Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại UBND Xã Kim Sơn, Huyện Gia Lâm, Thành Phố Hà Nội

Khóa luận phân tích cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.

• Tác giả: Nguyễn Khánh Linh
• Người hướng dẫn: ThS. Hoàng Thị Thúy Vân
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý nhà nước
• Đề tài: Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Ủy Ban Nhân Dân Xã Kim Sơn, Huyện Gia Lâm
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Lý do chọn đề tài
• 0.2. Tình hình nghiên cứu
• 0.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• 0.5. Phương pháp nghiên cứu
• 0.6. Đóng góp của đề tài
• 0.7. Bố cục đề tài
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 1.1. Một số quan điểm về cải cách thủ tục hành chính
• 1.1.1. Quan điểm về thủ tục hành chính
• 1.1.2. Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính
• 1.2. Đặc điểm, vai trò, nội dung cải cách thủ tục hành chính
• 1.2.1. Đặc điểm cải cách thủ tục hành chính
• 1.2.2. Vai trò cải cách thủ tục hành chính
• 1.2.3. Nội dung cải cách thủ tục hành chính
• 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính
• 1.3.1. Yếu tố khách quan
• 1.3.2. Yếu tố chủ quan
• 1.4. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ KIM SƠN, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 2.1. Khái quát chung về UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.2. Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế- xã hội tại xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.3. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.5. Cơ chế hoạt động của UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.6. Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.6.1. Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.6.2. Cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.6.3. Đánh giá sự hài lòng của cá nhân, tổ chức thực hiện thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.7. Đánh giá chung công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.8. Những kết quả đạt được trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.9. Những hạn chế trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.9.1. Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 2.10. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ KIM SƠN, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 3.1. Phương hướng cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 3.2.1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính đến người dân, doanh nghiệp
• 3.2.2. Triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả việc tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức đến giải quyết thủ tục hành chính
• 3.2.3. Giải pháp liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức trong giải quyết thủ tục hành chính
• 3.2.4. Tạo dựng văn hóa công sở
• 3.2.5. Hoàn thiện, đầu tư trang bị cơ sở vật chất - khoa học kĩ thuật
• 3.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động cải cách thủ tục hành chính
• 3.2.7. Triển khai thực hiện dịch vụ công dịch vụ công toàn trình
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính. Việc cải cách này không chỉ giúp giảm bớt thủ tục rườm rà mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận các dịch vụ công. UBND xã Kim Sơn đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm cải thiện quy trình hành chính, từ đó nâng cao sự hài lòng của người dân.

1.1. Định nghĩa cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính được hiểu là quá trình thay đổi cách thức thực hiện các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục của các cơ quan nhà nước. Mục tiêu chính là nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính, phục vụ tốt hơn cho người dân và tổ chức.

1.2. Tầm quan trọng của cải cách tại UBND xã Kim Sơn

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn không chỉ giúp giảm thiểu thời gian chờ đợi của người dân mà còn nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của chính quyền địa phương. Điều này góp phần xây dựng niềm tin của người dân vào chính quyền.

II. Những thách thức trong cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng UBND xã Kim Sơn vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức trong quá trình cải cách thủ tục hành chính. Những vấn đề như thủ tục hành chính còn rườm rà, thiếu minh bạch và sự chưa đồng bộ trong việc áp dụng công nghệ thông tin là những khó khăn lớn.

2.1. Thủ tục hành chính rườm rà

Nhiều thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn vẫn còn phức tạp, gây khó khăn cho người dân trong việc thực hiện. Việc này không chỉ làm tăng thời gian xử lý mà còn làm giảm sự hài lòng của người dân.

2.2. Thiếu minh bạch trong quy trình

Sự thiếu minh bạch trong quy trình giải quyết thủ tục hành chính khiến người dân khó khăn trong việc theo dõi tiến độ hồ sơ của mình. Điều này dẫn đến sự nghi ngờ và không hài lòng từ phía người dân.

III. Phương pháp cải cách thủ tục hành chính hiệu quả tại UBND xã Kim Sơn

Để nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, UBND xã Kim Sơn đã áp dụng nhiều phương pháp khác nhau. Những phương pháp này không chỉ giúp cải thiện quy trình mà còn tạo ra sự đồng thuận từ phía người dân và cán bộ công chức.

3.1. Triển khai cơ chế một cửa

Cơ chế một cửa được triển khai tại UBND xã Kim Sơn nhằm đơn giản hóa quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính. Điều này giúp người dân dễ dàng hơn trong việc thực hiện các thủ tục cần thiết.

