Luận văn thạc sĩ vnua tăng cường quản lý nhà nước các công trình xây dựng thuộc đầu tư công trên địa bàn huyện bình xuyên tỉnh vĩnh phúc

Luận văn thạc sĩ vnua phân tích giải pháp tăng cường quản lý nhà nước các công trình xây dựng đầu tư công tại huyện Bình Xuyên, Vĩnh Phúc.

• Tác giả: Nguyễn Anh Tuấn
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Tuấn Sơn
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Tăng cường quản lý Nhà nước các công trình xây dựng thuộc đầu tư công trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục chữ viết tắt
• 1.2. Danh mục bảng
• 1.3. Danh mục sơ đồ, hình và đồ thị
• 1.4. Trích yếu luận văn
• 1.5. Thesis abstract
• 1.6. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.7. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.7.1. Mục tiêu chung
• 1.7.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.8. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.9. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.9.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.9.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.10. Những đóng góp mới của đề tài
• 1.11. Phương pháp nghiên cứu
• 1.12. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 1.12.1. Điều kiện tự nhiên
• 1.12.2. Đặc điểm kinh tế xã hội
• 1.13. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
• 1.14. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 1.14.1. Thực trạng quản lý nhà nước các công trình xây dựng thuộc đầu tư công trên địa bàn huyện Bình Xuyên
• 1.14.1.1. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt động xây dựng
• 1.14.1.2. Ban hành, cụ thể hoá quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng
• 1.14.1.3. Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng
• 1.14.1.4. Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng
• 1.14.1.5. Công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện Bình Xuyên
• 1.14.1.6. Một số hiệu quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước các công trình xây dựng thuộc đầu tư công trên địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014-2016
• 1.14.1.7. Nhận xét, đánh giá chung về quản lý đầu tư công tại Vĩnh Phúc
• 1.14.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước với các công trình xây dựng thuộc đầu tư công địa bàn huyện Bình Xuyên
• 1.14.2.1. Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư công
• 1.14.2.2. Năng lực của cơ quan nhà nước
• 1.14.2.3. Thủ tục hành chính, các quy định pháp luật
• 1.14.2.4. Công tác kiểm tra, giám sát
• 1.14.2.5. Sự phối kết hợp tỉnh – huyện – xã – người nông dân
• 1.15. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Bình Xuyên
• 1.15.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội nhằm tăng cường quản lý nhà nước các công trình xây dựng đầu tư công huyện Bình Xuyên
• 1.15.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước các công trình xây dựng đầu tư công huyện Bình Xuyên
• 1.16. Kết luận và kiến nghị
• 1.16.1. Đối với Nhà nước
• 1.16.2. Đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc
• 1.16.3. Đối với huyện Bình Xuyên
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Nhà Nước Các Công Trình Xây Dựng Đầu Tư Công Tại Huyện Bình Xuyên

Quản lý nhà nước các công trình xây dựng đầu tư công tại huyện Bình Xuyên là một vấn đề quan trọng trong việc phát triển hạ tầng và kinh tế địa phương. Huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, được xác định là một trong những huyện trọng điểm về công nghiệp, với nhiều công trình xây dựng đang được triển khai. Việc quản lý hiệu quả các công trình này không chỉ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.

1.1. Khái Niệm Quản Lý Nhà Nước Các Công Trình Xây Dựng

Quản lý nhà nước các công trình xây dựng thuộc đầu tư công là quá trình tổ chức, điều hành và giám sát các hoạt động xây dựng nhằm đảm bảo tính hợp pháp, hiệu quả và bền vững. Điều này bao gồm việc lập kế hoạch, phân bổ ngân sách, và kiểm tra chất lượng công trình.

1.2. Vai Trò Của Quản Lý Nhà Nước Trong Đầu Tư Công

Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các công trình xây dựng được thực hiện đúng quy định pháp luật, từ đó nâng cao chất lượng công trình và bảo vệ lợi ích của cộng đồng. Việc này cũng giúp giảm thiểu tình trạng tham nhũng và lãng phí ngân sách.

II. Thách Thức Trong Quản Lý Nhà Nước Các Công Trình Xây Dựng Tại Huyện Bình Xuyên

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc quản lý nhà nước các công trình xây dựng, huyện Bình Xuyên vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Tình trạng thiếu đồng bộ trong hệ thống pháp luật, sự chồng chéo trong chức năng của các cơ quan quản lý, và sự thiếu hụt nguồn lực là những vấn đề cần được giải quyết.

