trung bình theo nhóm tuổi và giới tính để minh họa rõ nét các đặc điểm việc làm của người cao tuổi.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Khuyến khích người cao tuổi làm việc trong khu vực chính thức và tham gia bảo hiểm xã hội

   • Hỗ trợ tài chính một phần phí bảo hiểm xã hội cho người lao động phi chính thức.
   • Xây dựng chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện phù hợp với đặc điểm thu nhập không ổn định của người cao tuổi.
   • Thời gian đóng bảo hiểm linh hoạt hơn thay vì yêu cầu 20 năm liên tục.
   • Chủ thể thực hiện: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
   • Thời gian: 3-5 năm.

2. Tăng cường sử dụng nguồn nhân lực người cao tuổi có trình độ cao

   • Khuyến khích người cao tuổi có trình độ đại học trở lên tiếp tục làm việc sau tuổi nghỉ hưu.
   • Phát triển các chương trình đào tạo kỹ năng mới, nâng cao năng lực thích ứng với thị trường lao động hiện đại.
   • Chủ thể thực hiện: Bộ Giáo dục và Đào tạo, các doanh nghiệp, tổ chức xã hội.
   • Thời gian: 2-4 năm.

3. Xây dựng chính sách an sinh xã hội đa dạng, phù hợp với từng nhóm người cao tuổi

   • Phân loại chính sách theo nhóm người cao tuổi: có thu nhập thấp, trung bình, và cao.
   • Tăng cường trợ cấp xã hội cho nhóm người cao tuổi nghèo, không có thu nhập ổn định.
   • Chủ thể thực hiện: Chính phủ, các tổ chức xã hội, cộng đồng địa phương.
   • Thời gian: 3 năm.

4. Giảm thiểu rủi ro trong việc làm cho người cao tuổi, đặc biệt trong khu vực phi chính thức

   • Thúc đẩy chuyển đổi việc làm phi chính thức sang chính thức thông qua hỗ trợ pháp lý và đào tạo.
   • Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện hợp đồng lao động và quyền lợi người lao động cao tuổi.
   • Chủ thể thực hiện: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, các cơ quan quản lý lao động địa phương.
   • Thời gian: 3-5 năm.

5. Tạo điều kiện thuận lợi cho người cao tuổi nữ và nhóm yếu thế tiếp cận việc làm

   • Phát triển mạng lưới chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ kỹ năng cho người cao tuổi nữ, người dân tộc thiểu số và người cao tuổi ở nông thôn.
   • Xây dựng các chương trình việc làm linh hoạt, phù hợp với sức khỏe và hoàn cảnh của người cao tuổi.
   • Chủ thể thực hiện: Bộ Y tế, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, các tổ chức phi chính phủ.
   • Thời gian: 2-4 năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Nhà hoạch định chính sách công

   • Lợi ích: Cung cấp dữ liệu và phân tích thực trạng việc làm, bảo vệ xã hội cho người cao tuổi để xây dựng chính sách phù hợp.
   • Use case: Thiết kế chương trình bảo hiểm xã hội mở rộng cho lao động phi chính thức.

2. Các nhà nghiên cứu và học giả trong lĩnh vực chính sách công và lao động

   • Lợi ích: Tham khảo phương pháp nghiên cứu, dữ liệu cập nhật và kết quả phân tích về lao động người cao tuổi tại Việt Nam.
   • Use case: Phát triển nghiên cứu sâu hơn về tác động của già hóa dân số đến thị trường lao động.

3. Các tổ chức phi chính phủ và tổ chức quốc tế hoạt động trong lĩnh vực an sinh xã hội

   • Lợi ích: Hiểu rõ các thách thức và nhu cầu của người cao tuổi để thiết kế chương trình hỗ trợ hiệu quả.
   • Use case: Triển khai dự án hỗ trợ người cao tuổi tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện.

4. Doanh nghiệp và nhà tuyển dụng

   • Lợi ích: Nắm bắt đặc điểm lao động người cao tuổi, từ đó xây dựng chính sách tuyển dụng và giữ chân lao động cao tuổi phù hợp.
   • Use case: Xây dựng chương trình làm việc linh hoạt, đảm bảo quyền lợi cho người lao động cao tuổi.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao tỷ lệ người cao tuổi tham gia bảo hiểm xã hội lại thấp?
   Phần lớn người cao tuổi làm việc trong khu vực phi chính thức, không có hợp đồng lao động chính thức và thu nhập không ổn định, nên khó tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc hoặc tự nguyện. Ví dụ, chỉ 0,29% người cao tuổi trong khảo sát tham gia bảo hiểm xã hội.

