Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại UBND Xã Kim Sơn, Huyện Gia Lâm, Thành Phố Hà Nội

Khóa luận phân tích cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.

• Tác giả: Nguyễn Khánh Linh
• Người hướng dẫn: ThS. Hoàng Thị Thúy Vân
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý nhà nước
• Đề tài: Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Ủy Ban Nhân Dân Xã Kim Sơn, Huyện Gia Lâm
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Lý do chọn đề tài
• 0.2. Tình hình nghiên cứu
• 0.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• 0.5. Phương pháp nghiên cứu
• 0.6. Đóng góp của đề tài
• 0.7. Bố cục đề tài
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 1.1. Một số quan điểm về cải cách thủ tục hành chính
• 1.1.1. Quan điểm về thủ tục hành chính
• 1.1.2. Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính
• 1.2. Đặc điểm, vai trò, nội dung cải cách thủ tục hành chính
• 1.2.1. Đặc điểm cải cách thủ tục hành chính
• 1.2.2. Vai trò cải cách thủ tục hành chính
• 1.2.3. Nội dung cải cách thủ tục hành chính
• 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính
• 1.3.1. Yếu tố khách quan
• 1.3.2. Yếu tố chủ quan
• 1.4. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ KIM SƠN, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 2.1. Khái quát chung về UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.2. Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế- xã hội tại xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.3. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.5. Cơ chế hoạt động của UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.6. Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.6.1. Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.6.2. Cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.6.3. Đánh giá sự hài lòng của cá nhân, tổ chức thực hiện thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.7. Đánh giá chung công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.8. Những kết quả đạt được trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.9. Những hạn chế trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.9.1. Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.10. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ KIM SƠN, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 3.1. Phương hướng cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 3.2.1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính đến người dân, doanh nghiệp
• 3.2.2. Triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả việc tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức đến giải quyết thủ tục hành chính
• 3.2.3. Giải pháp liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức trong giải quyết thủ tục hành chính
• 3.2.4. Tạo dựng văn hóa công sở
• 3.2.5. Hoàn thiện, đầu tư trang bị cơ sở vật chất - khoa học kĩ thuật
• 3.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động cải cách thủ tục hành chính
• 3.2.7. Triển khai thực hiện dịch vụ công dịch vụ công toàn trình
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính. Việc cải cách này không chỉ giúp giảm bớt thủ tục rườm rà mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận các dịch vụ công. UBND xã Kim Sơn đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm cải thiện quy trình hành chính, từ đó nâng cao sự hài lòng của người dân.

1.1. Định nghĩa cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính được hiểu là quá trình thay đổi cách thức thực hiện các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục của các cơ quan nhà nước. Mục tiêu chính là nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính, phục vụ tốt hơn cho người dân và tổ chức.

1.2. Tầm quan trọng của cải cách tại UBND xã Kim Sơn

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn không chỉ giúp giảm thiểu thời gian chờ đợi của người dân mà còn nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của chính quyền địa phương. Điều này góp phần xây dựng niềm tin của người dân vào chính quyền.

II. Những thách thức trong cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng UBND xã Kim Sơn vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức trong quá trình cải cách thủ tục hành chính. Những vấn đề như thủ tục hành chính còn rườm rà, thiếu minh bạch và sự chưa đồng bộ trong việc áp dụng công nghệ thông tin là những khó khăn lớn.

2.1. Thủ tục hành chính rườm rà

Nhiều thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn vẫn còn phức tạp, gây khó khăn cho người dân trong việc thực hiện. Việc này không chỉ làm tăng thời gian xử lý mà còn làm giảm sự hài lòng của người dân.

2.2. Thiếu minh bạch trong quy trình

Sự thiếu minh bạch trong quy trình giải quyết thủ tục hành chính khiến người dân khó khăn trong việc theo dõi tiến độ hồ sơ của mình. Điều này dẫn đến sự nghi ngờ và không hài lòng từ phía người dân.

III. Phương pháp cải cách thủ tục hành chính hiệu quả tại UBND xã Kim Sơn

Để nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, UBND xã Kim Sơn đã áp dụng nhiều phương pháp khác nhau. Những phương pháp này không chỉ giúp cải thiện quy trình mà còn tạo ra sự đồng thuận từ phía người dân và cán bộ công chức.

3.1. Triển khai cơ chế một cửa

Cơ chế một cửa được triển khai tại UBND xã Kim Sơn nhằm đơn giản hóa quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính. Điều này giúp người dân dễ dàng hơn trong việc thực hiện các thủ tục cần thiết.

3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính đã giúp UBND xã Kim Sơn nâng cao hiệu quả công việc. Các dịch vụ công trực tuyến được triển khai giúp tiết kiệm thời gian và chi phí cho người dân.

