Luận văn thạc sĩ thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất từ thực tiễn huyện núi thành tỉnh quảng nam

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Phạm Văn Thành
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Cảnh Hợp
• Trường học: Học viện Khoa học xã hội
• Chuyên ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính
• Đề tài: Thủ Tục Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Huyện Núi Thành, Quảng Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
• 1.1. Khái niệm, đặc điểm của thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất
• 1.2. Ý nghĩa và nguyên tắc của thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất
• 1.3. Cơ sở pháp lý của thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN NÚI THÀNH
• 2.1. Tình hình chung
• 2.2. Đánh giá việc thực hiện thủ tục hành chính về cấp giấy
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM
• 3.1. Định hướng thực hiện thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tại huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam
• 3.2. Giải pháp đảm bảo thực hiện thủ tục hành chính đẩy nhanh tiến độ về cấp giấy
• 3.3. Các kiến nghị đối với các cơ quan nhà nước
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận và pháp lý của thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất

Thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một phần quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai. Đặc điểm của thủ tục này bao gồm tính pháp lý, tính minh bạch và tính công khai. Ý nghĩa của thủ tục này không chỉ nằm ở việc cấp giấy chứng nhận mà còn ở việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức và cá nhân. Nguyên tắc thực hiện thủ tục này phải đảm bảo nhanh chóng, chính xác và công bằng. Cơ sở pháp lý cho thủ tục này được quy định trong Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành. Việc hiểu rõ các quy định này là cần thiết để thực hiện đúng quy trình cấp GCNQSDĐ.

1.1 Khái niệm và đặc điểm của thủ tục hành chính

Khái niệm về thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được hiểu là quy trình mà các cơ quan nhà nước thực hiện để cấp giấy chứng nhận cho tổ chức và cá nhân. Đặc điểm của thủ tục này bao gồm tính chất pháp lý, yêu cầu về hồ sơ và thời gian thực hiện. Thủ tục này cần phải tuân thủ các quy định của pháp luật để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất. Việc thực hiện đúng quy trình sẽ giúp giảm thiểu các tranh chấp và khiếu nại liên quan đến quyền sử dụng đất.

1.2 Ý nghĩa và nguyên tắc của thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của người dân. Nguyên tắc thực hiện thủ tục này bao gồm tính công khai, minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước. Việc thực hiện đúng các nguyên tắc này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc thực hiện quyền sử dụng đất.

II. Thực hiện thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Núi Thành

Tại huyện Núi Thành, việc thực hiện thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã có những bước tiến đáng kể. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn và thách thức trong quá trình thực hiện. Tình hình chung cho thấy, số lượng hồ sơ được cấp GCNQSDĐ tăng lên, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề như thời gian giải quyết hồ sơ kéo dài, thiếu minh bạch trong quy trình. Đánh giá việc thực hiện thủ tục này cần phải dựa trên các tiêu chí cụ thể để có cái nhìn toàn diện hơn.

2.1 Tình hình chung

Tình hình thực hiện thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Núi Thành cho thấy sự phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại như việc thiếu thông tin về quy trình, hồ sơ cần thiết. Điều này dẫn đến sự chậm trễ trong việc cấp GCNQSDĐ cho người dân. Cần có các biện pháp cải cách để nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục này.

2.2 Đánh giá việc thực hiện thủ tục hành chính

Đánh giá việc thực hiện thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Núi Thành cho thấy nhiều kết quả tích cực. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề như sự chậm trễ trong giải quyết hồ sơ, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Việc cải thiện quy trình cấp GCNQSDĐ là cần thiết để đáp ứng nhu cầu của người dân và đảm bảo quyền lợi hợp pháp của họ.

III. Định hướng và giải pháp đảm bảo thực hiện thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Định hướng thực hiện thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Núi Thành cần phải được xác định rõ ràng. Các giải pháp cần thiết bao gồm việc cải cách quy trình, nâng cao năng lực của cán bộ, và tăng cường công tác tuyên truyền. Các kiến nghị đối với các cơ quan nhà nước cũng cần được đưa ra để đảm bảo thực hiện hiệu quả thủ tục này.

3.1 Định hướng thực hiện thủ tục hành chính

Định hướng thực hiện thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Núi Thành cần tập trung vào việc cải cách quy trình, nâng cao chất lượng dịch vụ công. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong việc cấp GCNQSDĐ. Việc này không chỉ giúp người dân dễ dàng tiếp cận dịch vụ mà còn nâng cao niềm tin của họ vào chính quyền.

