Luận văn: Quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản - Trần Thu Hà

Tổng hợp tài liệu luận văn 4 hoàn chỉnh với cấu trúc chuẩn khoa học, phương pháp nghiên cứu thực tiễn và các giải pháp phân tích chuyên sâu cho sinh viên.

• Tác giả: Trần Thu Hà
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Cảnh Quý
• Trường học: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
• Đề tài: Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản ở Việt Nam hiện nay
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2005
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản

Hoạt động xuất bản giữ vị trí đặc biệt trong đời sống văn hóa xã hội. Lĩnh vực này là cầu nối truyền tải tư tưởng, đường lối chính sách và tri thức khoa học. Quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản mang tính chất đặc thù. Nhà nước thực hiện quản lý hoạt động kinh tế trong môi trường văn hóa tư tưởng. Đồng thời, cơ quan công quyền định hướng văn hóa tư tưởng trong cơ chế thị trường. Pháp luật tạo lập hành lang pháp lý bảo vệ quyền tự do công dân. Nhà nước kiểm soát chặt chẽ nhằm ngăn chặn ấn phẩm độc hại, sai lệch. Cơ chế điều chỉnh bằng pháp luật giúp ngành xuất bản phát triển lành mạnh. Hệ thống quy phạm bảo đảm hài hòa giữa mục tiêu chính trị và hiệu quả kinh doanh. Nếu xem xuất bản thuần túy là kinh tế, hoạt động in ấn sẽ bị thương mại hóa tiêu cực. Ngược lại, nếu chỉ nhấn mạnh yếu tố tư tưởng, các nhà xuất bản dễ lâm vào khủng hoảng tài chính. Do đó, quản lý bằng pháp luật đóng vai trò thiết yếu duy trì sự cân bằng này.

1.1. Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nước về xuất bản

Quản lý nhà nước về xuất bản là sự tác động có tổ chức của quyền lực nhà nước lên các chủ thể tham gia chuỗi xuất bản. Chuỗi hoạt động bao gồm biên tập, in ấn, phát hành và phổ biến xuất bản phẩm. Đặc thù của lĩnh vực này là tính lưỡng dụng rõ nét. Sản phẩm sách báo vừa là hàng hóa vật chất, vừa là phương tiện truyền bá tư tưởng. Cơ quan quản lý điều tiết quan hệ xã hội thông qua quy chuẩn kỹ thuật và pháp lý. Mọi can thiệp hành chính phải tôn trọng quyền sáng tạo trí tuệ. Đồng thời, nhà nước bảo vệ lợi ích quốc gia và thuần phong mỹ tục cộng đồng.

1.2. Vai trò của pháp luật trong điều chỉnh hoạt động xuất bản

Pháp luật là công cụ quản lý tối ưu của nhà nước trong lĩnh vực xuất bản. Các văn bản luật thể chế hóa chủ trương lãnh đạo của Đảng thành quy tắc ứng xử bắt buộc. Pháp luật thiết lập trật tự kỷ cương trong khâu cấp phép, liên kết in ấn và phân phối lưu thông. Hệ thống pháp lý ngăn chặn hành vi vi phạm bản quyền và in lậu tràn lan. Ngoài ra, cơ chế pháp lý minh bạch kích thích các nguồn lực xã hội đầu tư hạ tầng xuất bản. Quy định pháp luật còn bảo vệ quyền tác giả và quyền lợi người tiêu dùng sách báo trên cả nước.