IV. Kết quả đạt được từ cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Sự hài lòng của người dân tăng lên, thời gian giải quyết thủ tục được rút ngắn, và tính minh bạch trong hoạt động của chính quyền được cải thiện rõ rệt.

4.1. Tăng cường sự hài lòng của người dân

Kết quả khảo sát cho thấy tỷ lệ hài lòng của người dân về dịch vụ hành chính tại UBND xã Kim Sơn đã tăng lên đáng kể. Điều này cho thấy những nỗ lực cải cách đã được ghi nhận.

4.2. Thời gian giải quyết thủ tục được rút ngắn

Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính đã được rút ngắn từ 30% đến 50% so với trước đây, giúp người dân tiết kiệm thời gian và chi phí đi lại.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn cần tiếp tục nỗ lực để khắc phục những hạn chế còn tồn tại. Hướng đi tương lai cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ công và tăng cường sự tham gia của người dân trong quá trình cải cách.

5.1. Đề xuất giải pháp cải cách tiếp theo

Cần tiếp tục nghiên cứu và áp dụng các giải pháp cải cách mới, đặc biệt là trong việc ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách quy trình làm việc của cán bộ công chức.

5.2. Tăng cường sự tham gia của người dân

Khuyến khích người dân tham gia vào quá trình cải cách thủ tục hành chính thông qua các cuộc khảo sát và hội thảo, từ đó lắng nghe ý kiến và nhu cầu thực tế của họ.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Trong tiến trình đổi mới và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam, cải cách hành chính nhà nước nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng được xác định là một nhiệm vụ trọng tâm, giữ vai trò khâu đột phá nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân. Cơ sở pháp lý xuyên suốt của tiến trình này được thể hiện rõ qua Nghị quyết số 30C/NQ-CP của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011–2020 và tiếp đó là Nghị quyết số 76/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021–2030, trong đó cải cách thủ tục hành chính tiếp tục là một trong sáu nhiệm vụ trụ cột gắn liền với việc xây dựng chính phủ điện tử và chính quyền số.

Tại cấp cơ sở, Ủy ban nhân dân (UBND) xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội đã chủ động triển khai thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Trung ương và chỉ đạo của cấp trên. Trên thực tế, 100% các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền xã đã được niêm yết công khai và tích hợp vào phần mềm dịch vụ công trực tuyến; cơ chế một cửa và một cửa liên thông từng bước đi vào nền nếp, giúp người dân tiết kiệm thời gian và chi phí. Tuy nhiên, hoạt động giải quyết thủ tục hành chính tại địa phương vẫn bộc lộ những tồn tại nhất định: quy trình ở một số lĩnh vực còn rườm rà, tỷ lệ hồ sơ trả chậm vẫn còn phát sinh (đặc biệt trong lĩnh vực đất đai và xây dựng), việc triển khai các mức độ dịch vụ công trực tuyến mức độ cao chưa đạt yêu cầu toàn diện, và nguồn lực cán bộ, công chức phụ trách các lĩnh vực phức tạp còn thiếu hụt. Xuất phát từ tình hình thực tiễn và yêu cầu đào tạo chuyên ngành Quản lý nhà nước tại Học viện Hành chính Quốc gia, tác giả Nguyễn Khánh Linh đã thực hiện khóa luận tốt nghiệp với đề tài: "Cải cách thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân dân xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội".

Mục đích nghiên cứu của khóa luận là hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính; phân tích, đánh giá toàn diện thực trạng công tác này tại UBND xã Kim Sơn giai đoạn 2019–2022; xác định rõ các kết quả đạt được, những hạn chế cùng nguyên nhân tồn tại; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp cụ thể, có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại cơ phương.

Để thực hiện mục đích nêu trên, khóa luận xác định 4 nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

1. Nghiên cứu, hệ thống hóa các vấn đề lý luận về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước cấp xã.
2. Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.
3. Chỉ ra những ưu điểm, kết quả đạt được, đồng thời nhận diện các hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động cải cách thủ tục hành chính tại đơn vị nghiên cứu.
4. Đưa ra phương hướng và đề xuất một số giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người dân tại địa phương.

