Luận văn thạc sĩ ussh đảng bộ tỉnh thái nguyên lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1997 đến năm 2010

Luận văn thạc sĩ phân tích vai trò của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở giai đoạn 1997-2010.

• Tác giả: Phạm Tùng Hƣơng
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Mạnh Hà
• Trường học: Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn
• Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam
• Đề tài: Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1997 đến năm 2010
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH THÁI NGUYÊN TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2001
• 1.1. Một số yếu tố tác động đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Thái Nguyên
• 1.1.1. Quan điểm, nhận thức chung của Đảng về cán bộ và vai trò của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở
• 2. CHƯƠNG 2: ĐẢNG BỘ TỈNH THÁI NGUYÊN TĂNG CƯỜNG LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010
• 2.1. Chủ trương của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở trong tình hình mới
• 2.2. Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên tăng cường lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 2001 đến năm 2010
• 2.2.1. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 2001 đến năm 2010
• 2.2.2. Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 2001 đến năm 2010
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM
• 3.1. Một số nhận xét
• 3.2. Một số kinh nghiệm
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Cơ Sở Tỉnh Thái Nguyên

Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 1997-2010. Đội ngũ này không chỉ đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện các chính sách của Đảng mà còn là cầu nối giữa Đảng và nhân dân. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

1.1. Định Nghĩa Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Cơ Sở

Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở bao gồm các chức danh như Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Hội đồng nhân dân. Họ là những người có vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo và điều hành các hoạt động tại địa phương.

1.2. Vai Trò Của Đội Ngũ Cán Bộ Trong Phát Triển Tỉnh Thái Nguyên

Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội. Họ là những người trực tiếp tổ chức, triển khai các chương trình, dự án tại địa phương, từ đó góp phần nâng cao đời sống nhân dân.

II. Những Thách Thức Trong Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Cơ Sở

Trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, tỉnh Thái Nguyên đã gặp phải nhiều thách thức. Những thách thức này không chỉ đến từ yếu tố bên ngoài mà còn từ chính nội bộ của đội ngũ cán bộ.

2.1. Trình Độ Năng Lực Cán Bộ Chưa Đáp Ứng Yêu Cầu

Nhiều cán bộ chủ chốt cấp cơ sở còn thiếu kinh nghiệm và trình độ chuyên môn, điều này ảnh hưởng đến khả năng thực hiện nhiệm vụ và giải quyết các vấn đề phát sinh tại địa phương.

2.2. Tình Trạng Suy Thoái Đạo Đức Trong Đội Ngũ Cán Bộ

Một số cán bộ chủ chốt đã có biểu hiện suy thoái về đạo đức, lối sống không lành mạnh, điều này làm giảm uy tín của Đảng và chính quyền địa phương trong mắt nhân dân.

III. Phương Pháp Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Cơ Sở Hiệu Quả

Để xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở hiệu quả, tỉnh Thái Nguyên đã áp dụng nhiều phương pháp khác nhau. Những phương pháp này nhằm nâng cao chất lượng và năng lực của đội ngũ cán bộ.

3.1. Đào Tạo Và Bồi Dưỡng Cán Bộ

Chương trình đào tạo và bồi dưỡng cán bộ được triển khai thường xuyên nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng lãnh đạo cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở.

3.2. Tăng Cường Công Tác Kiểm Tra Giám Sát

Công tác kiểm tra, giám sát được thực hiện chặt chẽ để đảm bảo cán bộ thực hiện đúng các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, từ đó nâng cao hiệu quả công việc.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Trong Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt

Việc ứng dụng các phương pháp xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở đã mang lại nhiều kết quả tích cực cho tỉnh Thái Nguyên. Những kết quả này không chỉ thể hiện qua các chỉ tiêu phát triển kinh tế mà còn qua sự hài lòng của nhân dân.

4.1. Kết Quả Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ

Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở đã được nâng cao rõ rệt, nhiều cán bộ đã có khả năng giải quyết các vấn đề phức tạp tại địa phương.

