phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn chia thành 3 chương 6 tiết. 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chƣơng 1 CHỦ TRƢƠNG VÀ QUÁ TR NH CHỈ ĐẠO Â DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH PH N TỪ NĂM 2000 ĐẾN NĂM 2005 1.Vai trò và thực trạng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở (cấp xã, phƣờng) ở Phú Yên trƣớc năm 2000 1. Vai trò của cán bộ cấp cơ sở đối v i c ng cuộc đ i m i đất nư c Đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ luôn có một vị trí và tầm quan trọng đặc biệt trong sự nghiệp cách mạng của quần chúng nhân dân. Nhìn vào lịch sử phong trào cộng sản và công nhân quốc tế, ở bất cứ thời kỳ nào chúng ta cũng thấy các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin đều đề cao vai trò của cán bộ.Mác và Ăngghen là những người đặt nền móng cho vấn đề cán bộ của giai cấp vô sản.
Theo hai ông vấn đề cán bộ hoàn toàn xuất phát từ thực tế khách quan do lịch sử đòi hỏi, mỗi thời đại xã hội muốn phát triển được đều phải có đội ngũ cán bộ tương ứng cho thời kỳ lịch sử của mình. Nghĩa là công tác cán bộ cũng phải vận động và phát triển theo sự vận động của cách mạng. Hai ông đã chỉ cho cách mạng vô sản thấy rằng; để cách mạng vô sản thành công thì Đảng cộng sản phải quan tâm đến công tác cán bộ, hai ông cho rằng; “T t ng căn ản không thể thực hiện đ ợc cái gì h t. Muốn thực hiện t t ng thì cần có nh ng con ng ời sử dụng lực l ợng thực tiễn” [38; tr.
Bước lên vũ đài chính trị trong hoàn cảnh mới từ cuộc đấu tranh giai cấp của giai cấp vô sản, cộng với cuộc đời hoạt động sôi nổi không mệt mỏi của mình.Lênin là minh chứng hùng hồn cho vai trò của cán bộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Lênin đã chỉ ra một cách sâu sắc và khoa học về tầm quan trọng của vấn đề cán bộ trong việc thực hiện mục tiêu có tính cương lĩnh của Đảng. Ngay từ khi thành lập Đảng kiểu mới của giai cấp công 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.Lênin đã rất chú ý đến vấn đề cán bộ. Người khẳng định “Trong lịch sử ch a hề có giai cấp nào giành đ ợc quyền thống trị n u nó không đào tạo ra đ ợc trong hàng ng của mình nh ng lãnh tụ chính trị, nh ng đại biểu tiên phong có đủ khả năng t chức và lãnh đạo phong trào”[45; tr.
Từ việc phân tích sâu sắc những bài học lịch sử, Lênin chỉ ra rằng: vấn đề cán bộ, lựa chọn bố trí vào cương vị lãnh đạo là nhiệm vụ quan trọng nhất của Đảng, Lênin gọi đó là “cái chốt” của tình hình. Như vậy, qua tư tưởng của những nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác- Lênin chúng ta có thể thấy rõ tầm quan trọng và yêu cầu khách quan của nhiệm vụ đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và nó phải thường xuyên được đổi mới nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ phù hợp với yêu cầu trong từng giai đoạn cách mạng. Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến vai trò to lớn của cán bộ, công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất năng lực và trình độ. Người cho rằng: “C n ộ là gốc của mọi công việc” [39; tr.269], “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [39; tr.
Người lý giải một cách cặn kẽ vai trò “cái gốc” của cán bộ thông qua những bài nói, bài viết và việc làm của Người. Như vậy, theo quan niệm của Hồ Chí Minh, cán bộ không chỉ là người vạch ra đường lối chính sách mà còn có vai trò quyết định trong việc tổ chức thực hiện đường lối đó, Người nói “C n ộ là ng ời mang chính s ch của Chính phủ, của Đoàn thể thi hành trong nhân ân, n u c n ộ thì ù chính s ch hay c ng không thể thực hiện đ ợc” “C n ộ là một ây chuyền của ộ m y, n u ây chuyền không tốt, không chạy thì động c ù tốt, ù chạy, toàn ộ m y c ng tê liệt” [39; tr. Điều này, khẳng định chất lượng đội ngũ cán bộ là nhân tố quyết định việc cụ thể hóa đường lối, chính sách của Đảng vào đời sống xã hội. Người cho rằng: Cán bộ phải sâu sát với quần chúng, nắm bắt và 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phản ánh kịp thời tình hình đời sống, tâm tư tình cảm, nguyện vọng của nhân dân với Đảng và Nhà nước để đề ra chính sách phù hợp với thực tiễn khách quan, hợp với lòng dân.
