Ứng dụng thẻ điểm khu vực công public sector scorecard trong đánh giá thành quả hoạt động tại chi cục kiểm lâm thành phố hồ chí minh

Tài liệu nghiên cứu Ứng dụng thẻ điểm khu vực công public sector scorecard trong đánh giá thành quả hoạt động tại chi, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên

• Tác giả: Huỳnh Thị Tuyết Hằng
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Ngọc Khánh Dung
• Trường học: Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Kế toán
• Đề tài: Ứng Dụng Thẻ Điểm Khu Vực Công Trong Đánh Giá Hoạt Động Tại Chi Cục Kiểm Lâm TP. Hồ Chí Minh
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
• ABSTRACT
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN
• 1.1. Thẻ điểm khu vực công
• 1.2. Cách thức hoạt động của thẻ điểm khu vực công
• 1.3. Vai trò thẻ điểm khu vực công
• 1.4. Mục tiêu và thước đo được sử dụng trong Thẻ điểm khu vực công
• 1.5. Tổng quan các nghiên cứu trước
• 1.5.1. Tổng quan các nghiên cứu nước ngoài
• 1.5.2. Tổng quan các nghiên cứu trong nước
• 1.5.3. Xác định khoảng trống từ các nghiên cứu
• 1.6. Kết luận chương
• 2. CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG ỨNG DỤNG THẺ ĐIỂM KHU VỰC CÔNG TẠI CHI CỤC
• 2.1. Giới thiệu về Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh
• 2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy
• 2.3. Đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục
• 2.4. Phát hiện vấn đề cần giải quyết tại Chi cục
• 2.5. Bối cảnh hiện nay của tổ chức khu vực công
• 2.6. Bối cảnh hiện nay của ngành lâm nghiệp
• 2.7. Bối cảnh hiện nay của Chi cục
• 2.8. Vấn đề cần giải quyết
• 2.9. Kết quả phỏng vấn sâu, phân tích dữ liệu
• 2.10. Người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan chính
• 2.11. Cung cấp dịch vụ
• 2.12. Con người, các mối quan hệ hợp tác và nguồn lực
• 2.13. Đổi mới và học tập
• 2.14. Đánh giá thực trạng đánh giá thành quả hoạt động của Chi cục
• 2.15. Kiểm chứng vấn đề cần giải quyết
• 2.16. Kết luận chương
• 3. CHƯƠNG 3: XÂY DỰNG THẺ ĐIỂM KHU VỰC CÔNG TẠI CHI CỤC
• 3.1. Xây dựng Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục
• 3.2. Thiết lập mục tiêu, hệ thống thước đo, chỉ tiêu đánh giá thành quả hoạt động
• 3.3. Sơ đồ chiến lược của Chi cục
• 3.4. Mô hình Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục
• 3.5. Quy trình triển khai Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục
• 3.6. Các bộ phận triển khai thực hiện Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục
• 3.7. Kết luận chương
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• LÝ LỊCH TRÍCH NGANG CỦA HỌC VIÊN

Tóm tắt

I. Tổng Quan Ứng Dụng Thẻ Điểm Khu Vực Công tại Kiểm Lâm

Ngày nay, việc đánh giá hoạt động của các đơn vị thuộc khu vực công đang chuyển dần từ phương thức quản lý truyền thống sang mô hình quản lý hiệu quả và hiện đại hơn. Trọng tâm của phương thức này là nâng cao hiệu quả hoạt động và sự hài lòng của các bên liên quan. Để đạt được điều này, nhà quản lý cần phải có khả năng đo lường và đánh giá hiệu quả công việc của đơn vị một cách chính xác. Đây là cơ sở để phân bổ nguồn lực tối ưu và dự báo chính xác hơn. Theo Hood (1995), mỗi tổ chức trong khu vực công cần xây dựng một hệ thống tiêu chí đánh giá phù hợp để đảm bảo tính minh bạch trong các quyết định. Hiện nay, thẻ điểm khu vực công (Public Sector Scorecard - PSS) được xem là một phiên bản mở rộng và điều chỉnh của thẻ điểm cân bằng (Balanced Scorecard - BSC), được thiết kế phù hợp với đặc thù của khu vực công. Lợi ích chính của thẻ điểm khu vực công là khả năng xác định rõ ràng kết quả hoạt động và cung cấp hệ thống các thước đo hiệu quả tương ứng với từng mục tiêu, tạo ra một bức tranh tổng quan và toàn diện giúp nhà quản lý đưa ra quyết định phù hợp.

1.1. Bản Chất và Ưu Điểm Thẻ Điểm Khu Vực Công

Thẻ điểm khu vực công (PSS) là một khung quản lý hiệu suất tích hợp, phát triển bởi Max Moullin, giúp các tổ chức khu vực công cải thiện dịch vụ và hiệu quả công việc. PSS tập trung vào các khía cạnh quan trọng như kết quả, quy trình, năng lực và người dùng dịch vụ. Ưu điểm của PSS bao gồm khả năng xác định mục tiêu rõ ràng, đo lường hiệu quả một cách toàn diện, và tạo ra sự liên kết giữa các hoạt động khác nhau trong tổ chức. PSS giúp các nhà quản lý tập trung vào những yếu tố quan trọng nhất để đạt được mục tiêu chiến lược. Hiệu quả công việc được cải thiện nhờ việc theo dõi và đánh giá hiệu quả hoạt động thường xuyên.

