Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại UBND Thành Phố Hòa Bình, Tỉnh Hòa Bình

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ và giảm thiểu phiền hà cho người dân.

• Tác giả: Võ Linh Trang
• Người hướng dẫn: ThS. Lương Ban Mai
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại UBND Thành Phố Hòa Bình
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Lý do chọn đề tài
• 1.2. Tình hình nghiên cứu của khóa luận
• 1.3. Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu
• 1.3.1. Mục đích nghiên cứu
• 1.3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
• 1.3.3. Phạm vi nghiên cứu
• 1.4. Phương pháp nghiên cứu
• 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 2.1. Thủ tục hành chính
• 2.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
• 2.1.2. Đặc điểm thủ tục hành chính
• 2.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính
• 2.1.3.1. Vai trò của thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước
• 2.1.3.2. Vai trò của thủ tục hành chính đối với công dân và xã hội
• 2.2. Cải cách thủ tục hành chính
• 2.2.1. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính
• 2.2.2. Sự cần thiết của cải cách thủ tục hành chính
• 2.2.3. Nội dung cải cách thủ tục hành chính
• 2.3. Kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho Uỷ ban nhân dân thành phố Hoà Bình
• 2.3.1. Kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính của một số địa phương
• 2.3.2. Bài học kinh nghiệm đối với Uỷ ban nhân dân thành phố Hoà Bình
• 2.4. Tiểu kết
• 3. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH
• 3.1. Khái quát về UBND thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
• 3.1.1. Vị trí, chức năng của UBND thành phố Hòa Bình
• 3.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND thành phố Hòa Bình
• 3.1.2.1. Trong thực hiện quản lý nhà nước
• 3.1.2.2. Trong lĩnh vực pháp luật
• 3.1.2.3. Trong lĩnh vực xây dựng chính quyền nhà nước ở địa phương
• 3.1.2.4. Trong lĩnh vực kiểm tra, giám sát
• 3.1.3. Cơ cấu tổ chức của UBND thành phố Hòa Bình
• 3.2. Thực trạng thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Hòa Bình
• 3.2.1. Hoạt động thực hiện thủ tục hành chính tại UBND thành phố Hòa Bình
• 3.2.2. Quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Hòa Bình
• 3.2.2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách thủ tục hành chính
• 3.2.2.2. Kiểm tra, rà soát, đánh giá và thực hiện các quy định về đơn giản hóa thủ tục hành chính
• 3.2.2.3. Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
• 3.2.2.4. Công khai các thủ tục hành chính
• 3.2.3. Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân
• 3.2.4. Kết quả thực hiện
• 3.2.5. Đánh giá việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Hòa Bình
• 3.3. Tiểu kết chương 2
• 4. ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ HÒA BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI
• 4.1. Mục tiêu, định hướng cải cách thủ tục hành chính của UBND thành phố Hòa Bình
• 4.1.1. Định hướng của Đảng và nhà nước về cải cách thủ tục hành chính
• 4.1.2. Mục tiêu, định hướng cải cách thủ tục hành chính của UBND thành phố Hòa Bình
• 4.2. Một số giải pháp tăng cường cải cách hành chính thủ tục hành chính tại UBND thành phố Hòa Bình
• 4.2.1. Tiếp tục tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành cải cách thủ tục hành chính
• 4.2.2. Đẩy mạnh công tác rà soát, đánh giá và đơn giản hóa thủ tục hành chính
• 4.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong giải quyết thủ tục hành chính
• 4.2.4. Tăng cường phân công, phân cấp, phối hợp giữa các bộ phận, cá nhân tham gia tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính
• 4.2.5. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất gắn với ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính
• 4.2.6. Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Hòa Bình
• 4.3. Một số kiến nghị
• 4.4. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về cải cách thủ tục hành chính tại UBND Thành Phố Hòa Bình

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND Thành Phố Hòa Bình là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Trong bối cảnh hiện nay, việc cải cách này không chỉ giúp giảm thiểu thủ tục rườm rà mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. UBND Thành Phố Hòa Bình đã triển khai nhiều biện pháp nhằm cải thiện chất lượng dịch vụ công, từ đó nâng cao sự hài lòng của người dân.