2. Người cao tuổi ở khu vực nào có tỷ lệ tham gia lao động cao hơn?
   Người cao tuổi ở nông thôn có tỷ lệ tham gia lao động gần gấp đôi so với thành thị (42% so với 22%), do đặc điểm kinh tế nông nghiệp và việc làm gia đình phổ biến tại nông thôn.

3. Giới tính ảnh hưởng thế nào đến việc làm của người cao tuổi?
   Nam giới cao tuổi có tỷ lệ tham gia lao động cao hơn nữ giới khoảng 12,4%, do vai trò truyền thống là trụ cột kinh tế gia đình và khả năng dựa vào hỗ trợ tài chính của con cái ở nữ giới cao hơn.

4. Người cao tuổi làm việc nhiều giờ có ảnh hưởng gì đến sức khỏe?
   Khoảng 46% người cao tuổi làm việc từ 40 giờ trở lên mỗi tuần, tương đương mức trung bình lao động cả nước. Tuy nhiên, làm việc quá nhiều giờ có thể ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe người cao tuổi, đặc biệt nhóm có sức khỏe yếu.

5. Chính sách nào có thể giúp người cao tuổi làm việc an toàn hơn?
   Cần mở rộng bảo hiểm xã hội tự nguyện, hỗ trợ tài chính cho người lao động phi chính thức, thúc đẩy ký hợp đồng lao động chính thức và xây dựng môi trường làm việc phù hợp với sức khỏe người cao tuổi.

Kết luận

• Người cao tuổi Việt Nam có tỷ lệ tham gia lao động khoảng 35,39%, chủ yếu làm việc trong khu vực phi chính thức với thu nhập không ổn định và thiếu bảo hiểm xã hội.
• Tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội của người cao tuổi rất thấp, chỉ khoảng 0,29%, tập trung ở nhóm lao động có hợp đồng chính thức.
• Người cao tuổi ở nông thôn và nam giới có tỷ lệ tham gia lao động cao hơn so với thành thị và nữ giới.
• Người cao tuổi có trình độ học vấn thấp và kỹ năng nghề nghiệp kém thường làm việc nhiều hơn, chủ yếu trong các công việc tự doanh và lao động gia đình.
• Cần xây dựng chính sách bảo vệ xã hội toàn diện, mở rộng bảo hiểm xã hội tự nguyện, hỗ trợ người lao động phi chính thức và phát huy nguồn nhân lực người cao tuổi có trình độ cao.

Next steps: Triển khai các chính sách hỗ trợ người cao tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, phát triển chương trình đào tạo kỹ năng, và xây dựng môi trường làm việc phù hợp.

Các nhà hoạch định chính sách, doanh nghiệp và tổ chức xã hội cần phối hợp để bảo vệ quyền lợi và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người cao tuổi Việt Nam trong bối cảnh già hóa dân số nhanh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

VIETNAM NATIONAL UNIVERSITY, HANOI VIETNAM JAPAN UNIVERSITY LE THI THU TRANG OLDER PERSONS IN VIETNAM: EMPLOYMENT AND SOCIAL PROTECTION POLICY ISSUES MASTER'S THESIS VIETNAM NATIONAL UNIVERSITY, HANOI VIETNAM JAPAN UNIVERSITY LE THI THU TRANG OLDER PERSONS IN VIETNAM: EMPLOYMENT AND SOCIAL PROTECTION POLICY ISSUES MAJOR: PUBLIC POLICY CODE: 8340402.01 RESEARCH SUPERVISOR: Associate Prof. GIANG THANH LONG Hanoi, 2021 ACKNOWLEDGEMENTS Foremost, I would like to express my special and sincere gratitude to my supervisor, Associate Professor Giang Thanh Long of the National Economics University, for his dedication, patience, motivation, and continuous support to my thesis study. His timely advices, scholarly advices have helped me in all the time of research and writing thesis. In the beginning, I was an inexperienced newcomer to this field and also the writing thesis activity.

Without his support and persistent help, I could not imagine that how to complete this task. Many thanks are dedicated to Dr. Nguyen Thuy Anh, Dr. Dang Quang Vinh, Dr.