4.2. Sự Hài Lòng Của Nhân Dân Đối Với Chính Quyền

Sự hài lòng của nhân dân đối với chính quyền địa phương đã tăng lên, điều này cho thấy sự cải thiện trong công tác lãnh đạo và điều hành của đội ngũ cán bộ chủ chốt.

V. Kết Luận Về Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Cơ Sở

Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết trong công cuộc phát triển tỉnh Thái Nguyên. Những kết quả đạt được trong giai đoạn 1997-2010 đã tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững trong tương lai.

5.1. Những Bài Học Kinh Nghiệm Rút Ra

Các bài học kinh nghiệm từ quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở sẽ là cơ sở để tỉnh Thái Nguyên tiếp tục cải thiện và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong tương lai.

5.2. Định Hướng Phát Triển Đội Ngũ Cán Bộ Trong Tương Lai

Định hướng phát triển đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở trong tương lai cần tập trung vào việc nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức và sự gắn bó với nhân dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thái Nguyên là trung tâm chính trị, kinh tế của vùng trung du miền núi Đông Bắc với 9 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 180 xã, phường, thị trấn; trong đó có 106 xã miền núi và 14 xã vùng cao. Khi tái lập tỉnh vào năm 1997, địa phương đối mặt với nhiều thách thức lớn về phát triển kinh tế và an sinh xã hội. Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh thời điểm khảo sát ở mức 20,57%, cá biệt tại huyện Võ Nhai lên tới 43,2% và huyện Đại Từ là 27,66%. Trong bối cảnh đó, năng lực của hệ thống chính trị cơ sở trở thành mắt xích then chốt. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ lãnh đạo xã còn nhiều bất cập: tỷ lệ cán bộ có trình độ học vấn tiểu học chiếm từ 44,44% đến 52,78%, trong khi tỷ lệ có trình độ đại học chỉ đạt dưới 7%. Thực trạng này tạo ra rào cản lớn đối với quá trình tổ chức triển khai đường lối đổi mới và công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn.

Mục tiêu trọng tâm của luận văn là làm sáng tỏ quá trình Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1997 đến năm 2010. Luận văn tập trung nghiên cứu 3 chức danh then chốt gồm: Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ 180 xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh qua hai giai đoạn lịch sử: 1997-2001 và 2001-2010. Công trình có ý nghĩa khoa học và thực tiễn sâu sắc, phản ánh quá trình chuyển biến tổ chức, giúp nâng tỷ lệ tổ chức cơ sở Đảng đạt tiêu chuẩn trong sạch vững mạnh từ 65,03% năm 1997 lên 75,6% năm 2000, giảm tỷ lệ cơ sở yếu kém từ 3,22% xuống còn 1,49%, đồng thời đóng góp vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế công nghiệp - xây dựng của tỉnh từ 30,4% năm 2000 lên 41,54% năm 2010.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng hai hệ thống lý thuyết nền tảng trong khoa học chính trị và lịch sử:

Thứ nhất, nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân. Cán bộ vừa là người giải thích, hướng dẫn nhân dân thực thi chính sách, vừa phản ánh tâm tư, nguyện vọng của dân để hoàn thiện đường lối.

Thứ hai, lý thuyết về phương thức lãnh đạo của Đảng và xây dựng hệ thống chính trị cơ sở. Nội dung này bám sát quan điểm chỉ đạo tại Nghị quyết số 03-NQ/HNTW khóa VIII (năm 1997) về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và Nghị quyết số 17-NQ/TW khóa IX (năm 2002) về đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn.