1.1. Khái niệm và vai trò của cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính là quá trình thay đổi, điều chỉnh các quy định, quy trình nhằm đơn giản hóa và nâng cao hiệu quả trong việc giải quyết công việc của cơ quan nhà nước. Vai trò của nó rất quan trọng trong việc xây dựng một nền hành chính phục vụ, hiện đại và chuyên nghiệp.

1.2. Lịch sử và tiến trình cải cách tại UBND Thành Phố Hòa Bình

UBND Thành Phố Hòa Bình đã bắt đầu quá trình cải cách thủ tục hành chính từ những năm gần đây, với nhiều bước đi cụ thể như áp dụng cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Những nỗ lực này đã mang lại nhiều kết quả tích cực trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho người dân.

II. Những thách thức trong cải cách thủ tục hành chính tại UBND Thành Phố Hòa Bình

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả, nhưng UBND Thành Phố Hòa Bình vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức trong quá trình cải cách thủ tục hành chính. Những vấn đề như sự thiếu đồng bộ trong quy trình, thái độ phục vụ của cán bộ công chức, và sự phức tạp của các thủ tục vẫn còn tồn tại.

2.1. Vấn đề về thái độ phục vụ của cán bộ công chức

Một trong những thách thức lớn nhất là thái độ phục vụ của một bộ phận cán bộ công chức. Nhiều trường hợp vẫn còn tình trạng gây khó khăn cho người dân trong việc thực hiện các thủ tục hành chính.

2.2. Sự phức tạp trong quy trình giải quyết thủ tục

Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại UBND Thành Phố Hòa Bình vẫn còn nhiều bước rườm rà, dẫn đến thời gian giải quyết kéo dài và gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp.

III. Phương pháp cải cách thủ tục hành chính hiệu quả tại UBND Thành Phố Hòa Bình

Để nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, UBND Thành Phố Hòa Bình đã áp dụng nhiều phương pháp khác nhau. Những phương pháp này không chỉ giúp đơn giản hóa quy trình mà còn nâng cao chất lượng phục vụ.

3.1. Áp dụng cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục

Cơ chế một cửa đã được UBND Thành Phố Hòa Bình triển khai nhằm giảm thiểu thời gian và công sức cho người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính. Điều này giúp tạo ra sự thuận lợi và minh bạch trong quá trình giải quyết.

3.2. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hành chính

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính đã giúp UBND Thành Phố Hòa Bình nâng cao hiệu quả quản lý và giảm thiểu các thủ tục giấy tờ không cần thiết.

IV. Kết quả đạt được từ cải cách thủ tục hành chính tại UBND Thành Phố Hòa Bình

Kết quả từ quá trình cải cách thủ tục hành chính tại UBND Thành Phố Hòa Bình đã mang lại nhiều lợi ích cho người dân và doanh nghiệp. Sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ công đã tăng lên đáng kể.

4.1. Tăng cường sự hài lòng của người dân

Kết quả khảo sát cho thấy mức độ hài lòng của người dân đối với dịch vụ công tại UBND Thành Phố Hòa Bình đã tăng lên rõ rệt sau khi áp dụng các biện pháp cải cách.

4.2. Giảm thiểu thời gian giải quyết thủ tục

Thời gian giải quyết thủ tục hành chính đã được rút ngắn đáng kể, giúp người dân và doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và chi phí.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho cải cách thủ tục hành chính tại UBND Thành Phố Hòa Bình

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND Thành Phố Hòa Bình cần tiếp tục được đẩy mạnh trong thời gian tới. Định hướng tương lai sẽ tập trung vào việc nâng cao chất lượng phục vụ và cải thiện thái độ của cán bộ công chức.

5.1. Định hướng phát triển trong cải cách thủ tục hành chính

UBND Thành Phố Hòa Bình sẽ tiếp tục rà soát và điều chỉnh các thủ tục hành chính nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân và doanh nghiệp.