3.2 Giải pháp đảm bảo thực hiện thủ tục hành chính

Giải pháp đảm bảo thực hiện thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm việc cải cách quy trình cấp giấy, tăng cường đào tạo cho cán bộ, và nâng cao công tác tuyên truyền. Các kiến nghị đối với các cơ quan nhà nước cần được thực hiện để cải thiện tình hình hiện tại. Việc này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai và bảo vệ quyền lợi của người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là một trong những thủ tục hành chính quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư và nâng cao đời sống nhân dân. Tại huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, nằm trong khu kinh tế mở Chu Lai với diện tích tự nhiên khoảng 2.320 ha và dân số dự kiến khoảng 165 nghìn người đến năm 2035, quá trình đô thị hóa và phát triển kinh tế xã hội diễn ra nhanh chóng, tạo ra nhu cầu cấp GCNQSDĐ ngày càng lớn và phức tạp.

Nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng thủ tục hành chính về cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Núi Thành trong giai đoạn 2015-2019. Mục tiêu chính là đánh giá hiệu quả thực hiện thủ tục, nhận diện những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất.

Theo số liệu tổng hợp, trong giai đoạn 2016-2019, huyện Núi Thành đã cấp GCNQSDĐ cho hàng nghìn trường hợp với tỷ lệ hoàn thành thủ tục đạt khoảng 85%, tuy nhiên vẫn còn tồn tại các khó khăn về hồ sơ, thủ tục và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phát triển thị trường bất động sản minh bạch tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý nhà nước về đất đai, thủ tục hành chính và pháp luật đất đai Việt Nam. Hai khung lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết quản lý nhà nước về đất đai: Nhấn mạnh vai trò của Nhà nước trong việc quản lý, giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất thông qua các thủ tục hành chính. Lý thuyết này giúp phân tích cơ sở pháp lý và nguyên tắc quản lý đất đai theo Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn.

2. Lý thuyết về thủ tục hành chính: Định nghĩa thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu do cơ quan nhà nước quy định để giải quyết công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức. Lý thuyết này giúp đánh giá tính minh bạch, hiệu quả, đơn giản hóa thủ tục trong cấp GCNQSDĐ.

Các khái niệm chính bao gồm: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất; thủ tục hành chính; quyền sử dụng đất; nghĩa vụ tài chính liên quan đến đất đai; nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định lượng và định tính nhằm đảm bảo tính khách quan và toàn diện:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thu thập từ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Núi Thành, các UBND cấp xã, Văn phòng đăng ký đất đai, cùng các báo cáo, văn bản pháp luật liên quan giai đoạn 2015-2019.

• Phương pháp phân tích:

  • Phân tích thống kê số liệu về số lượng hồ sơ, thời gian giải quyết, tỷ lệ cấp GCNQSDĐ.
  • So sánh các quy định pháp luật hiện hành với thực tiễn áp dụng để nhận diện bất cập.
  • Phân tích tổng hợp, quy nạp để đề xuất giải pháp cải tiến thủ tục hành chính.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2015-2019, với thu thập và xử lý dữ liệu trong năm 2020.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm hàng nghìn hồ sơ cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện, được chọn lọc theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có chủ đích nhằm phản ánh đa dạng các trường hợp và tình huống thực tế.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ đạt khoảng 85% trong giai đoạn 2016-2019: Số liệu tổng hợp cho thấy huyện Núi Thành đã cấp GCNQSDĐ cho hơn 80% số hồ sơ hợp lệ, thể hiện sự nỗ lực trong cải cách thủ tục hành chính. Tuy nhiên, còn khoảng 15% hồ sơ tồn đọng do thiếu giấy tờ hoặc chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính.

2. Thời gian giải quyết thủ tục trung bình là 25 ngày, thấp hơn mức quy định 30 ngày: Điều này cho thấy tiến độ xử lý hồ sơ được cải thiện, tuy nhiên vẫn có trường hợp kéo dài do hồ sơ không đầy đủ hoặc quy trình phối hợp chưa đồng bộ.

3. Khoảng 20% hồ sơ gặp khó khăn do thiếu giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất hợp pháp: Đây là nguyên nhân chính dẫn đến việc chậm trễ cấp GCN, đặc biệt đối với các trường hợp sử dụng đất lâu năm nhưng chưa được đăng ký chính thức.