Về đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.
• Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu các khía cạnh cải cách thủ tục hành chính cấp xã, bao gồm việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, cung cấp dịch vụ công trực tuyến và đo lường sự hài lòng của tổ chức, cá nhân.
• Phạm vi không gian: Địa bàn xã Kim Sơn và trụ sở UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.
• Phạm vi thời gian: Số liệu và thực tiễn hoạt động được khảo sát, thu thập trong giai đoạn từ tháng 01/2019 đến hết tháng 12/2022.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng nền tảng lý luận dựa trên các quy định pháp luật hiện hành và các tài liệu chuyên ngành hành chính học:

• Khái niệm thủ tục hành chính được xác định chuẩn xác theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính: "Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức".
• Khung khổ pháp lý và điều hành quản lý nhà nước: Nghị quyết số 30C/NQ-CP và Nghị quyết số 76/NQ-CP của Chính phủ; Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019); Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020); Nghị định số 61/2018/NĐ-CP về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính; Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi mới việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông; Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT và Nghị định số 42/2022/NĐ-CP quy định về cung ứng dịch vụ công trực tuyến trên môi trường mạng; Quyết định số 619/QĐ-TTg và Thông tư số 07/2017/TT-BTP quy định việc đánh giá sự hài lòng của người dân tại cấp xã; Chỉ số SIPAS (Satisfaction Index of Public Administrative Services).

Để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả kết hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học hành chính cụ thể:

• Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập, phân tích và tổng hợp các văn bản quy phạm pháp luật, giáo trình "Thủ tục hành chính" của Học viện Hành chính Quốc gia, các đề tài, luận văn thạc sĩ chuyên ngành có liên quan (của Nghiêm Xuân Hùng, Nguyễn Lương Bằng, Hồ Bá Bằng, Vũ Thị Thanh Hương, Đàm Thị Nhung) cùng hệ thống báo cáo thống kê hành chính của địa phương.
• Phương pháp phân tích, so sánh: So sánh dữ liệu thống kê giải quyết thủ tục hành chính qua các năm (2019–2022) theo từng lĩnh vực, so sánh tỷ lệ giải quyết trước hạn, đúng hạn và trễ hạn, từ đó đánh giá mức độ chuyển biến của công tác quản lý.
• Phương pháp quan sát: Quan sát trực tiếp quy trình giao dịch, giải quyết hồ sơ, tinh thần và thái độ làm việc của cán bộ, công chức tại Bộ phận Một cửa của UBND xã Kim Sơn.
• Phương pháp tổng hợp: Hệ thống hóa toàn bộ các dữ liệu sơ cấp và thứ cấp thu thập được để rút ra nhận định khái quát, làm cơ sở xây dựng giải pháp hoàn thiện.
• Phương pháp điều tra, khảo sát xã hội học: Triển khai phát phiếu điều tra có sẵn 10 câu hỏi khảo sát trực tiếp 204 cá nhân, tổ chức đến giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận Một cửa UBND xã Kim Sơn; đồng thời phân tích số liệu từ các phiếu khảo sát đo lường chỉ số hài lòng (SIPAS) định kỳ của xã.

Nguồn dữ liệu của nghiên cứu bao gồm: dữ liệu thứ cấp trích xuất từ các báo cáo chính thức của UBND xã Kim Sơn và UBND huyện Gia Lâm giai đoạn 2019–2022; dữ liệu sơ cấp thu nhận qua 204 phiếu khảo sát thực tế do tác giả thực hiện tại địa phương.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính

Chương 1 tập trung hệ thống hóa cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và hoạt động cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước:

• Khái niệm và đặc điểm của thủ tục hành chính: Tác giả làm rõ nội hàm thủ tục hành chính theo quy định tại Nghị định 63/2010/NĐ-CP, đồng thời phân tích 5 đặc điểm cơ bản: (1) Tính quy phạm thủ tục bảo đảm đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn; (2) Do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định theo phân cấp thẩm quyền ban hành văn bản; (3) Tính thống nhất trên phạm vi cả nước; (4) Tính đa dạng, phức tạp phản ánh nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội phát sinh; (5) Tính linh hoạt trong quá trình điều hành thực tiễn.
• Vai trò của cải cách thủ tục hành chính: Khẳng định vai trò thiết yếu trong việc tăng cường tính pháp chế, công khai, minh bạch; phát huy quyền dân chủ và cơ chế giám sát của nhân dân; nâng cao chất lượng, trách nhiệm công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức; và nâng cao chất lượng dịch vụ công phục vụ tổ chức, cá nhân.
• Nội dung trọng tâm của cải cách thủ tục hành chính: Bao gồm 3 cấu phần chính:
  1. Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo quy trình 4 bước tại Nghị định 61/2018/NĐ-CP (Tiếp nhận hồ sơ – Chuyển hồ sơ – Giải quyết hồ sơ – Trả kết quả).
  2. Cung cấp dịch vụ công trực tuyến: Phân tích sự chuyển dịch từ 4 mức độ dịch vụ theo Thông tư 26/2009/TT-BTTTT sang 2 mức độ (dịch vụ công trực tuyến một phần và dịch vụ công trực tuyến toàn trình) theo Nghị định số 42/2022/NĐ-CP.
  3. Đo lường sự hài lòng của cá nhân, tổ chức thông qua bộ chỉ số SIPAS gồm 5 yếu tố cơ bản và 22 tiêu chí thành phần, kết hợp các hình thức điều tra theo Quyết định 619/QĐ-TTg và Thông tư 07/2017/TT-BTP.
• Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính: Được phân chia thành nhóm yếu tố khách quan (sự lãnh đạo của Đảng, sự tham gia ủng hộ của người dân) và nhóm yếu tố chủ quan (năng lực, nhận thức của cán bộ, công chức; chất lượng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật; trình độ ứng dụng khoa học công nghệ và hội nhập quốc tế).

Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

Chương 2 phản ánh toàn diện thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính tại đơn vị khảo sát:

• Khái quát về địa bàn và tổ chức bộ máy: Xã Kim Sơn nằm ở hữu ngạn sông Đuống, diện tích tự nhiên 6,30 km², dân số năm 2022 là 14.106 người (mật độ 2.239 người/km²), gồm 8 thôn và 1 tổ dân phố (đường 181). Về kinh tế, tỷ trọng nông nghiệp chiếm 42,2%, công nghiệp 30,8%, thương mại - dịch vụ 27%; thu nhập bình quân đầu người đạt 5 triệu đồng/tháng; tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 2,2% (55 hộ). Toàn bộ hệ thống đường giao thông trục chính đã được nhựa hóa và bê tông hóa trên 90%. UBND xã Kim Sơn có 21 cán bộ, công chức (1 Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch và 7 chức danh chuyên môn). Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả gồm 3 người: 1 Phó Chủ tịch xã làm Trưởng bộ phận, 1 công chức Văn phòng - Thống kê và 1 công chức Tư pháp - Hộ tịch.
• Tình hình thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông: Số hồ sơ tiếp nhận giải quyết tăng trưởng mạnh, từ 4.872 hồ sơ (năm 2019) lên 15.447 hồ sơ (năm 2022). Phần lớn hồ sơ được xử lý trả trước hạn và đúng hạn. Tuy vậy, số hồ sơ trả chậm vẫn ghi nhận ở các năm (năm 2019: 9 hồ sơ; năm 2020: 13 hồ sơ; năm 2021: 15 hồ sơ; năm 2022: 11 hồ sơ). Hồ sơ trễ hạn tập trung chủ yếu ở lĩnh vực đất đai và xây dựng do quy trình xác minh thực địa phức tạp, phát sinh tranh chấp giữa các hộ dân và áp lực quá tải khi chỉ có 01 công chức địa chính đảm nhiệm.
• Thực trạng cung cấp dịch vụ công trực tuyến: UBND xã Kim Sơn có thẩm quyền giải quyết 154 thủ tục hành chính, 100% thủ tục đã được đưa lên hệ thống phần mềm. Tuy nhiên, phân loại mức độ dịch vụ còn mất cân đối: mới chỉ có 8 thủ tục thuộc lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch đạt mức độ 3 (gồm: liên thông khai sinh – thường trú – cấp thẻ BHYT cho trẻ dưới 6 tuổi; khai tử; đăng ký kết hôn; đăng ký lại kết hôn; trích lục hộ tịch; cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân; đăng ký giám hộ; đăng ký chấm dứt giám hộ). Toàn bộ các thủ tục còn lại dừng ở mức độ 1 và 2. Đến hết năm 2022, xã chưa triển khai được dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 (dịch vụ công toàn trình). Dù vậy, số lượng hồ sơ tiếp nhận trực tuyến các mức độ 1, 2, 3 có sự gia tăng đều qua từng năm.
• Đánh giá sự hài lòng của cá nhân, tổ chức:
  • Khảo sát thực tế 204 người dân của tác giả ghi nhận: 100% người dân hài lòng về cơ sở vật chất; 100% xác nhận thủ tục được niêm yết công khai đầy đủ và phí/lệ phí được thu đúng quy định; 100% ghi nhận có hòm thư góp ý và các kênh tiếp nhận phản ánh.
  • Đánh giá thái độ cán bộ, công chức: 174/204 người (85,29%) đánh giá Hài lòng; 30/204 người (14,71%) đánh giá Bình thường; 0% đánh giá Không hài lòng.
  • Đánh giá kết quả giải quyết TTHC: 186/204 người (91,17%) Hài lòng; 12/204 người (5,89%) Bình thường; 6/204 người (2,94%) Không hài lòng (tất cả đều do thời gian giải quyết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kéo dài từ tháng 6 đến tháng 12/2022 chưa có kết quả).
  • Về số lần đi lại: 195/204 người (95,59%) chỉ phải đi lại 1 lần; 9/204 người (4,41%) phải đi lại từ 2 lần trở lên (hoàn toàn thuộc lĩnh vực đất đai).