5.2. Tăng cường đào tạo cán bộ công chức

Đào tạo và nâng cao kỹ năng cho cán bộ công chức sẽ là một trong những ưu tiên hàng đầu để cải thiện chất lượng phục vụ trong lĩnh vực hành chính.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1. Thủ tục hành chính 1. Khái niệm thủ tục hành chính Nói đến thủ tục là nói đến quy trình và cách thức giải quyết công việc. Thực tế, để thực hiện có hiệu quả một công việc nhất định cần tiến hành một loạt các hoạt động theo thứ tự trước sau và cách thức thực hiện từng bước theo những quy định chặt chẽ, thống nhất.

Theo nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn. Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng, thủ tục là “cách thức tiến hành một công việc với nội dung, trình tự nhất định, theo quy định của nhà nước". Như vậy, hoạt động quản lý nhà nước nào cũng đều được tiến hành theo những thủ tục nhất định. Mỗi hoạt động quản lý theo cách nói thông thường (ví dụ, hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật, hoạt động cấp giấy phép, hoạt động xử phạt vi phạm hành chính.) thực chất là chuỗi những hoạt động diễn ra theo trình tự nhất định mà mỗi hoạt động cụ thể trong đó có thể được thực hiện bởi những chủ thể khác nhau, với những nội dung và nhằm những mục đích khác nhau.

Kết quả của hoạt động quản lý phụ thuộc vào nhiều yếu tố trong đó phụ thuộc một phần cụ thể vào số lượng, thứ tự các hoạt động cụ thể, mục đích, nội dung, cách thức tiến hành các hoạt động cụ thể trong mỗi chuỗi hoạt động thống nhất, tức là phụ thuộc vào thủ tục tiến hành các hoạt động quản lý. Thủ tục đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành bộ máy quản lý nhà nước cũng như đảm bảo quyền và lợi ích của người dân. Chính vì vậy, thủ tục tiến hành các hoạt 18 động quản lý nhà nước được quan tâm cá dưới góc độ nghiên cứu khoa học, xây dựng pháp luật và thực hiện thủ tục trên thực tế. Bản thân thủ tục không có mục đích tự thân, thủ tục chỉ thể hiện cách thức tổ chức thực hiện các hoạt động của nhà nước.

Vì vậy, thủ tục bị quy định bởi các hoạt động quản lý. Nói cách khác, các hoạt động quản lý khác nhau cần có các thủ tục khác nhau để tiến hành. Tương ứng với ba lĩnh vực hoạt động của nhà nước: thủ tục lập pháp, thủ tục hành chính, thủ tục tư pháp. Thủ tục lập pháp là thủ tục làm hiến pháp và làm luật, do các chủ thể sử dụng quyền lập pháp tiến hành.

Thủ tục tư pháp là thủ tục giải quyết các vụ án hình sự, dân sự, hành chính, lao động, kinh tế, do các chủ thể sử dụng quyền tư pháp tiến hành. Thủ tục hành chính là thủ tục tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thực hiện bởi các chủ thể sử dụng quyền hành pháp. Theo cuốn Đại từ điển Tiếng việt của nhà xuất bản Văn hóa thông tin năm 1998: "Thủ tục hành chính là cách thức tiến hành một công việc với nội dung và trình tự nhất định theo quy định của cơ quan nhà nước". Có thể nhận thấy qua các khái niệm trên, TTHC được quy định trong QPPL quy định về trình tự, về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức cá nhân công dân.

Nói cách khác, TTHC là một loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình. Nếu không có các quy định bắt buộc về TTHC sẽ không có những căn cứ pháp lý để thực hiện các hoạt động công vụ, giao dịch hành chính gây cản trở một phần hoặc ngưng trệ hoàn toàn hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước. TTHC được đặt ra để các cơ quan nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, bổ nhiệm, bãi nhiệm, 19 điều động công chức, viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính. TTHC là các quy tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước.

TTHC do các cơ quan nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và pháp luật cũng như thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước và hoàn thiện nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan hành chính có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó để bảo đảm tính công bằng, nghiêm minh trong xã hội khi thực thi pháp luật. Do đó TTHC vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để công dân, các tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước. Theo nội dung các văn kiện của Đảng và các văn bản pháp luật thì TTHC có nội dung rất rộng, bao gồm: - Số lượng các hoạt động cụ thể cần được thực để tiến hành những hoạt động quản lý nhất định; - Trình tự của các hoạt động cụ thể, mối liên hệ giữa các hoạt động đó; - Nội dung, mục đích của các hoạt động cụ thể; - Cách thức tiến hành, thời gian tiến hành các hoạt động cụ thể. Có thể nói, đây là cách hiểu đầy đủ nhất về TTHC.