II. Thực trạng bất cập trong quản lý nhà nước về xuất bản hiện nay

Thực tiễn quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản tại Việt Nam ghi nhận nhiều chuyển biến tích cực nhưng cũng bộc lộ hạn chế sâu sắc. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đã từng bước hoàn thiện từ Sắc luật 003/SLt đến Luật Xuất bản năm 1993 và 2004. Số lượng đầu sách và bản in tăng trưởng hàng năm. Nhu cầu thụ hưởng văn hóa của nhân dân được đáp ứng phong phú hơn. Dẫu vậy, cơ chế quản lý chậm đổi mới so với tốc độ vận hành của kinh tế thị trường. Tình trạng in lậu, xâm phạm quyền tác giả diễn ra công khai và phức tạp. Nhiều đơn vị xuất bản bán giấy phép, buông lỏng quy trình biên tập nội dung. Một số ấn phẩm có chất lượng chuyên môn thấp hoặc chứa nội dung phản cảm vẫn xuất hiện trên thị trường. Bộ máy thanh tra, kiểm tra chuyên ngành còn mỏng và thiếu phương tiện nghiệp vụ. Sự phối hợp liên ngành giữa cơ quan công an, quản lý thị trường và thông tin truyền thông chưa đồng bộ. Chế tài xử phạt hành chính chưa đủ sức răn đe các hành vi trục lợi trái phép.

2.1. Thành tựu đạt được trong công tác quản lý xuất bản

Công tác quản lý xuất bản bằng pháp luật ghi nhận nhiều kết quả đáng kể. Thể chế quản lý từng bước hoàn thiện, tạo điều kiện mở rộng quy mô sản xuất xuất bản phẩm. Các nhà xuất bản nâng cao năng lực tự chủ tài chính và đa dạng hóa đề tài. Thị trường sách cung cấp lượng tri thức phong phú phục vụ công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Quyền tự do sáng tạo và quyền tác giả của công dân được bảo hộ ngày càng thực chất. Nhiều ấn phẩm văn hóa có giá trị tư tưởng cao được lưu hành rộng rãi tới vùng sâu, vùng xa.

2.2. Hạn chế và nguyên nhân yếu kém trong quản lý xuất bản

Hoạt động quản lý xuất bản còn nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng. Hiện tượng liên kết xuất bản thiếu kiểm soát dẫn đến thương mại hóa lệch lạc. Vấn nạn sách lậu và vi phạm bản quyền gây thiệt hại nặng nề cho các nhà xuất bản chân chính. Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ nhận thức chậm đổi mới về cơ chế thị trường. Văn bản pháp luật còn chồng chéo, chậm ban hành thông tư hướng dẫn thi hành. Đội ngũ cán bộ quản lý và biên tập viên thiếu hụt kiến thức pháp lý và công nghệ. Ý thức chấp hành luật pháp của nhiều cơ sở in ấn tư nhân còn rất hạn chế.

III. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật xuất bản

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản, việc triển khai đồng bộ các nhóm giải pháp mang tính đột phá là yêu cầu cấp thiết. Đầu tiên, cơ quan lập pháp cần tiếp tục rà soát và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về xuất bản. Quy định pháp lý phải phân định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan chủ quản, giám đốc và tổng biên tập nhà xuất bản. Thứ hai, kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương. Nhà nước chú trọng đào tạo, bồi dưỡng bản lĩnh chính trị và trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ ngành thông tin. Thứ ba, tăng cường năng lực thanh tra chuyên ngành và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Cơ quan chức năng cần áp dụng biện pháp phạt tiền nghiêm khắc và tịch thu tang vật vi phạm bản quyền. Thứ tư, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong lưu chiểu và giám sát xuất bản phẩm. Xây dựng cơ sở dữ liệu số giúp phát hiện sách lậu nhanh chóng. Cuối cùng, nhà nước cần có chính sách hỗ trợ tài chính cho sách đặt hàng, sách phục vụ nhiệm vụ chính trị.