Người viết: “C n ộ là nh ng ng ời đem chính s ch của Đảng của Chính phủ giải thích cho ân ch ng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của ân ch ng o c o cho Đảng cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính s ch cho đ ng”[39; tr. Như vậy, cán bộ là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là người truyền đạt và tổ chức nhân dân thực thi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời nắm bắt và phản ánh thông tin từ phía nhân dân để Đảng và nhà nước có căn cứ hoạch định, điều chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách. Đối với cán bộ cơ sở vai trò này là rất quan trọng, bởi đây là đội ngũ cán bộ gần gủi nhân dân nhất, hàng ngày tiếp xúc với dân, thường xuyên nắm bắt tâm tư nguyện vọng của dân. Và trong Di chúc, Người căn dặn toàn Đảng: “Đảng là Đảng cầm quyền, mỗi đảng viên, cán bộ phải thật sự thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; phải giữ gìn Đảng thật sự trong sáng, phải xứng đáng là người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành của nhân dân”.
Quán triệt và thấm nhuần chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về tiêu chuẩn cán bộ và công tác cán bộ. Từ khi thành lập đến nay, Đảng ta luôn xác định vấn đề cán bộ là vấn đề có tầm quan trọng chiến lược đối với cách mạng Việt Nam. Đại hội lần thứ VI của Đảng đã xác định: “Đổi mới đội ngũ cán bộ có nghĩa là đánh giá, lựa chọn, bố trí lại đi đôi với đào tạo, bồi dưỡng để có được một đội ngũ cán bộ có đủ tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực lãnh đạo, quản lý ngang tầm nhiệm vụ” [16; tr. Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba BCH Trung ương khóa VIII xác định: “Cán bộ là nhân tố quyết 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ là khâu then chốt trong xây dựng Đảng” [19; tr.
Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, tại điểm 3 điều 4 xác định: Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Trong giai đoạn hiện nay, trước yêu cầu phát triển của tỉnh, thì vai trò của đội ngũ cán bộ cơ sở của tỉnh Phú Yên lại càng có vị trí quan trọng, thể hiện trên các phương diện: - Đội ngũ cán bộ cấp cơ sở giữ vai trò quyết định trong việc triển khai tổ chức thực hiện và đưa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào đời sống xã hội tại cơ sở, là những người giữ vai trò trung tâm tại cơ sở. Do tính chất công việc của cấp xã, họ vừa giải quyết công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt các nghị quyết, chỉ thị của cấp trên, lại phải nắm tình hình thực tiễn địa phương để từ đó đề ra kế hoạch, chủ trương, biện pháp đúng đắn, thiết thực, phù hợp. - Đội ngũ cán bộ cấp cơ sở là những người trực tiếp, gắn bó với nhân dân, có mối quan hệ chặt chẽ với nhân dân.
Họ là người thường xuyên, trực tiếp triển khai, hướng dẫn và vận động nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước. Nhiệm vụ của họ rất nặng nề, vai trò của họ có tính then chốt xét cả trong quan hệ giữa Đảng với dân, giữa công dân với Nhà nước. Thực tế đã chứng minh, đội ngũ cán bộ cơ sở có vai trò quan trọng trong việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, tạo dựng các phong trào cách mạng của quần chúng, góp phần thực hiện thắng lợi các mục 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Như vậy, đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước có đi vào đời sống xã hội và trở thành hiện thực trên địa bàn tỉnh Phú Yên hay không là tùy thuộc vào sự vận động, tuyên truyền nhân dân thực hiện của đội ngũ cán bộ cơ sở.
Xuất phát từ vai trò quan trọng của cơ sở và cán bộ cơ sở, việc xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở vững mạnh, có đầy đủ phẩm chất, năng lực, nhất là năng lực trong thực tiễn là vấn đề quan trọng. Đúng như Lênin đã khẳng định “Cần đề bạt một cách có hệ thống những người đã được thử thách thông qua thực tiễn” [46; tr. Thực tiễn nước ta khi đề cập đến vấn đề này, Chủ tich Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ công chức ở cơ sở không những là cái khâu liên hệ mà còn là cái kho dồi dào cho Đảng lấy thêm lực lượng mới, nếu đội ngũ này phát triển và cũng cố thì Đảng sẽ phát triển và cũng cố bằng không Đảng sẽ khô héo” [42; tr.