4. Sự phối hợp giữa các cơ quan như UBND xã, Văn phòng đăng ký đất đai và cơ quan Thuế còn hạn chế: Việc trao đổi thông tin chưa kịp thời, gây ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng giải quyết thủ tục.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các tồn tại trên xuất phát từ nhiều yếu tố. Thứ nhất, quy định pháp luật về thủ tục hành chính cấp GCNQSDĐ còn phức tạp, đòi hỏi nhiều loại giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất, gây khó khăn cho người dân và cán bộ thực thi. Thứ hai, công tác quản lý hồ sơ địa chính và cập nhật dữ liệu còn chưa đồng bộ, dẫn đến sai sót và chậm trễ trong xử lý hồ sơ. Thứ ba, sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan chưa thực sự hiệu quả, thiếu cơ chế liên thông và chia sẻ thông tin.

So với các nghiên cứu tại các địa phương khác như huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị hay huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, kết quả tại Núi Thành tương đối tích cực nhưng vẫn cần cải thiện để đạt hiệu quả cao hơn. Việc rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục và nâng cao tỷ lệ cấp GCNQSDĐ sẽ góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản minh bạch, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân và doanh nghiệp.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cột thể hiện số lượng hồ sơ cấp GCN theo năm, biểu đồ tròn phân bố tỷ lệ hồ sơ hoàn thành và tồn đọng, bảng so sánh thời gian giải quyết thủ tục theo quy định và thực tế.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Đơn giản hóa thủ tục hành chính: Rút gọn các bước, giảm bớt giấy tờ không cần thiết, áp dụng công nghệ thông tin để tiếp nhận và xử lý hồ sơ trực tuyến nhằm giảm thời gian giải quyết xuống dưới 20 ngày. Chủ thể thực hiện: Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai. Thời gian: 1-2 năm.

2. Nâng cao năng lực cán bộ, công chức: Tổ chức đào tạo, tập huấn về pháp luật đất đai, kỹ năng xử lý hồ sơ và ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ các cấp, đặc biệt tại UBND xã và Văn phòng đăng ký đất đai. Chủ thể: UBND huyện, Sở Nội vụ. Thời gian: liên tục hàng năm.

3. Tăng cường phối hợp liên ngành: Xây dựng cơ chế liên thông, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan quản lý đất đai, thuế, tài chính và chính quyền địa phương để đảm bảo thông tin chính xác, kịp thời, giảm thiểu sai sót và trùng lặp. Chủ thể: UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường. Thời gian: 1 năm.

4. Tuyên truyền, hướng dẫn người dân: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai và quy trình thủ tục cấp GCNQSDĐ đến người dân, giúp họ chuẩn bị hồ sơ đầy đủ, đúng quy định, giảm thiểu hồ sơ bị trả lại. Chủ thể: UBND xã, các tổ chức chính trị - xã hội. Thời gian: liên tục.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về đất đai: Giúp hiểu rõ thực trạng, khó khăn và giải pháp cải cách thủ tục hành chính cấp GCNQSDĐ, từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý.

2. Nhà nghiên cứu, học viên cao học ngành Luật và Quản lý đất đai: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn phong phú để tham khảo, phục vụ nghiên cứu chuyên sâu về pháp luật đất đai và thủ tục hành chính.

3. Doanh nghiệp, nhà đầu tư bất động sản: Hiểu rõ quy trình, điều kiện và thời gian cấp GCNQSDĐ tại địa phương, giúp hoạch định kế hoạch đầu tư hiệu quả, giảm thiểu rủi ro pháp lý.

4. Người dân, hộ gia đình sử dụng đất: Nắm bắt quyền lợi, nghĩa vụ và quy trình thủ tục hành chính liên quan đến cấp GCNQSDĐ, từ đó chủ động thực hiện các thủ tục đúng quy định, bảo vệ quyền lợi hợp pháp.

Câu hỏi thường gặp

1. Thủ tục hành chính cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm những bước nào?
   Thủ tục gồm tiếp nhận hồ sơ tại UBND xã hoặc Văn phòng đăng ký đất đai, kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa, thẩm định nghĩa vụ tài chính, trình cấp giấy chứng nhận và trao cho người sử dụng đất. Thời gian giải quyết không quá 30 ngày.

2. Người sử dụng đất cần chuẩn bị những giấy tờ gì để được cấp GCNQSDĐ?
   Bao gồm đơn đăng ký, giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất hợp pháp (hợp đồng chuyển nhượng, giấy tờ trước đây, biên bản hòa giải tranh chấp nếu có), giấy tờ về nghĩa vụ tài chính và các giấy tờ liên quan khác theo quy định.