3.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật xuất bản

Hệ thống pháp luật xuất bản cần được rà soát và bổ sung liên tục nhằm khắc phục các khoảng trống pháp lý. Cơ quan lập pháp cần cụ thể hóa các chế tài xử phạt hành vi in lậu và vi phạm sở hữu trí tuệ. Quy chế liên kết xuất bản giữa nhà xuất bản và đơn vị tư nhân cần được luật hóa chặt chẽ. Cơ chế này xác định trách nhiệm pháp lý rõ ràng của từng chủ thể khi có ấn phẩm sai phạm. Ngoài ra, việc ban hành các chính sách thuế và ưu đãi vốn giúp các nhà xuất bản nâng cao năng lực sản xuất, hạn chế thương mại hóa tiêu cực.

3.2. Nâng cao năng lực bộ máy và thanh tra quản lý xuất bản

Bộ máy quản lý ngành xuất bản cần được tinh gọn và chuyên nghiệp hóa để đáp ứng yêu cầu mới. Công tác đào tạo cần tập trung nâng cao trình độ luật học và nghiệp vụ biên tập cho đội ngũ cán bộ. Lực lượng thanh tra chuyên ngành xuất bản cần được bổ sung nhân sự và trang thiết bị hiện đại. Các cơ quan chức năng phối hợp chặt chẽ với lực lượng công an và quản lý thị trường để xử lý kịp thời các tụ điểm sách lậu. Đồng thời, cơ quan quản lý cần thiết lập đường dây nóng tiếp nhận phản ánh của độc giả về sách vi phạm.

IV. Ý nghĩa ứng dụng của luận văn quản lý nhà nước về xuất bản

Nghiên cứu về quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực xuất bản mang lại giá trị to lớn cả về lý luận và thực tiễn. Về mặt học thuật, đề tài góp phần làm sáng tỏ bản chất kép của hoạt động xuất bản trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Các luận điểm khẳng định vai trò không thể thay thế của pháp luật trong việc định hướng tư tưởng văn hóa. Về mặt thực tiễn, các kết quả nghiên cứu cung cấp căn cứ khoa học cho cơ quan quản lý nhà nước hoàn thiện chính sách. Đề tài hỗ trợ các nhà xuất bản chuẩn hóa quy trình biên tập, in ấn và phát hành ấn phẩm. Việc áp dụng đúng đắn các giải pháp quản lý giúp ngăn ngừa suy thoái tư tưởng và bảo vệ quyền tác giả. Ngành xuất bản Việt Nam sẽ phát triển bền vững, giữ vững vị thế mặt trận văn hóa tư tưởng và đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế xã hội.

4.1. Đóng góp lý luận cho khoa học pháp lý và hành chính công

Luận văn bổ sung nguồn tài liệu học thuật giá trị cho chuyên ngành Lý luận và Lịch sử Nhà nước và Pháp luật. Công trình làm sáng tỏ mối quan hệ biện chứng giữa pháp luật và văn hóa tư tưởng trong thời kỳ đổi mới. Nghiên cứu hệ thống hóa các nguyên tắc quản lý xuất bản theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Đây là tài liệu tham khảo chất lượng phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu sinh và học viên cao học chuyên ngành luật học. Các luận điểm còn mở ra hướng tiếp cận mới về quản lý hoạt động xuất bản điện tử trong tương lai.

