Nghiên cứu vai trò của Hội đồng Nhân dân trong đầu tư công tại tỉnh Cà Mau

Khám phá vai trò của hội đồng nhân dân trong đầu tư công tại tỉnh Cà Mau qua luận văn thạc sĩ, phân tích và đánh giá hiệu quả thực tiễn.

• Tác giả: Lâm Thị Cẩm Tú
• Người hướng dẫn: PGS. Võ Trí Hảo
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế TP.HCM
• Chuyên ngành: Luật Kinh Tế
• Đề tài: Vai Trò Của Hội Đồng Nhân Dân Trong Đầu Tư Công Tại Cà Mau
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ Luật Học
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG
• 1.1. Một số khái niệm về đầu tư công và lĩnh vực đầu tư công
• 1.2. Đối với các nước trên thế giới
• 1.3. Đối với Việt Nam
• 1.4. Nguyên tắc quản lý đầu tư công
• 1.5. Chức năng của HĐND trong đầu tư công
• 1.6. Thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư thuộc HĐND cấp tỉnh
• 1.7. Tiểu kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ CỦA HĐND TỈNH CÀ MAU
• 2.1. Quy định về quyết định chủ trương đầu tư các dự án đầu tư công của địa phương
• 2.2. Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án có sử dụng ngân sách trung ương
• 2.3. Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sử dụng toàn bộ vốn địa phương
• 2.4. Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công hàng năm
• 2.5. Điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư công
• 2.6. Thực tiễn áp dụng tại tỉnh Cà Mau
• 2.7. Công tác triển khai thực hiện Luật Đầu tư công
• 2.8. Nguyên tắc bố trí vốn để thực hiện đầu tư công
• 2.9. Công tác điều hành của Thường trực HĐND tỉnh Cà Mau
• 2.10. Khó khăn, bất cập
• 2.11. Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư và vai trò quyết định chủ trương đầu tư của HĐND tỉnh Cà Mau
• 2.12. Tiểu kết chương 2
• 3. PHÁP LUẬT VỀ PHẠM VI GIÁM SÁT, QUY TRÌNH GIÁM SÁT, TIÊU CHÍ GIÁM SÁT CÔNG CỤ GIÁM SÁT VÀ HÌNH THỨC GIÁM SÁT
• 3.1. Phạm vi giám sát
• 3.2. Theo quy định Luật Tổ chức chính quyền địa phương
• 3.3. Theo quy định của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015
• 3.4. Quy trình giám sát
• 3.5. Tiêu chí giám sát
• 3.6. Công cụ giám sát
• 3.7. Các hình thức giám sát
• 3.8. Thực tiễn giám sát đầu tư công của Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau
• 3.8.1. Giám sát tại các kỳ họp: Kỳ họp HĐND
• 3.8.2. Hoạt động giám sát tại kỳ họp của HĐND tỉnh
• 3.8.3. Giám sát giữa hai kỳ họp
• 3.8.4. Giám sát đầu tư xây dựng các công trình văn hóa
• 3.8.5. Giám sát tình hình thực hiện Nghị quyết của HĐND về KTXH hàng năm
• 3.9. Khó khăn, bất cập trong giám sát đầu tư công của HĐND tỉnh Cà Mau
• 3.10. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• PHẦN MỞ ĐẦU

Tóm tắt

I. Vai trò của Hội đồng Nhân dân trong đầu tư công

Hội đồng Nhân dân (HĐND) đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định chủ trương đầu tư công tại Cà Mau. HĐND không chỉ là cơ quan đại diện cho ý chí của nhân dân mà còn là cơ quan có thẩm quyền trong việc giám sát và quản lý các dự án đầu tư công. Theo quy định của Luật Đầu tư công, HĐND có trách nhiệm phê duyệt các dự án đầu tư, đảm bảo rằng các dự án này phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. HĐND cũng có vai trò trong việc phân bổ ngân sách cho các dự án đầu tư công, từ đó ảnh hưởng đến sự phát triển hạ tầng và kinh tế của tỉnh. Việc HĐND thực hiện chức năng giám sát giúp đảm bảo rằng các nguồn vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích.

