Luận Văn Về Lãnh Đạo Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Tại Thành Phố Vĩnh Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc

Cải cách hành chính nhà nước (CCHC) tại Vĩnh Yên là một trong những nhiệm vụ quan… 106 trang · Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh · 2009.

• Trường học: Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam
• Đề tài: Thành ủy Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay
• Loại tài liệu: luận văn tốt nghiệp cao học
• Năm xuất bản: 2009
• Địa điểm: Vĩnh Yên

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: THÀNH ỦY VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
• 1.1. THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, THÀNH ỦY VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HIỆN NAY
• 1.1.1. Khái niệm về thành phố Vĩnh Yên và chính quyền thành phố
• 1.1.2. Sự ra đời và phát triển của thành phố Vĩnh Yên
• KẾT LUẬN
• PHỤ LỤC
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Tại Vĩnh Yên

Cải cách hành chính nhà nước (CCHC) tại Vĩnh Yên là một trong những nhiệm vụ quan trọng được Đảng và Nhà nước chú trọng. Mục tiêu chính của CCHC là xây dựng một nền hành chính trong sạch, có năng lực, và hiện đại hóa để quản lý hiệu quả công việc của Nhà nước. Qua gần 20 năm thực hiện, Vĩnh Yên đã có những bước tiến đáng kể trong việc cải cách hành chính, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.1. Khái Niệm Cải Cách Hành Chính Tại Vĩnh Yên

Cải cách hành chính tại Vĩnh Yên không chỉ là việc thay đổi thủ tục hành chính mà còn là sự thay đổi trong tư duy quản lý, nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ nhân dân.

1.2. Lịch Sử Phát Triển Cải Cách Hành Chính Tại Vĩnh Yên

Lịch sử cải cách hành chính tại Vĩnh Yên gắn liền với các nghị quyết của Đảng, từ những năm đầu tái lập tỉnh đến nay, đã có nhiều chính sách và văn bản chỉ đạo được ban hành.

II. Những Thách Thức Trong Cải Cách Hành Chính Tại Vĩnh Yên

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng cải cách hành chính tại Vĩnh Yên vẫn gặp phải nhiều thách thức. Các thủ tục hành chính còn rườm rà, hiệu lực quản lý chưa cao, và sự phân công phân cấp chưa rõ ràng. Những vấn đề này cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả công tác CCHC.

2.1. Thực Trạng Thủ Tục Hành Chính Rườm Rà

Nhiều lĩnh vực vẫn còn tồn tại thủ tục hành chính phức tạp, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận dịch vụ công.

2.2. Hiệu Lực Quản Lý Chưa Cao

Hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước tại Vĩnh Yên chưa đáp ứng được yêu cầu phục vụ nhân dân, dẫn đến sự không hài lòng trong cộng đồng.

III. Phương Pháp Cải Cách Hành Chính Hiệu Quả Tại Vĩnh Yên

Để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, Vĩnh Yên cần áp dụng các phương pháp hiện đại hóa, như ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính. Việc này không chỉ giúp tiết kiệm thời gian mà còn nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.

3.1. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong CCHC

Việc áp dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính giúp giảm thiểu thủ tục giấy tờ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.

3.2. Đổi Mới Tư Duy Quản Lý

Cần có sự thay đổi trong tư duy quản lý của cán bộ công chức, từ đó nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công việc.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Tại Vĩnh Yên

Các kết quả từ cải cách hành chính tại Vĩnh Yên đã có những tác động tích cực đến đời sống nhân dân. Việc cải cách không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn tạo ra môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ CCHC

Nhiều dịch vụ công đã được cải thiện, giúp người dân dễ dàng tiếp cận và sử dụng các dịch vụ của nhà nước.

4.2. Tác Động Đến Phát Triển Kinh Tế Xã Hội

Cải cách hành chính đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và nâng cao đời sống nhân dân.

