Hệ Thống Chính Trị Cơ Sở Và Vai Trò Trong Hòa Giải Tranh Chấp Đất Đai Ở Thành Phố Hà Tĩnh

Luận văn thạc sĩ phân tích thực trạng và giải pháp hòa giải tranh chấp đất đai tại thành phố Hà Tĩnh, tập trung vào hệ thống chính trị cơ sở.

• Tác giả: Đinh Xuân Hảo
• Người hướng dẫn: PGS. Vũ Hoàng Công
• Trường học: Đại Học Quốc Gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Chính Trị Học
• Đề tài: Vai Trò Của Hệ Thống Chính Trị Cơ Sở Trong Hòa Giải Tranh Chấp Đất Đai Tại Thành Phố Hà Tĩnh
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2013
• Địa điểm: Hà Tĩnh

Tóm tắt

I. Tổng Quan Vai Trò Hệ Thống Chính Trị Cơ Sở Hòa Giải

Bài viết này tập trung phân tích vai trò quan trọng của hệ thống chính trị cơ sở trong công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Thành phố Hà Tĩnh. Tình hình tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp, đòi hỏi sự vào cuộc của toàn bộ hệ thống. Hệ thống chính trị cơ sở, bao gồm Đảng ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, đóng vai trò then chốt trong việc giải quyết các mâu thuẫn, đảm bảo an ninh trật tự và ổn định xã hội. Bài viết sẽ đi sâu vào thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hòa giải.

1.1. Khái niệm và phạm vi hệ thống chính trị cơ sở

Hệ thống chính trị cơ sở được hiểu là hệ thống các tổ chức chính trị ở cấp xã, phường, thị trấn, bao gồm Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội. Vai trò của nó là lãnh đạo, quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Phạm vi hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở bao trùm mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có quản lý đất đai và giải quyết tranh chấp.

1.2. Tầm quan trọng của hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở

Hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở là phương thức giải quyết tranh chấp thông qua sự giúp đỡ của bên thứ ba (thường là Tổ hòa giải ở thôn, xóm, tổ dân phố) nhằm tìm kiếm sự đồng thuận giữa các bên tranh chấp. Đây là biện pháp quan trọng để giảm thiểu các vụ khiếu kiện vượt cấp, tiết kiệm thời gian và chi phí cho cả người dân và Nhà nước, giữ gìn mối quan hệ láng giềng, dòng họ. Hòa giải thành công không chỉ giải quyết được tranh chấp mà còn góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân. Theo Luật Đất đai 2003 và sửa đổi năm 2013, hòa giải tranh chấp đất đai tại cơ sở là thủ tục bắt buộc trước khi đưa vụ việc ra cơ quan hành chính hoặc tòa án.

II. Thách Thức Thực Trạng Hòa Giải ở Thành Phố Hà Tĩnh

Mặc dù hòa giải đóng vai trò quan trọng, công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Thành phố Hà Tĩnh vẫn còn nhiều hạn chế. Số lượng vụ việc tranh chấp đất đai lớn, tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều yếu tố lịch sử, pháp lý, kinh tế - xã hội. Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác hòa giải còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu. Sự phối hợp giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở chưa đồng bộ, hiệu quả. Cơ chế, chính sách hỗ trợ cho công tác hòa giải còn thiếu và chưa phù hợp.

2.1. Số liệu thống kê tranh chấp đất đai và kết quả hòa giải

Theo số liệu thống kê từ năm 2008-2012 tại Thành phố Hà Tĩnh, có trên 451 vụ việc tranh chấp đất đai thuộc lĩnh vực dân sự phải qua hòa giải ở cơ sở, chiếm 62% các vụ việc hòa giải trên địa bàn. Tuy nhiên, tỷ lệ hòa giải thành công còn thấp, nhiều vụ việc kéo dài, gây bức xúc trong nhân dân. Nguyên nhân chủ yếu do các bên không thống nhất được quan điểm, yêu cầu; thiếu căn cứ pháp lý rõ ràng; hoặc do sự can thiệp của các yếu tố bên ngoài.