Các khái niệm cốt lõi được chuẩn hóa trong nghiên cứu gồm:

• Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở: Những người đứng đầu giữ vị trí trọng yếu nhất tại 180 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 3 chức danh: Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân.
• Hệ thống chính trị cơ sở: Cơ cấu tổ chức gồm Đảng ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tại cấp xã, phường, thị trấn.
• Chuẩn hóa cán bộ: Quá trình đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp cán bộ theo các tiêu chí xác định về phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và kỹ năng quản lý nhà nước.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của luận văn được khai thác từ các văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên lần thứ XV, XVI, XVII; các chỉ thị, nghị quyết của Tỉnh ủy và Hội đồng nhân dân tỉnh; hệ thống dữ liệu thống kê cán bộ từ Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên và hồ sơ đào tạo tại Trường Chính trị tỉnh (năm 1997 đã bồi dưỡng 1.340 cán bộ, bao gồm 200 cán bộ chủ chốt cấp cơ sở).

Về cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Luận văn thực hiện khảo sát toàn bộ (census sampling) trên tổng quy mô 540 vị trí cán bộ chủ chốt thuộc 180 xã, phường, thị trấn của 9 đơn vị hành chính toàn tỉnh. Việc khảo sát toàn diện 100% mẫu tổng thể là bắt buộc nhằm đảm bảo tính khách quan lịch sử, tránh sai lệch do đặc thù phân hóa giữa 106 xã miền núi, 14 xã vùng cao với các xã trung du, đồng bằng.

Về phương pháp phân tích: Luận văn sử dụng phương pháp lịch sử kết hợp chặt chẽ với phương pháp logic. Phương pháp lịch sử giúp tái hiện trung thực, liên tục tiến trình lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh trong suốt timeline 13 năm (1997-2010). Phương pháp logic được chọn để tổng hợp, khái quát hóa các mối liên hệ nhân quả, đánh giá ưu điểm, hạn chế và đúc kết quy luật. Ngoài ra, tác giả kết hợp các phương pháp bổ trợ như thống kê mô tả, so sánh định lượng và phỏng vấn nhân chứng lịch sử.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Khảo sát thực trạng 540 cán bộ chủ chốt thuộc 180 xã, phường, thị trấn đến tháng 12/2000 ghi nhận các phát hiện then chốt sau:

Thứ nhất, cơ cấu độ tuổi và giới tính mất cân đối nghiêm trọng. Nhóm cán bộ dưới 35 tuổi chiếm tỷ lệ gần như bằng không: 0% ở vị trí Bí thư Đảng ủy (0/180 người) và chỉ đạt 1,11% ở chức danh Chủ tịch HĐND và UBND (2/180 người mỗi chức danh). Ngược lại, nhóm tuổi từ 36 đến 50 chiếm tỷ trọng tuyệt đối: 80,56% Bí thư Đảng ủy (145/180 người) và 81,11% Chủ tịch UBND (146/180 người). Tỷ lệ cán bộ nữ giữ vị trí lãnh đạo rất thấp: Bí thư Đảng ủy nữ chiếm 3,89% (7/180 người), Chủ tịch HĐND chiếm 2,78% (5/180 người) và Chủ tịch UBND chỉ đạt 1,67% (3/180 người). Cơ cấu cán bộ người dân tộc thiểu số đạt mức đồng đều hơn, chiếm 28,33% đến 29,44% ở cả 3 chức danh (51-53 người).

Thứ hai, trình độ học vấn văn hóa và chuyên môn khởi điểm rất thấp. Cán bộ có trình độ học vấn tiểu học chiếm tỷ lệ lớn: 44,44% Bí thư Đảng ủy (80 người), 46,67% Chủ tịch HĐND (84 người) và 52,78% Chủ tịch UBND (95 người). Về chuyên môn kỹ thuật, tỷ lệ cán bộ có bằng đại học còn rất hạn chế: Bí thư Đảng ủy đạt 5,56% (10 người), Chủ tịch HĐND đạt 3,33% (6 người) và Chủ tịch UBND đạt 6,67% (12 người). Tuy nhiên, về trình độ lý luận chính trị, nhóm có bằng trung cấp chiếm ưu thế áp đảo: 73,89% Bí thư Đảng ủy (133 người), 80,00% Chủ tịch HĐND (144 người) và 70,00% Chủ tịch UBND (126 người).