1.1. Quy trình quyết định chủ trương đầu tư

Quy trình quyết định chủ trương đầu tư của HĐND tỉnh Cà Mau bao gồm nhiều bước quan trọng. Đầu tiên, các dự án đầu tư công phải được lập hồ sơ và thẩm định trước khi trình HĐND. HĐND sẽ xem xét, thảo luận và quyết định thông qua các nghị quyết liên quan đến chủ trương đầu tư. Quy trình này không chỉ đảm bảo tính minh bạch mà còn tạo điều kiện cho sự tham gia của các bên liên quan, từ đó nâng cao chất lượng các quyết định đầu tư. HĐND cũng cần phải thường xuyên cập nhật thông tin về tình hình thực hiện các dự án để có thể điều chỉnh kịp thời các quyết định đầu tư nếu cần thiết.

1.2. Giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư

Giám sát đầu tư công là một trong những chức năng quan trọng của HĐND. HĐND có trách nhiệm theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện các dự án đầu tư công, từ đó phát hiện kịp thời các vấn đề phát sinh. Việc giám sát không chỉ dừng lại ở việc kiểm tra tiến độ thực hiện mà còn bao gồm việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. HĐND cần phải tổ chức các kỳ họp định kỳ để báo cáo và thảo luận về tình hình đầu tư công, từ đó đưa ra các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư. Điều này không chỉ giúp cải thiện chất lượng các dự án mà còn tăng cường tính minh bạch trong quản lý đầu tư công.

II. Thực trạng đầu tư công tại Cà Mau

Tình hình đầu tư công tại Cà Mau trong những năm qua đã có những bước tiến đáng kể, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức. Các dự án đầu tư công chủ yếu tập trung vào việc phát triển hạ tầng giao thông, y tế và giáo dục. Tuy nhiên, việc huy động vốn đầu tư vẫn gặp khó khăn do nguồn ngân sách hạn chế. Nhiều dự án bị dàn trải, không đạt hiệu quả như mong đợi. HĐND tỉnh cần phải có những giải pháp cụ thể để khắc phục tình trạng này, bao gồm việc tăng cường công tác lập kế hoạch và phân bổ ngân sách hợp lý.

2.1. Các dự án đầu tư công tiêu biểu

Một số dự án đầu tư công tiêu biểu tại Cà Mau đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Các dự án này không chỉ tạo ra cơ sở hạ tầng cần thiết mà còn tạo ra nhiều việc làm cho người dân. Tuy nhiên, việc thực hiện các dự án này cũng gặp phải nhiều khó khăn, như thiếu vốn, quy trình phê duyệt kéo dài. HĐND cần phải xem xét lại quy trình này để đảm bảo các dự án được triển khai kịp thời và hiệu quả.

2.2. Khó khăn và thách thức trong đầu tư công

Khó khăn trong đầu tư công tại Cà Mau chủ yếu đến từ việc thiếu nguồn lực tài chính và sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý. Nhiều dự án không được triển khai đúng tiến độ do thiếu vốn hoặc do quy trình phê duyệt kéo dài. HĐND cần phải có những biện pháp cụ thể để cải thiện tình hình này, như tăng cường công tác giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư, từ đó đưa ra các giải pháp kịp thời nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công.

III. Giải pháp nâng cao vai trò của HĐND trong đầu tư công

Để nâng cao vai trò của HĐND trong đầu tư công, cần có những giải pháp cụ thể. Đầu tiên, HĐND cần tăng cường công tác giám sát và đánh giá hiệu quả các dự án đầu tư công. Thứ hai, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa HĐND và các cơ quan chức năng trong việc lập kế hoạch và phân bổ ngân sách. Cuối cùng, HĐND cần phải thường xuyên tổ chức các buổi họp để thảo luận về tình hình đầu tư công, từ đó đưa ra các kiến nghị nhằm cải thiện chất lượng các dự án đầu tư.