1.2. So Sánh Thẻ Điểm Khu Vực Công với Thẻ Điểm Cân Bằng

Trong khi thẻ điểm cân bằng (BSC) tập trung vào cả các mục tiêu tài chính và phi tài chính, thẻ điểm khu vực công (PSS) đặc biệt chú trọng đến việc cung cấp dịch vụ công và đáp ứng nhu cầu của người dân. BSC thường được sử dụng trong khu vực tư nhân, nơi lợi nhuận là mục tiêu hàng đầu, còn PSS phù hợp hơn với khu vực công, nơi mục tiêu là nâng cao hiệu quả công việc và cải thiện chất lượng dịch vụ. PSS cũng nhấn mạnh hơn vào các yếu tố như chính sách công và trách nhiệm giải trình, điều mà BSC ít chú trọng hơn. Do đó, PSS là một công cụ đánh giá hiệu quả công việc phù hợp hơn cho các tổ chức khu vực công.

II. Thách Thức Đánh Giá Hoạt Động tại Chi Cục Kiểm Lâm TP

Chi Cục Kiểm Lâm TP. Hồ Chí Minh là một cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành và thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn Thành phố. Nguồn kinh phí hoạt động được nhà nước đảm bảo, và việc bố trí kinh phí chủ yếu dựa trên các định mức chuẩn đầu vào, không hoàn toàn dựa trên kết quả hoạt động của Chi Cục. Điều này dẫn đến việc thiếu tương quan giữa nguồn lực đầu vào và kết quả đầu ra, gây khó khăn trong việc đo lường hiệu quả công việc của Chi Cục một cách định lượng. Điều này cũng có thể dẫn đến tình trạng đơn vị hoạt động không hiệu quả nhưng vẫn được cấp ngân sách. Chi Cục gặp nhiều khó khăn trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động, đặc biệt là trong việc cân bằng giữa các mục tiêu chính và các mục tiêu lâm nghiệp. Việc đánh giá thường tập trung vào các hoạt động đã thực hiện hơn là kết quả đạt được.

2.1. Hạn Chế Trong Đánh Giá Hiệu Quả Công Việc Hiện Tại

Hiện tại, việc đánh giá hiệu quả công việc tại Chi Cục Kiểm Lâm TP. Hồ Chí Minh còn nhiều hạn chế. Thứ nhất, các tiêu chí đánh giá chưa bao quát được hết các khía cạnh quan trọng của hoạt động, đặc biệt là các khía cạnh liên quan đến bảo vệ rừng và phát triển bền vững. Thứ hai, hệ thống công cụ đánh giá còn thiếu tính khách quan và minh bạch, gây khó khăn cho việc so sánh và đối chiếu kết quả. Thứ ba, việc thu thập và phân tích dữ liệu còn thủ công và tốn nhiều thời gian, ảnh hưởng đến tính kịp thời của việc đánh giá. Cuối cùng, việc sử dụng kết quả đánh giá để cải thiện năng suất làm việc còn hạn chế.

2.2. Thiếu Liên Kết Giữa Nguồn Lực và Kết Quả Hoạt Động

Một trong những thách thức lớn nhất của Chi Cục Kiểm Lâm TP. Hồ Chí Minh là sự thiếu liên kết giữa nguồn lực đầu vào (ngân sách, nhân lực, trang thiết bị) và kết quả hoạt động. Do việc bố trí kinh phí chủ yếu dựa trên định mức chuẩn, Chi Cục khó có thể chứng minh được rằng việc sử dụng nguồn lực hiện tại là hiệu quả nhất. Điều này cũng gây khó khăn cho việc đề xuất tăng cường nguồn lực trong tương lai. Việc thiếu liên kết giữa nguồn lực và kết quả hoạt động cũng ảnh hưởng đến động lực làm việc của cán bộ công chức, vì họ không thấy được mối quan hệ trực tiếp giữa nỗ lực của mình và kết quả đạt được. Cần có một hệ thống đánh giá hiệu quả hơn để giải quyết vấn đề này.

III. Xây Dựng Mô Hình Thẻ Điểm Khu Vực Công Cho Chi Cục

Để giải quyết những thách thức trên, việc xây dựng một mô hình thẻ điểm khu vực công (PSS) phù hợp là cần thiết. Mô hình này sẽ giúp Chi Cục Kiểm Lâm TP. Hồ Chí Minh có một hệ thống đánh giá toàn diện, khách quan và minh bạch. Mô hình PSS sẽ bao gồm các tiêu chí đánh giá phù hợp với đặc thù của ngành lâm nghiệp và tình hình thực tế của Chi Cục. Các tiêu chí đánh giá sẽ được xây dựng dựa trên các khía cạnh quan trọng như hiệu quả bảo vệ rừng, phát triển rừng bền vững, cung cấp dịch vụ công cho người dân, và quản lý nguồn lực hiệu quả. Mô hình PSS cũng sẽ cung cấp một quy trình thu thập và phân tích dữ liệu hiệu quả, giúp Chi Cục có được thông tin kịp thời và chính xác để đưa ra quyết định.

