mở đầu truyền 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thống hoạt động của Văn phòng Quốc hội (lúc đó là Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội) [4, tr. Sau khi Văn phòng Ban thường trực Quốc hội chính thức ra đời, Văn phòng với chức năng giúp việc cho Thường trực Quốc hội đã tích cực tham gia vào công cuộc kiến thiết đất nước, chủ động trong việc phục vụ các tiểu ban của Quốc hội. Ngoài ra Văn phòng còn phục vụ Ban Thường trực Quốc hội tiếp nhận, xem xét kỹ các đề nghị của nhân dân về xây dựng đời sống ở nông thôn rồi chuyển giao cho các cơ quan phụ trách của Chính phủ. Văn phòng còn phối hợp với các bộ, ngành trong việc hoàn thành các nhiệm vụ như cứu đói, phòng chống thiên tai, bình dân học vụ, giám sát, lập lại kỷ cương văn hóa xã hội…, đồng thời phối hợp với Văn phòng Phó Thủ tướng trong việc thi hành những phương sách thích hợp để chăm lo đời sống cho nhân dân, tăng cường đoàn kết dân tộc, xây dựng mặt trận quốc gia liên hiệp thống nhất để chống xâm lược, giữ vững chính quyền và kiến thiết đất nước.
Đầu năm 1950, do nhu cầu công việc, Ban thường trực Quốc hội đã tổ chức hội nghị để chấn chỉnh lại công tác tổ chức. Hội nghị đã bầu ra một Ban Thường vụ mới để thay mặt Ban Thường trực giải quyết công việc hằng ngày và liên lạc với Chính phủ, với các đại biểu ở địa phương. Ngoài ra, trong Chương trình hoạt động của Ban Thường trực Quốc hội còn đề cập đến công tác kiện toàn nội bộ, sửa đổi nội quy và chấn chỉnh lại Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội nhằm tăng cường bộ máy và phương tiện làm việc để giúp Ban Thường trực Quốc hội và các Tiểu ban hoạt động. Để kiện toàn công tác tổ chức Văn phòng, Ban Thường trực đề nghị phải bổ nhiệm một Chánh Văn phòng đủ năng lực để điều hành công việc.
Từ đây trở đi, hoạt động của Văn phòng đã đi vào nền nếp. Văn phòng Ban Thường trực có điều kiện tập trung hơn vào công tác tham mưu, giúp việc Ban Thường trực trong việc phục vụ các thành viên Ban Thường trực tham dự các phiên họp với Hội đồng Chính phủ. 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nhằm hoàn thiện dự thảo Hiến pháp, Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội được giao nhiệm vụ tổng hợp tình hình kinh tế, chính trị, xã hội ở các địa phương trên cơ sở báo cáo của các Đoàn đại biểu Quốc hội và của các bộ, ngành Trung ương; soạn thảo tài liệu, văn bản và quyết định của Ban Thường trực Quốc hội; thực hiện các công việc về hành chính, quản trị. Việc tổng hợp báo cáo và thu thập những đề nghị về việc tu chỉnh Hiến pháp của các đại biểu Quốc hội, của nhân dân gửi đến được giao cho bộ phận giúp việc trong Văn phòng phụ trách.
Từ giữa năm 1950, Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội đã theo sát tình hình ở các địa phương, thông qua báo cáo của các ngành, các cấp nên đã cung cấp được nhiều thông tin cần thiết và kịp thời cho Ban Thường trực Quốc hội. Từ sau kỳ họp thứ 3 của Quốc hội khóa I, việc liên lạc giữa Ban Thường trực Quốc hội với các đại biểu Quốc hội đã thường xuyên hơn thông qua các báo cáo mà đại biểu gửi tới. Văn phòng đã nghiên cứu các báo cáo rồi đề xuất ý kiến với Ban Thường trực Quốc hội, đồng thời truyền đạt ý kiến của Ban Thường trực đến các đại biểu Quốc hội. Văn phòng là đầu mối giúp Ban Thường trực Quốc hội kịp thời nắm bắt tình hình thực tế ở địa phương và duy trì mối quan hệ giữa Ban Thường trực Quốc hội với Phòng liên lạc của các đại biểu Quốc hội ở các Liên khu.
Căn cứ vào quyền hạn và nhiệm vụ của Ban Thường trực Quốc hội, Văn phòng lại bổ sung thêm nhiều nhiệm vụ mới. Vì vậy, việc kiện toàn tổ chức bộ máy phục vụ đã được lãnh đạo Văn phòng quan tâm trực tiếp chỉ đạo. Những năm 1946 - 1960 là chặng đường phát triển đầu tiên của Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội, công tác Văn phòng ngày càng nhiều với quy mô và yêu cầu chất lượng công việc ngày càng cao, nhiệm vụ của Văn phòng đã được cụ thể hóa và phân công theo các mảng công việc cũng như lề lối làm việc của Văn phòng đã có những chuyển biến tích cực và ngày càng ổn định. Văn phòng Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1960 - 1981) Ngày 08/5/1960, cuộc Bầu cử Quốc hội khóa II đã diễn ra sôi nổi và thành công tốt đẹp.