Thứ ba, sự thiếu hụt kỹ năng quản lý hành chính nhà nước và tin học. Tỷ lệ cán bộ được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chỉ đạt 36,11% ở Bí thư Đảng ủy (65 người), 40,00% ở Chủ tịch HĐND (72 người) và 30,56% ở Chủ tịch UBND (55 người). Tỷ lệ qua đào tạo tin học ở mức rất thấp: 5,56% Bí thư Đảng ủy (10 người), 1,11% Chủ tịch HĐND (2 người) và 8,33% Chủ tịch UBND (15 người).

Thứ tư, năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng được nâng cao rõ rệt cùng công tác đào tạo. Tỷ lệ tổ chức cơ sở Đảng đạt trong sạch vững mạnh tăng 10,57% (từ 65,03% năm 1997 lên 75,6% năm 2000), tỷ lệ cơ sở yếu kém giảm 1,73% (từ 3,22% xuống còn 1,49%). Số đảng viên đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ năm 2000 đạt 89,8% trên tổng số 45.338 đảng viên toàn tỉnh.

Thảo luận kết quả

Các số liệu phân tích trên có thể được trình bày trực quan thông qua biểu đồ cột chồng phân nhóm theo 3 chức danh để so sánh tương quan trình độ học vấn (tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông) và bảng ma trận đối sánh giữa tỷ lệ bồi dưỡng quản lý nhà nước với tỷ lệ tổ chức cơ sở Đảng vững mạnh qua các năm.

Nguyên nhân của tình trạng thiếu chuẩn hóa giai đoạn đầu bắt nguồn từ hoàn cảnh chia tách tỉnh năm 1997, hạ tầng kinh tế nghèo nàn và tỷ lệ nghèo cao (20,57%). Cơ chế phụ cấp sinh hoạt phí giai đoạn đó chưa đủ sức giữ chân và thu hút cán bộ trẻ có trình độ chuyên môn cao về cơ sở.

So sánh với các nghiên cứu tại vùng Tây Bắc và Tây Nguyên cùng thời kỳ, Thái Nguyên có tốc độ phổ cập trung cấp lý luận chính trị cho cán bộ cơ sở nhanh hơn nhờ tận dụng mạng lưới giáo dục lớn tại địa bàn (năm 2009 có 17 trường đại học, cao đẳng với 70.000 sinh viên và 3.000 giảng viên). Sự chỉ đạo quyết liệt thông qua Chỉ thị 03-CT/TU năm 1998 về quy hoạch cán bộ đã tạo bước đột phá, giúp địa phương giải quyết căn bản tình trạng lúng túng trong chuẩn bị nhân sự cấp cơ sở.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu thực tiễn giai đoạn 1997-2010, bốn nhóm giải pháp hành động được đề xuất nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở:

1. Đổi mới công tác quy hoạch và trẻ hóa nguồn nhân sự: Ban Thường vụ Tỉnh ủy và Ban Tổ chức Tỉnh ủy chỉ đạo các huyện ủy, thành ủy xây dựng quy hoạch cán bộ theo cơ chế động và mở. Mỗi chức danh lãnh đạo xã phải bảo đảm từ 2 đến 3 nhân sự dự bị. Phấn đấu đạt chỉ tiêu nâng tỷ lệ cán bộ chủ chốt dưới 35 tuổi lên mức tối thiểu 15-20% và tỷ lệ cán bộ nữ đạt trên 15% trong mỗi nhiệm kỳ đại hội.

2. Chuẩn hóa trình độ chuyên môn và lý luận chính trị: Trường Chính trị tỉnh phối hợp với các Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện mở các lớp đào tạo chuyên ngành tại chỗ và liên kết đào tạo cử nhân. Đặt mục tiêu cụ thể đến năm 2015 có 100% cán bộ chủ chốt cấp xã hoàn thành chương trình trung học phổ thông, trên 50% đạt trình độ đại học chuyên môn và 100% đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên.