Vu Hoang Linh, and Assoc. Phung Duc Tuan, Prof. Naohisa Okamoto in Master's Program in Public Policy (MPP) – Vietnam Japan University (VJU) for giving me great support and comments on my writing, providing invaluable guidance throughout my thesis procession. Their support with many academic experiences sharing helped me a lot in finishing the research.

Special thanks to Dr. Linh for your connection that help me have a precious opportunity to work with my advisor. I would also like to thank Ms. Pham Thi Lan Huong – Program Assistant of MPP who is always kind and helpful to me in many activities in the program.

Last but not least, I would say thanks to the Vietnam Japan University for giving me a chance to study here in the Master' program in public policy with many new things and new knowledge of the complexity and challenges of public policy as well as the capacity of solving the problem. That was the right choice to attending at VJU and MPP. CONTENT LIST OF FIGURES. iii LIST OF TABLES .iv LIST OF ABBREVIATIONS.

iii CHAPTER 1: INTRODUCTION .1 Overview of the research .4 The research structure .3 CHAPTER 2: LITERATURE REVIEW .1 Studies about the Vietnamese older persons .2 Studies about older persons in other countries .6 CHAPTER 3: DATA AND METHODOLOGY. 9 CHAPTER 4: FINDING AND DISCUSSION .1 Descriptive statistic of older persons and employment in Vietnam .2 Labour force participation of older persons .3 Characteristics of older person‟s work by the number of hours working in the past 7 days .4 Characteristics of older person‟s work by job position .5 Characteristics of older person‟s work by labour contract .6 Characteristics of older person‟s work by social insurance. 34 CHAPTER 5: POLICY IMPLICATIONS AND CONCLUSIONS.40 LIST OF FIGURES Page Figure 4. Working rate by age, gender and location.

Working rate by marital, house head, education level, professional skill 19 Figure 4. Number of hours working in the past 7 days. Labour force participation rate of older person by job position. Characteristics older person‟s work by job position.

Labour force participation rate of older person by labour contract. Characteristics of older person‟s work by labour contract (1). Characteristics of older person‟s work by labour contract (2). Characteristics of older person‟s work by social insurance.

33 i LIST OF TABLES Page Table 4. Descriptive statistics for the variables used. Workforce participation rate of older persons by characteristics. Number of hours working in the past 7 days.

Characteristics older person‟s work by job position. Characteristics of older person‟s work by labour contract. Characteristics of older person‟s work by social insurance. 32 ii LIST OF ABBREVIATIONS GSO: General Statistics Office ILO: International Labour Organization LFS: Labour Force Survey LFP: Labour Force Participation MOLISA: Ministry of Labor, Invalids and Social Affairs SDG: Sustainable Development Goals VHLSS: Vietnam Household Living Standards Survey VLSSL Vietnam Living Standard Survey VNAS: Vietnam National Aging Survey VHLSS: Vietnam Household Living Standards Survey iii CHAPTER 1: INTRODUCTION 1.1 Overview of the research The world is getting older: more than three quarters of countries will either be aging or already aged by 2050 (ILO 2020).

Population aging refers to changes in the age structure of a population such that there is an increase in the proportion of the elderly. The aging population is becoming one of the most urgent issues all over the world with about 147 countries which are going to be related to the aging population by 2050 (ILO 2020). As the population ages, so does the workforce, the world‟s older workers who participated in the labor market is increasing. As a consequence, the older workers in total workforce aged 55-64 years will increase significantly 13.2% in emerging countries, 17.7% in developed countries and 7.9% in developing countries by 2030 (ILO 2020).

Vietnam officially entered an aging period with many challenges from 2011. According to the General Statistics Office (GSO), by 2019, Vietnam has about 11.4 million older persons accounting for 12% of the total population, which including over 1.9 million (17%) people aged 80 and over, about 7.3 million (64%) elderly live in rural areas and over 3.1 million (27%) older people are enjoying pension and social insurance benefits. It is predicted that by 2050, Vietnam will be a "super old" population country with over 22 million elderly people, consist of 21% of the total population. Shortly, Vietnam will expectedly follow the trend of broadening older worker participation in the workforce.

As reported by the Ministry of Labour, Invalids and Social Affairs (MOLISA), a high rate of 60% of older people aged 60-69 and 30% of people aged 70-79 tend to continue work after retirement.2 Problem statement The becoming one of the fastest aging population in Asia that has created many challenges in developing policies and programs for the elderly in Vietnam. The majority of older persons are encountering difficulties and dilemmas in their lives, about 63.6 % of older persons live without pensions and social assistant (MOLISA, 1 2015), thus, they may live depending on their children‟s financial or other support and encounter multiple challenges in daily living. Due to the lower birth rate and the effects of rural-urban migration, the children‟s financial support will no longer ensure the income security for older people that make them tend to work more. The coverage of social protection programs for the elderly is limited because its schemes normally cover the good conditional households or working in the formal sector that can afford to make contributions to pension programs and the poor households that have able to get social assistance.