2.2. Đánh giá hiệu quả hòa giải và các yếu tố ảnh hưởng

Hiệu quả hòa giải phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm: trình độ, kinh nghiệm của hòa giải viên; sự am hiểu pháp luật của các bên tranh chấp; sự ủng hộ của chính quyền địa phương; và sự tham gia của cộng đồng. Một số yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến hiệu quả hòa giải là: sự thiếu minh bạch trong quản lý đất đai; sự lợi dụng chính sách của một số cán bộ; và sự kích động của các đối tượng xấu.

III. Cách Phát Huy Vai Trò Chính Quyền Địa Phương Hòa Giải

Để nâng cao hiệu quả công tác hòa giải tranh chấp đất đai, cần phát huy mạnh mẽ vai trò của chính quyền địa phương trong việc chỉ đạo, điều hành, hỗ trợ và tạo điều kiện cho công tác hòa giải. Chính quyền địa phương cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai; nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác hòa giải; xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở; và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai.

3.1. Tăng cường tuyên truyền pháp luật về đất đai đến người dân

Cần đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, sử dụng các phương tiện truyền thông đại chúng, tổ chức các buổi nói chuyện, hội thảo, phát tờ rơi, xây dựng các tủ sách pháp luật tại các địa điểm công cộng. Nội dung tuyên truyền cần tập trung vào các quy định mới của Luật Đất đai, các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, và các quy trình giải quyết tranh chấp đất đai.

3.2. Nâng cao năng lực cho đội ngũ hòa giải viên cơ sở

Cần tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ hòa giải viên, trang bị kiến thức pháp luật, kỹ năng hòa giải, và kinh nghiệm thực tiễn. Chú trọng bồi dưỡng đội ngũ hòa giải viên là người có uy tín trong cộng đồng, am hiểu phong tục tập quán địa phương, có khả năng thuyết phục và vận động quần chúng. Tạo điều kiện để hòa giải viên tham gia các hoạt động giao lưu, học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác.

IV. Giải Pháp Mặt Trận Tổ Quốc Tổ Chức Chính Trị Hòa Giải

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc vận động, tập hợp quần chúng nhân dân tham gia vào công tác hòa giải tranh chấp đất đai. Cần phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội đối với công tác quản lý đất đai, kịp thời phát hiện và kiến nghị xử lý các sai phạm. Tăng cường phối hợp giữa Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội với chính quyền địa phương trong việc giải quyết các vụ việc tranh chấp đất đai phức tạp, kéo dài.

4.1. Phát huy vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc

Mặt trận Tổ quốc cần chủ động nắm bắt thông tin, thu thập ý kiến của nhân dân về công tác quản lý đất đai, kịp thời phản ánh với các cơ quan chức năng để giải quyết. Tổ chức các cuộc đối thoại trực tiếp giữa lãnh đạo địa phương với nhân dân để lắng nghe ý kiến, giải đáp thắc mắc. Tham gia giám sát việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân.

4.2. Tăng cường vai trò của các tổ chức chính trị xã hội

Các tổ chức chính trị - xã hội như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên cần chủ động tham gia vào công tác tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên chấp hành pháp luật về đất đai, tích cực tham gia hòa giải các vụ việc tranh chấp đất đai trong cộng đồng. Xây dựng các mô hình tự quản, tự hòa giải trong các tổ chức, đoàn thể, phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ giúp đỡ lẫn nhau.

V. Nghiên Cứu Hiệu Quả Hòa Giải Vấn Đề Bồi Thường Giải Phóng Mặt Bằng

Nghiên cứu cụ thể về hiệu quả hòa giải trong các vấn đề liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng tại Thành phố Hà Tĩnh. Đây là một lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tranh chấp, khiếu kiện. Cần đánh giá khách quan, toàn diện về quy trình, thủ tục, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, xác định những bất cập, hạn chế cần khắc phục. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự đồng thuận của người dân, như: mức bồi thường chưa thỏa đáng, thiếu minh bạch trong công khai thông tin, và sự thiếu quan tâm đến đời sống của người dân sau khi di dời.