4.2. Giá trị thực tiễn đối với cơ quan quản lý và nhà xuất bản

Kết quả nghiên cứu cung cấp cơ sở thực tiễn vững chắc cho các nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản lý xuất bản. Đề xuất hoàn thiện chế tài giúp Bộ Thông tin và Truyền thông tăng cường kiểm soát vi phạm bản quyền. Đối với các nhà xuất bản, nghiên cứu chỉ ra phương thức tự chủ tài chính an toàn mà không xa rời tôn chỉ chính trị. Các biên tập viên nắm vững quy chuẩn pháp lý để chủ động rà soát nội dung sách trước khi phát hành, giảm thiểu rủi ro pháp lý cho đơn vị xuất bản.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Häc viÖn ChÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh TrÇn thu hµ T¨ng cêng qu¶n lý nhµ níc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay Chuyªn ngµnh : Lý luËn vµ lÞch sö Nhµ níc vµ ph¸p luËt M· sè : 60.01 luËn v¨n th¹c sÜ luËt häc Ngêi híng dÉn khoa häc: TS. NguyÔn C¶nh quý Hµ néi - 2005 1 B¶ng ch÷ viÕt t¾t CNH, H§H : C«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa QLNN : Qu¶n lý nhµ níc XHCN : X· héi chñ nghÜa UBND : ñy ban nh©n d©n 1 Môc lôc Trang Më ®Çu Ch¬ng 1: C¬ së lý luËn cña qu¶n lý nhµ níc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay 1. Kh¸i niÖm, ®Æc ®iÓm, vai trß cña qu¶n lý nhµ níc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay 1. Néi dung vµ c¸c nguyªn t¾c cña qu¶n lý nhµ níc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay Ch¬ng 2: Thùc tr¹ng qu¶n lý nhµ níc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay 2.

Qu¸ tr×nh h×nh thµnh ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam 2. Nh÷ng thµnh tùu ®¹t ®îc trong ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam trong nh÷ng n¨m qua 2. Nh÷ng h¹n chÕ yÕu kÐm trong qu¶n lý nhµ níc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam trong nh÷ng n¨m qua 2. Nh÷ng nguyªn nh©n cña h¹n chÕ, yÕu kÐm Ch¬ng 3: Quan ®iÓm vµ gi¶i ph¸p t¨ng cêng qu¶n lý nhµ níc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay 1 3.

Yªu cÇu kh¸ch quan vµ c¸c quan ®iÓm cña viÖc t¨ng c- êng qu¶n lý nhµ níc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay 3. Gi¶i ph¸p t¨ng cêng qu¶n lý nhµ níc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n KÕt luËn Phô lôc Tµi liÖu tham kh¶o 2 Lêi më ®Çu 1. Lý do chän ®Ò tµi XuÊt b¶n cã vai trß quan träng ®Æc biÖt trong ®êi sèng x· héi nãi chung, v¨n hãa nãi riªng. C¸c quan hÖ x· héi vÒ xuÊt b¶n rÊt ®a d¹ng, phong phó vµ phøc t¹p.

Nã ®an xen gi÷a v¨n hãa - t tëng víi kinh tÕ, gi÷a lao ®éng s¸ng t¹o cña t duy víi lao ®éng s¶n xuÊt vËt chÊt, nã xuyªn suèt qu¸ tr×nh s¶n xuÊt - lu th«ng vµ tiªu dïng xuÊt b¶n phÈm. Ho¹t ®éng xuÊt b¶n lµ kªnh th«ng tin quan träng ®Ó tuyªn truyÒn ®êng lèi, chÝnh s¸ch cña §¶ng, Nhµ níc, gãp phÇn æn ®Þnh chÝnh trÞ, ph¸t triÓn v¨n hãa vµ kinh tÕ, n©ng cao d©n trÝ, ®êi sèng tinh thÇn cña nh©n d©n. Do ®ã, t¨ng cêng qu¶n lý nhµ níc (QLNN) vÒ xuÊt b¶n lµ vÊn ®Ò quan träng lu«n ®- îc §¶ng vµ Nhµ níc ta quan t©m. Sau khi C¸ch m¹ng th¸ng 8 thµnh c«ng, th¸ng 11 n¨m 1946 Quèc héi häp khãa thø 2 ®· th«ng qua HiÕn ph¸p, b¶o ®¶m c¸c quyÒn tù do d©n chñ cho nh©n d©n, trong ®ã cã quyÒn tù do xuÊt b¶n: "C«ng d©n ViÖt Nam cã quyÒn tù do ng«n luËn, tù do xuÊt b¶n.