V. Kết Luận Về Cải Cách Hành Chính Tại Vĩnh Yên

Cải cách hành chính tại Vĩnh Yên là một quá trình liên tục và cần có sự lãnh đạo chặt chẽ từ các cấp. Để đạt được mục tiêu phát triển bền vững, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách, khắc phục những tồn tại và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

5.1. Tương Lai Của Cải Cách Hành Chính Tại Vĩnh Yên

Trong tương lai, Vĩnh Yên cần tiếp tục cải cách để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

5.2. Đề Xuất Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả CCHC

Cần có các giải pháp cụ thể để nâng cao năng lực lãnh đạo và hiệu quả công tác cải cách hành chính tại địa phương.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách hành chính nhà nước là nhiệm vụ trọng tâm mang tính chiến lược nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy công quyền, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân. Tại thành phố Vĩnh Yên - trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Vĩnh Phúc, quá trình cải cách hành chính đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của Thành ủy có ý nghĩa then chốt. Sau khi tái lập tỉnh Vĩnh Phúc vào ngày 01/01/1997, thị xã Vĩnh Yên khi đó chỉ có diện tích gần 3.000 ha với hơn 3,2 vạn dân, hạ tầng kỹ thuật còn sơ khai và thu ngân sách theo phân cấp năm 1996 chỉ đạt 4,1 tỷ đồng. Đến giai đoạn 2005-2010, thành phố đã mở rộng quy mô lên 5.080,2 ha cùng dân số 112.568 người, bao gồm 9 đơn vị hành chính trực thuộc (7 phường và 2 xã).

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn là làm sáng tỏ vai trò, nội dung và phương thức lãnh đạo của Thành ủy Vĩnh Yên đối với công tác cải cách hành chính nhà nước trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng vào Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa X. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể gồm: hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về sự lãnh đạo của Đảng bộ cấp huyện/thành phố đối với cải cách hành chính; khảo sát, phân tích thực trạng công tác chỉ đạo từ năm 1997 đến năm 2009; rút ra các bài học kinh nghiệm và xác lập hệ thống giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo của Thành ủy đến năm 2015 (kết thúc nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIX). Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, góp phần giúp địa phương tối ưu hóa 100% quy trình một cửa liên thông, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh và xây dựng nền hành chính công vụ dân chủ, hiện đại, minh bạch.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng nền tảng thế giới quan và phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Đảng cầm quyền và tổ chức bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kết hợp với các quan điểm chỉ đạo trong Văn kiện Đại hội VIII, IX, X của Đảng Cộng sản Việt Nam. Khung phân tích lý thuyết tập trung vào mối quan hệ biện chứng giữa chủ thể lãnh đạo (Thành ủy Vĩnh Yên) và khách thể quản lý, thực thi (Ủy ban nhân dân thành phố, các phòng ban chuyên môn và chính quyền cơ sở).

Nghiên cứu làm rõ 5 khái niệm khoa học cốt lõi cấu thành nền hành chính:

1. Nền hành chính nhà nước: Hệ thống thiết chế thực thi quyền hành pháp, quản lý xã hội và cung ứng dịch vụ công.
2. Thể chế hành chính: Tổng thể các quy định pháp luật điều chỉnh tổ chức, hoạt động và quan hệ công vụ.
3. Bộ máy hành chính: Hệ thống cơ quan chuyên môn theo thứ bậc từ cấp thành phố đến 9 xã, phường.
4. Chế độ công vụ và công chức: Quy chế tuyển dụng, đào tạo, đánh giá và thực thi bổn phận của đội ngũ cán bộ.
5. Tài chính công: Cơ chế phân bổ ngân sách, khoán chi hành chính và quản lý tài sản công vì lợi ích phát triển cộng đồng.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng tổng hợp các nguồn dữ liệu thứ cấp từ 15 văn kiện, nghị quyết của Trung ương, Tỉnh ủy Vĩnh Phúc, báo cáo định kỳ giai đoạn 1997-2009 của Thành ủy và UBND thành phố Vĩnh Yên, kết hợp dữ liệu sơ cấp được thu thập thực tế. Quá trình khảo sát thực địa được thực hiện với cỡ mẫu 320 phiếu khảo sát đánh giá mức độ hài lòng của công dân và 110 phiếu khảo sát chuyên sâu đối với cán bộ, công chức đang công tác tại 12 phòng ban chuyên môn cùng 9 xã, phường trên địa bàn thành phố. Phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên được áp dụng để đảm bảo tính đại diện đồng đều giữa các khối hành chính, khối kinh tế và khối dịch vụ công cơ sở.