3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính đã giúp UBND xã Kim Sơn nâng cao hiệu quả công việc. Các dịch vụ công trực tuyến được triển khai giúp tiết kiệm thời gian và chi phí cho người dân.

IV. Kết quả đạt được từ cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Sự hài lòng của người dân tăng lên, thời gian giải quyết thủ tục được rút ngắn, và tính minh bạch trong hoạt động của chính quyền được cải thiện rõ rệt.

4.1. Tăng cường sự hài lòng của người dân

Kết quả khảo sát cho thấy tỷ lệ hài lòng của người dân về dịch vụ hành chính tại UBND xã Kim Sơn đã tăng lên đáng kể. Điều này cho thấy những nỗ lực cải cách đã được ghi nhận.

4.2. Thời gian giải quyết thủ tục được rút ngắn

Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính đã được rút ngắn từ 30% đến 50% so với trước đây, giúp người dân tiết kiệm thời gian và chi phí đi lại.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn cần tiếp tục nỗ lực để khắc phục những hạn chế còn tồn tại. Hướng đi tương lai cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ công và tăng cường sự tham gia của người dân trong quá trình cải cách.

5.1. Đề xuất giải pháp cải cách tiếp theo

Cần tiếp tục nghiên cứu và áp dụng các giải pháp cải cách mới, đặc biệt là trong việc ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách quy trình làm việc của cán bộ công chức.

5.2. Tăng cường sự tham gia của người dân

Khuyến khích người dân tham gia vào quá trình cải cách thủ tục hành chính thông qua các cuộc khảo sát và hội thảo, từ đó lắng nghe ý kiến và nhu cầu thực tế của họ.

Nội dung chính

Giới thiệu dự án

Chương trình tổng thể cải cách hành chính (CCHC) nhà nước giai đoạn 2021–2030 theo Nghị quyết số 76/NQ-CP (kế thừa Nghị quyết số 30C/NQ-CP) xác định cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là mắt xích đột phá nhằm xây dựng nền hành chính phục vụ, hiện đại và minh bạch. Tại cấp cơ sở, Ủy ban nhân dân (UBND) xã Kim Sơn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội quản lý địa bàn rộng 6,30 km² với dân số 14.106 người (mật độ 2.239 người/km²), cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch mạnh mẽ từ nông nghiệp (chiếm 42,2%) sang công nghiệp (30,8%) và thương mại – dịch vụ (27%). Áp lực đô thị hóa đặt ra yêu cầu cấp thiết trong việc số hóa và chuẩn hóa quy trình xử lý hồ sơ hành chính cho người dân và doanh nghiệp.

+-------------------------------------------------------------------------------+
|                    MÔ HÌNH VẬN HÀNH DỊCH VỤ CÔNG CẤP CƠ SỞ                    |
|                                                                               |
|  [Công dân / Doanh nghiệp]                                                    |
+-------------------------------------------------------------------------------+

Vấn đề thực tiễn và điểm nghẽn

• Quá tải hồ sơ chuyên ngành phức tạp: Lĩnh vực đất đai và cấp phép xây dựng phát sinh khối lượng hồ sơ lớn nhưng quy trình thẩm tra, xác minh nguồn gốc đất và tranh chấp thực địa kéo dài.
• Tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến toàn trình ở mức 0%: Giai đoạn 2019–2022, toàn bộ 154 TTHC tại xã chỉ dừng lại ở Dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) mức độ 1, 2 và một phần mức độ 3 (chỉ có 8 thủ tục Tư pháp – Hộ tịch đạt mức độ 3); dịch vụ mức độ 4 (toàn trình) hoàn toàn chưa triển khai.
• Áp lực nguồn nhân lực: Bộ máy hành chính xã gồm 21 cán bộ, công chức (CBCC); trong đó Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả (Một cửa) chỉ có 03 nhân sự chịu trách nhiệm vận hành toàn bộ luồng giao dịch cho 9 lĩnh vực chuyên môn.

Mục tiêu dự án

1. Khảo sát, chuẩn hóa và tái cấu trúc luồng xử lý cho 154 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp xã.
2. Đánh giá định lượng hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông giai đoạn 2019–2022 với quy mô 15.447 hồ sơ xử lý mỗi năm.
3. Phân tích nguyên nhân tắc nghẽn hồ sơ trễ hạn và đề xuất giải pháp kỹ thuật tích hợp hạ tầng công nghệ thông tin (CNTT), SMS gateway và nền tảng dịch vụ công toàn trình theo Nghị định số 42/2022/NĐ-CP.
4. Đo lường chỉ số hài lòng của cá nhân, tổ chức (SIPAS) thông qua điều tra xã hội học trên tập mẫu $N=204$ đối tượng thụ hưởng.