5.1. Đánh giá quy trình và chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng

Rà soát, đánh giá toàn diện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, phát hiện những quy định chồng chéo, mâu thuẫn, hoặc không còn phù hợp với thực tiễn. Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường, đảm bảo tính công bằng, minh bạch, và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương.

5.2. Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến sự đồng thuận của người dân

Thực hiện khảo sát, điều tra xã hội học để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người dân bị ảnh hưởng bởi các dự án thu hồi đất. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự đồng thuận của người dân, như: mức bồi thường, chính sách hỗ trợ, thông tin về dự án, và sự tham gia của người dân vào quá trình ra quyết định. Đề xuất các giải pháp nâng cao sự đồng thuận của người dân, đảm bảo thực hiện dự án đúng tiến độ, hạn chế tối đa các vụ khiếu kiện.

VI. Kết Luận Nâng Cao Hiệu Quả Hệ Thống Chính Trị Cơ Sở

Nâng cao hiệu quả công tác hòa giải tranh chấp đất đai là nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi sự vào cuộc của toàn bộ hệ thống chính trị. Cần có sự đồng bộ trong nhận thức và hành động, sự phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức, và sự tham gia tích cực của người dân. Hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật về đất đai; nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ; và tăng cường công tác tuyên truyền, vận động. Chỉ khi đó, mới có thể giải quyết được các mâu thuẫn, giữ vững an ninh trật tự và ổn định xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Tĩnh.

6.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai

Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, đảm bảo tính đồng bộ, minh bạch, và phù hợp với thực tiễn. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ, chính xác, và dễ dàng tiếp cận. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai.

6.2. Đề xuất chính sách hỗ trợ cho công tác hòa giải

Cần có chính sách hỗ trợ kinh phí cho các hoạt động hòa giải ở cơ sở, đảm bảo điều kiện làm việc cho hòa giải viên. Có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời đối với các hòa giải viên có thành tích xuất sắc. Tạo điều kiện để hòa giải viên tham gia các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, giao lưu học hỏi kinh nghiệm.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1. Tranh chấp đất đai 1. Khái niệm "Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt; là tài sản, nguồn lực to lớn của đất nước, là nguồn sống của nhân dân" [5, tr. Cùng với sự phát triển của sản xuất và đời sống, nhu cầu sử dụng đất của con người ngày càng phong phú và đa dạng hơn.

Xuất phát từ lợi ích của các giai tầng trong xã hội và dựa trên đòi hỏi của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, Nhà nước sử dụng các chính sách chính trị và pháp luật để điều chỉnh các quan hệ đất đai nhằm tạo lập một môi trường pháp lý lành mạnh cho hoạt động khai thác và sử dụng đất được hợp lý, hiệu quả. Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hội xảy ra trong bất kỳ hình thái kinh tế - xã hội nào. Trong xã hội tồn tại lợi ích giai cấp đối kháng thì tranh chấp đất đai có thể xảy ra trên bình diện rộng giữa giai cấp thống trị sở hữu về đất đai với giai cấp bị thống trị vô sản về đất đai. Trong xã hội Xã hội chủ nghĩa, khi đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý thì tranh chấp đất đai thường xảy ra trong các mối quan hệ dân sự, khi xuất hiện mâu thuẫn về lợi ích kinh tế, quyền và nghĩa vụ của các bên.