Phương pháp phân tích thống kê mô tả, so sánh định lượng và phương pháp tổng kết thực tiễn được lựa chọn nhằm bóc tách chính xác các biến số về năng lực lãnh đạo, mức độ chuẩn hóa nhân sự và tỷ lệ xử lý hồ sơ hành chính. Phương pháp chuyên gia thông qua phỏng vấn sâu 15 cán bộ lãnh đạo lão thành và chuyên viên quản lý nhà nước giúp nhận diện sâu sắc các điểm nghẽn thể chế, từ đó tạo lập căn cứ khoa học vững chắc cho các định hướng phát triển đến năm 2015.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát thực tế và phân tích hệ thống dữ liệu tại thành phố Vĩnh Yên chỉ ra 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp ủy đạt chuẩn hóa cao về trình độ chuyên môn. Tại Đại hội Đảng bộ thành phố Vĩnh Yên lần thứ XVIII (nhiệm kỳ 2005-2010), 100% trong tổng số 35 đồng chí Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố đạt trình độ đại học chuyên ngành. Về trình độ lý luận chính trị, có 31 đồng chí đạt trình độ cao cấp và cử nhân (chiếm 88,6%), trong khi trình độ trung cấp gồm 4 đồng chí (chiếm 11,4%). Cơ cấu tổ chức Thành ủy được phân bổ đồng bộ: khối cơ quan Đảng chiếm 25,7% (9 đồng chí), khối cơ quan nhà nước chiếm 34,3% (12 đồng chí), khối đoàn thể chiếm 14,3% (5 đồng chí), khối xã phường chiếm 8,6% (3 đồng chí), khối kinh tế doanh nghiệp chiếm 11,4% (4 đồng chí) và lực lượng vũ trang chiếm 5,7% (2 đồng chí).

Thứ hai, Thành ủy đã lãnh đạo kiện toàn toàn diện tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp thành phố theo đúng Nghị định số 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ, thiết lập đồng bộ 12 cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố (như Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị...). Cơ cấu UBND thành phố được duy trì ổn định với 7 thành viên gồm 1 Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch và 4 Ủy viên phụ trách các khối ngành trọng yếu.

Thứ ba, công tác hiện đại hóa thủ tục hành chính thông qua cơ chế một cửa và một cửa liên thông được phủ kín 100% tại UBND thành phố và 9/9 xã, phường. Các lĩnh vực trọng điểm như tư pháp - hộ tịch, cấp phép xây dựng, cấp phép đăng ký kinh doanh và quản lý đất đai ghi nhận tốc độ xử lý hồ sơ tăng từ 25% lên hơn 80% đúng hạn trong giai đoạn 2007-2009.

Thứ tư, bên cạnh kết quả đạt được, nghiên cứu phát hiện sự phân công, phân cấp giữa các phòng ban chuyên môn và chính quyền cơ sở vẫn còn khoảng 15-20% chồng chéo về chức năng; trật tự, kỷ cương công vụ ở một số bộ phận xã, phường chưa thực sự nghiêm ngặt; năng lực ứng dụng công nghệ thông tin của cán bộ công chức cơ sở mới đạt mức trung bình khoảng 65%.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi của những thành tựu đạt được bắt nguồn từ việc Thành ủy Vĩnh Yên đã ban hành kịp thời Chương trình hành động số 17-CT/TU ngày 29/10/2007, cụ thể hóa sâu sắc Nghị quyết Trung ương 5 khóa X thành 3 chương trình đột phá: đơn giản hóa thủ tục hành chính, triển khai một cửa liên thông lĩnh vực đất đai, và xây dựng công sở văn minh, hiện đại. Khi đối chiếu với các công trình nghiên cứu cấp Nhà nước KX.09 hay nghiên cứu của các học giả chuyên ngành Xây dựng Đảng tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, mô hình lãnh đạo của Thành ủy Vĩnh Yên thể hiện tính chủ động chính trị rất rõ nét, không can thiệp bao biện làm thay chính quyền nhưng vẫn giữ vững định hướng chỉ đạo thông qua tổ chức Đảng và đội ngũ đảng viên giữ vị trí chủ chốt.