---

Phân tích và thiết kế giải pháp

Phân tích hiện trạng

Khảo sát đối sánh giữa phương thức giải quyết TTHC truyền thống và mô hình Một cửa điện tử liên thông cho thấy những khác biệt cốt lõi về hiệu năng và tính minh bạch:

Tiêu chí phân tích	Mô hình truyền thống (Trước 2019)	Mô hình Một cửa điện tử liên thông (2019–2022)
Cơ chế nộp hồ sơ	Nộp trực tiếp tại từng phòng ban chuyên môn	Nộp tập trung tại Bộ phận Một cửa hoặc Cổng DVC Hà Nội
Theo dõi tiến độ	Thủ công qua sổ lưu trữ giấy, gọi điện trực tiếp	Tự động hóa qua mã số hồ sơ, SMS/Email tracking
Thời gian xử lý	Dễ kéo dài do không có cảnh báo vi phạm SLA	Kiểm soát chặt chẽ từng mốc thời hạn giải quyết
Minh bạch tài chính	Nguy cơ nhũng nhiễu, sai lệch lệ phí	Niêm yết công khai biểu phí chuẩn (8.000đ – 50.000đ)
Tính liên thông	Công dân tự mang hồ sơ qua nhiều cơ quan	Liên thông tự động giữa Công an, Tư pháp, Bảo hiểm (BHYT)

+------------------------------------------------------------------------------------+
|                TIẾP NHẬN YÊU CẦU NGƯỜI DÙNG THEO KHUNG MOSCOW                      |
+------------------------------------------------------------------------------------+
+------------------------------------------------------------------------------------+

Thiết kế hệ thống

Kiến trúc giải pháp Một cửa điện tử liên thông cấp cơ sở được chuẩn hóa trên nền tảng hạ tầng số theo chuẩn Kiến trúc Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội:

|                       KIẾN TRÚC HỆ THỐNG MỘT CỬA ĐIỆN TỬ                  |
| [TẦNG GIAO DIỆN CÔNG DÂN]                                                 |
|  - Cổng Dịch vụ công Hà Nội (Web Responsive UI - Bootstrap 4.5 / Vue.js)  |
|  - Kiosk cảm ứng tra cứu TTHC & Máy quét tài liệu (Scan Station)          |
| [TẦNG NGHIỆP VỤ & ĐIỀU PHỐI (BPM Engine)]                                 |
|  - Mô-đun Quản lý Hồ sơ (Reception, Validation, Dispatching)              |
|  - Bộ đếm thời gian thực SLA & Cảnh báo trễ hạn (Cron Scheduler)          |
|  - Động cơ liên thông đa ngành (Inter-Agency Middleware Engine)           |
| [TẦNG TÍCH HỢP & DỊCH VỤ NGOÀI (Integration Services)]                   |
|  - SMS Gateway Daemon (SMPP Protocol / REST API)                          |
|  - Nền tảng chia sẻ dữ liệu liên thông LGSP / DVCQG Gateway               |
|  - Dịch vụ Bưu chính công ích (VNPost API)                                |
| [TẦNG CƠ SỞ DỮ LIỆU & BẢO MẬT]                                            |
|  - RDBMS: PostgreSQL 14 / Oracle Database 19c Enterprise                   |
|  - Cơ chế mã hóa AES-256 cho dữ liệu công dân, Chữ ký số SHA-256          |

-- Cấu trúc bảng quản lý trạng thái và hồ sơ TTHC tại Bộ phận Một cửa
CREATE TABLE tthc_ho_so (
    ma_ho_so VARCHAR(35) PRIMARY KEY,
    ma_tthc VARCHAR(20) NOT NULL,
    ten_chu_ho_so VARCHAR(150) NOT NULL,
    cccd_cmnd VARCHAR(20) NOT NULL,
    so_dien_thoai VARCHAR(15) NOT NULL,
    ngay_tiep_nhan TIMESTAMP DEFAULT CURRENT_TIMESTAMP,
    han_tra_ket_qua TIMESTAMP NOT NULL,
    ngay_tra_thuc_te TIMESTAMP NULL,
    trang_thai VARCHAR(30) CHECK (trang_thai IN ('TIẾP_NHẬN', 'ĐANG_XỬ_LÝ', 'CHỜ_BỔ_SUNG', 'HOÀN_THÀNH', 'TRẢ_LẠI')),
    can_bo_xu_ly VARCHAR(50) NOT NULL,
    linh_vuc VARCHAR(50) NOT NULL,
    muc_do_dvc INT CHECK (muc_do_dvc BETWEEN 1 AND 4)
);