2.1. Thiếu Hệ Thống Pháp Luật Đồng Bộ

Hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước về xây dựng còn thiếu đồng bộ, dẫn đến khó khăn trong việc thực thi và giám sát các công trình. Các quy định không rõ ràng tạo ra khoảng trống pháp lý, khiến cho việc xử lý vi phạm trở nên khó khăn.

2.2. Chồng Chéo Trong Chức Năng Quản Lý

Sự chồng chéo trong chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước gây ra sự thiếu hiệu quả trong công tác quản lý. Điều này dẫn đến tình trạng không rõ ràng trong trách nhiệm và quyền hạn của từng cơ quan, ảnh hưởng đến chất lượng công trình.

III. Phương Pháp Tăng Cường Quản Lý Nhà Nước Các Công Trình Xây Dựng

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước các công trình xây dựng đầu tư công tại huyện Bình Xuyên, cần áp dụng một số phương pháp và giải pháp cụ thể. Những giải pháp này không chỉ giúp cải thiện chất lượng công trình mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

3.1. Hoàn Thiện Quy Hoạch Phát Triển

Cần hoàn thiện quy hoạch phát triển huyện Bình Xuyên, đảm bảo tính đồng bộ và khả thi trong việc triển khai các công trình xây dựng. Quy hoạch cần được xây dựng dựa trên nhu cầu thực tế và tiềm năng phát triển của địa phương.

3.2. Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Quản Lý

Đào tạo và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý là một trong những giải pháp quan trọng. Cán bộ cần được trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện tốt công tác quản lý, giám sát và đánh giá các công trình xây dựng.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Tại Huyện Bình Xuyên

Việc áp dụng các giải pháp quản lý nhà nước đã mang lại nhiều kết quả tích cực cho huyện Bình Xuyên. Các công trình xây dựng được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng được nâng cao, và sự hài lòng của người dân cũng tăng lên đáng kể.

4.1. Kết Quả Đạt Được Trong Quản Lý

Trong giai đoạn 2014-2016, huyện Bình Xuyên đã đạt được nhiều thành tựu trong công tác quản lý nhà nước các công trình xây dựng. Nhiều công trình đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, góp phần nâng cao chất lượng hạ tầng và đời sống người dân.

4.2. Bài Học Kinh Nghiệm Từ Các Địa Phương Khác

Huyện Bình Xuyên có thể học hỏi từ kinh nghiệm quản lý nhà nước của các địa phương khác. Việc áp dụng các mô hình quản lý hiệu quả từ nơi khác sẽ giúp cải thiện tình hình quản lý tại địa phương.

V. Kết Luận Và Đề Xuất Tương Lai Cho Quản Lý Nhà Nước

Kết luận, việc tăng cường quản lý nhà nước các công trình xây dựng đầu tư công tại huyện Bình Xuyên là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững. Cần có những chính sách và giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý trong tương lai.

5.1. Đề Xuất Chính Sách Mới

Cần xây dựng và ban hành các chính sách mới nhằm tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng. Các chính sách này cần phải rõ ràng, cụ thể và dễ thực hiện để đảm bảo tính khả thi.

5.2. Tương Lai Của Quản Lý Nhà Nước Tại Huyện Bình Xuyên

Tương lai của quản lý nhà nước tại huyện Bình Xuyên phụ thuộc vào khả năng thích ứng và cải cách của các cơ quan chức năng. Việc cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý sẽ là yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững của huyện.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý nhà nước đối với các công trình xây dựng thuộc nguồn vốn đầu tư công giữ vai trò huyết mạch trong việc hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội. Tại huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc – địa bàn trọng điểm công nghiệp cửa ngõ phía Đông Bắc Thủ đô Hà Nội với diện tích tự nhiên 14.847,31 ha, khu vực công nghiệp và xây dựng đã chiếm tỷ trọng áp đảo lên tới 85,30% cơ cấu kinh tế. Trong giai đoạn 10 năm từ 2005 đến 2015, tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn đạt khoảng 450 tỷ đồng với tốc độ tăng trưởng bình quân 13,7%/năm.