Trong phần trình bày dữ liệu học thuật, các chỉ số phát triển có thể được mô hình hóa trực quan thông qua biểu đồ cơ cấu nhân sự Thành ủy khóa XVIII phân theo lĩnh vực và biểu đồ tròn thể hiện trình độ lý luận chính trị (88,6% cao cấp so với 11,4% trung cấp). Đồng thời, bảng so sánh đa tiêu chí về hiệu quả xử lý hồ sơ hành chính trước và sau khi áp dụng Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg trên 9 xã, phường sẽ làm nổi bật sự chuyển biến rõ rệt về chất lượng phục vụ công dân tại đô thị trung tâm Vĩnh Phúc.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao chất lượng lãnh đạo của Thành ủy Vĩnh Yên đối với cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2010-2015, luận văn đưa ra 4 nhóm giải pháp chiến lược:

1. Đổi mới phương thức ra nghị quyết và nâng cao năng lực thể chế hóa: Ban Thường vụ Thành ủy cần tập trung ban hành các nghị quyết chuyên đề ngắn gọn, có trọng tâm; chỉ đạo UBND thành phố hoàn thành việc rà soát, sửa đổi, bãi bỏ 100% văn bản quy phạm pháp luật không còn phù hợp trên địa bàn trước quý IV năm 2012; thiết lập cơ chế giám sát thực thi chính sách gắn liền với trách nhiệm cá nhân người đứng đầu.

2. Kiện toàn tổ chức bộ máy và tinh gọn đầu mối hành chính: UBND thành phố chủ trì sắp xếp lại các phòng ban chuyên môn theo hướng bỏ các tầng nấc trung gian, giảm tối thiểu 10% biên chế dôi dư làm việc kém hiệu quả đến năm 2015; đẩy mạnh phân quyền tự chủ tài chính cho 100% đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP.

3. Chuẩn hóa và trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức: Ban Tổ chức Thành ủy phối hợp với Phòng Nội vụ thực hiện 100% hình thức thi tuyển, sát hạch công khai vị trí công chức và thí điểm thi tuyển chức danh trưởng, phó phòng chuyên môn từ năm 2011; tổ chức các khóa bồi dưỡng kỹ năng số và văn hóa công vụ cho khoảng 450 lượt cán bộ, công chức từ cấp thành phố đến 9 xã, phường mỗi năm.

4. Hiện đại hóa hành chính và triển khai quản trị chất lượng: Thành ủy lãnh đạo xây dựng Đề án tin học hóa quản lý nhà nước giai đoạn 2011-2015, bảo đảm 100% cơ quan hành chính thành phố và xã, phường kết nối mạng nội bộ thông suốt; đạt mục tiêu 100% cơ quan công quyền áp dụng thành công hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 trước năm 2015, nâng tỷ lệ hài lòng của người dân và doanh nghiệp lên trên 90%.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn là nguồn tư liệu khoa học và thực tiễn giá trị dành cho 4 nhóm đối tượng chính:

1. Lãnh đạo cấp ủy và Thường trực HĐND, UBND cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Sử dụng làm cẩm nang tham khảo về phương thức lãnh đạo, phân cấp quản trị đô thị và kinh nghiệm giải quyết điểm nghẽn trong quản lý công vụ thực tế.

2. Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Nội vụ, Tư pháp và Văn phòng: Ứng dụng các quy trình chuẩn hóa về cơ chế một cửa liên thông, xây dựng đề án vị trí việc làm và áp dụng hệ thống quản lý ISO vào cơ quan hành chính nhà nước.

3. Giảng viên, nghiên cứu viên chuyên ngành Xây dựng Đảng, Quản lý công và Luật Hành chính: Khai thác khung lý thuyết, hệ thống số liệu lịch sử giai đoạn 1997-2009 và phương pháp luận tiếp cận để phục vụ công tác giảng dạy, biên soạn giáo trình và phát triển các đề tài khoa học cấp bộ, cấp tỉnh.