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

Từ những hạn chế và nguyên nhân được nhận diện tại Chương 2, Chương 3 xác định phương hướng và xây dựng 7 nhóm giải pháp cụ thể:

1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính đến người dân, doanh nghiệp: Đa dạng hóa các hình thức thông tin qua đài truyền thanh, cổng thông tin điện tử, bảng tin thôn xóm nhằm phổ biến lợi ích và hướng dẫn cách nộp hồ sơ dịch vụ công trực tuyến.
2. Triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả việc tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức: Duy trì hòm thư góp ý, công khai số điện thoại đường dây nóng, phân công cán bộ trực xử lý kịp thời các vướng mắc, bức xúc của nhân dân.
3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong giải quyết thủ tục hành chính: Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng số, chuyên môn nghiệp vụ và thái độ giao tiếp ứng xử; xem xét bố trí tăng cường nhân lực cho các khâu phức tạp như địa chính - đất đai.
4. Tạo dựng văn hóa công sở: Chuẩn hóa quy tắc ứng xử, đề cao tinh thần trách nhiệm phục vụ, chấm dứt tình trạng thờ ơ, nhũng nhiễu, xây dựng môi trường hành chính thân thiện và kỷ cương.
5. Hoàn thiện, đầu tư trang bị cơ sở vật chất - khoa học kỹ thuật: Nâng cấp hệ thống máy tính, máy scan, máy in phục vụ trực tiếp cho người dân tại Bộ phận Một cửa; bảo đảm hạ tầng đường truyền internet ổn định phục vụ số hóa.
6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động cải cách thủ tục hành chính: Kiểm tra thường xuyên và đột xuất quy trình xử lý hồ sơ, giám sát việc giải trình nguyên nhân hồ sơ trễ hạn và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm kỷ luật hành chính.
7. Triển khai thực hiện dịch vụ công trực tuyến toàn trình: Triển khai đồng bộ các giải pháp kỹ thuật, hướng dẫn công dân thanh toán trực tuyến qua ngân hàng/ví điện tử và tích hợp dịch vụ bưu chính công ích để trả kết quả tại nhà theo đúng tinh thần Nghị định số 42/2022/NĐ-CP.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng hợp và phản ánh các kết quả định lượng cụ thể về công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn:

Tiêu chí thống kê	Năm 2019	Năm 2020	Năm 2021	Năm 2022
Tổng số hồ sơ giải quyết theo cơ chế một cửa (hồ sơ)	4.872	-	-	15.447
Số hồ sơ giải quyết trả chậm (hồ sơ)	9	13	15	11
Hồ sơ tiếp nhận trực tuyến Mức độ 1 (hồ sơ)	667	-	-	4.908
Hồ sơ tiếp nhận trực tuyến Mức độ 2 (hồ sơ)	3.704	-	-	-
Hồ sơ tiếp nhận trực tuyến Mức độ 3 (hồ sơ)	802	967	-	1.651
Hồ sơ tiếp nhận trực tuyến Mức độ 4 (hồ sơ)	0	0	0	0

Bên cạnh dữ liệu hành chính thường niên, kết quả điều tra xã hội học trực tiếp của tác giả đối với mẫu n = 204 cá nhân, tổ chức giao dịch tại xã đã cung cấp các chỉ số đo lường chi tiết:

Nội dung khảo sát (n = 204)	Hài lòng / Có	Bình thường	Không hài lòng / Không
Cơ sở vật chất tại Bộ phận Một cửa	204 (100%)	0 (0%)	0 (0%)
TTHC niêm yết công khai, đầy đủ	204 (100%)	0 (0%)	0 (0%)
Thu thành phần hồ sơ, lệ phí đúng quy định	204 (100%)	0 (0%)	0 (0%)
Thái độ phục vụ của cán bộ, công chức	174 (85,29%)	30 (14,71%)	0 (0%)
Kết quả giải quyết thủ tục hành chính	186 (91,17%)	12 (5,89%)	6 (2,94%)
Bố trí hòm thư/kênh tiếp nhận góp ý, phản ánh	204 (100%)	0 (0%)	0 (0%)

Về đóng góp, tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính áp dụng riêng cho cấp xã; đồng thời phản ánh trung thực thực trạng triển khai thủ tục hành chính tại một địa phương vùng ven Thủ đô trong giai đoạn chuyển đổi số, chỉ rõ hai điểm nghẽn thực tiễn là tình trạng chậm trễ hồ sơ đất đai và việc chưa thể cung ứng dịch vụ công mức độ toàn trình do đặc thù hạ tầng và thói quen của người dân nông thôn.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận tồn tại một số giới hạn thực tiễn do tác giả tự xác định và giới hạn bởi phạm vi nghiên cứu:

• Về phạm vi không gian và đối tượng khảo sát: Đề tài giới hạn khảo sát tại một đơn vị hành chính duy nhất là xã Kim Sơn; mẫu khảo sát xã hội học gồm 204 người dân chủ yếu tập trung vào các đối tượng trực tiếp đến giao dịch tại trụ sở, chưa mở rộng thu thập ý kiến của những người dân chỉ sử dụng các dịch vụ công từ xa.
• Về phạm vi thời gian và phân tích chính sách mới: Số liệu nghiên cứu dừng lại ở mốc tháng 12/2022. Do đó, việc áp dụng Nghị định số 42/2022/NĐ-CP (có hiệu lực từ ngày 15/8/2022) về mô hình dịch vụ công trực tuyến một phần và toàn trình mới chỉ dừng lại ở bước nhận diện ban đầu, chưa có chuỗi số liệu dài để đánh giá mức độ thích ứng toàn diện của địa phương.
• Hướng nghiên cứu tiếp theo: Mở rộng nghiên cứu so sánh đối chiếu hiệu quả cải cách thủ tục hành chính giữa các xã, thị trấn trên toàn địa bàn huyện Gia Lâm; đánh giá sâu tác động của việc triển khai dịch vụ công toàn trình và hiệu quả của các mô hình thanh toán không dùng tiền mặt trong giải quyết thủ tục hành chính cấp xã.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là tài liệu học thuật có giá trị thiết thực đối với:

• Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý nhà nước, Hành chính học, Luật học và Chính sách công khi thực hiện khóa luận, đề tài nghiên cứu về cơ chế một cửa, một cửa liên thông và dịch vụ công trực tuyến cấp cơ sở.
• Cán bộ, công chức làm việc tại UBND cấp xã, đặc biệt là công chức văn phòng, tư pháp, địa chính và lãnh đạo phụ trách Bộ phận Một cửa trong việc tham khảo mô hình tổ chức, quy trình vận hành và hệ thống biểu mẫu khảo sát sự hài lòng.
• Phần đáng tham khảo nhất trong công trình là bảng tổng hợp số liệu thực tế về giải quyết thủ tục hành chính giai đoạn 2019–2022 và mẫu phiếu điều tra xã hội học 10 câu hỏi đánh giá trực tiếp mức độ hài lòng của công dân tại cấp xã.

Câu hỏi thường gặp

1. UBND xã Kim Sơn có thẩm quyền giải quyết bao nhiêu thủ tục hành chính và tỷ lệ đưa lên phần mềm trực tuyến là bao nhiêu?
   UBND xã Kim Sơn có thẩm quyền giải quyết tổng cộng 154 thủ tục hành chính. Toàn bộ 154/154 thủ tục này (đạt tỷ lệ 100%) đã được đưa lên hệ thống phần mềm dịch vụ công trực tuyến để quản lý, tiếp nhận và giải quyết.

2. Giai đoạn 2019–2022, xã Kim Sơn đã triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 như thế nào?
   Xã Kim Sơn chỉ mới triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 đối với 8 thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch (khai sinh liên thông, khai tử, đăng ký kết hôn, đăng ký lại kết hôn, trích lục hộ tịch, xác nhận tình trạng hôn nhân, đăng ký giám hộ, chấm dứt giám hộ). Các lĩnh vực còn lại chỉ dừng ở mức độ 1 và 2. Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 (dịch vụ toàn trình) hoàn toàn chưa được triển khai tại xã (số hồ sơ tiếp nhận bằng 0).

3. Lĩnh vực nào có số hồ sơ trả chậm nhiều nhất và nguyên nhân là gì?
   Lĩnh vực Đất đai và Xây dựng có tỷ lệ hồ sơ trả chậm cao nhất. Nguyên nhân do thủ tục đòi hỏi thời gian thẩm tra, xác minh hiện trạng kéo dài, hồ sơ thiếu căn cứ pháp lý rõ ràng, phát sinh tranh chấp ranh giới đất đai giữa các hộ gia đình; bên cạnh đó, nhân sự công chức phụ trách lĩnh vực đất đai chỉ có 01 người, dẫn đến tình trạng quá tải khi số lượng hồ sơ phát sinh lớn.

4. Bộ phận Một cửa của UBND xã Kim Sơn gồm bao nhiêu nhân sự và cơ cấu chức danh ra sao?
   Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của xã Kim Sơn gồm 03 người: 01 Trưởng bộ phận do đồng chí Phó Chủ tịch UBND xã trực tiếp chỉ đạo, 01 công chức Văn phòng - Thống kê và 01 công chức Tư pháp - Hộ tịch.

5. Kết quả điều tra 204 cá nhân, tổ chức về thái độ phục vụ của cán bộ, công chức xã Kim Sơn đạt tỷ lệ ra sao?
   Kết quả khảo sát 204 phiếu cho thấy có 174 người đánh giá ở mức Hài lòng (chiếm tỷ lệ 85,29%), 30 người đánh giá ở mức Bình thường (chiếm tỷ lệ 14,71%), và 0 người đánh giá Không hài lòng (tỷ lệ 0%).