3. Tăng cường bồi dưỡng kỹ năng thực thi công vụ và ứng dụng công nghệ: Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên chủ trì tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước định kỳ hàng năm cho tối thiểu 20% cán bộ cấp xã. Đẩy mạnh chương trình phổ cập tin học và văn phòng điện tử, phấn đấu đạt mục tiêu 85% cán bộ chủ chốt sử dụng thành thạo máy tính và các phần mềm tác nghiệp hành chính công trong giai đoạn 2011-2015.

4. Hoàn thiện chính sách đãi ngộ và luân chuyển cán bộ: Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Tài chính xây dựng chính sách hỗ trợ kinh phí đào tạo, nâng mức phụ cấp trách nhiệm đặc thù cho cán bộ công tác tại 14 xã vùng cao và 106 xã miền núi khó khăn. Thực hiện đồng bộ đề án luân chuyển cán bộ cấp tỉnh, huyện về công tác tại xã và ban hành cơ chế tuyển dụng, thu hút tối thiểu 50 sinh viên tốt nghiệp đại học loại khá, giỏi về làm nguồn cán bộ chủ chốt cơ sở mỗi năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và hệ thống dữ liệu của công trình mang lại giá trị thiết thực cho bốn nhóm đối tượng:

1. Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên ban tổ chức cấp ủy: Cung cấp khung tham chiếu thực tiễn về quy trình quy hoạch, luân chuyển và đánh giá tiêu chuẩn chức danh 3 vị trí lãnh đạo then chốt cấp xã, giúp tối ưu hóa công tác bố trí nhân sự tại các địa bàn nông thôn, miền núi.

2. Giảng viên và nghiên cứu viên ngành Khoa học Xây dựng Đảng, Lịch sử Đảng: Luận văn là nguồn tư liệu thực chứng phong phú với hệ thống số liệu định lượng gồm 540 vị trí công tác tại Thái Nguyên, phục vụ công tác giảng dạy chuyên đề công tác cán bộ thời kỳ đổi mới.

3. Học viên cao học và sinh viên các ngành Khoa học Xã hội, Quản lý công: Hỗ trợ phương pháp luận nghiên cứu lịch sử kết hợp phương pháp logic, cách tiếp cận xử lý nguồn dữ liệu sơ cấp và thứ cấp từ các cơ quan lưu trữ địa phương.

4. Lãnh đạo cấp ủy, chính quyền địa phương cấp huyện, cấp xã: Cung cấp bài học kinh nghiệm xử lý các điểm nóng mâu thuẫn nông thôn, kỹ năng phát huy dân chủ cơ sở và giải pháp nâng cao chất lượng lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng trong điều kiện kinh tế thị trường.

Câu hỏi thường gặp

Đối tượng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở trong luận văn gồm những ai?

Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu vào 3 chức danh giữ vai trò hạt nhân lãnh đạo tại 180 xã, phường, thị trấn tỉnh Thái Nguyên gồm: Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân. Đây là những vị trí trực tiếp quyết định và tổ chức thực thi mọi chủ trương, chính sách tại cơ sở.

Quy mô mẫu khảo sát và nguồn tài liệu nghiên cứu được xác định ra sao?

Tác giả đã tiến hành khảo sát toàn bộ tổng thể gồm 540 vị trí chức danh thuộc 180 đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn toàn tỉnh Thái Nguyên đến tháng 12/2000. Dữ liệu được trích xuất từ các hồ sơ thống kê chính thức của Sở Nội vụ, Ban Tổ chức Tỉnh ủy và Trường Chính trị tỉnh Thái Nguyên.

Hạn chế lớn nhất của đội ngũ cán bộ cơ sở Thái Nguyên giai đoạn 1997 - 2000 là gì?