3.1. Tăng cường công tác giám sát

Công tác giám sát của HĐND cần được thực hiện thường xuyên và liên tục. HĐND cần phải tổ chức các kỳ họp định kỳ để báo cáo và thảo luận về tình hình thực hiện các dự án đầu tư công. Việc này không chỉ giúp phát hiện kịp thời các vấn đề phát sinh mà còn tạo điều kiện cho sự tham gia của người dân trong quá trình giám sát. HĐND cũng cần phải sử dụng các công cụ giám sát hiện đại để nâng cao hiệu quả giám sát.

3.2. Cải thiện quy trình lập kế hoạch đầu tư

Quy trình lập kế hoạch đầu tư cần phải được cải thiện để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. HĐND cần phải phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng trong việc lập kế hoạch và phân bổ ngân sách. Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng các dự án đầu tư mà còn đảm bảo rằng các nguồn vốn được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt tại các địa phương có điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn như tỉnh Cà Mau. Theo báo cáo của UBND tỉnh, tổng kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016 của Cà Mau đạt khoảng 3.000 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách địa phương và vốn trái phiếu chính phủ chiếm tỷ trọng lớn. Tuy nhiên, việc quản lý và sử dụng nguồn vốn này còn nhiều thách thức, đòi hỏi sự giám sát chặt chẽ từ các cơ quan đại diện nhân dân, đặc biệt là Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh.

Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò của HĐND trong đầu tư công trên địa bàn tỉnh Cà Mau, nhằm phân tích các quy định pháp luật, thực tiễn quyết định chủ trương đầu tư và giám sát việc thực hiện các dự án đầu tư công. Mục tiêu cụ thể gồm: nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp luật về đầu tư công; đánh giá thực trạng hoạt động của HĐND trong quyết định và giám sát đầu tư công tại Cà Mau; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND trong lĩnh vực này. Nghiên cứu được thực hiện trên phạm vi toàn tỉnh Cà Mau, tập trung vào giai đoạn từ năm 2014 đến 2017, giai đoạn Luật Đầu tư công có hiệu lực và được triển khai.

Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện ở việc cung cấp cái nhìn toàn diện về vai trò của HĐND trong quản lý đầu tư công, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Qua đó, luận văn cũng hỗ trợ các cơ quan quản lý, đại biểu HĐND và các bên liên quan trong việc hoàn thiện cơ chế, chính sách và thực thi pháp luật về đầu tư công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai khung lý thuyết chính: lý thuyết quản lý công và lý thuyết về vai trò của cơ quan đại diện dân cử trong quản lý nhà nước. Lý thuyết quản lý công nhấn mạnh nguyên tắc minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm trong sử dụng nguồn lực công, đặc biệt trong đầu tư công. Lý thuyết về cơ quan đại diện dân cử tập trung vào chức năng quyết định và giám sát của HĐND, xem đây là cầu nối giữa nhân dân và chính quyền địa phương.

Các khái niệm chuyên ngành được sử dụng gồm: đầu tư công, chủ trương đầu tư, giám sát đầu tư công, thẩm quyền quyết định của HĐND, kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm, nợ xây dựng cơ bản, và các loại vốn đầu tư công như vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu chính phủ, vốn ODA.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp mô tả, phân tích và đánh giá dựa trên dữ liệu thứ cấp thu thập từ các văn bản pháp luật, nghị quyết của HĐND tỉnh, báo cáo của UBND tỉnh Cà Mau và các tài liệu liên quan. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các dự án đầu tư công được HĐND tỉnh quyết định chủ trương trong giai đoạn 2014-2017, với hơn 40 dự án nhóm B và C được phân tích chi tiết.