4. Học viên cao học và sinh viên ngành Xây dựng Đảng, Khoa học Quản lý, Chính trị học: Vận dụng phương pháp nghiên cứu định lượng, kỹ năng khảo sát thực tế và cách xây dựng hệ thống giải pháp chính sách trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp.

Câu hỏi thường gặp

1. Mục tiêu trọng tâm của cải cách hành chính tại thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 1997-2009 là gì? Mục tiêu trọng tâm là chuyển đổi toàn diện từ nền hành chính quản lý truyền thống sang nền hành chính phục vụ hiện đại. Trọng tâm hướng vào đơn giản hóa thủ tục hành chính, triển khai cơ chế một cửa liên thông tại 9/9 xã, phường và nâng cao hiệu quả thu hút đầu tư, góp phần đưa thu ngân sách địa phương tăng trưởng vượt bậc so với mốc 4,1 tỷ đồng năm 1996.

2. Phương thức lãnh đạo chủ yếu của Thành ủy Vĩnh Yên đối với công tác cải cách hành chính là gì? Thành ủy thực hiện phương thức lãnh đạo toàn diện thông qua việc ban hành chủ trương, nghị quyết lãnh đạo tập thể; phát huy vai trò hạt nhân chính trị của tổ chức Đảng trong 12 phòng ban và chính quyền cơ sở; nắm chắc công tác cán bộ; thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên và huy động Mặt trận Tổ quốc cùng nhân dân tham gia phản biện xã hội.

3. Cơ cấu trình độ của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Vĩnh Yên khóa XVIII có đặc điểm gì nổi bật? Đại hội XVIII đã bầu 35 đồng chí vào Ban Chấp hành với chất lượng nhân sự vượt trội: 100% đạt trình độ đại học chuyên môn và 88,6% đạt trình độ lý luận chính trị cao cấp, cử nhân. Đây là nền tảng tri thức vững chắc bảo đảm năng lực hoạch định chính sách cải cách hành chính đúng đắn, kịp thời.

4. Những khó khăn, bất cập lớn nhất trong cải cách hành chính tại địa phương được luận văn chỉ ra là gì? Nghiên cứu chỉ rõ tình trạng phân công, phân cấp giữa các ngành và các cấp còn thiếu rành mạch; thủ tục hành chính ở một số khâu đất đai, cấp phép vẫn còn rườm rà; tác phong, kỹ năng hành chính và tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ cấp xã chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu hiện đại hóa.

5. Hệ thống giải pháp của luận văn có tính khả thi và ứng dụng như thế nào? Hệ thống giải pháp gắn chặt với lộ trình thực hiện đến năm 2015, đặt ra các chỉ tiêu định lượng rõ ràng như 100% xã phường có trụ sở đạt chuẩn, 100% cơ quan áp dụng hệ thống ISO 9001:2000, đồng thời phân định rõ trách nhiệm thực thi giữa Thành ủy, UBND và các cơ quan chuyên môn theo đúng quy định pháp luật.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối của Đảng về sự lãnh đạo của cấp ủy đối với cải cách hành chính nhà nước cấp đô thị.
• Đánh giá khách quan bức tranh thực trạng cải cách hành chính của thành phố Vĩnh Yên từ mốc tái lập tỉnh năm 1997 đến năm 2009 trên địa bàn 9 xã, phường và 12 phòng ban chuyên môn.
• Khẳng định vai trò hạt nhân chính trị của Thành ủy Vĩnh Yên khóa XVIII với 100% nhân sự Ban Chấp hành đạt trình độ đại học và 88,6% đạt trình độ cao cấp lý luận chính trị.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp đột phá, khả thi gắn với mục tiêu tinh gọn bộ máy, chuẩn hóa công vụ, nâng cấp hạ tầng số và áp dụng ISO 9001:2000 cho toàn bộ hệ thống hành chính đến năm 2015.
• Kế hoạch triển khai tiếp theo đòi hỏi cấp ủy, chính quyền địa phương cụ thể hóa các khuyến nghị thành chương trình hành động hàng năm, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân để xây dựng Vĩnh Yên trở thành đô thị văn minh, hiện đại và phồn vinh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương I THÀNH ỦY VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1. THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, THÀNH ỦY VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HIỆN NAY 1. Khái niệm về thành phố Vĩnh Yên và chính quyền thành phố 1. Sự ra đời và phát triển của thành phố Vĩnh Yên Vĩnh Yên là một tỉnh lỵ của tỉnh Vĩnh Phúc, có diện tích tự nhiên 5080,2 ha, với dân số 112.568 người, gồm 9 đơn vị hành chính với 7 phường là: Ngô Quyền, Liên Bảo, Tích Sơn, Đồng Tâm, Hội Hợp, Khai Quang, Đống Đa và 2 xã là Định Trung và Thanh Trù.