KÓ tõ ®ã, §¶ng vµ Nhµ níc ta lu«n cã nh÷ng bæ sung, söa ®æi c¸c chñ tr¬ng, ®êng lèi QLNN ®èi víi xuÊt b¶n nh»m ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. Ho¹t ®éng QLNN b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ®· cã nh÷ng ®æi míi ®¸ng kÓ, mang l¹i nh÷ng kÕt qu¶ tÝch cùc, ®Æc biÖt lµ tõ khi LuËt xuÊt b¶n 1993 cã hiÖu lùc thi hµnh vµ hiÖn nay lµ LuËt xuÊt b¶n 2004. Tuy nhiªn, QLNN ®èi víi xuÊt b¶n 1 ë níc ta hiÖn nay vÉn cßn nhiÒu h¹n chÕ: M« h×nh tæ chøc vµ c¬ chÕ chÝnh s¸ch cho ho¹t ®éng xuÊt b¶n cßn nhiÒu bÊt cËp, ho¹t ®éng xuÊt b¶n cã nh÷ng khã kh¨n, th¸ch thøc gay g¾t, mét sè nhµ xuÊt b¶n chØ chó ý ®Õn lîi Ých kinh tÕ ®¬n thuÇn, coi nhÑ chøc n¨ng, nhiÖm vô chÝnh trÞ, v¨n hãa; xuÊt hiÖn mét sè xuÊt b¶n phÈm cã néi dung kh«ng lµnh m¹nh, kh«ng phï hîp víi truyÒn thèng v¨n hãa ViÖt Nam, bÞ d luËn phª ph¸n; mét bé phËn kh¸c ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶, kÐm n¨ng ®éng, cßn nÆng vÒ tr«ng chê, bao cÊp. N¹n in lËu, in tr¸i phÐp cha ®îc ng¨n chÆn, xö lý kÞp thêi, thÞ trêng xuÊt b¶n phÈm cha ®îc qu¶n lý chÆt chÏ, hÖ thèng ph¸t hµnh xuÊt b¶n phÈm Nhµ níc kh«ng ®îc quan t©m, cñng cè ®óng møc, ®ang cã nguy c¬ bÞ thu hÑp, nhÊt lµ ë miÒn nói, vïng s©u, vïng xa.

NghÞ quyÕt Héi nghÞ lÇn thø IX - Ban ChÊp hµnh Trung ¬ng §¶ng khãa IX ®· chØ râ: "C«ng t¸c qu¶n lý b¸o chÝ, truyÒn h×nh, Internet, xuÊt b¶n vÉn cßn nhiÒu l¬i láng, kÐm hiÖu lùc". Tõ nh÷ng h¹n chÕ trªn ®ßi hái chóng ta ph¶i t¨ng cêng QLNN ®èi víi xuÊt b¶n. T¨ng cêng QLNN ®èi víi xuÊt b¶n ®îc tiÕn hµnh trªn nhiÒu ph¬ng diÖn. Ph¸p luËt xuÊt b¶n lµ c«ng cô quan träng nhÊt trong QLNN vÒ xuÊt b¶n.

Tuy nhiªn, thùc tÕ thêi gian qua cho thÊy: Bªn c¹nh nh÷ng mÆt u ®iÓm, tÝch cùc, ph¸p luËt xuÊt b¶n cßn chung chung, mang tÝnh nguyªn t¾c, l¹c hËu, kh«ng phï hîp víi thùc tiÔn ho¹t ®éng xuÊt b¶n hiÖn nay. V¨n b¶n ph¸p 2 luËt ban hµnh nhiÒu, nhng mét sè quy ®Þnh cßn chång chøo, kh¸c biÖt nhau;. ChÝnh v× vËy, t¨ng cêng QLNN b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n lµ mét ®ßi hái kh¸ch quan, võa cã ý nghÜa cÊp thiÕt võa mang ý nghÜa l©u dµi. Tõ nh÷ng lý do trªn, t¸c gi¶ chän ®Ò tµi: "T¨ng cêng qu¶n lý Nhµ níc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay" ®Ó nghiªn cøu luËn v¨n th¹c sÜ.