Kết luận

Khóa luận của tác giả Nguyễn Khánh Linh đã phản ánh bức tranh thực tiễn về công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn giai đoạn 2019–2022 thông qua hệ thống số liệu quản lý và khảo sát xã hội học xác thực. Nghiên cứu khẳng định những bước tiến rõ nét trong việc vận hành cơ chế một cửa và số hóa quy trình tiếp nhận hồ sơ, đồng thời chỉ ra các hạn chế cố hữu về tình trạng trễ hạn hồ sơ đất đai và rào cản triển khai dịch vụ công toàn trình tại địa phương. Hệ thống 7 nhóm giải pháp được đề xuất trong khóa luận bám sát thực tiễn công vụ cấp cơ sở, có giá trị ứng dụng trực tiếp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và mức độ hài lòng của nhân dân trên địa bàn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1. Một số quan điểm về cải cách thủ tục hành chính 1.1 Quan điểm về thủ tục hành chính Theo từ điển Tiếng Việt, thủ tục là một danh từ chỉ những công việc cụ thể phải làm theo một trình tự, trật tự quy định để tiến hành một công việc có tính chất chính thức. Theo Khoản 1, Điều 3 của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ “quy định về kiểm soát thủ tục hành chính" định nghĩa thủ tục hành chính như sau: “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức". Trong phạm vi nghiên cứu của Khóa luận, tác giả sử dụng quan niệm về Thủ tục hành chính theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ để làm cơ sở nghiên cứu.2 Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính Cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ cấp thiết, khó khăn, lâu dài và thường xuyên trong sự nghiệp đổi mới nền hành chính nước ta.

Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính, cải cách là sự thay đổi căn bản từng phần, từng mặt của đời sống xã hội theo hướng tiến bộ mà không đụng đến nền tảng của chế độ xã hội hiện hành. Theo từ điển Luật học, cải cách hành chính (CCHC) là một chủ trương, công cuộc có tính đổi mới nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của nhà nước. Cải cách TTHC nhà nước là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính nhà nước. Đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước, cải cách TTHC đảm bảo tính pháp chế, khoa học và tính thống nhất trong hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước, tránh phát sinh những hệ tiêu cực trong nền hành chính quốc gia.

Hệ thống quy phạm pháp luật Việt Nam bao gồm có quy phạm nội dung và quy phạm hình thức. Trong đó, quy phạm hình thức chính là thủ tục hành chính. Đó là các điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện, giải quyết các công việc của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các cá nhân, tổ chức. Thông qua đó, nhà nước thể hiện đúng trách nhiệm của mình nhằm thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, hướng 7 tới phục vụ nhân dân tốt hơn.

Bởi vậy, gắn CCHC với cải cách thủ tục hành chính được xem là một nội dung quan trọng trong nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính. Trong khuôn khổ đề tài khái niệm cái cách TTHC được hiểu là quá trình liên tục thực hiện theo định hướng nhất định thay đổi cách thức của cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện để tiến cải cách các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền, cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính, cải cách việc thực hiện giải quyết TTHC cho các cá nhân và tổ chức.2 Đặc điểm, vai trò, nội dung cải cách thủ tục hành chính 1.1 Đặc điểm cải cách thủ tục hành chính Thủ tục hành chính có những đặc điểm cụ thể như sau: Thứ nhất, thủ tục hành chính là các văn bản quy phạm có tính thủ tục nhằm đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn. Quy phạm là những quy định chặt chẽ, những chuẩn mực thường có tính bắt buộc phải thực hiện thi hành đối với những cá nhân hoặc đối với một nhóm người hay tổ chức. Quy phạm bao gồm quy phạm nội dung và quy phạm thủ tục.

Quy phạm thủ tục được hiểu là những quy định khác nhau về trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành công việc nhằm thực hiện các quy phạm nội dung. Tất cả các cơ quan có thẩm quyền khi thực hiện nhiệm vụ của mình đều phải tuân thủ theo các trình tự, quy trình, thủ tục nhất định. Quy phạm nội dung là những quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các cơ quan hành chính nhà nước để thực hiện các quyền và nghĩa vụ hợp pháp của các cá nhân, tổ chức trong xã hội. Hoạt động quản lý được hiểu là các hoạt động áp dụng pháp luật.

TTHC là trình tự, thủ tục nhằm áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật vào đời sống thực tế. Vậy nên, nếu thiếu các thủ tục hành chính trong đời sống thực tiễn thì quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia trọng hoạt động quản lý sẽ không được đảm bảo thực hiện. TTHC được coi là nhân tố quan trọng nhằm bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thống nhất và đúng chức năng, thẩm quyền quản lý của cơ quan hành chính nhà nước. Thứ hai, thủ tục hành chính do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định.