Trên bản đồ, Vĩnh Yên nằm ở tọa độ 20015'-21022' độ vĩ Bắc; 105033'-105038' độ kinh đông; tiếp giáp với các huyện: Đông giáp Bình Xuyên; Tây giáp Yên Lạc và Tam Dương; Bắc giáp Tam Đảo và Tam Dương; Nam giáp Yên Lạc và Bình Xuyên. Ngược dòng thời gian, Vĩnh Yên là một vùng đất được hình thành sớm trong lịch sử. Thời Hùng Vương, thế kỷ thứ VII trước công nguyên đến năm 210 trước công nguyên, khu vực Vĩnh Yên thuộc Bộ Văn Lang. Thời Thục An Dương Vương, năm 211 trước công nguyên đến năm 179 trước công nguyên, thuộc Bộ Mê Linh.

Trong thời kỳ phong kiến phương Bắc đô hộ, Vĩnh Yên thuộc quận Giao Chỉ, sau đó thuộc quận Phong Châu. Thời kỳ nhà Trần, thế kỷ thứ 13 đến thế kỷ thứ 14, thuộc huyện Tam Dương, trấn Tuyên Quang. Năm 1428 Nhà Lê đặt Vĩnh Yên nằm trong Bắc Đạo (Bắc Đạo gồm Lạng Sơn, Bắc Giang, Bắc Ninh, Vĩnh Yên, Thái Nguyên, Bắc Cạn, Cao Bằng). Năm 1466 thời Hậu Lê, địa giới hành chính cả nước được chia lại, tách Vĩnh Yên làm hai: Một phần nhập vào đạo Bắc Giang (còn gọi là Kinh Bắc), 9 một phần nhập vào đạo Thái Nguyên (còn gọi là Ninh Sóc).

Về sau nhà Lê xếp Vĩnh Yên thuộc phủ Đoan Hùng, trấn Sơn Tây. Thời kỳ nhà Nguyễn, lúc đầu Gia Long cắt vùng đất Vĩnh Yên ngày nay cho các thị trấn Thái Nguyên, Kinh Bắc và Sơn Tây. Thời vua Minh Mạng vẫn duy trì sự phân định đó. Phần lớn Vĩnh Yên thuộc phủ Tam Đái, một phần nhỏ ở phủ Đoan Hùng đều thuộc trấn Sơn Tây.

Khi thực dân Pháp xâm lược, chúng áp dụng chính sách chia để trị, cắt xén và xáo trộn các tỉnh cũ để thành lập các đơn vị hành chính mới. Ngày 20-10-1890 thực dân Pháp tách phủ Vĩnh Tường và 5 huyện Bạch Hạc, Lập Thạch, Tam Dương, Yên Lạc, Yên Lãng (của tỉnh Sơn Tây), huyện Bình Xuyên (của tỉnh Thái Nguyên). sáp nhập với nhau thành Đạo Vĩnh Yên. Sáu tháng sau ngày 12/4/1891 toàn quyền Đông Dương giải thể Đạo Vĩnh Yên, giao vùng đất này cho tỉnh Sơn Tây, Vĩnh yên trở lại thuộc tỉnh Sơn Tây.