Tuy nhiên, thực tiễn quản lý các dự án đầu tư công tại huyện Bình Xuyên đang đối mặt với nhiều thách thức nghiêm trọng. Tình trạng phân bổ ngân sách còn dàn trải, công tác lập quy hoạch thiếu đồng bộ, tiến độ giải phóng mặt bằng kéo dài và chất lượng thi công tại một số dự án cấp cơ sở còn bộc lộ nhiều khuyết điểm.

Mục tiêu trọng tâm của nghiên cứu là đánh giá toàn diện thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các công trình xây dựng đầu tư công tại huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014–2016, nhận diện các nhân tố tác động then chốt, từ đó xây dựng hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý đến năm 2025.

Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi cung cấp luận cứ khoa học giúp chính quyền địa phương tối ưu hóa việc phân bổ nguồn vốn ngân sách, hạn chế thất thoát lãng phí, rút ngắn 20% đến 30% thời gian xử lý thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả sử dụng hạ tầng phục vụ hơn 111.252 người dân trên địa bàn toàn huyện.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp của hai lý thuyết nền tảng: Lý thuyết kinh tế học công cộng về quản lý đầu tư công và Lý thuyết quản trị hành chính nhà nước. Đầu tư công được xác định là việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và phúc lợi xã hội phi thương mại nhằm khắc phục những khiếm khuyết của thị trường.

Mô hình nghiên cứu chuẩn hóa chu trình quản lý nhà nước đối với công trình xây dựng đầu tư công bao gồm 4 giai đoạn mắt xích:

• Lập và phê duyệt quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển.
• Ban hành, cụ thể hóa các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và cấp phép xây dựng.
• Quản lý chất lượng, tiến độ thi công và lưu trữ hồ sơ công trình theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP và Thông tư 26/2016/TT-BXD.
• Thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá dự án và nghiệm thu quyết toán vốn đầu tư.

Bên cạnh đó, các khái niệm cốt lõi như quản lý nhà nước theo nghĩa rộng, công trình xây dựng đầu tư công, và cơ chế giám sát đầu tư của cộng đồng được chuẩn hóa làm thước đo đánh giá hiệu quả quản trị tại địa phương.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp được thu thập trong giai đoạn từ tháng 10/2016 đến tháng 10/2017. Dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ Niên giám thống kê huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014–2016, các báo cáo phân bổ vốn đầu tư của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật như Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Luật Đầu tư công.

Về dữ liệu sơ cấp, nghiên cứu thực hiện điều tra khảo sát với quy mô cỡ mẫu gồm 120 phiếu phỏng vấn cấu trúc. Phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích được áp dụng tại 3 địa bàn đại diện cho các vùng kinh tế - sinh thái của huyện: thị trấn Hương Canh (trung tâm đô thị), thị trấn Thanh Lãng (vùng đồng bằng) và xã Sơn Lôi (vùng đồi gò, trung du). Mẫu khảo sát bao gồm:

• 40 cán bộ quản lý thuộc các phòng ban chuyên môn cấp huyện và xã.
• 30 đại diện chủ đầu tư, ban quản lý dự án và nhà thầu thi công.
• 50 người dân và đại diện các đơn vị thụ hưởng công trình công cộng.

Lý do lựa chọn phương pháp thống kê mô tả, phân tổ và so sánh tỷ lệ trên phần mềm chuyên dụng là nhằm lượng hóa chính xác mức độ hài lòng, xác định các điểm nghẽn trong quy trình cấp phép, thẩm định và đo lường sự chênh lệch tiến độ giải ngân giữa các nhóm công trình.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản do nhà nước quản lý trên địa bàn huyện Bình Xuyên có sự biến động lớn và thiếu tính ổn định qua các năm. Năm 2014, tổng vốn đầu tư đạt 13.818 triệu đồng, năm 2015 sụt giảm 37,23% xuống còn 8.673 triệu đồng, sau đó tăng vọt lên 38.745 triệu đồng vào năm 2016 (tăng gấp 4,46 lần so với năm 2015). Sự gia tăng đột biến này tạo áp lực rất lớn lên bộ máy thẩm định và giám sát của huyện.

Thứ hai, cơ cấu phân cấp quản lý nguồn vốn có sự chênh lệch rõ rệt. Nguồn vốn do Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc trực tiếp quản lý luôn chiếm tỷ trọng áp đảo xấp xỉ 70% tổng vốn xây dựng cơ bản, trong khi nguồn vốn phân cấp cho huyện quản lý chỉ chiếm khoảng 30%. Điều này làm giảm tính chủ động của chính quyền cấp cơ sở trong việc điều tiết các dự án hạ tầng dân sinh khẩn cấp.