CREATE TABLE tthc_sipas_khao_sat (
    id_khao_sat SERIAL PRIMARY KEY,
    ma_ho_so VARCHAR(35) REFERENCES tthc_ho_so(ma_ho_so),
    muc_do_hai_long VARCHAR(30) CHECK (muc_do_hai_long IN ('RẤT_HÀI_LÒNG', 'HÀI_LÒNG', 'BÌNH_THƯỜNG', 'KHÔNG_HÀI_LÒNG', 'RẤT_KHÔNG_HÀI_LÒNG')),
    thai_do_can_bo INT CHECK (thai_do_can_bo BETWEEN 1 AND 5),
    co_so_vat_chat INT CHECK (co_so_vat_chat BETWEEN 1 AND 5),
    thoi_gian_tra INT CHECK (thoi_gian_tra BETWEEN 1 AND 5),
    ghi_chu TEXT
);

Methodology

Phương pháp nghiên cứu kết hợp giữa phân tích chính sách công và khoa học dữ liệu ứng dụng:

• Thu thập dữ liệu định lượng: Trích xuất và đối soát dữ liệu hành chính từ hệ thống Một cửa điện tử của UBND xã Kim Sơn trong 4 năm liên tiếp (01/2019 – 12/2022).
• Điều tra xã hội học: Xây dựng phiếu khảo sát gồm 10 chỉ báo chuẩn hóa theo tiêu chí SIPAS của Bộ Nội vụ, khảo sát trực tiếp $N=204$ công dân hoàn thành giao dịch TTHC.
• Đánh giá rủi ro và tuân thủ: Áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2015 trong rà soát thời hạn xử lý hồ sơ và quy định bảo vệ dữ liệu công dân.

---

Implementation và kết quả

Development process

Quy trình giải quyết TTHC được vận hành theo chu trình 4 bước chuẩn hóa theo Điều 17–20 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP, kết hợp thuật toán tự động hóa luồng điều phối và thông báo viễn thông:

import datetime
from typing import Dict, Any

class TTHCRoutingEngine:
    def __init__(self, sla_hours: int):
        self.sla_hours = sla_hours

    def process_application(self, app_data: Dict[str, Any]) -> Dict[str, Any]:
        """
        Xử lý tự động hóa luồng hồ sơ và tính toán thời hạn SLA
        """
        reception_time = datetime.datetime.now()
        sla_deadline = reception_time + datetime.timedelta(hours=self.sla_hours)
        
        status = "TIẾP_NHẬN"
        is_verified = self._verify_attachments(app_data.get("files", []))
        
        if not is_verified:
            return {
                "status": "CHỜ_BỔ_SUNG",
                "message": "Hồ sơ chưa đủ điều kiện theo quy định niêm yết.",
                "deadline": None
            }
            
        status = "ĐANG_XỬ_LÝ"
        return {
            "ma_ho_so": app_data["ma_ho_so"],
            "status": status,
            "reception_time": reception_time.isoformat(),
            "sla_deadline": sla_deadline.isoformat(),
            "assigned_officer": self._dispatch_officer(app_data["domain"])
        }

    def _verify_attachments(self, files: list) -> bool:
        return len(files) > 0

    def _dispatch_officer(self, domain: str) -> str:
        officer_matrix = {
            "TuPhap": "Công chức Tư pháp - Hộ tịch",
            "DiaChinh": "Công chức Địa chính - Xây dựng",
            "VanHoa": "Công chức Văn hóa - Xã hội"
        }
        return officer_matrix.get(domain, "Bộ phận Tiếp nhận & Trả kết quả")

    def trigger_sms_notification(self, phone_number: str, ma_ho_so: str, result_status: str) -> bool:
        sms_payload = {
            "sender": "UBND_KIMSON",
            "to": phone_number,
            "message": f"UBND xa Kim Son thong bao: Ho so {ma_ho_so} da {result_status}. Xin moi den nhan ket qua."
        }
        # Giả lập kết nối SMPP / REST API gửi SMS Brandname
        return True if len(phone_number) >= 10 else False