3.1. Xác Định Mục Tiêu và Tiêu Chí Đánh Giá Phù Hợp

Bước đầu tiên trong việc xây dựng mô hình PSS là xác định rõ ràng các mục tiêu chiến lược của Chi Cục Kiểm Lâm TP. Hồ Chí Minh. Các mục tiêu này phải phù hợp với chính sách công của nhà nước và đáp ứng nhu cầu thực tế của địa phương. Sau khi xác định được mục tiêu, cần xây dựng các tiêu chí đánh giá tương ứng. Các tiêu chí đánh giá phải có tính đo lường được, có tính liên quan, có tính khả thi, và có tính thời gian. Ví dụ, một trong các mục tiêu có thể là giảm số vụ vi phạm pháp luật về rừng. Tiêu chí đánh giá có thể là số vụ vi phạm giảm so với năm trước, hoặc tỷ lệ phá rừng giảm so với năm trước.

3.2. Xây Dựng Các Thước Đo Hiệu Quả Công Việc KPI

Sau khi xác định được các tiêu chí đánh giá, cần xây dựng các thước đo hiệu quả (KPI) tương ứng. KPI là các chỉ số định lượng hoặc định tính được sử dụng để đo lường mức độ đạt được của mục tiêu. KPI phải có tính cụ thể, có tính đo lường được, có tính khả thi, có tính liên quan, và có tính thời gian. Ví dụ, KPI cho tiêu chí đánh giá "số vụ vi phạm giảm so với năm trước" có thể là tỷ lệ giảm số vụ vi phạm. Các KPI này sẽ giúp Chi Cục Kiểm Lâm TP. Hồ Chí Minh theo dõi và đánh giá hiệu quả công việc một cách khách quan và chính xác.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu tại TP

Nghiên cứu này sẽ tiến hành khảo sát thực tế tại Chi Cục Kiểm Lâm TP. Hồ Chí Minh để thu thập dữ liệu và đánh giá khả năng ứng dụng mô hình PSS. Dữ liệu sẽ được thu thập thông qua phỏng vấn cán bộ công chức, phân tích các báo cáo thống kê, và quan sát trực tiếp các hoạt động của Chi Cục. Kết quả nghiên cứu sẽ được sử dụng để điều chỉnh và hoàn thiện mô hình PSS, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả khi triển khai. Nghiên cứu cũng sẽ đưa ra các khuyến nghị về việc cải cách hành chính và nâng cao năng suất làm việc tại Chi Cục.

4.1. Khảo Sát và Thu Thập Dữ Liệu Thực Tế

Quá trình khảo sát và thu thập dữ liệu thực tế sẽ được thực hiện một cách cẩn thận và khoa học. Các cán bộ công chức của Chi Cục Kiểm Lâm TP. Hồ Chí Minh sẽ được mời tham gia phỏng vấn để chia sẻ kinh nghiệm và ý kiến của mình. Các báo cáo thống kê về hoạt động của Chi Cục sẽ được phân tích kỹ lưỡng để xác định xu hướng và vấn đề. Việc quan sát trực tiếp các hoạt động của Chi Cục sẽ giúp nhà nghiên cứu hiểu rõ hơn về quy trình làm việc và những khó khăn mà cán bộ công chức gặp phải. Dữ liệu thu thập được sẽ được xử lý và phân tích bằng các phương pháp thống kê phù hợp.

4.2. Đề Xuất Giải Pháp Cải Thiện và Nâng Cao Hiệu Quả

Dựa trên kết quả phân tích dữ liệu, nghiên cứu sẽ đề xuất các giải pháp cụ thể để cải thiện và nâng cao hiệu quả công việc tại Chi Cục Kiểm Lâm TP. Hồ Chí Minh. Các giải pháp này có thể bao gồm việc điều chỉnh các tiêu chí đánh giá, cải thiện quy trình làm việc, tăng cường đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ công chức, và đầu tư vào trang thiết bị hiện đại. Nghiên cứu cũng sẽ đề xuất các biện pháp để tăng cường sự phối hợp giữa Chi Cục với các cơ quan chức năng khác và với cộng đồng địa phương. Mục tiêu cuối cùng là xây dựng một hệ thống quản lý nhà nước hiệu quả hơn trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng.

V. Kết Luận và Triển Vọng Ứng Dụng Thẻ Điểm Khu Vực Công

Việc ứng dụng thẻ điểm khu vực công (PSS) tại Chi Cục Kiểm Lâm TP. Hồ Chí Minh có tiềm năng lớn trong việc nâng cao hiệu quả công việc và cải thiện chất lượng dịch vụ. Mô hình PSS sẽ giúp Chi Cục có một hệ thống đánh giá toàn diện, khách quan và minh bạch, từ đó tạo động lực cho cán bộ công chức và thu hút sự tham gia của cộng đồng. Tuy nhiên, việc triển khai mô hình PSS cần được thực hiện một cách cẩn thận và có kế hoạch, đảm bảo sự phù hợp với đặc thù của Chi Cục và sự ủng hộ của các bên liên quan.

5.1. Đánh Giá Tính Khả Thi và Rủi Ro Khi Triển Khai

Trước khi triển khai mô hình PSS, cần phải đánh giá kỹ lưỡng tính khả thi và rủi ro. Các yếu tố cần xem xét bao gồm nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng, và sự sẵn sàng thay đổi của cán bộ công chức. Các rủi ro có thể xảy ra bao gồm sự phản đối từ cán bộ công chức, sự thiếu hụt dữ liệu, và sự không phù hợp của các tiêu chí đánh giá. Cần có các biện pháp để giảm thiểu rủi ro và đảm bảo sự thành công của việc triển khai.