Việc giải quyết tranh chấp đất đai do các bên tự thương lượng hòa giải hoặc do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện theo quy định của pháp luật. Tranh chấp đất đai hiểu theo nghĩa rộng là biểu hiện sự mâu thuẫn, bất đồng trong việc xác định quyền quản lý, quyền sử dụng đối với đất đai, phát sinh trực tiếp hoặc gián tiếp trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai. Theo nghĩa hẹp, Luật đất đai năm 2003, khoản 26, Điều 4 đã giải nghĩa “tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ pháp luật về đất đai” [34, tr.phap TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Thực tế, tranh chấp đất đai được hiểu là sự tranh chấp về quyền quản lý, quyền sử dụng xung quanh một khu đất, một địa điểm đất cụ thể mà mỗi bên đều cho rằng mình phải được quyền đó do pháp luật quy định và bảo hộ. Vì vậy, họ phải đi đến thương lượng, hòa giải hoặc yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết, phân xử.

Đặc điểm của tranh chấp đất đai trong giai đoạn hiện nay Vì đất đai là một loại tài sản, công cụ sản xuất đặc biệt thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý nên tranh chấp đất đai có đặc điểm khác với những tranh chấp khác, đó là: Thứ nhất: Chủ thể tham gia tranh chấp đất đai chỉ có thể là chủ thể của quyền quản lý và quyền sử dụng đất mà không phải là chủ thể của quyền sở hữu đất đai. Quyền sử dụng đất của các chủ thể được xác lập dựa trên quyết định giao đất, cho thuê đất của Nhà nước hoặc được Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với diện tích đất đang sử dụng, được Nhà nước công nhận việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp từ chủ thể khác. Như vậy, chủ thể của tranh chấp đất đai có thể là các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tham gia vào quan hệ quản lý và sử dụng đất. Thứ hai: Đối tượng của tranh chấp đất đai là quyền quản lý và quyền sử dụng đất, là công cụ sản xuất, tài sản, hàng hoá đặc biệt nên hầu hết các tranh chấp đều rất phức tạp và gay gắt.

Nội dung của tranh chấp đất đai rất đa dạng và phức tạp bởi hoạt động quản lý và sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường diễn ra rất đa dạng, phong phú với việc sử dụng đất vào nhiều mục đích khác nhau, với diện tích, nhu cầu sử dụng khác nhau. Trong nền kinh tế thị trường, đất đai không chỉ đơn thuần là một loại tư liệu sản xuất đặc biệt mà nó cũng là một loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị thương mại lớn và cũng chịu tác động của quy luật thị trường nên việc quản lý và sử dụng không chỉ đơn thuần là việc khai thác giá trị sử dụng mà còn phải khai thác 10 (LUAN.phap TIEU LUAN MOI download : [e-mail] giá trị sinh lời của đất thông qua các giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Và tất yếu, khi nội dung quản lý và sử dụng đất phong phú, phức tạp thì những mâu thuẫn, bất đồng phát sinh từ nội hàm trên cũng trở nên phức tạp và gay gắt hơn. Thứ ba: Tranh chấp đất đai gây hậu quả xấu về nhiều mặt, không chỉ tác động trực tiếp đến các bên tranh chấp mà gây ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội và lợi ích Nhà nước.

Tranh chấp đất đai phát sinh làm tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền quản lý, quyền sử dụng của người sử dụng đất, gây đình trệ sản xuất, hao tổn kinh phí, nhân lực và làm đóng băng các quan hệ giao dịch đối với phần đất bị tranh chấp. Tranh chấp đất đai không được giải quyết sớm đầu tiên dẫn đến mất đoàn kết giữa các bên tranh chấp, sau đó ảnh hưởng đến an ninh trật tự, nếu phức tạp có thể trở thành một vấn đề gây bất ổn về mặt chính trị, làm phá vỡ các mối quan hệ xã hội, gây thiệt hại đến lợi ích của xã hội và Nhà nước. Thứ tư: Tranh chấp đất đai nhiều trường hợp có thể trở thành những điểm nóng lôi kéo số đông người tham gia, trở thành một vấn đề nhạy cảm thu hút sự chú ý của dư luận xã hội, là một hiện tượng mang vừa tính pháp lý vừa mang tính chính trị. Phân loại tranh chấp đất đai Theo pháp luật hiện hành: Trước năm 1980, Nhà nước ta thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đối với đất đai bao gồm sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân.