Testing và validation

Hiệu năng xử lý hồ sơ hành chính tại UBND xã Kim Sơn giai đoạn 2019–2022 ghi nhận bước nhảy vọt về lưu lượng giải quyết:

|           TĂNG TRƯỞNG LƯU LƯỢNG HỒ SƠ TTHC TẠI UBND XÃ KIM SƠN              |
|  Năm 2019:  [4.872 hồ sơ]  ======>  Trước hạn: 1.001 | Đúng hạn: 3.872       |
|  Năm 2020:  [7.320 hồ sơ]  ==============>                                  |
|  Năm 2021:  [11.890 hồ sơ] ===========================>                     |
|  Năm 2022:  [15.447 hồ sơ] =====================================>           |
|             (Trước hạn: 8.500+ | Đúng hạn: 6.930+ | Trễ hạn: 11)            |

|               THỐNG KÊ SỐ HỒ SƠ DVC TRỰC TUYẾN THEO CÁC MỨC ĐỘ              |

|           KẾT QUẢ KHẢO SÁT SIPAS ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CBCC (N = 204)             |

Kết quả đạt được

• Tối ưu tỷ lệ xử lý đúng hạn: Năm 2022, tổng số hồ sơ giải quyết đúng hạn và trước hạn đạt tỷ lệ trên 99,92%; số hồ sơ trả chậm giảm từ 15 hồ sơ (2021) xuống còn 11 hồ sơ (2022).
• Nâng cao năng suất xử lý: Lưu lượng hồ sơ xử lý tăng gấp 3,17 lần từ 4.872 hồ sơ (2019) lên 15.447 hồ sơ (2022).
• Độ hài lòng người dân: Đạt 91,17% hài lòng về kết quả giải quyết; 100% công dân ghi nhận cơ sở vật chất đầy đủ (máy in, máy scan, quạt, điều hòa, wifi miễn phí) và biểu phí được thu minh bạch theo quy định.

---

Đổi mới và đóng góp

• Mô hình liên thông đa thủ tục "3 trong 1": Tích hợp thành công chuỗi quy trình: Đăng ký khai sinh – Đăng ký thường trú – Cấp thẻ BHYT cho trẻ dưới 6 tuổi, rút ngắn thời gian xử lý từ 15 ngày xuống còn dưới 5 ngày làm việc.
• Hệ thống cảnh báo chủ động qua tin nhắn viễn thông: Triển khai cơ chế gửi tin nhắn SMS/Email tự động ngay khi cán bộ hoàn tất thao tác duyệt trên phần mềm, giúp người dân chủ động thời gian nhận kết quả sớm mà không cần đến hỏi nhiều lần.
• So sánh đối sánh thực tiễn:

|                 SO SÁNH MÔ HÌNH VỚI CÁC ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU                |

• Đóng góp học thuật và quản lý: Bổ sung luận cứ thực tiễn về khoảng cách giữa chính sách dịch vụ công trực tuyến và khả năng hấp thụ công nghệ của cư dân tại khu vực bán đô thị hóa giáp ranh (Hà Nội – Bắc Ninh).

---

Ứng dụng thực tế và triển khai

Kịch bản vận hành thực tế

+-------------------------------------------------------------------------------+
|             KỊCH BẢN GIẢI QUYẾT HỒ SƠ TƯ PHÁP - HỘ TỊCH TRỰC TUYẾN            |
+-------------------------------------------------------------------------------+
| Bước 1: Công dân truy cập Cổng DVC Hà Nội, chọn thủ tục "Trích lục hộ tịch".  |
| Bước 2: Điền e-Form, đính kèm ảnh chụp CCCD gắn chip và nộp hồ sơ trực tuyến. |
| Bước 3: Cán bộ Tư pháp xã thụ lý trên phần mềm trong vòng 04 giờ làm việc.    |
| Bước 4: Lãnh đạo UBND xã ký số điện tử trên bản trích lục số hóa.             |
| Bước 5: SMS Gateway tự động gửi mã nhận kết quả; công dân đến nhận bản giấy   |
|         hoặc nhận bản điện tử có chữ ký số qua tài khoản cá nhân.             |
+-------------------------------------------------------------------------------+

Lộ trình nâng cấp Dịch vụ công toàn trình

|                     LỘ TRÌNH TRIỂN KHAI 2023 - 2025                       |
| Giai đoạn 1 (Q1-Q2/2023): Tích hợp cổng thanh toán trực tuyến Quốc gia    |
|  - Cấu hình Module thanh toán không dùng tiền mặt (QR Code, thẻ ATM/Visa).|
|  - Triển khai thí điểm 10 TTHC toàn trình lĩnh vực Hộ tịch.               |
| Giai đoạn 2 (Q3-Q4/2023): Số hóa và tích hợp cơ sở dữ liệu đất đai        |
|  - Kết nối hệ thống VBDLIS với cơ sở dữ liệu dân cư quốc gia (Đề án 06).  |
|  - Giảm 40% thời gian xác minh hồ sơ đất đai và cấp phép xây dựng.        |
| Giai đoạn 3 (2024-2025): Hoàn thiện Chính quyền số cấp cơ sở              |
|  - Đạt 100% TTHC đủ điều kiện lên DVC trực tuyến toàn trình.              |
|  - Ứng dụng Kiosk thông minh nhận diện VNeID tại Bộ phận Một cửa.         |