Thus, the middle group is missing in the social protection scheme. They might be middle income, older persons or workers in informal sector. A great number of older workers is confronting unstable income in Vietnam, because more than 60 percent of them have not been covered by any social insurance and retirement scheme (Evans et al. It means they have not been guaranteed a minimum income level regardless of their employment status.

Resolving the issues of old-age income security is important because of its large size, and it engages in inequality and poverty. Under the rapid aging of the population, a comprehensive and powerful social protection system might become a key solution to ensure and protect older person lives in Vietnam to “overcoming situations that adversely affect people's well-being” (UN Research Institute for Social Development). Paying attention to that issue, we do the research with a wide range of data, in particular, refer to employment factors to understand further the working status of Vietnamese older persons, as well as define the majority of work sectors they are taking part in, and labour contract status.3 Research objectives The general objective of this thesis is first to provide an overview of Vietnam‟s older workers. Secondly, identify the key issues and characteristics relevant to the employment of older persons and social protection.

Finally, from the working status findings of older people, we will make a discussion of policy implications to deal with social protection issues for the older workers in Vietnam. 2 The specific objectives are research questions as follows:  How is the current situation of the employment and work sector among older people in Vietnam?  What are the problems of employment and social protection system among older workers?  What should the government of Vietnam address the social protection policy issues to protect the elderly in all work sectors? 1.4 The research structure Chapter 1: Introduction This chapter provides an overall review aging population, labour force trend and raises problem statement in term of the employment of older person and social protection policy need. It also provides the research objectives of the thesis. Chapter 2: Literature review This chapter will provide a review of previous studies on older employment all over the world as well as in Vietnam.

More significantly, from these papers, we will point out data collection and the method that studies used, and the social protection policy issues for elderly workers that they mentioned. Chapter 3: Data and methodology This chapter will make a description of data collection. Then, describe the methodology that will be used in this thesis as well as explain the variables in more detail. Chapter 4: Finding and discussion This chapter will discuss the result of the descriptive statistics in the previous part and explain how the variables relate to the working rate among older people.

Then, we will focus on what factors may risk the elderly workers and generate a discussion of major findings. Chapter 5: Policy implications and conclusions 3 From the estimated result in chapter 4, this chapter will prepare policy recommendations and key conclusions to address some social protection policy issues to support older people's work conditions are better and safer. 4 CHAPTER 2: LITERATURE REVIEW 2.1 Studies about the Vietnamese older persons Giang and Pfau (2010) discussed the working status and the determinants of taking part in the workforce of the Vietnamese elderly differentiated by gender. In this research, they mentioned three types of the working sector as non-agricultural work and agricultural work, and salary work.

By using data from VHLSS 2006 and employ logit models of groups of males, females, and all the elderly, the papers demonstrated that regardless of gender, senior citizens who live in urban areas, in households with more labour age people, live with higher income and enjoy social security are less likely to work than other elderly groups. Under the coverage of pension scheme in Vietnam still weak and limited, Ha Trong Nguyen et al. (2012) examined the impact of monetary transfers from non-coresiding children on the labour supply of their older person‟s parents. This paper used data from Vietnam Living Standard Survey conducted in 1997/98 by the Vietnamese General Statistical Office and a theoretical framework of Wolff (2006) and the econometric model covers two equations: one for the parents‟ labour supply and other for transfers made by non-coresiding children to their parents.

The research resulted that monetary transfers from non-coresiding children are greatly strong correlated with their senior citizen parents‟ needs. The amount of USD 83 (one million VND) of transfers per year is found to cut down the work supply of elderly mothers by half an hour per week. However, monetary transfers from children have no significant effect on the labor supply of older people fathers. Finally, monetary transfers will not be fully taking the place of parents‟ labor supply.

Refer to the main part of Vietnam‟s labour force, regarding informal sector research in Vietnam , Huong, Nguyen Thi Lan et al. (2013) provided comprehensive literature and data review. The effects of the informal work area on social protection and socio- economic development in Vietnam – a country that is growing economies in Asia but the coverage of social insurance is still low. One in five employees is covered by the public social insurance scheme.