5.2. Đề Xuất Các Bước Triển Khai và Theo Dõi Đánh Giá

Việc triển khai mô hình PSS cần được thực hiện theo các bước cụ thể. Bước đầu tiên là thành lập một ban chỉ đạo để chỉ đạo và điều phối các hoạt động. Bước thứ hai là đào tạo cán bộ công chức về PSS. Bước thứ ba là xây dựng hệ thống thu thập và phân tích dữ liệu. Bước thứ tư là triển khai mô hình PSS thí điểm tại một số đơn vị. Bước thứ năm là đánh giá kết quả triển khai thí điểm và điều chỉnh mô hình. Bước cuối cùng là triển khai mô hình PSS trên toàn Chi Cục. Cần có một hệ thống theo dõi và đánh giá hiệu quả để đảm bảo rằng mô hình PSS hoạt động đúng như mong đợi và đạt được các mục tiêu đề ra.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh quản lý công ngày càng chú trọng hiệu quả và trách nhiệm giải trình, luận văn này tập trung nghiên cứu việc ứng dụng Thẻ Điểm Khu Vực Công (Public Sector Scorecard - PSS) trong đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh. Chi cục Kiểm lâm là một cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành và tổ chức thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn Thành phố. Hiện nay, việc đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục còn nhiều hạn chế, chủ yếu dựa trên các tiêu chí đầu vào và chưa có sự liên kết chặt chẽ giữa các hoạt động và kết quả đạt được.

Mục tiêu chính của luận văn là đề xuất mô hình PSS phù hợp với đặc thù của Chi cục Kiểm lâm, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các khía cạnh và tiêu chí được sử dụng để đánh giá thành quả hoạt động của Chi cục trong giai đoạn 2016-2022. Kết quả nghiên cứu dự kiến sẽ cung cấp một công cụ hữu hiệu giúp Chi cục đánh giá toàn diện hoạt động, xác định các tồn tại và nguyên nhân, đồng thời đưa ra các giải pháp cải thiện phù hợp. Với việc diện tích rừng được giao quản lý bảo vệ đầu năm 2023 là 35.740,46 ha, luận văn hướng đến mục tiêu giúp Chi cục duy trì và phát triển diện tích này, đồng thời không để xảy ra cháy rừng, thiệt hại rừng làm giảm diện tích.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên khung lý thuyết của Thẻ Điểm Khu Vực Công (Public Sector Scorecard - PSS) do Max Moullin phát triển, kết hợp với lý thuyết về hành vi có kế hoạch (Theory of Planned Behaviour - TPB) của Ajzen. PSS là một mô hình quản lý hiệu suất và cải tiến dịch vụ tích hợp, được thiết kế phù hợp với đặc điểm của khu vực công. TPB giúp lý giải các yếu tố ảnh hưởng đến hành vi và quá trình thay đổi nhận thức của các bên liên quan.

Các khái niệm chính được sử dụng trong luận văn bao gồm:

• Thẻ Điểm Khu Vực Công (PSS): Một khung quản lý hiệu suất và cải tiến dịch vụ tích hợp cho khu vực công.
• Thành quả hoạt động: Kết quả đạt được so với mục tiêu đề ra, bao gồm hiệu quả, hiệu lực và chất lượng.
• Mục tiêu chiến lược: Các mục tiêu dài hạn mà tổ chức hướng đến để đạt được tầm nhìn và sứ mệnh.
• Thước đo: Các chỉ số định lượng hoặc định tính được sử dụng để đánh giá mức độ đạt được mục tiêu.
• Quản lý công mới: Một phương thức quản lý hiện đại tập trung vào hiệu quả, trách nhiệm giải trình và sự hài lòng của các bên liên quan.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, kết hợp phân tích tài liệu và phỏng vấn sâu. Nguồn dữ liệu bao gồm:

• Các báo cáo, kế hoạch, tài liệu liên quan đến hoạt động của Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2016-2022.
• Kết quả phỏng vấn sâu ba lãnh đạo chủ chốt của Chi cục.
• Kết quả khảo sát ý kiến của lãnh đạo chỉ cục, lãnh đạo cấp phòng và công chức về mục tiêu và các thước đo được sử đụng để đo lường thành quả hoạt động.

Cỡ mẫu khảo sát là 25 người, được chọn theo phương pháp chọn mẫu thuận tiện, đại diện cho các cấp bậc và bộ phận khác nhau trong Chi cục. Phương pháp phân tích dữ liệu bao gồm:

• Tổng hợp và phân tích các nội dung đang được sử dụng cho việc báo cáo kết quả hoạt động.
• Đối chiếu các nội dung đánh giá trong tài liệu, báo cáo, kế hoạch và các khía cạnh của PSS.
• Phân tích kết quả phỏng vấn sâu để làm rõ thực trạng đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục.