Hạn chế lớn nhất là trình độ học vấn văn hóa thấp (44,44% Bí thư, 46,67% Chủ tịch HĐND và 52,78% Chủ tịch UBND chỉ có trình độ tiểu học). Thêm vào đó, đội ngũ cán bộ bị già hóa nghiêm trọng khi nhóm dưới 35 tuổi chỉ chiếm 0% ở Bí thư và 1,11% ở Chủ tịch HĐND, UBND.

Mục tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ chủ chốt tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010 gồm những gì?

Tỉnh ủy đặt mục tiêu đến năm 2010: 100% cán bộ chủ chốt cấp xã tốt nghiệp trung học phổ thông, từ 50% trở lên có trình độ đại học chuyên môn, xây dựng nguồn cán bộ dự bị cho mỗi chức danh từ 2 đến 3 người, và bảo đảm đổi mới 30% đến 40% cán bộ lãnh đạo sau mỗi nhiệm kỳ.

Đội ngũ cán bộ cơ sở đóng góp như thế nào vào sự phát triển chung của tỉnh?

Nhờ từng bước chuẩn hóa đội ngũ, tỷ lệ cơ sở Đảng trong sạch vững mạnh tăng từ 65,03% năm 1997 lên 75,6% năm 2000. Đội ngũ cán bộ cơ sở đã lãnh đạo nhân dân thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển, nâng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng toàn tỉnh từ 30,4% năm 2000 lên 41,54% năm 2010.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện và sâu sắc đường lối lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở trong giai đoạn 1997-2010.
• Khảo sát thực chứng toàn diện 540 vị trí chức danh tại 180 xã, phường, thị trấn, làm rõ các điểm nghẽn về trình độ học vấn tiểu học (44,44% - 52,78%) và tình trạng thiếu hụt cán bộ trẻ dưới 35 tuổi (dưới 1,2%).
• Khẳng định thành tựu nâng cao năng lực hệ thống chính trị với tỷ lệ cơ sở Đảng trong sạch vững mạnh tăng từ 65,03% lên 75,6%, đào tạo bồi dưỡng 1.340 lượt cán bộ ngay trong năm đầu tái lập tỉnh.
• Đúc kết bốn bài học kinh nghiệm sâu sắc về công tác quy hoạch nguồn, đào tạo theo chức danh, đổi mới chính sách đãi ngộ và phát huy vai trò giải tỏa xung đột tại cơ sở.
• Đề ra định hướng giải pháp chuẩn hóa toàn diện đến năm 2015, mở ra hướng nghiên cứu tiếp theo về ứng dụng công nghệ số và khung năng lực hiện đại trong đánh giá cán bộ cấp xã. Các cấp ủy địa phương và nhà nghiên cứu quan tâm có thể khai thác trực tiếp luận văn để vận dụng vào công tác tổ chức cán bộ hiện nay.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên từ năm 1997 đến năm 2001. Chương 2: Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên tăng cường lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 2001 đến năm 2010. Chương 3: Một số nhận xét và kinh nghiệm. 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Chƣơng 1 CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH THÁI NGUYÊN TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2001 1.1 Một số yếu tố tác động đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Thái Nguyên 1.

Quan điểm, nhận thức chung của Đảng về cán bộ và vai trò của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở * Khái niệm Hồ Chí Minh coi “cán bộ là gốc của mọi công việc” [26, tr.269]; “công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [26, tr. Điều đó nói lên là nếu có cán bộ tốt thì công việc xây dựng đường lối sẽ đúng đắn và là điều kiện tiên quyết để đưa sự nghiệp cách mạng đến thắng lợi. Hồ Chí Minh chỉ ra rằng: "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ rõ, để đặt chính sách cho đúng" [26, tr.