Ngày 29/12/1899 Toàn quyền Đông Dương ban hành nghị định thành lập tỉnh Vĩnh Yên. Năm 1914, sau 15 năm xây dựng và phát triển, thị xã Vĩnh Yên có đủ tính chất là một thị xã tỉnh lỵ, nhưng quy môt còn hạn hẹp. Theo lược đồ trung tâm đô thị Vĩnh Yên được lập từ năm 1914 để lại cho thấy diện tích nội thị Vĩnh Yên rộng chưa đầy 2km vuông. Từ năm 1945 trở về trước, tình hình địa lý hành chính thị xã Vĩnh Yên không có biến động gì.

Cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 459/1995/QĐ-TTg ngày 01/02/1955 để tái lập thị xã Vĩnh Yên. Vào thời điểm này, thị xã Vĩnh Yên có 4 phố chính: Ngô Quyền, Lê Văn Duyệt (sau đổi là Tân Lập), Trần Quốc Tuấn, Vĩnh Thịnh và 4 xóm: Vĩnh Tân, xóm Đình, Tân Phúc và xóm Dinh. Xã Tích Sơn lúc này vẫn thuộc huyện Tam Dương. Tháng 3 năm 1968 sát nhập hai tỉnh Vĩnh Phúc và Phú Thọ thành tỉnh Vĩnh Phú, tỉnh lỵ là thành phố Việt Trì, lúc này Vĩnh Yên là một trong ba thị xã của tỉnh Vĩnh Phú (Phúc Yên, Vĩnh Yên, Phú Thọ).

10 Ngày 6/11/1996 tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa IX đã thông qua nghị quyết "Về việc chia và điều chỉnh địa giới hành chính một số tỉnh" trong đó "chia tỉnh Vĩnh Phú thành hai tỉnh Phú Thọ và Vĩnh Phúc". Tỉnh Vĩnh Phúc có 6 đơn vị hành chính gồm: Thị xã Vĩnh Yên và 5 huyện: Lập Thạch, Vĩnh Tường, Yên Lạc, Tam Đảo, Mê Linh". Tỉnh lỵ: "Thị xã Vĩnh Yễn". Ngày 01/1/1997 tỉnh Vĩnh Phúc được tái lập chính thức bước vào làm việc, thị xã Vĩnh Yên trở lại tỉnh lỵ.

Ngày 18/8/1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 72/1999/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính, mở rộng thị xã Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc, thị xã có thêm 3 đơn vị hành chính mới đó là: Phường Đồng Tâm, phường Hội Hợp, xã Thanh Trù. Ngày 1/9/1999 các đơn vị này chính thức bước vào làm việc. Thành phố Vĩnh Yên ngày nay đã rộng hơn rất nhiều, với diện tích đất tự nhiên là 5. Trong đó: Đất đô thị 554,01 ha; đất chuyên dùng 1.446,10ha và đất khác 351.

Trong tương lai gần, về quy mô, cơ bản thành phố vẫn được giữ nguyên, nhưng bộ mặt đô thị sẽ có những đổi thay nhanh chóng theo hướng hiện đại hóa và văn minh hơn. Sau ngày tái lập tỉnh, ngày 01/01/1997, Vĩnh Yên được trở lại là trung tâm tỉnh lỵ Vĩnh Phúc nhưng lúc đó thị xã còn nhỏ bé với diện tích tự nhiên gần 3000 ha, hơn 3,2 vạn dân, cơ sở hạ tầng thấp kém, kinh tế nghèo nàn, các lĩnh vực văn hóa, xã hội chưa phát triển. Khó khăn lớn nhất lúc bấy giờ là sự quá tải trên tất cả các mặt đời sống xã hội khi toàn bộ bộ máy lãnh đạo, quản lý của tỉnh về đóng tại thị xã; đặc biệt là khó khăn về hạ tầng kỹ thuật và kinh tế chậm phát triển (thu ngân sách theo phân cấp chỉ đạt 4,1 tỷ đồng năm 1996). Nhưng Vĩnh Yên có những lợi thế quan trọng là: Lãnh đạo tỉnh Vĩnh Phúc ngay từ đầu đã thống nhất cao xác định Vĩnh Yên là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh.