Sau khi Hiến pháp năm 1980 ra đời, Nhà nước trở thành đại diện chủ sở hữu duy nhất thống nhất quản lý đối với toàn bộ vốn đất đai trong cả nước. Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài; người sử dụng đất có các quyền năng thuộc quyền quản lý và sử dụng đối với khu đất thuộc quyền quản lý và sử dụng hợp pháp của mình. Do đó, phân loại dưới góc độ pháp luật, các tranh chấp đất đai hiện nay 11 (LUAN.phap TIEU LUAN MOI download : [e-mail] có: Tranh chấp về quyền sử dụng đất; tranh chấp về tài sản có liên quan đến quyền sử dụng đất; tranh chấp về quyền sử dụng đất có liên quan đến đơn vị hành chính. Theo nội dung tranh chấp: Để thuận lợi cho việc xác định quy phạm pháp luật điển hình áp dụng vào giải quyết tranh chấp về đất đai; tranh chấp đất đai thường được phân loại theo nội dung tranh chấp bao gồm: Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp do lấn, chiếm đất; tranh chấp do cản trở việc thực hiện quyền sử dụng đất.

Theo quy trình giải quyết: Để phục vụ việc nghiên cứu của Luận văn, có thể phân loại tranh chấp theo quy trình giải quyết gồm tranh chấp bắt buộc phải giải quyết qua hòa giải ở cơ sở và tranh chấp không bắt buộc phải giải quyết qua hòa giải ở sơ sở, xã phường, thị trấn. Căn cứ vào khoản 26 Điều 4, Điều 135, Điều 136 Luật đất đai năm 2003 và xét dưới góc độ lý luận thì tranh chấp đất đai bắt buộc phải qua hòa giải phải thỏa mãn các yếu tố sau: - Về quan hệ pháp luật nó phải là quan hệ đất đai như tranh chấp, lấn chiếm, đòi lại đất (tranh chấp quyền sử dụng). hoặc liên quan chặt chẽ đến đất đai như quan hệ chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất, được quyền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. - Về pháp luật chính để áp dụng khi giải quyết phải là Luật đất đai và Bộ luật dân sự.

- Về khách thể của quan hệ này phải là quyền sử dụng đất. - Về chủ thể của quan hệ đất đai có thể là tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp. Như vậy, đối với các mâu thuẫn từ đất đai phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước, giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình an ninh – quốc phòng. theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước giữa một bên là cơ quan quản lý hành chính Nhà nước và 12 (LUAN.phap TIEU LUAN MOI download : [e-mail] một bên là cá nhân, tổ chức, hộ gia đình thì pháp luật chính để áp dụng quy trình giải quyết các mâu thuẫn này là Luật Khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tố tụng hành chính nên không bắt buộc phải qua hòa giải ở cấp cơ sở.

Hoà giải tranh chấp đất đai 1. Định nghĩa Hòa giải là một biện pháp truyền thống để giải quyết các tất cả các mâu thuẫn, tranh chấp trong đời sống xã hội. “Hòa” có nghĩa là êm đẹp, “Giải” có nghĩa là cởi bỏ đi, “Hòa giải có nghĩa là làm cho êm đẹp, không còn chống đối nhau” [47, tr. Ở nước ta hiện nay, có những hình thức hòa giải khác nhau: Hòa giải tại Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự, hôn nhân gia đình; hòa giải các tranh chấp lao động; hòa giải bằng trọng tài thương mại; hòa giải tại cộng đồng dân cư thông qua hòa giải ở cơ sở.

Theo Pháp lệnh Hòa giải ở cơ sở năm 1998 thì Hòa giải cơ sở “là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong cộng đồng dân cư” [52, tr. Như vậy, Hòa giải có thể được hiểu là một phương pháp trong đó lấy việc tự thỏa thuận để tự nguyện đi đến một nhất trí chung nhằm giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp giữa các bên.