So với Hiến pháp năm 1946, Ủy ban Thường vụ Quốc hội 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com có nhiều quyền hạn mới mà trước đây Ban Thường trực không có. Việc tăng quyền hạn của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đặt ra yêu cầu phải đổi mới bộ máy của cơ quan giúp việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội. Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng thời kỳ mới, tăng cường pháp chế của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa II đã thảo luận và thông qua Luật Tổ chức Quốc hội. Điều 25 quy định: "Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức Văn phòng và cơ quan giúp việc cần thiết đặt dưới sự lãnh đạo của Tổng Thư ký Ủy ban Thường vụ Quốc hội".
Căn cứ vào điều luật, ngày 16/01/1962, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 87NQ/TVQH về việc thành lập Văn phòng Ủy ban Thường vụ Quốc hội và quy định tổ chức của Văn phòng. Nghị quyết nêu rõ: "Văn phòng Ủy ban Thường vụ Quốc hội là cơ quan giúp việc của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, có trách nhiệm phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoạt động theo quyền hạn và nhiệm vụ ghi trong Hiến pháp và Luật Tổ chức Quốc hội" [17]. Là cơ quan giúp việc của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Văn phòng có chức năng vừa làm công tác tham mưu, vừa phục vụ trực tiếp cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các Ủy ban của Quốc hội. Chức năng đó được thể hiện trong những nhiệm vụ chủ yếu liên quan đến công tác phục vụ, nghiên cứu và quản lý công việc hành chính như: phục vụ các cuộc họp của Quốc hội; phục vụ việc liên hệ giữa Ủy ban Thường vụ Quốc hội với Hội đồng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Hội đồng nhân dân tại địa phương và các đại biểu Quốc hội; nghiên cứu các vấn đề về bầu cử Quốc hội và bầu cử Hội đồng nhân dân, phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong việc chủ trì cuộc tuyển cử đại biểu Quốc hội; quản lý công tác hành chính của Quốc hội; phục vụ công tác dân nguyện và công tác đối ngoại.
Ngoài các nhiệm vụ chủ yếu trên Văn phòng còn có nhiệm vụ tổ chức việc bảo vệ an toàn cho cơ quan; duy trì việc học tập chính trị, học tập văn hóa và nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác phục vụ. So 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com với trước, tuy chức năng của Văn phòng về cơ bản không thay đổi nhưng theo Nghị quyết 87NQ/TVQH, nhiệm vụ của Văn phòng đã được xác định cụ thể. Đó là cơ sở pháp lý để lãnh đạo Văn phòng quy định chức năng, nhiệm vụ cho các Vụ, đơn vị trong Văn phòng. Nhìn chung, tổ chức, biên chế của bộ máy giúp việc của Quốc hội thời kỳ 1960 - 1981 tương đối gọn nhẹ, chỉ gồm một số ít cán bộ, công chức.
Chức năng, nhiệm vụ của bộ máy giúp việc của Quốc hội trong thời gian này cũng rất đơn giản, chủ yếu phục vụ các kỳ họp Quốc hội, hoạt động của Ban thường trực Quốc hội, các tiểu ban về dự án luật và một số hoạt động khác. Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy giúp việc của Quốc hội, các cơ quan Quốc hội từng bước được đổi mới, kiện toàn để đáp ứng yêu cầu tham mưu, phục vụ các hoạt động của Quốc hội, các cơ quan Quốc hội ngày càng được tăng cường, mở rộng. Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nƣớc (1981 - 1992) Giữa năm 1981, trong bối cảnh đất nước đang gặp khó khăn về kinh tế, xã hội, cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa VII đã được tổ chức thành công. Tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội đã biểu quyết thông qua Luật Tổ chức Quốc hội và Hội đồng Nhà nước.
Điều 56 của Luật quy định: Hội đồng nhà nước tổ chức Văn phòng để giúp việc Quốc hội và Hội đồng Nhà nước. Để có cơ sở pháp lý quy định chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng, Hội đồng Nhà nước đã ban hành Nghị quyết số 01NQ/HĐNN7 ngày 06/7/1981 quy định về tổ chức, nhiệm vụ của Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước. Điều 1 của Nghị quyết nêu rõ: "Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước là cơ quan giúp việc Quốc hội và Hội đồng Nhà nước, có trách nhiệm phục vụ mọi hoạt động của Hội đồng Nhà nước, Chủ tịch và các Phó Chủ tịch Quốc hội, các Hội đồng và Ủy ban của Quốc hội". Theo tinh thần của Nghị quyết, Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước vừa là cơ quan tham mưu, phục vụ Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vừa quản lý công tác tổ chức của Văn phòng.
Để thực hiện các nhiệm vụ do Quốc hội và Hội đồng Nhà nước giao, Văn phòng đã xây dựng đề án kiện toàn lại cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu thực tế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, bổ sung, tăng cường cán bộ cho các bộ phận công tác, đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cả về lý luận chính trị, cả về nghiệp vụ chuyên môn. Với ý thức làm tốt công tác tham mưu, giúp việc Quốc hội và Hội đồng Nhà nước, trong những năm từ 1987 đến 1992, Văn phòng đã phục vụ có kết quả nhiệm kỳ của Quốc hội khóa VIII, trong đó tập trung chủ yếu vào việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Văn phòng được quy định tại Nghị quyết số 01NQ/HĐNN7 của Chủ tịch Hội đồng Nhà nước và Quy chế công tác tháng 10-1984 của Văn phòng.