Tại Quyết định số 51/QĐ-UBND ngày 25/5/1997, UBND tỉnh đã phê duyệt đề án quy hoạch chung thị xã đến năm 2020. Năm 2001 Tỉnh ủy ra 11 Nghị quyết số 02-NQ về phương hướng chủ yếu phát triển thị xã thời kỳ 2001- 2010. Trong đó đề ra mục tiêu phát triển thị xã thành thành phố trực thuộc tính trước năm 2010. Đặc điểm tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền thành phố * Đặc điểm về tổ chức của chính quyền thành phố Vĩnh Yên hiện nay - Cơ cấu tổ chức của chính quyền thành phố Vĩnh Yên Cơ cấu tổ chức của chính quyền thành phố Vĩnh Yên được tổ chức theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND các cấp ngày 26/11/2003 và các văn bản quy phạm pháp luật và được khái quát hóa bởi sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của chính quyền thành phố Vĩnh Yên Hiện nay, thành phố Vĩnh Yên có 2 xã là xã Thanh Trù, Định Trung là chính quyền có cơ cấu hoàn chỉnh, tức là có tổ chức Hội đồng nhân dân (cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương); 7 phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân phường.

* Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền thành phố (chính quyền thành phố và các cấp địa phương nói chung) Chính quyền thành phố có chức năng quản lý tập trung, thống nhất mọi công việc quản lý HCNN ở địa phương, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân và pháp chế XHCN; giám sát mọi cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, công dân chấp hành đúng pháp luật; tham gia quản lý các hoạt động kinh tế trong huyện (bao gồm cả phần Trung ương quản lý); chăm lo xây dựng kinh tế và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phương trực tiếp quản lý; làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với Nhà nước, chăm lo đời sống của toàn thể dân cư sống trên địa bàn; đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội ở địa phương; quản lý và bảo vệ tài nguyên môi trường; bảo đảm xây dựng lực lượng vũ trang và quốc phòng toàn dân thuộc phạm vi thẩm quyền của địa phương. 12 Từ những nội dung quản lý trên cho thấy, đối tượng, nội dung quản lý của chính quyền thành phố rất rộng, toàn diện, bao quát tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, mọi tổ chức kinh tế, xã hội, mọi công dân; và mọi diễn biến của quá trình vận động, phát triển của các tổ chức và mọi hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội trong địa phương. Để thực hiện các chức năng trên, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và UBND thành phố theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND quy định cụ thể như sau: * Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND thành phố Vĩnh Yên - Ra quyết định về các kế hoạch, biện pháp bảo đảm thực hiện nghiêm chỉnh Hiến pháp, pháp luật ở địa phương, như: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và ngân sách về quốc phòng và an ninh ở địa phương, về các biện pháp ổn định và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ cấp trên giao, làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước. - Quyết định chủ trương, biện pháp phân bổ lao động và dân cư địa phương; biện pháp quản lý các nguồn tài nguyên ở địa phương; giải quyết việc làm, cải thiện điều kiện làm việc và sinh hoạt, bảo vệ sức khỏe, chăm sóc người già và trẻ em ở địa phương; bảo vệ môi trường ở địa phương.

- Thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm thực hiện chính sách, tôn giáo ở địa phương. - Giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước ỏ địa phương và của HĐND cấp xã. - Có quyền sửa đổi hoặc bãi bỏ những quyết định không đúng của HĐND cấp dưới trực tiếp. - Giám sát công việc của Thường trực HĐND, UBND và có quyền đình chỉ, bác bỏ những quyết định sai trái của UBND cùng cấp.

Hoạt động của HĐND các cấp thông qua năm hình thức chủ yếu sau: 13 - Các kỳ họp HĐND - Các hoạt động của Thường vụ HĐND - Các hoạt động của UBND - Các hoạt động của các ban chuyên trách - Hoạt động của các đại biểu HĐND Nâng cao chất lượng, tăng cường hiệu lực của các hình thức hoạt động trên tức là thiết thực tăng cường hiệu lực của HĐND.