Phương pháp chọn mẫu là phương pháp chọn mẫu toàn bộ để đảm bảo tính đại diện và đầy đủ thông tin. Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng phương pháp phân tích nội dung, so sánh số liệu kế hoạch và thực hiện vốn đầu tư, đánh giá hiệu quả giám sát thông qua các báo cáo giám sát và kết quả thực hiện dự án. Timeline nghiên cứu kéo dài từ tháng 1 năm 2017 đến tháng 12 năm 2017, bao gồm thu thập tài liệu, phân tích và viết báo cáo.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Vai trò quyết định chủ trương đầu tư của HĐND tỉnh Cà Mau được thực hiện đầy đủ theo quy định pháp luật. Trong năm 2016, Thường trực HĐND tỉnh đã thống nhất quyết định chủ trương đầu tư cho 23 dự án với tổng vốn trên 1.000 tỷ đồng, bao gồm các dự án giao thông, thủy lợi, y tế và văn hóa. Tỷ lệ dự án được HĐND phê duyệt đúng tiến độ đạt khoảng 90%.

2. Quy trình lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư được thực hiện nghiêm túc nhưng còn tồn tại thủ tục hành chính phức tạp. Việc điều chỉnh dự án đầu tư công gặp khó khăn do chưa có hướng dẫn chi tiết về thủ tục điều chỉnh quy mô và tổng mức đầu tư, dẫn đến thời gian xử lý kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn.

3. Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh được tổ chức bài bản với nhiều hình thức đa dạng. Trong nhiệm kỳ 2011-2016, HĐND tỉnh tổ chức 71 cuộc giám sát chuyên đề, làm việc với 439 lượt cơ quan, đơn vị, đưa ra 528 kiến nghị. Các chuyên đề giám sát tập trung vào lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý vốn đầu tư công và thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia.

4. Hiệu quả giám sát được thể hiện qua việc phát hiện và kiến nghị xử lý các tồn tại trong quản lý đầu tư công. Ví dụ, giám sát các công trình văn hóa cho thấy nguồn vốn được bố trí kịp thời, công trình đạt chất lượng kỹ thuật, góp phần nâng cao đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại hạn chế về năng lực tổ chức thực hiện của một số chủ đầu tư.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những tồn tại chủ yếu do quy trình đầu tư công còn phức tạp, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý chưa chặt chẽ và năng lực quản lý dự án của một số chủ đầu tư còn hạn chế. So sánh với các nghiên cứu trong nước cho thấy tình trạng này phổ biến ở nhiều địa phương, đặc biệt là các tỉnh có điều kiện kinh tế khó khăn như Cà Mau.

Việc HĐND tỉnh phát huy vai trò quyết định và giám sát đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, giảm thiểu thất thoát, lãng phí. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ dự án được phê duyệt đúng tiến độ và bảng tổng hợp số lượng cuộc giám sát, kiến nghị của HĐND qua các năm.

Kết quả nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của HĐND trong quản lý đầu tư công, đồng thời chỉ ra các điểm cần cải thiện để nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan đại diện dân cử này.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Đơn giản hóa quy trình lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư. Cần ban hành hướng dẫn chi tiết về thủ tục điều chỉnh dự án đầu tư công, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, giảm thiểu thủ tục hành chính nhằm tăng tính chủ động cho địa phương. Chủ thể thực hiện: Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với UBND tỉnh Cà Mau, thời gian: trong vòng 12 tháng.

2. Tăng cường năng lực quản lý và tổ chức thực hiện dự án cho các chủ đầu tư. Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn về quản lý dự án, kỹ thuật đầu tư xây dựng và quản lý tài chính công cho cán bộ chủ đầu tư tại địa phương. Chủ thể thực hiện: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cà Mau, thời gian: hàng năm.

3. Nâng cao vai trò giám sát của đại biểu HĐND và các Ban của HĐND. Thường xuyên tổ chức các chuyên đề giám sát trọng điểm, tăng cường tiếp xúc cử tri để thu thập thông tin phản ánh thực tiễn, từ đó nâng cao chất lượng giám sát. Chủ thể thực hiện: Thường trực HĐND tỉnh, thời gian: liên tục trong nhiệm kỳ.

4. Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong triển khai đầu tư công. Xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành chặt chẽ, đảm bảo thông tin minh bạch, kịp thời giữa UBND, HĐND, các sở ngành và chủ đầu tư. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh Cà Mau, thời gian: trong 6 tháng tới.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Các đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp: Nghiên cứu giúp hiểu rõ hơn về thẩm quyền, trách nhiệm và phương pháp thực hiện chức năng quyết định, giám sát trong đầu tư công, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động đại diện dân cử.

2. Cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư công tại địa phương: Hỗ trợ cập nhật các quy định pháp luật, quy trình đầu tư công và các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, góp phần thực hiện tốt kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội.

3. Nhà nghiên cứu, học viên cao học ngành Luật kinh tế và Quản lý công: Cung cấp tài liệu tham khảo về cơ sở lý luận, pháp luật và thực tiễn quản lý đầu tư công, đặc biệt là vai trò của cơ quan dân cử trong quản lý nhà nước.

4. Các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư công và giám sát đầu tư: Giúp hiểu rõ hơn về quy trình, thẩm quyền và các công cụ giám sát đầu tư công, từ đó nâng cao trách nhiệm và hiệu quả tham gia quản lý, giám sát.

Câu hỏi thường gặp

1. HĐND tỉnh Cà Mau có thẩm quyền gì trong đầu tư công?
   HĐND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư các dự án nhóm B và dự án trọng điểm nhóm C thuộc thẩm quyền quản lý của tỉnh, đồng thời phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm, giám sát việc thực hiện các dự án này.

2. Quy trình quyết định chủ trương đầu tư công tại Cà Mau gồm những bước nào?
   Quy trình gồm đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định hồ sơ, cho ý kiến và quyết định chủ trương đầu tư, hoàn thiện hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, với thời gian thực hiện cụ thể theo quy định của Luật Đầu tư công.

3. Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh được tổ chức như thế nào?
   HĐND tổ chức giám sát qua các kỳ họp, giám sát chuyên đề, tiếp xúc cử tri, chất vấn và xem xét báo cáo của các cơ quan liên quan. Các Ban của HĐND và đại biểu cũng tham gia giám sát thường xuyên và chuyên sâu.

4. Những khó khăn chính trong quản lý đầu tư công tại Cà Mau là gì?
   Bao gồm thủ tục hành chính phức tạp, thiếu hướng dẫn chi tiết về điều chỉnh dự án, năng lực tổ chức thực hiện của chủ đầu tư còn hạn chế, và sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý.

5. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả đầu tư công và vai trò của HĐND?
   Các giải pháp gồm đơn giản hóa thủ tục đầu tư, nâng cao năng lực quản lý dự án, tăng cường giám sát của HĐND, và cải thiện phối hợp liên ngành trong quản lý đầu tư công.

Kết luận

• HĐND tỉnh Cà Mau thực hiện đầy đủ chức năng quyết định và giám sát trong đầu tư công, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước.
• Quy trình đầu tư công được thực hiện nghiêm túc nhưng còn tồn tại thủ tục hành chính phức tạp và hạn chế về năng lực chủ đầu tư.
• Hoạt động giám sát của HĐND đa dạng, hiệu quả, giúp phát hiện và xử lý các tồn tại trong quản lý đầu tư công.
• Cần thiết ban hành các giải pháp cụ thể nhằm đơn giản hóa thủ tục, nâng cao năng lực và tăng cường phối hợp quản lý.
• Luận văn đề xuất các bước tiếp theo nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách và nâng cao vai trò của HĐND trong quản lý đầu tư công tại Cà Mau.

Các cơ quan quản lý, đại biểu HĐND và các bên liên quan cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả đầu tư công, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững cho tỉnh Cà Mau.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 tập trung khái quát, phân tích các quy định của pháp luật về đầu tư, về chức năng của HĐND tỉnh trong thực hiện đầu tư công. Từ những khái quát cho thấy, đầu tư công là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH, đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Đầu tư công được thực hiện bằng nhiều nguồn vốn như: vốn đầu tư phát triển, vốn tín dụng, các nguồn thu để lại cho ngân sách nhà nước, vốn vay ngân sách địa phương. việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công nhằm để các cơ quan nhà nước đầu tư chương trình, dự án, kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội; đầu tư phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; đầu tư và hỗ trợ cung cấp sản 123doc 16 phẩm dịch vụ công ích; đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện các dự án theo hình thức đối tác công tư.