Như vậy, từ nội dung khái niệm cán bộ nói trên, Người không đơn thuần chỉ nói về những người có chức, có quyền trong bộ máy Nhà nước và đoàn thể nhân dân mà nêu lên những nét cơ bản nhất về nhân cách người cán bộ cách mạng trong thời đại mới. Mặc dù Hồ Chí Minh ít dùng đến khái niệm cán bộ cách mạng, nhưng trong thực tế Người luôn đòi hỏi người cán bộ phải có ý thức cách mạng, phải hết mình vì sự nghiệp của cách mạng, của nhân dân. Vị trí của cán bộ là “cầu nối” giữa Đảng, Chính phủ với quần chúng, nhưng không phải là “vật mang”, là “dây dẫn”, là sự chuyển tải cơ học mà chính là con người có đủ tư chất, tài năng và đạo đức để làm việc đó. Bởi lẽ để có thể đem chính sách của Đảng và Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đòi hỏi người cán bộ, công chức phải có một trình độ, trí tuệ nhất định.

Nếu không, trong quá trình thực hiện nhiệm 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] vụ, người cán bộ, công chức sẽ làm sai lệch tinh thần, nội dung của đường lối, chính sách và khi đó thật là nguy hiểm. Ngoài tiêu chuẩn về trình độ hiểu biết nhất định, người cán bộ còn cần phải có tiêu chuẩn khác như phẩm chất đạo đức và bản lĩnh chính trị. Việc truyền đạt, giải thích và triển khai thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước là một việc khó khăn, nhưng khó khăn và phức tạp hơn nhiều là nắm chắc được tình hình, tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân, cũng như phản ánh được đúng thực chất của tình hình để làm căn cứ cho việc tham mưu, hoạch định chính sách. Công việc này đòi hỏi người cán bộ, công chức phải đạt tiêu chuẩn ở mức cao hơn để có thể tổng kết thực tiễn, khái quát, nâng lên thành lý luận, đi vào bản chất của tình hình, đây là việc không đơn giản.

Công việc này đòi hỏi sự thống nhất trong bản thân họ, một nhà khoa học và một người chiến sỹ cách mạng nhiệt thành. Trong Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất bản Đà Nẵng xuất bản năm 2006, cán bộ được hiểu là: Người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước; người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường, không có chức vụ. Theo cách hiểu thông thường, cán bộ được coi là những người thoát ly, làm việc trong bộ máy chính quyền, đảng, đoàn thể và lực lượng vũ trang. Trong quan niệm hành chính, cán bộ được coi là những người có mức lương từ cán sự (theo ngạch bậc cũ) trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp hơn.

Dù cách dùng, cách hiểu trong các trường hợp có khác nhau, nhưng về cơ bản, cán bộ là khái niệm dùng để chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị trong một tổ chức, có tác động ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức. Theo Từ điển tiếng Việt, “chủ chốt” nghĩa là quan trọng nhất, có tác 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] dụng làm nòng cốt. Cơ sở là cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị các cấp (Trung ương, Tỉnh - Thành phố trực thuộc Trung ương, Quận - Huyện - Thành phố trực thuộc tỉnh, Xã - Phường - Thị trấn), nhưng vẫn mang đầy đủ những đặc trưng của bộ máy quyền lực chính trị trong hệ thống chính trị ở nước ta. Có thể hiểu hệ thống chính trị cơ sở bao gồm các tổ chức, các thiết chế hợp pháp có quan hệ về mục đích, chức năng nhằm thực hiện quyền lực chính trị ở cơ sở.

Theo quan niệm hiện nay, hệ thống chính trị cấp cơ sở bao gồm các tổ chức Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân. Cho đến nay, vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm “cán bộ chủ chốt ở cơ sở” được hiểu là các chức danh sau: - Các chức danh trong hệ thống chính trị ở cơ sở (xã, phường, thị trấn) như: Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ nhiệm Hợp tác xã [49, tr. - Là những cán bộ chủ chốt nhất trong số cán bộ chủ chốt của các tổ chức Đảng, Chính quyền và Hội đồng nhân dân. Phổ biến là ba chức danh: Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân và có thể là Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế.