Timeline nghiên cứu được thực hiện từ tháng 7 năm 2021 đến tháng 9 năm 2023, bao gồm các giai đoạn: thu thập dữ liệu, phân tích dữ liệu, xây dựng mô hình PSS, và viết báo cáo.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng đánh giá thành quả hoạt động: Việc đánh giá hiện tại chủ yếu dựa trên các hoạt động đã thực hiện, chưa có sự liên kết chặt chẽ giữa các hoạt động và kết quả đạt được. Theo kết quả phỏng vấn lãnh đạo chi cục, tỉ lệ giải ngân kinh phí năm 2022 ước đạt 95,3%, đây là một trong những chỉ số quan trọng đánh giá hiệu quả hoạt động của chi cục.

2. Mục tiêu và thước đo: Chi cục đã xác định được các mục tiêu và thước đo cơ bản cho các khía cạnh của PSS, bao gồm chiến lược, tài chính, người sử dụng dịch vụ, cung cấp dịch vụ, lãnh đạo, con người và đổi mới. Tuy nhiên, các thước đo này chưa được sử dụng một cách hệ thống và toàn diện. Chẳng hạn, đối với mục tiêu bảo vệ động vật hoang dã, Chi cục đặt mục tiêu tỷ lệ động vật hoang dã được cứu hộ thành công là >62%.

3. Mô hình PSS đề xuất: Luận văn đề xuất mô hình PSS phù hợp với đặc thù của Chi cục Kiểm lâm, bao gồm các mục tiêu, thước đo và chỉ tiêu cụ thể cho từng khía cạnh. Mô hình nhấn mạnh sự liên kết giữa các hoạt động và kết quả, đồng thời khuyến khích sự tham gia của các bên liên quan.

4. Khảo sát về các mục tiêu và thước đo của thẻ điểm: Kết quả khảo sát cho thấy 100% ý kiến đồng ý mục tiêu thẻ điểm khu vực công tại chi cục là: "Quản lý nhà nước chuyên ngành lĩnh vực lâm nghiệp và tổ chức thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh".

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy việc ứng dụng PSS có tiềm năng lớn trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực tại Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh. Mô hình PSS đề xuất giúp Chi cục đánh giá toàn diện hoạt động, xác định các tồn tại và nguyên nhân, đồng thời đưa ra các giải pháp cải thiện phù hợp.

So sánh với các nghiên cứu trước đây, luận văn này tập trung vào một lĩnh vực cụ thể (kiểm lâm) và đề xuất một mô hình PSS được điều chỉnh phù hợp với đặc thù của ngành. Kết quả nghiên cứu cũng phù hợp với các nghiên cứu khác về PSS trong khu vực công, cho thấy PSS là một công cụ hữu hiệu để nâng cao hiệu quả và trách nhiệm giải trình.

Dữ liệu có thể được trình bày qua các biểu đồ so sánh hiệu quả hoạt động của Chi cục trước và sau khi áp dụng PSS, cũng như các bảng thống kê các mục tiêu và thước đo cụ thể cho từng khía cạnh của PSS.

Đề xuất và khuyến nghị

Để triển khai thành công mô hình PSS tại Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đưa ra các đề xuất và khuyến nghị sau:

1. Xây dựng bộ phận chuyên trách: Thành lập một bộ phận chuyên trách về PSS, có trách nhiệm triển khai, theo dõi và đánh giá hiệu quả của mô hình. Giao Phòng Hành chính - Tổng hợp làm bộ phận chuyên trách Thẻ điểm khu vực công.

2. Đào tạo và nâng cao năng lực: Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn cho cán bộ, công chức về PSS và các công cụ quản lý hiệu suất. Chi cục có thể mời chuyên gia đã triển khai thành công Thẻ điểm khu vực công về tư vấn.

3. Xây dựng hệ thống thông tin: Phát triển một hệ thống thông tin để thu thập, xử lý và phân tích dữ liệu liên quan đến các thước đo của PSS. Cải cách, nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin nhằm đáp ứng tốt cho việc hỗ trợ về mặt cơ sở hạ tầng phục vụ việc thống kê, tổng hợp dữ liệu đầy đủ cho các thước đo.

4. Tham gia của các bên liên quan: Khuyến khích sự tham gia của các bên liên quan, bao gồm cán bộ, công chức, người dân và các tổ chức xã hội, trong quá trình xây dựng và triển khai PSS. Theo kết quả khảo sát, tỉ lệ hài lòng của cá nhân, tổ chức thực hiện thủ tục hành chính hiện đạt 100%, Chi cục cần duy trì chỉ số này và cần có sự phối hợp để xử lý thủ tục hành chính nhanh chóng, kịp thời.

5. Điều chỉnh và cải tiến liên tục: Mô hình PSS cần được điều chỉnh và cải tiến liên tục để phù hợp với sự thay đổi của môi trường và yêu cầu của tổ chức. Lãnh đạo Chi cục cần xem xét, điều chỉnh, hoàn thiện Thẻ điểm Khu vực công hàng năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn này mang lại giá trị tham khảo cho các đối tượng sau:

1. Các nhà quản lý và hoạch định chính sách: Luận văn cung cấp một công cụ hữu hiệu để đánh giá và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức khu vực công, đặc biệt trong lĩnh vực lâm nghiệp. Các nhà quản lý có thể sử dụng mô hình PSS đề xuất để cải thiện việc quản lý và sử dụng nguồn lực, đồng thời nâng cao trách nhiệm giải trình.