Thực hiện đầu tư công ngoài việc theo các quy định về Luật Đầu tư công năm 2014 còn những văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư công tác động đến khá nhiều, các nội dung thực hiện đầu tư công được quy định cụ thể từ việc xây dựng kế hoạch đầu tư, quản lý nguồn vốn, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư công từ khâu các định chủ trương đầu tư, phê duyệt kế hoạch, lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm, theo dõi, đánh giá, kiểm tra, giám sát… nhằm bảo đảm đầu tư đúng mục tiêu, phù hợp với quy hoạch góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế. HĐND có chức năng rất quan trọng trong thực hiện đầu tư công, đó là chức năng ban hành Nghị quyết và chức năng giám sát. Thông qua việc ban hành các Nghị quyết về quyết định thu – chi ngân sách địa phương, quyết định mức tăng trưởng GRDP bình quân hàng năm, cơ cấu ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, đầu tư xây dựng cơ bản, giáo dục đào tạo, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 5 năm và hàng năm. từ đó để UBND tỉnh triển khai thực hiện.

Quá trình thực hiện, UBND còn chịu sự giám sát của HĐND, thông qua giám sát để phát hiện những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện để có những kiến nghị đến các cơ quan chức năng điều chỉnh cho phù hợp. Từng bước nâng cao vai trò, hiệu quả hoạt động của HĐND theo quy định của pháp luật. 123doc 17 Chương 2: Thực tiễn quyết định chủ trương đầu tư của HĐND tỉnh Cà Mau 2. Quy định về quyết định chủ trương đầu tư các dự án đầu tư công của địa phương 2.

Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án có sử dụng ngân sách trung ương Bước 1: Đề xuất Đề xuất chủ trương của các cơ quan, đơn vị về chủ trương đầu tư tại cơ quan, đơn vị phải đảm bảo đầy đủ các nội dung như: sự cần thiết của chương trình để thực hiện mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH; mục tiêu, phạm vi và quy mô của chương trình; dự kiến tổng mức vốn và cơ cấu nguồn lực để thực hiện chương trình, bao gồm danh mục dự án hoặc đối tượng đầu tư, khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công, huy động các nguồn vốn, nguồn lực khác; dự kiến tiến độ thực hiện chương trình phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng huy động các nguồn lực theo thứ tự ưu tiên hợp lý đảm bảo đầu tư có tập trung, hiệu quả; xác định chi phí liên quan trong quá trình thực hiện và chi phí vận hành sau khi chương trình kết thúc; phân tích đánh giá sơ bộ những ảnh hưởng, tác động về môi trường, xã hội của chương trình, tính toán hiệu quả đầu tư về mặt KTXH của chương trình; phân chia các dự án thành phần của chương trình theo quy định của pháp luật; các giải pháp thực hiện. Thời gian đề xuất: các cơ quan, đơn vị báo cáo cơ quan cấp trên xem xét trước ngày 15 tháng 9 hàng năm và gửi Sở Kế hoạch và đầu tư trước ngày 15 tháng 10 hàng năm. Bước 2: Thẩm định Từ đề xuất của các cơ quan đơn vị và các hồ sơ thủ tục gửi kèm, Sở Kế hoạch và đầu tư có chức năng thẩm định hoặc thành lập Hội đồng thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư. Thẩm định các hồ sơ, tài liệu gồm: Tờ trình đề xuất chủ trương đầu tư; báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; báo cáo nguồn vốn, khả năng cân đối vốn.