T×nh h×nh nghiªn cøu Trong thêi gian qua, sè c«ng tr×nh nghiªn cøu ®îc c«ng bè vÒ qu¶n lý xuÊt b¶n kh«ng nhiÒu. Hai ®Ò tµi nghiªn cøu khoa häc cÊp bé do Ph©n viÖn B¸o chÝ vµ tuyªn truyÒn thuéc Häc viÖn ChÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh chñ tr× tiÕp cËn tõ gãc ®é qu¶n lý chung. §ã lµ ®Ò tµi: "§æi míi ph¬ng thøc xuÊt b¶n s¸ch trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ trêng" vµ ®Ò tµi: "N©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý Nhµ níc ®èi víi ho¹t ®éng xuÊt b¶n s¸ch ë níc ta hiÖn nay". LuËn ¸n phã tiÕn sÜ cña nghiªn cøu sinh §êng Vinh Sêng vÒ: "§æi míi qu¶n lý Nhµ níc ®èi víi ho¹t ®éng cña c¸c nhµ xuÊt b¶n trong bíc chuyÓn sang c¬ chÕ thÞ trêng".

TiÕn sÜ Vò M¹nh Chu víi ®Ò tµi: "Ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam, qu¸ tr×nh thùc hiÖn vµ ®æi míi trong ®iÒu kiÖn c¬ chÕ thÞ trêng ®Þnh híng XHCN". C¸c c«ng tr×nh trªn chØ míi nghiªn cøu nh÷ng khÝa c¹nh cã liªn quan tíi QLNN b»ng ph¸p luËt ®èi víi xuÊt b¶n, mµ cha cã c«ng tr×nh nµo nghiªn cøu mét c¸ch ®Çy ®ñ c¶ vÒ mÆt lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ QLNN b»ng ph¸p luËt ®èi víi xuÊt b¶n. Cã thÓ nãi, luËn v¨n nµy lµ c«ng tr×nh ®Çu tiªn ®îc nghiªn cøu t¬ng ®èi hÖ thèng vµ 3 toµn diÖn vÊn ®Ò t¨ng cêng QLNN b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay. §iÒu nµy chøng tá vÊn ®Ò ®Æt ra lµ cÊp thiÕt, nhng rÊt khã kh¨n vµ phøc t¹p.

Môc ®Ých, nhiÖm vô, ph¹m vi nghiªn cøu cña luËn v¨n - Môc ®Ých nghiªn cøu: Nghiªn cøu nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn cña viÖc QLNN b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng cña ho¹t ®éng nµy trong nh÷ng n¨m võa qua ë ViÖt Nam. Trªn c¬ së ®ã, ®a ra nh÷ng ph¬ng híng vµ gi¶i ph¸p nh»m t¨ng cêng QLNN b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay. - NhiÖm vô nghiªn cøu: §Ó ®¹t ®îc nh÷ng môc ®Ých trªn, luËn v¨n ®Æt ra nh÷ng nhiÖm vô sau: + X©y dùng kh¸i niÖm vµ chØ ra nh÷ng ®Æc ®iÓm cña QLNN b»ng ph¸p luËt ®èi víi xuÊt b¶n. Ph©n tÝch vai trß, néi dung cña QLNN b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay.

+ §¸nh gi¸ nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®îc, còng nh nh÷ng h¹n chÕ c¬ b¶n cña QLNN b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam trong nh÷ng n¨m võa qua vµ chØ ra nh÷ng nguyªn nh©n cña h¹n chÕ ®ã. + §a ra nh÷ng quan ®iÓm cã tÝnh ®Þnh híng vµ mét sè gi¶i ph¸p cô thÓ nh: Hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n; kiÖn toµn vµ ®æi míi ph¬ng thøc QLNN b»ng ph¸p luËt ®èi víi xuÊt b¶n; n©ng cao tr×nh ®é n¨ng lùc cña c¸n bé;. Nh»m t¨ng cêng QLNN b»ng Ph¸p vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay. 4 - Ph¹m vi nghiªn cøu: Ho¹t ®éng xuÊt b¶n gåm 3 lÜnh vùc: XuÊt b¶n, in; ph¸t hµnh.