Các cơ quan nhà nước không được tùy ý xây dựng và ban hành các văn bản, các 8 quy định về thủ tục hành chính. Chỉ những cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được xây dựng và ban hành các quy định theo đúng thẩm quyền và chức năng của mình. - Thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Theo điều 4 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, Quốc hội có thẩm quyền ban hành Hiến pháp, luật, nghị quyết. Theo điều 4 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, Ủy ban thường vụ Quốc hội có thẩm quyền ban hành Pháp lệnh, nghị quyết.

- Thẩm quyền của Chính phủ Theo điều 4 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, Chính phủ có thẩm quyền ban hành Nghị định, Nghị quyết. - Thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ Theo điều 4 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền ban hành Quyết định. - Thẩm quyền của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ Theo điều 4 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ có thẩm quyền ban hành Thông tư. - Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố thuộc trung ương Theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quy định, thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được ban hành Quyết định.

Thứ ba, thủ tục hành chính được thực hiện một cách thống nhất trên phạm vi cả nước. Hiện nay, ở nước ta các thủ thủ tục hành chính được thực hiện thống nhất trong phạm vi cả nước, từ trung ương đến từng địa phương và trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Các TTHC được thực hiện thống nhất về nội dung, thống nhất về cách thức thực hiện, thống nhất về mặt hồ sơ, giấy tờ và thống nhất về văn bản áp dụng. Thứ tư, thủ tục hành chính có tính đa dạng, phức tạp.

Sự đa dạng, phức tạp của TTHC vì mỗi ngành, lĩnh vực đều có đặc điểm riêng từ 9 cơ quan giải quyết và các cá nhân, tổ chức thực hiện. Cụ thể như sau: Một là, thủ tục hành chính là tổng thể tất cả các hành động diễn ra theo trình tự, thủ tục, được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Theo quy định hiện nay, các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng thực hiện một số thủ tục hành chính liên quan nhất định. Việc quy định thủ tục hành chính phải kết hợp với những chuẩn mực ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và từng loại đối tượng đề ra.

Hai là, thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết công việc của Nhà nước và công việc liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của cá nhân và tổ chức. Đối tượng công việc các thủ tục hành chính giải quyết thường không giống nhau mà rất phức tạp. Với nhiều quan hệ xã hội cũng như các công việc cần giải quyết ngày một phát sinh nhiều hơn, ngay cả các ngành lĩnh vực cũng hình thành những ngành, lĩnh vực mới. Do vậy mà TTHC hiện nay rất đa dạng, nhiều hình, nhiều vẻ, nhiều cấp độ.

Ba là, thủ tục hành chính đa số là những thủ tục liên quan đến hoạt động định hướng, cho phép trong thực tiễn. Trong một số trường hợp đặc biệt, thủ tục hành chính còn mang tính cưỡng chế, bắt buộc. Thông thường các biện pháp cưỡng chế trong thực hiện TTHC được áp dụng khi quyết định của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước không được các đối tượng là những cá nhân, tổ chức tự giác chấp hành. Khi đó, TTHC phải mang tính cưỡng chế nhằm duy trì, ổn định trật tự xã hội.

Bốn là, các TTHC do cơ quan hành chính nhà nước ban hành chủ yếu tại văn phòng của công sở, trụ sở cơ quan nhà nước. Các thủ tục hành chính được thực hiện chủ yếu ở công sở, trụ sở cơ quan nhà nước bởi nó gắn liền với công tác văn thư và tổ chức ban hành, quản lý hồ sơ, văn bản, giấy tờ. Năm là, TTHC chịu sự tác động từ thủ tục của các quốc gia trên thế giới và khu vực. Trong bối cảnh mở cửa và hội nhập quốc tế, thủ tục hành chính được coi là một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến sự thu hút đầu tư nước ngoài.

Các thủ tục hành chính giữa các quốc gia đều có sự ảnh hưởng và tác động lẫn nhau, đặc biệt là 10 trong các lĩnh vực như xuất nhập khẩu, ngoại giao, đầu tư nước ngoài hay quốc phòng, an ninh. Thứ năm, thủ tục hành chính có sự linh hoạt khi thực hiện triển khai pháp luật vào đời sống thực tiễn. Thủ tục hành chính do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để giải quyết các công việc liên quan trực tiếp đến Nhà nước, các cá nhân và tổ chức. Bởi vậy, các thủ tục hành chính phải phù hợp với thực tiễn khách quan và ý chí chủ quan của người xây dựng và ban hành thủ tục hành chính để thích ứng và phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội.2 Vai trò cải cách thủ tục hành chính Thứ nhất, cải cách TTHC nhằm tăng cường tính thống nhất, pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong giải quyết thủ tục hành chính; nhằm loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo gây khó khăn cho nhân dân.