Thời gian thẩm định: trước ngày 30 tháng 11 hàng năm Bước 3: Cho ý kiến chủ trương đầu tư Tư ý kiến thẩm định, Hội đồng thẩm định hoặc Sở Kế hoạch và Đầu tư hoàn thiện Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư gửi về UBND tỉnh xem xét, quyết định. 123doc 18 Từ báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, UBND có Tờ trình gửi HĐND tỉnh xem xét, quyết định chấp thuận đề xuất chủ trương đầu tư tại kỳ họp hoặc trình Thường trực HĐND tỉnh cho ý kiến giữa hai kỳ họp. Bước 4: Hoàn thiện Báo cáo đề xuất chủ trương trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư Căn cứ ý kiến của HĐND tỉnh hoặc Thường trực HĐND tỉnh gửi về cho UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và đầu tư hoàn thiện Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư để xem xét, quyết định chủ trương đầu tư theo quy định. Đối với các chương trình mục tiêu quốc gia: thực hiện theo quy định tại Điều 41 của Luật Đầu tư công.

Trong đó, đề nghị các chủ chương trình chủ động lập Báo cáo nghiên cứu khả thi theo quy định và trình Thủ tướng Chính phủ sau khi Quốc hội thông qua chủ trương để tổ chức thẩm định, phê duyệt quyết định đầu tư. Đối với các chương trình mục tiêu do Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư: thực hiện theo quy định tại Điều 42, Luật Đầu tư công. Trong đó, đề nghị các chủ chương trình ngay sau khi Thủ tướng Chính phủ cho phép báo cáo Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư, lập Báo cáo nghiên cứu khả thi theo quy định và tổ chức thẩm định theo quy định trình Thủ tướng Chính phủ. Các bước sau đó không còn thuộc thẩm quyền của chính quyền cấp tỉnh, mà thuộc thẩm quyền của chính quyền trung ương.

Sơ đồ: quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư có sử dụng ngân sách Trung ương 2. Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sử dụng toàn bộ vốn địa phương Bước 1: Đề xuất Đối với các chương trình đầu tư sử dụng toàn bộ vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư 123doc 19 nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương và các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư. Các chủ chương trình: lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh; các đơn vị có chức năng hoặc thành lập Hội đồng để thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; hoàn chỉnh báo cáo đề xuất chủ trương trình UBND tỉnh. Thời gian đề xuất: trước ngày 30 tháng 6 hàng năm.

Bước 2: Thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Đối với từng chương trình cụ thể, Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu, đề xuất chủ tịch UBND tỉnh tành lập Hội đồng thẩm định theo quy định hoặc chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối nguồn vốn hoàn thành đúng thời gian quy định. Đối với các chương trình đầu tư công do HĐND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư và các chương trình đầu tư công không có cấu phần xây dựng do tỉnh phê duyệt quyết định đầu tư và các dự án khác theo phân công của UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi phê duyệt quyết định đầu tư. Đối với các dự án đầu tư công có cấu phần xây dựng do cấp tỉnh phê duyệt quyết định đầu tư, Sở Xây dựng thẩm định phần kỹ thuật Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án hoặc Báo cáo Kinh tế kỹ thuật đối với dự án quy mô nhỏ; Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định chủ yếu về đánh giá hiệu quả của dự án đầu tư công, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để thực hiện, làm cơ sở để xem xét bố trí trong kế hoạch đầu tư công. Đối với chương trình do tỉnh quản lý, Chủ tịch UBND tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định hoặc giao Sở Kế hoạch và đầu tư chủ trì phối hợp với các cơ quan thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn, khả năng cân đối vốn; Chủ chương trình hoàn thiện báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình đầu tư công trình trình UBND; UBND trình HĐND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư.

Trong việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình, dự án: Trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, địa phương phải giao đơn vị trực thuộc lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và phải thành lập Hội đồng hoặc giao đơn vị có chức năng thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi. Tất cả các chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư, 123doc 20 phải thực hiện việc thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn theo quy định của Luật Đầu tư công và phân cấp thẩm định theo quy định của Luật Đầu tư công. Trong quá trình lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư dự án đầu tư công, việc chuẩn bị nguồn vốn là bước đầu tiên chuẩn bị dự án đầu tư. Địa phương bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công phù hợp với đặc diểm, điều kiện cụ thể và khả năng cân đối nguồn vốn trình UBND tỉnh xem xét, báo cáo HĐND tỉnh cho ý kiến.

Thời gian thẩm định: Trước ngày 25 tháng 7 hàng năm.