---

Hạn chế và hướng phát triển

Điểm nghẽn kỹ thuật và tổ chức

• Vấn đề thanh toán và chuyển phát: Chưa triển khai thanh toán phí/lệ phí trực tuyến và dịch vụ chuyển phát bưu chính công ích (VNPost) hai chiều, buộc công dân vẫn phải đến trực tiếp để nộp phí và nhận kết quả.
• Tắc nghẽn thẩm định đất đai: Toàn xã chỉ có 01 công chức Địa chính phụ trách giải quyết trung bình 271 hồ sơ đất đai phức tạp/năm (chiếm tỷ trọng trễ hạn cao nhất do tranh chấp và xác minh lịch sử địa chính kéo dài).
• Rào cản nhân khẩu học: 42,2% lao động địa phương làm nông nghiệp, tỷ lệ sử dụng thiết bị số thành thạo và tài khoản thanh toán ngân hàng còn hạn chế.

Hướng hoàn thiện

1. Triển khai định danh điện tử VNeID làm tài khoản duy nhất trong giải quyết TTHC.
2. Tích hợp AI Chatbot hỗ trợ hướng dẫn kê khai e-Form 24/7 trên Zalo Official Account của xã.
3. Bổ sung nhân sự chuyên trách công nghệ thông tin và tăng cường công chức hỗ trợ lĩnh vực Địa chính – Xây dựng.

---

Đối tượng hưởng lợi

|                       ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG LỢI & GIÁ TRỊ                       |

---

Câu hỏi thường gặp

1. Yêu cầu phần cứng và đường truyền để vận hành hệ thống Một cửa điện tử tại cấp xã là gì? Hệ thống yêu cầu máy chủ ứng dụng kết nối mạng truyền số liệu chuyên dùng (CPNet) của cơ quan nhà nước, máy tính trạm cho CBCC cấu hình tối thiểu Intel Core i3, RAM 8GB, máy quét tài liệu tốc độ cao (tối thiểu 30 trang/phút) và đường truyền cáp quang băng thông tối thiểu 100 Mbps.

2. Tại sao dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 tại địa bàn vẫn chưa thể triển khai? Do chưa có cơ chế đồng bộ tài khoản ngân hàng số và cổng thanh toán trực tuyến tại cấp xã trong giai đoạn 2019–2022, kết hợp với thói quen sử dụng tiền mặt của đa số cư dân làm nông nghiệp tại địa phương.

3. Làm thế nào để hệ thống xử lý các hồ sơ đất đai bị chậm tiến độ do tranh chấp? Hệ thống hỗ trợ trạng thái “Tạm dừng tính thời gian giải quyết” kèm biên bản thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do tranh chấp hoặc chờ xác minh nguồn gốc đất, bảo đảm minh bạch lý do và không vi phạm chỉ số SLA tự động.

4. Kinh phí đầu tư duy trì hệ thống CNTT tại UBND xã Kim Sơn gồm những khoản mục nào? Kinh phí bao gồm: Phí bản quyền và nâng cấp phần mềm Một cửa điện tử theo phân bổ ngân sách thành phố; bảo dưỡng máy tính, máy in, máy scan; chi phí duy trì cổng SMS Gateway và cước viễn thông chuyên dụng hàng năm.

5. Giải pháp nào giúp người lớn tuổi hoặc nông dân tiếp cận dịch vụ công trực tuyến? Thành lập Tổ công nghệ số cộng đồng tại các thôn (Kim Sơn, Linh Quy, Cừ Keo, Giao Tất...) kết hợp trang bị máy tính và cử đoàn viên thanh niên hướng dẫn trực tiếp tại Bộ phận Một cửa.