Mçi lÜnh vùc cã mét vÞ trÝ, ®Æc trng riªng, song kh«ng thÓ t¸ch rêi nhau. Bëi thÕ luËn v¨n ph¶i nghiªn cøu viÖc QLNN b»ng ph¸p luËt trªn c¶ ba lÜnh vùc, nhng lÊy viÖc nghiªn cøu QLNN b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n, trong ®ã xuÊt b¶n s¸ch lµ träng t©m. LuËn v¨n giíi h¹n nghiªn cøu QLNN b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n kÓ tõ n¨m 1993 trë l¹i ®©y. C¬ së lý luËn vµ ph¬ng ph¸p nghiªn cøu - C¬ së lý luËn: LuËn v¨n ®îc thùc hiÖn trªn c¬ së lý luËn cña chñ nghÜa M¸c - Lªnin, t tëng Hå ChÝ Minh vµ quand diÓm cña §¶ng ta vÒ QLNN b»ng ph¸p luËt ®èi víi v¨n hãa nãi chung vµ ho¹t ®éng xuÊt b¶n nãi riªng.

- Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu: LuËn v¨n ®îc thùc hiÖn b»ng ph- ¬ng ph¸p nghiªn cøu cña triÕt häc duy vËt biÖn chøng, duy vËt lÞch sö; nh÷ng ph¬ng ph¸p kÕt hîp lý luËn vµ thùc tiÔn; ph©n tÝch vµ tæng hîp lÞch sö cô thÓ; cïng mét sè ph¬ng ph¸p kh¸c cña khoa häc qu¶n lý. §ãng gãp míi vÒ khoa häc cña luËn v¨n LuËn v¨n nghiªn cøu toµn diÖn nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn c¬ b¶n cña qu¶n lý Nhµ níc b»ng ph¸p luËt ®èi víi ho¹t ®éng xuÊt b¶n. Tõ ®ã, luËn v¨n x¸c ®Þnh nh÷ng néi dung cô thÓ trong lÜnh vùc xuÊt b¶n cÇn cã sù QLNN b»ng ph¸p luËt. 5 Trªn c¬ së ®ã, luËn v¨n ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng QLNN b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay vµ ®a ra nh÷ng ®Ò xuÊt nh»m t¨ng cêng h¬n n÷a viÖc QLNN b»ng ph¸p luËt ®èi víi ho¹t ®éng xuÊt b¶n.

ý nghÜa lý luËn vµ thùc tiÔn cña luËn v¨n KÕt qu¶ nghiªn cøu cña luËn v¨n gãp phÇn cung cÊp thªm nh÷ng c¬ së khoa häc cho ho¹t ®éng nghiªn cøu lý luËn vÒ QLNN b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n. Cã thÓ dïng lµm tµi liÖu tham kh¶o cho ho¹t ®éng nghiªn cøu, häc tËp trong hÖ thèng c¸c trêng chÝnh trÞ. §Æc biÖt, nh÷ng kÕt qu¶ ®ã cã ý nghÜa gãp phÇn t¨ng cêng QLNN vÒ xuÊt b¶n ë níc ta hiÖn nay. KÕt cÊu cña luËn v¨n Ngoµi phÇn më ®Çu, phÇn kÕt luËn vµ tµi liÖu tham kh¶o, luËn v¨n gåm cã 3 ch¬ng, 8 tiÕt.

Ch¬ng 1 C¬ së lý luËn cña qu¶n lý nhµ níc b»ng ph¸p luËt vÒ xuÊt b¶n ë ViÖt Nam hiÖn nay 1.