- Là Bí thư Đảng ủy và Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy; Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Hội đồng nhân dân và Chủ tịch Hội nông dân xã [25, tr. Một số ý kiến khác cho rằng, ngoài các chức danh trên, còn một số chức danh như: Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ, Bí thư Đoàn thanh niên… Như vậy, nội hàm khái niệm cán bộ chủ chốt cấp cơ sở chứa đựng các yếu tố sau: Thứ nhất, là người có chức năng lãnh đạo, được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng nhất để lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] chịu trách nhiệm trước tập thể và cấp trên về nhiệm vụ được phân công. Thứ hai, là người có trách nhiệm tiếp nhận các chủ trương, chính sách về một sự lãnh đạo toàn diện từ cấp trên. Thứ ba, là người có vai trò quan trọng nhất trong việc hiện thực hóa đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước vào điều kiện cơ sở.

Thứ tư, có thẩm quyền giải quyết các mối quan hệ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội… trong phạm vi toàn xã bằng những hình thức khác nhau. Từ các yếu tố trên, có thể hiểu: cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là những người đứng đầu, giữ vị trí trọng yếu nhất trong hệ thống chính trị ở cơ sở, có ảnh hưởng quyết định đến việc chấp hành chủ trương chính sách, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước thông qua việc trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trên địa bàn [33, tr. Do đó, luận văn đề cập đến cán bộ chủ chốt cấp cơ sở hiện nay bao gồm: Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã. Bí thư Đảng ủy: là người chịu trách nhiệm chính về toàn bộ hoạt động của Đảng bộ; nắm vững đường lối, chủ trương của Đảng, chỉ thị, Nghị quyết của cấp trên, Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ và cấp ủy, của Ban Thường vụ và chỉ đạo tổ chức thực hiện những việc do hội Nghị quyết định; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách và chịu trách nhiệm về những công việc do cấp ủy phân công phụ trách trực tiếp như: chủ trì hoạt động của Hội đồng nhân dân, lãnh đạo công tác xây dựng Đảng, công tác vận động quần chúng, công tác an ninh - quốc phòng và công tác cán bộ; kiểm tra việc thực hiện các Nghị quyết của cấp ủy, Ban Thường vụ, Nghị quyết, chỉ thị của cấp trên… Chủ tịch Hội đồng nhân dân: là người có trách nhiệm nghiên cứu, nắm 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] vững các chỉ thị, Nghị quyết, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, vận dụng vào thực tiễn của địa phương; chủ động đề xuất với Ban Thường vụ và Đảng ủy những chủ trương, biện pháp thực hiện các nhiệm vụ chính trị, củng cố tổ chức và nâng cao năng lực lãnh đạo của cấp ủy và Đảng bộ; trực tiếp chỉ đạo công tác cán bộ theo phân cấp quản lý.

Chủ tịch Ủy ban nhân dân: là người chịu trách nhiệm chính toàn bộ công tác chính quyền Nhà nước ở địa phương, có trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm túc các mặt công tác do cấp trên chỉ đạo, chương trình công tác của đảng ủy về mặt chính quyền đúng pháp luật, xây dựng kế hoạch công tác của Ủy ban nhân dân xã từng thời gian báo cáo cấp ủy và Hội đồng nhân dân, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên Ủy ban nhân dân xã; chịu trách nhiệm trước Đảng bộ, nhân dân và cấp trên về quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách của Ủy ban nhân dân xã. Trên thực tế, ở nhiều nơi, Bí thư Đảng ủy xã đồng thời là Chủ tịch Hội đồng nhân dân. Với mô hình này, thẩm quyền và trách nhiệm của Bí thư càng lớn. Ngoài công tác Đảng, Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân còn phải chịu trách nhiệm lãnh đạo Hội đồng nhân dân quyết sách những vẫn đề lớn của địa phương; duy trì công tác tiếp xúc cử tri cũng như hoạt động của Hội đồng, các tổ Hội đồng hiệu quả, đúng luật định.

Mô hình kiêm nhiệm cũng được áp dụng ở nhiều nơi đối với các chức danh Phó Bí thư Đảng ủy và Chủ tịch Ủy ban nhân dân.