đặt vấn đề nghiên cứu về các vi phạm kỷ luật, vi phạm về dân sự hoặc tội phạm trong quản lý, sử dụng đất đai. Nếu trong luận văn có nhắc đến các loại vi phạm này chủ yếu là nhằm để so sánh, phân tích các đặc điểm khác biệt giữa chúng với vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai. Mục đích nghiên cứu: Thông qua việc nghiên cứu về khái niệm vi phạm hành chính va xử lý vi phạm hành chính trong linh vực quản lý, sử dụng đất đai, luận văn làm sáng tỏ các dấu hiệu cơ bản của vi phạm hành chính trong [nh vực quản lý, sử dung đất đai, cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong linh vực quan lý, sử dụng đất dai. Để thực hiện được mục đích trên, nhiệm vụ của luận văn là: 1.
Nghiên cứu bản chất pháp lý của vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai để tìm ra các nét tương đồng và khác biệt giữa vi phạm hành chính trong quản lý, sử dụng đất đai với các vi phạm hành chính trong lĩnh vực khác, xác định các dấu hiệu cơ bản của vi phạm hành chính trong quản lý, sử dụng đất đai để truy cứu trách nhiệm hành chính hay nói cách khác là có biện pháp xử lý các vi phạm hành chính này. Khái quát thực trạng về tình hình vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, những tồn tại, vướng mắc nay sinh trong quá trình áp dụng pháp luật có liên quan đến vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất dai. Phân tích làm rõ quan điểm khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất dai. Đưa ra những kiến nghị và giải pháp hoàn thiện pháp luật và cơ chế áp dụng của pháp luật về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai.
PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin về nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sách đất đai. Phương pháp nghiên cứu chủ yếu được sử dụng trong luận văn là các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, điều tra xã hội học. Phương pháp phân tích và tổng hợp được luận văn sử dụng làm phương pháp chủ đạo để làm rõ: + Cơ sở lý luận về vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai. + Cơ sở lý luận của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai.
+ Đánh giá thực trạng tình hình sử dụng đất hiện nay ở nước ta và việc hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này. Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN CUA LUẬN VAN Về mặt lý luận, luận văn là công trình nghiên cứu và trình bày một cách có hệ thống về cơ sở lý luận, đặc điểm, nội dung của pháp luật về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quan lý, sử dụng đất đai. Việc làm sáng tỏ nội dung này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc phân biệt và nhận thức đầy du được hành vi vi phạm hành chính trong quan lý, sử dụng đất đai, thấy rõ vai trò của chế định pháp luật này trong hệ thống pháp luật đất đai và trong điều kiện nền kinh tế thị trường. Về thực tiễn, trên cơ sở đánh giá thực trạng pháp luật có liên quan đến việc xử lý vị phạm hành chính trong quản lý, sử dụng đất đai ở nước ta, luận văn nêu các kiên nghị và giải pháp thiết thực, phù hợp bước đầu hoàn thiện cơ chế pháp lý về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quan lý, sử dụng đất đai.
Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích trong việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập. Ngoài ra, luận văn còn là cơ sở phương pháp luận cho việc áp dụng cơ chế xử lý những vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai trên thực tế. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN Với mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của dé tài, ngoài Lời nói đầu và Kết luận, luận văn gồm 3 chương: Lời nói đầu Chuong 1: Những ván dé chung về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vuc quản lý, sử dụng dat dai Trong chương này trên cơ sở trình bày một cách khái quát các dấu hiệu cơ bản, đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất dai, tác gia phân loại vi phạm hành chính trong lĩnh này để làm cơ sở cho việc xử lý và áp dụng cơ chế xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quan lý, sử dụng đất đai. Chương 2: Pháp luật về vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất dai ở nước ta: thực trạng và thực tiên áp dụng Trong chương này tác giả đã phân tích một cách tương đối đầy đủ các quy định của hệ thống pháp luật hiện hành về vi phạm hành chính va xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tìm hiểu thực tiễn áp dụng các quy định này.