3. Thời gian giải quyết thủ tục cấp GCNQSDĐ tại huyện Núi Thành là bao lâu?
   Trung bình khoảng 25 ngày, thấp hơn mức quy định 30 ngày, tuy nhiên có thể kéo dài nếu hồ sơ không đầy đủ hoặc có tranh chấp.

4. Có thể nộp hồ sơ cấp GCNQSDĐ ở đâu?
   Người sử dụng đất có thể nộp hồ sơ tại UBND cấp xã nơi có đất hoặc Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện, tùy theo quy định địa phương.

5. Người sử dụng đất có thể làm gì khi hồ sơ bị trả lại do thiếu giấy tờ?
   Cần bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo hướng dẫn của cơ quan tiếp nhận, đồng thời có thể liên hệ với cán bộ địa chính xã để được hỗ trợ, tư vấn chuẩn bị đầy đủ giấy tờ hợp lệ.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích chi tiết thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tại huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2015-2019.
• Kết quả cho thấy tỷ lệ cấp GCN đạt khoảng 85%, thời gian giải quyết trung bình 25 ngày, tuy nhiên còn tồn tại khó khăn về hồ sơ và phối hợp liên ngành.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm đơn giản hóa thủ tục, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường phối hợp liên ngành và tuyên truyền pháp luật đến người dân.
• Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn quan trọng trong việc hoàn thiện chính sách, pháp luật đất đai và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương.
• Các bước tiếp theo là triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời mở rộng nghiên cứu đánh giá tác động sau cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai.

Mời các cơ quan quản lý, nhà nghiên cứu và người dân quan tâm tham khảo và áp dụng kết quả nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1. Khái niệm, đặc điểm của thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất 1. Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất Trên cơ sở góc độ khoa học và những quy định của pháp luật, các cấp chính quyền cần công nhận quyền sở hữu tư nhân đối với đất đai, bảo đảm phù hợp với chủ trường của chính sách đất đai và bảo vệ quyền lợi của mọi tầng lớp nhân dân trong việc xác lập quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 của Hội nghị lần thứ VI Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI khẳng định về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại trong giai đoạn hiện nay.

Nhìn từ góc độ kinh tế, một hàng hoá bao giờ cũng có giá trị hàng hóa và giá trị sử dụng, trong đó giá trị của hàng hoá được xác định bằng lao động kết tinh trong hàng hoá, nhưng giá trị của quyền sử dụng đất không được xác định thông qua quy luật thông thường, không có hao phí lao động nào được bỏ ra để hình thành nên đất (chỉ có lao động bỏ ra để cải tạo). Từ những phân tích, quan điểm trên cho thấy quyền sử dụng đất là một loại hàng hoá đặc biệt trên thị trường được xác lập bởi sự quản lý của Nhà nước với cơ chế, chính sách mở rộng thị trường bất động sản trong nước và xây dựng cơ chế, chính sách thu hút đầu tư từ nguồn vốn nước ngoài để phát triển kinh tế, xã hội tại các địa phương. 10 Luan van Qua đó, có thể hiểu đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống nhất quản lý; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao quyền sử dụng đất thông qua quyết định giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất. Việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt quyền sử dụng đất của công dân được Nhà nước bảo hộ và thực hiện theo luật định.

[Hồ Quang Huy (2017), Suy nghĩ về khái niệm quyền sử dụng đất của Việt Nam, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp https://moj.vn/, cập nhật ngày 03/7/2017]. Quyền sử dụng đất đai là quyền khai thác các tiềm năng của đất đai để phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, xây dựng an ninh quốc phòng của đất nước. Việc khai thác lợi ích kinh tế trong quá trình sử dụng đất là rất lớn. Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đất đai, giao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài trong thực tiễn các địa phương.

Thông qua việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất buộc các tổ chức, hộ gia đình cá nhân phải thực hiện trong quá trình sử dụng đất. Người sử dụng đất trong quá trình sử dụng phải đóng góp một phần lợi ích mà họ thu được từ việc sử dụng đất đai dưới dạng những nghĩa vụ vật chất cho Nhà nước thông qua hình thức như nộp thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất [Khoản 16, Điều 3, Luật Đất đai 2013]. Qua đó cho thấy, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của người dân đã được xác lập cơ sở pháp lý, được nhà nước công nhận và bảo hộ.

