CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆN ĐẠI HÓA CÔNG TÁC VĂN THƯ TẠI VĂN PHÒNG TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG 1. Khái quát về Tổng cục Môi trường và văn phòng TCMT 1. Khái quát về Tổng cục môi trường Quyết định số 25/2014/QĐ-TTg ban hành ngày 25 tháng 03 năm 2014 của Thủ tướng Chính Phủ về việc “Quy đinh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường” đã quy định những nội dung chính như sau: a. Vị trí và chức năng Tổng cục Môi trường là cơ quan trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về môi trường trong phạm vi cả nước; quản lý, thực hiện các dịch vụ công về môi trương theo quy định của pháp luật.
Tổng cục Môi trường có tư cách pháp nhân, con dấu hình Quốc huy, có tài khoản riêng và trụ sở tại thành phố Hà Nội. Nhiệm vụ và quyền hạn • Xây dựng để Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường trình cấp có thẩm quyền hoặc ban hành theo thẩm quyền: - Dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội; dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định, nghị quyết của Chính phủ; dự thảo quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; dự thảo thông tư, quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường và các văn bản khác về môi trường; 5 Khóa luận Tốt nghiệp - Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án liên tỉnh, liên vùng và quốc gia về môi trường trong các lĩnh vực về môi trường - Tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, chỉ tiêu, quy trình, định mức kinh tế-kỹ thuật về môi trường và đa dạng sinh học. • Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án liên tỉnh, liên vùng, quốc gia và xuyên quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quy trình, định mức kinh tế - kỹ thuật về môi trường và đa dạng sinh học sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt. • Hướng dẫn, kiểm tra thực hiện việc đăng ký, công nhận, cấp, gia hạn, điều chỉnh và thu hồi các loại giấy phép, giấy chứng nhận, chứng chỉ về môi trường và đa dạng sinh học theo quy định của pháp luật.
• Thực hiện công tác rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật về môi trường, đa dạng sinh học; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về môi trường; đa dạng sinh học. • Thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn về các lĩnh vực như: - Về kiểm soát ô nhiễm - Quản lý chất thải và cải thiện môi trường; - Bảo vệ môi trường lưu vực sông, vùng ven biển, vùng biển và hải đảo; - Bảo tồn đa dạng sinh học; Về thẩm định và đánh giá tác động môi trường; - Quan trắc môi ưường; - Sức khỏe môi trường; - Thông tin và tư liệu môi trường; - Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực môi trường; - Khoa học và công nghệ môi trường; - Truyền thông và nâng cao nhận thức cộng đồng về môi trường; 6 Khóa luận Tốt nghiệp - Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo: • Xây dựng, tham gia xây dựng, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các cơ chế, chính sách về: Chi trả dịch vụ môi trường, thuế, phí, lệ phí, các nguồn thu khác và các hình thức ưu đãi liên quan đến bảo vệ môi trường theo phân công của Bộ trưởng; xây dựng, hướng dẫn việc quản lý hạn ngạch xả nước thải và khí thải vào môi trường; tổ chức thực hiện các dịch vụ công về môi trường theo quy định của pháp luật. • Chủ trì hướng dẫn về chuyên môn, nhiệm vụ trọng tâm hoạt động bảo vệ môi trường và bảo tồn đa dạng sinh học cho các bộ, ngành và các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tổng hợp, cân đối nhu cầu kinh phí sự nghiệp môi trường hàng năm của các Bộ, ngành và địa phương theo phân công của Bộ trưởng; tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả hoạt động bảo vệ môi trường từ nguồn sự nghiệp môi trường đối với các Bộ, ngành và địa phương. • Thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực về môi trường theo chương trình, kế hoạch cải cách hành chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
• Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động, miễn nhiệm, từ chức, biệt phái, nghỉ hưu, thôi việc; khen thưởng, kỷ luật; đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của Tổng cục Môi trường theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường. • Quản lý tài chính, tài sản được giao theo phân cấp của Bộ Tài nguyên và Môi trường và quy định của pháp luật. • Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường giao và theo quy định của pháp luật. 7 Khóa luận Tốt nghiệp c.
Cơ cấu tổ chức (Kèm theo sơ đồ ở Phụ lục 1) • Các đơn vị tham mưu – tổng hợp - Vụ Chính sách và Pháp chế. - Vụ Hợp tác quốc tế và Khoa học, Công nghệ. - Vụ Kế hoạch - Tài chính. - Vụ Tổ chức cán bộ.