2. Các nhà nghiên cứu: Luận văn đóng góp vào cơ sở lý thuyết và thực tiễn về PSS trong khu vực công, đồng thời mở ra các hướng nghiên cứu mới về các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của PSS và các phương pháp điều chỉnh PSS cho phù hợp với các lĩnh vực khác nhau.

3. Cán bộ, công chức trong ngành kiểm lâm: Luận văn cung cấp một công cụ để đánh giá và cải thiện hiệu suất làm việc cá nhân và tập thể, đồng thời nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc liên kết các hoạt động với kết quả đạt được.

4. Sinh viên và học viên cao học: Luận văn là một tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu và học tập về quản lý công, quản lý hiệu suất và PSS.

Câu hỏi thường gặp

1. Thẻ Điểm Khu Vực Công (PSS) là gì và tại sao nó quan trọng đối với khu vực công?

PSS là một khung quản lý hiệu suất và cải tiến dịch vụ tích hợp, được thiết kế phù hợp với đặc điểm của khu vực công, giúp tổ chức đo lường và quản lý hiệu quả hoạt động một cách toàn diện, đảm bảo trách nhiệm giải trình và sử dụng nguồn lực hiệu quả. Thẻ điểm khu vực công giúp giải quyết hai vấn đề là cải thiện dịch vụ cho người sử dụng và các bên liên quan chính mà không làm tăng chi phí tổng thể và phát triển các biện pháp cải thiện, đảm bảo chất lượng dịch vụ.

2. Các khía cạnh chính của PSS là gì?

PSS bao gồm các khía cạnh chính: Chiến lược, Tài chính, Người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan chính, Cung cấp dịch vụ, Lãnh đạo, Con người, quan hệ hợp tác và nguồn lực, và Đổi mới và học tập.

3. Làm thế nào để xây dựng một mô hình PSS hiệu quả cho một tổ chức cụ thể?

Để xây dựng mô hình PSS hiệu quả, cần xác định rõ mục tiêu chiến lược của tổ chức, lựa chọn các thước đo phù hợp với mục tiêu, thu thập và phân tích dữ liệu, và liên tục điều chỉnh và cải tiến mô hình.

4. Những thách thức nào thường gặp khi triển khai PSS trong khu vực công?

Một số thách thức thường gặp bao gồm: thiếu cam kết từ lãnh đạo, thiếu nguồn lực, thiếu kỹ năng và kiến thức, và khó khăn trong việc thu thập và phân tích dữ liệu.

5. Làm thế nào để đảm bảo sự thành công của việc triển khai PSS trong khu vực công?

Để đảm bảo thành công, cần có sự cam kết mạnh mẽ từ lãnh đạo, xây dựng năng lực cho cán bộ, công chức, đảm bảo nguồn lực đầy đủ, và liên tục theo dõi và đánh giá hiệu quả của mô hình.

Kết luận

• Luận văn đã đề xuất mô hình Thẻ Điểm Khu Vực Công (PSS) phù hợp với đặc thù của Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh, nhấn mạnh sự liên kết giữa các hoạt động và kết quả, đồng thời khuyến khích sự tham gia của các bên liên quan.
• Mô hình PSS được xây dựng dựa trên cơ sở lý thuyết vững chắc và kết quả nghiên cứu thực tiễn, đồng thời được điều chỉnh phù hợp với đặc điểm của ngành kiểm lâm.
• Nghiên cứu đã xác định các mục tiêu, thước đo và chỉ tiêu cụ thể cho từng khía cạnh của PSS, bao gồm chiến lược, tài chính, người sử dụng dịch vụ, cung cấp dịch vụ, lãnh đạo, con người và đổi mới.
• Các đề xuất và khuyến nghị được đưa ra trong luận văn có tính khả thi và có thể được áp dụng để triển khai thành công mô hình PSS tại Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh.
• Trong tương lai, cần tiếp tục nghiên cứu và đánh giá hiệu quả của mô hình PSS trong thực tế, đồng thời điều chỉnh và cải tiến mô hình để phù hợp với sự thay đổi của môi trường và yêu cầu của tổ chức. Để đạt được mục tiêu năm 2023, Chi cục cần sớm áp dụng PSS vào thực tiễn công tác.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận. Chương 2: Đánh giá khả năng ứng dụng thẻ điểm khu vực công tại Chỉ cục. Chương 3: Xây dựng Thẻ điểm khu vực công tại Chỉ cục. CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN Trong Chương này, tác giả giới thiệu về mô hình Thẻ điểm khu vực công làm rõ các lợi ích mà mô hình đem lại đối với tổ chức khu vực công, thông qua tổng quan các nghiên cứu trên thế giới và trong nước để nhận thấy tình hình ứng đụng thẻ điểm vào các tổ chức khu vực công và các nghiên cứu liên quan về các tác động ảnh hưởng, từ đó xác định khoảng trống nghiên cứu, từ đó, củng cố thêm sự cần thiết của đề tài luận văn.1 Thẻ điểm khu vực công 1.11 Khái niệm Thẻ điểm khu vực công được xem là phiên bản mở rộng và điều chỉnh của thẻ điểm cân bằng cho phù hợp với khu vực công, là một mô hình khung tích hợp để quản lý chất lượng, thiết kế lại dịch vụ và đánh giá thành quả hoạt động cho khu vực công, đồng thời khu vực thứ ba cũng có thê sử dụng.