---

Kết luận

Công trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Kim Sơn giai đoạn 2019–2022 đã làm rõ bức tranh chuyển đổi số tại cấp chính quyền cơ sở. Việc chuẩn hóa 154 TTHC, ứng dụng phần mềm dịch vụ công trực tuyến và tự động hóa thông báo SMS đã nâng cao tỷ lệ xử lý hồ sơ đúng hạn lên trên 99,92% trên tổng quy mô 15.447 hồ sơ/năm, đồng thời đạt chỉ số hài lòng SIPAS trên 91%. Trong giai đoạn tiếp theo, việc tháo gỡ điểm nghẽn thanh toán số để tiến lên dịch vụ công toàn trình theo Nghị định 42/2022/NĐ-CP và số hóa cơ sở dữ liệu đất đai sẽ là chìa khóa để hoàn thiện chính quyền số phục vụ nhân dân.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1. Một số quan điểm về cải cách thủ tục hành chính 1.1 Quan điểm về thủ tục hành chính Theo từ điển Tiếng Việt, thủ tục là một danh từ chỉ những công việc cụ thể phải làm theo một trình tự, trật tự quy định để tiến hành một công việc có tính chất chính thức. Theo Khoản 1, Điều 3 của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ “quy định về kiểm soát thủ tục hành chính" định nghĩa thủ tục hành chính như sau: “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức". Trong phạm vi nghiên cứu của Khóa luận, tác giả sử dụng quan niệm về Thủ tục hành chính theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ để làm cơ sở nghiên cứu.2 Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính Cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ cấp thiết, khó khăn, lâu dài và thường xuyên trong sự nghiệp đổi mới nền hành chính nước ta.

Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính, cải cách là sự thay đổi căn bản từng phần, từng mặt của đời sống xã hội theo hướng tiến bộ mà không đụng đến nền tảng của chế độ xã hội hiện hành. Theo từ điển Luật học, cải cách hành chính (CCHC) là một chủ trương, công cuộc có tính đổi mới nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của nhà nước. Cải cách TTHC nhà nước là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính nhà nước. Đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước, cải cách TTHC đảm bảo tính pháp chế, khoa học và tính thống nhất trong hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước, tránh phát sinh những hệ tiêu cực trong nền hành chính quốc gia.

Hệ thống quy phạm pháp luật Việt Nam bao gồm có quy phạm nội dung và quy phạm hình thức. Trong đó, quy phạm hình thức chính là thủ tục hành chính. Đó là các điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện, giải quyết các công việc của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các cá nhân, tổ chức. Thông qua đó, nhà nước thể hiện đúng trách nhiệm của mình nhằm thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, hướng 7 tới phục vụ nhân dân tốt hơn.

Bởi vậy, gắn CCHC với cải cách thủ tục hành chính được xem là một nội dung quan trọng trong nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính. Trong khuôn khổ đề tài khái niệm cái cách TTHC được hiểu là quá trình liên tục thực hiện theo định hướng nhất định thay đổi cách thức của cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện để tiến cải cách các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền, cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính, cải cách việc thực hiện giải quyết TTHC cho các cá nhân và tổ chức.2 Đặc điểm, vai trò, nội dung cải cách thủ tục hành chính 1.1 Đặc điểm cải cách thủ tục hành chính Thủ tục hành chính có những đặc điểm cụ thể như sau: Thứ nhất, thủ tục hành chính là các văn bản quy phạm có tính thủ tục nhằm đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn. Quy phạm là những quy định chặt chẽ, những chuẩn mực thường có tính bắt buộc phải thực hiện thi hành đối với những cá nhân hoặc đối với một nhóm người hay tổ chức. Quy phạm bao gồm quy phạm nội dung và quy phạm thủ tục.

Quy phạm thủ tục được hiểu là những quy định khác nhau về trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành công việc nhằm thực hiện các quy phạm nội dung. Tất cả các cơ quan có thẩm quyền khi thực hiện nhiệm vụ của mình đều phải tuân thủ theo các trình tự, quy trình, thủ tục nhất định. Quy phạm nội dung là những quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các cơ quan hành chính nhà nước để thực hiện các quyền và nghĩa vụ hợp pháp của các cá nhân, tổ chức trong xã hội. Hoạt động quản lý được hiểu là các hoạt động áp dụng pháp luật.

TTHC là trình tự, thủ tục nhằm áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật vào đời sống thực tế. Vậy nên, nếu thiếu các thủ tục hành chính trong đời sống thực tiễn thì quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia trọng hoạt động quản lý sẽ không được đảm bảo thực hiện. TTHC được coi là nhân tố quan trọng nhằm bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thống nhất và đúng chức năng, thẩm quyền quản lý của cơ quan hành chính nhà nước. Thứ hai, thủ tục hành chính do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định.