11 Luan van Người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai. Vì vậy, người có Giấy chứng nhận có quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Tài sản là tiền, vật, giấy tờ có giá và quyền tài sản. Quyền tài sản là quyền trị giá được bằng tiền, bao gồm quyền tài sản đối với quyền sở hữu trí tuệ, quyền sử dụng đất và các quyền tài sản khác [Điều 105, Điều 115, Bộ Luật Dân sự 2015].

Như vậy, quyền sử dụng đất đai được coi là một trong những quyền tài sản được Hiến pháp và pháp luật ghi nhận chủ sử dụng đất được thực hiện các giao dịch đối với tài sản này. [Nguyễn Thuỳ Linh (2020), Khái lược và bản chất pháp lý về quyền sử dụng đất ở Việt Nam, Trang thông tin điện tử Luật dương gia https://luatduonggia.vn/, cập nhật ngày 29/3/2020] Từ những phân tích trên, theo quan điểm của tác giả, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là cơ sở pháp lý quan trọng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho người sử dụng đất định đoạt, sử dụng đất, sỡ hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo luật định. Quyền sử dụng đất là một loại hàng hóa, giá trị của quyền sử đất được xác định theo giá đất, phụ thuộc vào loại đất, diện tích, vị trí của mảnh đất. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtlà cơ sở pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất, họ toàn quyền được định đoạt và sử dụng theo mục đích yêu cầu phát triển kinh tế từ thực tiễn.

Qua đó giúp cho các cấp chính quyền địa phương thực hiện quản lý thực trạng đất đai nói chung và thực địa biến động đất đai, khai thác quỹ đất, xác định mức giá bồi thường, giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm về đất đai theo thẩm quyền. 12 Luan van Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất [Khoản 16, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013]. Pháp Luật Đất đai quy định mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất [Điều 3 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất]; quy định trường hợp được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất [khoản 1 Điều 99 Luật Đất đai 2013]; quy định các trường hợp không được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất [Điều 19 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều, khoản của Luật Đất đai số 45/2013/QH13]. Khái niệm thủ tục hành chính Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức [Khoản 1, Điều 3, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 của Chính phủ quy định về kiểm soát thủ tục hành chính và Nghị định 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính phủ về sửa đổi Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính].

Về phân loại thủ tục hành chính hiện nay theo nhiều tiêu chí khác nhau có thể phân thành các loại thủ tục hành chính như sau: Thủ tục hành chính nội bộ là trình tự thực hiện các công việc nội bộ cơ quan nhà nước.Thủ tục hành chính trong nội bộ của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa cơ quan hành chính nhà nước với nhau không liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức và thủ tục xử lý vi phạm hành chính; thủ tục thanh tra và thủ tục hành chính có nội dung bí mật nhà nước bao gồm: Thủ tục ban hành quyết định; thủ tục khen thưởng – kỷ luật; thủ tục thành lập các tổ chức, thi tuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức nhà nước. 13 Luan van Thủ tục hành chính liên hệ là trình tự các cơ quan hành chính, công chức,công chức nhà nước có thẩm quyền thực hiện hoạt động áp dụng pháp luật. Thủ tục hành chính liên hệ rất đa dạng, thủ tục này bao gồm:Thủ tục giải quyết các yêu cầu, đề nghị của công dân, tổ chức; Thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính, việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính. Thủ tục văn thư là trình tự tiến hành các hoạt động lưu trữ, xử lý, cungcấp công văn giấy tờ và đưa ra các quyết định dưới các hình thức văn bản.Thủ tục văn thư mang nhiều tính chất kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, đò ihỏi quá trình thực hiện phải tỉ mỉ, đúng thể thức, trình tự các bước tiến hành.Tóm lại, việc phân nhóm các thủ tục hành chính căn cứ vào tính chất hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình giải quyết công việc của nhà nước và của công dân như trên chỉ có tính chất tương đối.

Thủ tục hành chính được hiểu là trình tự,thủ tục được quy định trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước với các bước tiến hành theo quy trình cho các cá nhân, tổ chức tham gia giao dịch và cơ quan nhà nước thực hiện thủ tục hành chính này trong quá trình giải quyết yêu cầu hành chính liên quan đến công dân tại các địa phương[Trần Mai Hương (2020), Khái quát chung về thủ tục hành chính, Trang thông tin điện tử Luật dương gia https://luatduonggia.vn/, cập nhật 18/5/2020] Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức [43] 1.