Phân tích có chọn lọc các dạng vi phạm hành chính thường gặp trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai để nêu ra một số hạn chế, vướng mắc nảy sinh trong quá trình xây dựng và áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai. Chương 3: Hoàn thiện pháp luật và cơ chế áp dụng pháp luật về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quan lý, sử dụng đát đai Trong chương này trên cơ sở phân tích sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật và cơ chế áp dụng pháp luật về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quan lý, sử dụng đất đai, tác gia dé xuất các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế của cơ chế hiện hành, góp phần tăng cường hiệu quả điều chỉnh của pháp luật về vấn đề này. Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Như trên đã trình bày, việc nghiên cứu các dấu hiệu cơ bản của vi phạm hành chính trong quản lý, sử dụng đất đai để làm cơ sở lý luận cho việc xử lý chúng. Nhưng xử lý vị phạm hành chính trong quản lý, sử dụng đất đai là công việc của nhà quản lý, đây là công việc hết sức phức tạp, đa dạng và nhạy cảm.
Nhiều vấn đề vẫn còn đang được các nhà khoa học pháp lý và nhà quản lý đất dai tranh luận, chưa đi đến thống nhất. Vì lẽ đó, luận văn mới chỉ là những tim tòi bước đầu của tác giả về đề tài vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, do đó những khiếm khuyết hạn chế là không thể tránh khỏi. Vấn đề này cần được giới lý luận và các nhà quản lý ở nước ta tiếp tục nghiên cứu củng cố và hoàn thiện đầy đủ hơn về lý luận cũng như về thực tiễn trong tương lai. Chương một NHỮNG VAN ĐỀ CHUNG VỀ VI PHAM HANH CHÍNH VÀ XU LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC QUAN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI NIỆM VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC QUAN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1 Các dấu hiệu của vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai Ngay từ khi giành được độc lập, nhà nước đã phải tổ chức cơ quan chuyên môn trong bộ máy nhà nước để quản lý xã hội, quản lý đất đai, được thể hiện qua việc nhà nước đề ra những quy phạm pháp luật để điều chỉnh những mối quan hệ đất đai nhất định; buộc các chủ thể phải tuân theo những khuôn mẫu, những quy tắc cụ thể, nghĩa là phải tuân theo sự điều chỉnh của pháp luật dưới hình thức xác lập các quyền và nghĩa vụ.
Nhưng trong quá trình thực hiện, không phải lúc nào các chủ thể cũng tuân thủ, làm đúng theo những quy định đó, thậm chí còn làm trái, làm ngược lại hoặc không làm theo những quy định do nhà nước đặt ra tức là có hiện tượng vị phạm pháp luật. Vi du: trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp do nhà nước giao ổn định 20 năm, hộ gia đình đã đổ đất, san nền làm nhà ở trên một phần diện tích đất trồng lúa. Day là hành vi vi phạm Điều 6 Luật Đất đai năm 1993, hộ gia đình này đã làm một việc trái với quy định mà Luật Đất đai đã nghiêm cấm. Hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai xảy ra rất đa dạng; có thể nó ở dạng vi phạm hành chính, có thể là vi phạm kỷ luật, vi phạm dân sự hoặc tội phạm.
Theo Từ điển Luật học, Nhà xuất bản Từ điển Bách khoa, Hà Nội, năm 1999, vi phạm được hiểu theo nghĩa rộng là các việc sai trái nói chung. Theo nghĩa hep thi vi phạm là các việc sai trái pháp luật chưa cấu thành tội phạm và thường được gọi là vi phạm hành chính. Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật của Khoa Luật thuộc Đại học Quốc gia, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia, Hà Nội, năm 2001 định nghĩa: vi phạm là một loại sự kiện pháp lý đặc biệt; đó là hành vi do các chủ thể pháp luật thực hiện trái với các yêu cầu của quy phạm pháp luật, xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ. Vi phạm pháp luật có các dấu hiệu cơ bản sau: (1) hành vi, (2) có tinh trái pháp luật, (3) gây thiệt hai cho xã hội, (4) có lỗi, (Š) do chủ thể có năng lực hành vi thực hién'.
Các dấu hiệu ấy là nội dung cơ bản của bốn yếu tố cấu thành hành vi vi phạm pháp luật, bao gồm:. Mặt khách quan Mặt khách quan của vi phạm pháp luật bao gồm toàn bộ những dấu hiệu bên ngoài của nó; trước hết là hành vi thể hiện bằng hành động hoặc không hành động.