• Các đơn vị thực hiện chức năng quản lý nhà nước - Cục Bảo tồn đa dạng sinh học. - Cục Kiểm soát ô nhiễm. - Cục Quản lý chất thải và Cải thiện môi trường (có Chi cục Bảo vệ môi trường lưu vực sông cầu, Chi cục Bảo vệ môi trường lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy). - Cục Thẩm định và Đánh giá tác động môi trường.
- Cục Kiểm soát hòạt động bảo vệ môi trường. - Cục Môi trường miền Trung và Tây Nguyên. - Cục Môi trường miền Nam. • Các đơn vị sự nghiệp - Trung tâm Đào tạo và Truyền thông môi trường.
- Trung tâm Quan trắc môi trường. - Trung tâm Thông tin và Tư liệu môi trường, - Trung tâm Tư vấn và Công nghệ môi trường. - Tạp chí Môi trường. - Viện Khoa học môi trường.
Khái quát về văn phòng Tổng cục môi trường Quyết định số 1516/QĐ-TCMT ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2014 về việc “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Tổng cục” với các nội dung quy định như sau: 8 Khóa luận Tốt nghiệp • Chức năng của Văn phòng TCMT Văn phòng Tổng cục là tổ chức trực thuộc Tổng cục Môi trường (sau đây gọi tắt là Tổng cục), có chức năng tham mưu giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Môi trường (sau đây gọi tắt là Tổng Cục trưởng) tổng hợp thông tin phục vụ chỉ đạo điều hành, điều phối chương trình làm việc của Lãnh đạo Tổng cục, đơn vị trực thuộc Tổng cục theo quy chế làm việc, chương trình, kế hoạch công tác và theo chỉ đạo của Tổng Cục trưởng; quản lý và tổ chức thực hiện công tác tham mưu tổng hợp; hành chính, quản trị; văn thư lưu trữ; kế toán, tài vụ cấp III của các đơn vị thuộc Khối Văn phòng và quản lý ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Lãnh đạo Tổng cục. • Nhiệm vụ của Văn phòng TCMT - Chủ trì, tham gia xây dựng, hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án liên tỉnh, liên vùng và quốc gia có tính chất tổng hợp về môi trường theo phân công của Tổng Cục trưởng; tham gia xây dựng, hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch về môi trường. - Thực hiện công tác tham mưu, tổng hợp - Thực hiện công tác văn thư, lưu trữ - Thực hiện công tác hành chính, quản trị - Thực hiện công tác kế toán - tài vụ - Thực hiện công tác quản lý ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành - Đầu mối quản lý việc thực hiện các dịch vụ công về môi trường theo quy định của pháp luật. - Làm nhiệm vụ thường trực, điều phối hoạt động của Văn phòng Ban Chỉ đạo liên ngành thực hiện Kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; tổng hợp, xây dựng, tổ chức triển khai kế hoạch và các nhiệm vụ liên quan đến công tác xử lý triệt để cơ sở gây ô nhiễm môi 9 Khóa luận Tốt nghiệp trường nghiêm trọng trên phạm vi cả nước.
- Đầu mối điều phối hoạt động triển khai các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường, các Nghị quyết của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ theo phân công của Tổng Cục trưởng; thường trực giúp việc các văn phòng, ban chỉ đạo, ban quản lý dự án được thành lập theo quyết định của cấp có thẩm quyền theo phân công của Tổng Cục trưởng. - Đầu mối theo dõi, tổng hợp về chính sách ưu đãi, xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường và thực hiện dịch vụ công về môi trường của Tổng cục. - Giúp Tổng Cục trưởng tổ chức xây dựng và quản lý Phòng Truyền thống của Tổng cục. - Quản lý tổ chức, biên chế, công chức, lao động hợp đồng theo quy định.
- Thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn khác do Tổng Cục trưởng giao. • Cơ cấu tổ chức 1. Phòng Hành chính - Quản trị. Phòng Kế toán - Tài vụ.
Phòng Văn thư lưu trữ. Phòng Tổng hợp. Trung tâm Tin học. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Văn phòng Tổng cục Môi trường 10 Khóa luận Tốt nghiệp 1.
Khái niệm, vai trò của hiện đại hóa công tác văn thư 1. Khái niệm công tác văn thư Theo PGS Vương Đình Quyền thì: “Công tác văn thư là khái niệm dùng để chỉ toàn bộ công việc liên quan đến soạn thảo, ban hành văn bản, tổ chức quản lý, giải quyết văn bản, lập hồ sơ hiện hành nhằm đảm bảo thông tin văn bản cho hoạt động quản lý của các cơ quan, tổ chức”. Nội dung của công tác văn thư gồm có: - Soạn thảo văn bản - Quản lý và giải quyết văn bản - Quản lý và sử dụng con dấu - Lập hồ sơ và giao nộp hồ sơ vào lưu trữ cơ quan 1.