Cách hiểu này cho phép đánh giá đúng ý nghĩa, vai trò của TTHC trong quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho việc tìm hiểu nhu cầu, định ra phương hướng, biện pháp thích hợp để cải cách hành chính nhằm xây dựng nền hành chính hiện đại đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước trong điều kiện hiện nay. TTHC là cách thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lý nhà nước theo đó cơ quan, cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ, cá nhân, tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật trong quá trình giải quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nước. 20 Như vậy, trên cơ sở kết thừa các yếu tố trong các quan niệm về TTHC, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ đã quy định khái niệm về TTHC như sau: “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức". Nghị định này đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính phủ.

Theo đó, một thủ tục hành chính phải có đầy đủ các bộ phận tạo thành cơ bản sau đây: - Tên thủ tục hành chính; - Trình tự thực hiện; - Cách thức thực hiện; - Thành phần, số lượng hồ sơ; - Thời hạn giải quyết; - Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính; - Cơ quan giải quyết thủ tục hành chính; - Trường hợp thủ tục hành chính phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí thì mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí là bộ phận tạo thành của thủ tục hành chính. Đặc điểm thủ tục hành chính Thứ nhất, TTHC là thủ tục thực hiện các hoạt động quản lý bộ máy nhà nước hay TTHC được thực hiện bởi các chủ thể quản lý hành chính nhà nước. Các hoạt động quản lý diễn ra trong lĩnh vực nào được thực hiện theo thủ tục pháp luật quy định trong lĩnh vực đó. Hoạt động quản lý trong lĩnh vực hành pháp quản lý hành chính nhà nước được thực hiện theo TTHC.

Quản lý hành chính nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, cá 21 nhân được nhà nước trao quyền, trong đó quan trọng nhất phải kể đến cơ quan hành chính, các cán bộ, công chức trong hệ thống cơ quan này. TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước: lĩnh vực chấp hành, điều hành. Nghĩa là TTHC được phân biệt với thủ tục tư pháp, thủ tục tố tụng tại tòa án.

Các TTHC được ban hành trong các văn bản luật và dưới luật do đó có tính pháp quy rất cao. TTHC được hiểu là các thủ tục một chiều, người dân có quyền và nghĩa vụ phải tuân thủ, chỉ khi đáp ứng đầy đủ những yêu cầu, văn bản, giấy tờ cần thiết theo các quy định của pháp luật thì người dân, tổ chức trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết công việc nhà nước và thực hiện nghĩa vụ hành chính đối với các cơ quan nhà nước, tổ chức, công dân. Đó cũng chính là các hệ thống các nguyên tắc quản lý và điều hành bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức phải tuân theo trong giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của mình. Là quy phạm thủ tục, TTHC có chức năng làm cho các quy phạm nội dung của luật pháp được thực hiện thuận lợi.

Thiếu TTHC việc thực thi luật pháp sẽ gặp khó khăn, thậm chí không có khả năng đi vào đời sống thực tế. Ví dụ: Nhà nước muốn thu thuế thì cần có thủ tục để người dân thực hiện việc nộp thuế. Còn muốn quản lý an toàn giao thông thì cần có thủ tục để hướng dẫn người dân tham gia giao thông tuân theo. Hoạt động quản lý chủ yếu là hoạt động áp dụng pháp luật mà ở đó, hành vi áp dụng pháp luật liên quan chủ yếu đến việc xác định tình trạng thực tế của vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng và ra quyết định về vụ việc đó.

Các hành vi áp dụng pháp luật này được tiến hành theo những TTHC nhất định. Như vậy nếu thiếu các thủ tục cần thiết thì quyền và nghĩa vụ của các bên 22 tham gia trong hoạt động quản lý sẽ không được đảm bảo thực hiện.