Thẻ điểm giúp giải quyết hai vấn đề là cải thiện dịch vụ cho người sử đụng và các bên liên quan chính mà không làm tăng chỉ phí tổng thê và phát triển các biện pháp cải thiện, đâm bảo chất lượng dịch vụ mà không thúc đây người thực hiện vì đạt được mục tiêu mả cung cấp dịch vụ kém cho công chúng. Chiến lược 3 5 os (Thanh qua hoat KET QUA Nguoi su dung động then chốt) dịch vụ và các bên aA Tai chinh lién quan chinh { QUY TRÌNH Cung cấp địch a 3 SG + Đổi mới và học 1 Con người, hoạt tập 1% A động hợp tác và NĂNG LỰC Lãnh đạo nguồn lực Hinh 1.1 Mô hình thẻ điểm khu vực công (Nguồn: Max Mollin, 2017) Trọng tâm của Thẻ điểm khu vực công là mô hình đơn giản, nhưng mạnh mẽ ở phía bên trái (Hình 2.1), cụ thế: - Năng lực dẫn đến quy trình. - Quy trinh dan dén két qua. Mô hình chỉ tiết bên phải (Hình 2.1) cung cấp cái nhìn cụ thé hon về 3 yếu tố trong mô hình đơn giản: - Năng lực được định nghĩa là các yếu tố tế chức, các yếu tế văn hóa và các yếu tế dựa trên nguôn lực cần thiết để các quy trình hoạt động hiệu quả.

Hay năng lực bao gồm mọi thứ cần thiết (như nhân viên được đào tạo, hoạt động hợp tác tốt, đủ nguồn lực, văn hóa học tập đổi mới và sự lãnh đạo hiệu quả trên cơ sở hỗ trợ) để nhân viên và quy trình được diễn ra và đạt được kết quả mà tô chức hướng đến. - Quy trình chỉ có một khía cạnh duy nhất là cung cấp địch vụ. Cung cấp địch vụ khác với chính sách và dịch vụ theo kế hoạch vì đây là trải nghiệm thực tế của người dùng và các bên liên quan chính. - Kết quả bao gồm các thành quả hoạt động quan trọng mà tổ chức hướng đến, những kết quả mà người dùng và bên thứ ba liên quan chính yêu cầu, cùng với kết quả tài chính (như hòa vốn, đảm bảo tải trợ,.

Thẻ điểm khu vực công được xem là phiên bản mở rộng và điều chỉnh của Thẻ điểm cân bằng cho phù hợp với khu vực công và khu vực thứ ba hơn. Bởi Thẻ điểm cân bằng được xem là mô hình nhiều tiểm năng trong việc đánh giá thành quả hoạt động của tổ chức khu vực công, tuy nhiên, về cấu trúc, ngôn ngữ và phương pháp luận, Thẻ điểm cân bằng có xu hướng phản ánh nguồn gốc từ khu vực tư nhân của mình. Đối với các tổ chức khu vực công mục tiêu phi lợi nhuận, khía cạnh tài chính tết không phản ánh được kết quả hoạt động tốt. Nhiều nỗ lực để cải tiến thẻ điểm cân bằng cho các lĩnh vực phi lợi nhuận (như Irwin, 2002; Woodward và cộng sự, 2004; Lawrie và Cobbold, 2004) và đã được sử dụng với mức độ thành công khác nhau trong nhiều tổ chức khu vực công (như Radnor va Lovell, 2003; Niven, 2003; Greatbanks và Tapp, 2007).

Thay vì điều chỉnh các khía cạnh cơ bản của thẻ điểm cân bằng để phù hợp với tất cá các lĩnh vực, một cách tiếp cận thay thé là thiết kế một mô hình đặc biệt cho khu vực công và khu vực thứ ba đạt được lợi ích tương tự như mô hình Thẻ điểm cân bằng trong khu vực tư nhân, đó là cách tiếp cận của Thẻ điểm khu vực công. Hién nay, The diém khu vuc công vẫn còn khá mới lạ, chưa được sử dụng rộng rãi. Nhiều nước đã bắt đầu sử dụng thẻ điểm khu vực công như Canada, Chile, Nam Phi, Uganda và một số nước Châu Âu.2 Cách thức hoạt động của thể điểm khu vực công Thẻ điểm khu vực công có phương pháp tiếp cận dựa trên trên hội thảo, làm việc với nhà quản lý, nhân viên, người sử đụng địch vụ và các bên liên quan chính khác. thẻ điểm khu vực công gồm ba giai đoạn là Lập sơ đỗ chiến lược, Cải thiện dịch vụ va Do lường và đánh giá hiệu quả hoạt động.

Xác định rõ a kết quả bả Đo Sn ofl À lường và Học hỏi từ các biện Xác định đầu ra dia pháp đo lường hiệu của quy trình và. x +4 higu qua hoat déng năng lực Tập so gia oat chiên lược ”” '# % Phát triển các biện 4 , pháp đo lường hiệu Sơ đô chiên lược quả hoạt động Giải quyết năng Tích hợp rủi ro lực quần trị Š Thiết kế lại lệ quy trình Cải thiện dịch Hình 1.2 Cách thức hoạt động của thẻ điểm khu vực công (Nguồn: Max Mollin, 2017) Thẻ điểm khu vực công có phương pháp tiếp cận dựa trên trên các cuộc họp, làm việc với nhà quản lý, nhân viên, người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan chính khác. Cách thức hoạt động của thẻ điểm khu vực công được thể hiện trong sơ để hình 2.5, gồm 8 bước thuộc 3 giai đoạn cụ thể như sau: - Giai đoạn l: Lập so đồ chiến lược. + Bước I: Xác định rõ kết quả.