Các cơ quan nhà nước không được tùy ý xây dựng và ban hành các văn bản, các 8 quy định về thủ tục hành chính. Chỉ những cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được xây dựng và ban hành các quy định theo đúng thẩm quyền và chức năng của mình. - Thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Theo điều 4 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, Quốc hội có thẩm quyền ban hành Hiến pháp, luật, nghị quyết. Theo điều 4 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, Ủy ban thường vụ Quốc hội có thẩm quyền ban hành Pháp lệnh, nghị quyết.

- Thẩm quyền của Chính phủ Theo điều 4 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, Chính phủ có thẩm quyền ban hành Nghị định, Nghị quyết. - Thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ Theo điều 4 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền ban hành Quyết định. - Thẩm quyền của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ Theo điều 4 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ có thẩm quyền ban hành Thông tư. - Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố thuộc trung ương Theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quy định, thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được ban hành Quyết định.

Thứ ba, thủ tục hành chính được thực hiện một cách thống nhất trên phạm vi cả nước. Hiện nay, ở nước ta các thủ thủ tục hành chính được thực hiện thống nhất trong phạm vi cả nước, từ trung ương đến từng địa phương và trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Các TTHC được thực hiện thống nhất về nội dung, thống nhất về cách thức thực hiện, thống nhất về mặt hồ sơ, giấy tờ và thống nhất về văn bản áp dụng. Thứ tư, thủ tục hành chính có tính đa dạng, phức tạp.

Sự đa dạng, phức tạp của TTHC vì mỗi ngành, lĩnh vực đều có đặc điểm riêng từ 9 cơ quan giải quyết và các cá nhân, tổ chức thực hiện. Cụ thể như sau: Một là, thủ tục hành chính là tổng thể tất cả các hành động diễn ra theo trình tự, thủ tục, được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Theo quy định hiện nay, các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng thực hiện một số thủ tục hành chính liên quan nhất định. Việc quy định thủ tục hành chính phải kết hợp với những chuẩn mực ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và từng loại đối tượng đề ra.

Hai là, thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết công việc của Nhà nước và công việc liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của cá nhân và tổ chức. Đối tượng công việc các thủ tục hành chính giải quyết thường không giống nhau mà rất phức tạp. Với nhiều quan hệ xã hội cũng như các công việc cần giải quyết ngày một phát sinh nhiều hơn, ngay cả các ngành lĩnh vực cũng hình thành những ngành, lĩnh vực mới. Do vậy mà TTHC hiện nay rất đa dạng, nhiều hình, nhiều vẻ, nhiều cấp độ.

Ba là, thủ tục hành chính đa số là những thủ tục liên quan đến hoạt động định hướng, cho phép trong thực tiễn. Trong một số trường hợp đặc biệt, thủ tục hành chính còn mang tính cưỡng chế, bắt buộc. Thông thường các biện pháp cưỡng chế trong thực hiện TTHC được áp dụng khi quyết định của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước không được các đối tượng là những cá nhân, tổ chức tự giác chấp hành. Khi đó, TTHC phải mang tính cưỡng chế nhằm duy trì, ổn định trật tự xã hội.

Bốn là, các TTHC do cơ quan hành chính nhà nước ban hành chủ yếu tại văn phòng của công sở, trụ sở cơ quan nhà nước. Các thủ tục hành chính được thực hiện chủ yếu ở công sở, trụ sở cơ quan nhà nước bởi nó gắn liền với công tác văn thư và tổ chức ban hành, quản lý hồ sơ, văn bản, giấy tờ. Năm là, TTHC chịu sự tác động từ thủ tục của các quốc gia trên thế giới và khu vực. Trong bối cảnh mở cửa và hội nhập quốc tế, thủ tục hành chính được coi là một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến sự thu hút đầu tư nước ngoài.

Các thủ tục hành chính giữa các quốc gia đều có sự ảnh hưởng và tác động lẫn nhau, đặc biệt là 10 trong các lĩnh vực như xuất nhập khẩu, ngoại giao, đầu tư nước ngoài hay quốc phòng, an ninh. Thứ năm, thủ tục hành chính có sự linh hoạt khi thực hiện triển khai pháp luật vào đời sống thực tiễn. Thủ tục hành chính do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để giải quyết các công việc liên quan trực tiếp đến Nhà nước, các cá nhân và tổ chức. Bởi vậy, các thủ tục hành chính phải phù hợp với thực tiễn khách quan và ý chí chủ quan của người xây dựng và ban hành thủ tục hành chính để thích ứng và phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội.2 Vai trò cải cách thủ tục hành chính Thứ nhất, cải cách TTHC nhằm tăng cường tính thống nhất, pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong giải quyết thủ tục hành chính; nhằm loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo gây khó khăn cho nhân dân.