Các cuộc họp được tổ chức với sự tham gia của lãnh đạo, quản lý, nhân viên, người sử dụng địch vụ và các bên liên quan chính xác định kết quả mà tổ chức hướng đến bao gồm chiến lược hoạt động, mục tiêu tài chính, kỳ vọng của người sử dụng dịch vụ, các bên liên quan chính. + Bước 2: Xác định đầu ra của quy trình và năng lực. Ở cuộc họp kế tiếp, những người tham gia thảo luận về các quy trình hiện tại, các quy trình đó sẽ đẫn đến điều gì, những điều đó có ảnh hưởng đến kết quả mà tổ chức hướng tới. Đồng thời, những người tham gia xác định năng lực cần thiết để nhân viên làm việc và quy trình hoạt động hiệu quả, bao gồm làm việc nhóm, hợp tác làm việc, đủ nguồn lực, sự hỗ trợ của lãnh đạo và văn hóa học hỏi và đối mới.

+ Bước 3: Sơ đồ chiến lược. Từ dữ liệu thu thập ở bước I và bước 2 vẽ sơ dé chiến lược thê hiện mối liên hệ giữa các năng lực, quy trình và kết quả. Sơ đỗ này sẽ được xem là sơ đỗ chiến lược dự thảo, sẽ được xem xét tại cuộc họp tiếp theo. + Bước 4: Tích hợp rúi ro quản trị.

Trong cuộc họp kế tiếp, những người tham gia xác định các yếu tố rủi ro trong sơ dé chiến lược. Việc làm giảm các yếu tế rủi ro được xem là kết quả mong muốn. Người tham gia sẽ xây đựng và xem xét các quy trình giảm thiểu hoặc loại bỏ rủi ro. Và văn hóa quản lý rủi ro, được xem là một yếu tố năng lực, sẽ được thêm vảo sơ để chiến lược.

Có thể xảy ra xung đột giữa các chiến lược, nên người thực hiện cần phải cân bằng giữa các chiến lược ưu tiên và các chiến lược cần thiết. Từ những kết quả thu được từ cuộc họp thực hiện các điều chỉnh, vẽ lại sơ đồ chiến lược. - Giai đoạn 2: Cải thiện dịch vụ. + Bước 5: Thiết kế lại quy trình.

Căn cứ vào sơ đỗ chiến lược, một cuộc hợp được tô chức để kiểm tra lại quy trình đã đạt được kết quả mong muốn chưa và tìm cách cải thiện. Ngoài việc thảo luận, việc liên kết các bằng chứng, dữ liệu có sẵn là rất hữu ích để làm nổi bật các điểm chưa phù hợp của quy trình. + Bước 6: Giải quyết năng lực. Sau đó, trong cuộc họp trên hoặc cuộc họp kế tiếp tập trung vào năng lực, những gì cần thiết để đạt được kết quả trong sơ để chiến lược và đặc biệt là yếu tố lãnh đạo hỗ trợ nhân viên và tham gia vào các quy trình để đạt được kết quả mong muốn.

Năng lực có thể là nguồn lực bể sung trong một lĩnh vực cụ thể, là cải thiện đời sống tỉnh thần của nhân viên và sự hỗ trợ rõ ràng từ lãnh đạo, đồng thời cũng là văn hóa đổi mới học hỏi. - Giai đoạn 3: Đo lường và đánh giá hiệu quả hoạt động. + Bước 7: Phát triển các thước đo hiệu quả hoạt động. Xác định thước đo có thể có cho từng mục tiêu của các khía cạnh trong sơ đồ chiến lược.

Những người tham gia, với các chuyên gia thông tin trong tô chức, các bên liên quan và các nhà tài trợ thảo luận về các yêu cầu thông tin của họ và hiệu quả về chi phí của từng thước đo được đề xuất. Điều quan trọng là các thước đo được lựa chọn phải được cả nhân viên và người sử dụng dịch vụ xem là hợp lý. TẤt cả các thước đo tiềm năng được xác định sẽ được xem xét các van dé chat lượng dữ liệu và nhằm mục đích giảm thiểu các tác động không mong muốn hoặc có thế xảy ra. Sau đó, các thước đo sẽ được sàn lọc lại để đảm bảo hiệu quả về chỉ phí và có thể mang lại giá trị đồng tiền cho các tổ chức liên quan.

Các thước đo không nhất thiết phải định lượng. Trong nhiều trường hợp, đặc biệt đối VỚI yếu tố năng lực, các cách tiếp cận định tính hơn được ưu tiên hơn. + Bước 8: Học hỏi từ các thước đo hiệu quả hoạt động. Phân tích và học hỏi từ các thước đo cung cấp cái nhìn sâu sắc về cách các khu vực khác nhau trong tế chức đang hoạt động thông qua sơ đề chiến lược.

Việc sử đụng phân tích để xác định nguyên nhân và kết quả cũng rất hữu ích.