Thứ ba, hiệu quả đầu tư hạ tầng kỹ thuật đạt được nhiều thành tựu nổi bật nhưng phân bổ chưa đồng đều. Đến hết năm 2016, huyện đã cứng hóa được khoảng 225 km đường giao thông nông thôn (đạt tỷ lệ 80% tổng chiều dài các tuyến đường huyện quản lý), đảm bảo 13/13 xã, thị trấn có đường ô tô nhựa hóa kết nối đến trung tâm hành chính.

Thứ tư, công tác kiểm tra, thanh toán và quản lý chất lượng ở cấp xã còn tồn tại nhiều sai phạm. Khảo sát tại các xã như Trung Mỹ và Sơn Lôi cho thấy 100% công trình do Ủy ban nhân dân cấp xã làm chủ đầu tư đều bộc lộ hạn chế về năng lực lập hồ sơ dự toán, lưu trữ nhật ký thi công và chậm quyết toán vốn từ 6 đến 12 tháng so với quy định.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân căn bản của các hạn chế trên xuất phát từ sự chồng chéo chức năng giữa các phòng ban chuyên môn, năng lực của đội ngũ cán bộ thẩm định cấp huyện còn hạn chế trước khối lượng dự án tăng đột biến trong năm 2016. Bên cạnh đó, công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều trở ngại do cơ chế bồi thường chưa thỏa đáng, dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian thi công.

Khi so sánh với kinh nghiệm quản lý tại huyện Hoài Đức (Hà Nội) theo Quyết định 09/2012/QĐ-UBND và huyện Hòa Vang (Đà Nẵng) theo Quyết định 04/2010/QĐ-UBND – nơi nguồn thu từ tiền sử dụng đất phục vụ tái đầu tư hạ tầng chiếm từ 49,35% đến 70,86% – huyện Bình Xuyên chưa phát huy tối đa các nguồn lực tài chính ngoài ngân sách và các hình thức hợp tác công tư.

Trong thực tiễn nghiên cứu, việc trực quan hóa các dữ liệu thẩm định và thanh quyết toán qua biểu đồ hình quạt về cơ cấu nguồn vốn (70% vốn tỉnh, 30% vốn huyện) và bảng tổng hợp tiến độ nghiệm thu sẽ giúp các nhà quản trị nhận diện rõ nét điểm nghẽn dòng tiền, từ đó nâng cao tính minh bạch và chuẩn hóa quy trình báo cáo tài chính dự án công.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với các công trình xây dựng thuộc nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Bình Xuyên đến năm 2025, hệ thống 5 giải pháp trọng tâm được xác định như sau:

• Hoàn thiện quy hoạch xây dựng đồng bộ: Ủy ban nhân dân huyện Bình Xuyên cần chủ trì phối hợp với Sở Xây dựng rà soát, lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 và 1/500 cho 100% các phân khu chức năng, khu đô thị và cụm công nghiệp trên địa bàn, hoàn thành toàn diện trong thời hạn 18 tháng nhằm tạo khung pháp lý minh bạch cho chuẩn bị đầu tư.

• Đổi mới quy trình lập kế hoạch đầu tư công trung hạn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần chuyển đổi phương thức phân bổ vốn dàn trải sang lập kế hoạch vốn trung hạn gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, phấn đấu cắt giảm tỷ lệ nợ đọng xây dựng cơ bản xuống dưới mức 3% tổng vốn đầu tư hàng năm, lộ trình áp dụng từ năm 2020.

• Nâng cao năng lực chuyên môn đội ngũ cán bộ thẩm định: Ủy ban nhân dân huyện Bình Xuyên tổ chức các khóa bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu về thẩm tra thiết kế dự toán, giám sát chất lượng công trình theo Thông tư 26/2016/TT-BXD cho 100% cán bộ thuộc Phòng Kinh tế - Hạ tầng và Ban Quản lý dự án, hoàn thành trong giai đoạn 12 tháng.

• Tăng cường thanh tra, kiểm toán và mở rộng giám sát cộng đồng: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện và Ban Thanh tra nhân dân tại 13 xã, thị trấn cần thiết lập cơ chế giám sát độc lập, đảm bảo tối thiểu 95% công trình xây dựng cơ sở hạ tầng cấp xã có sự tham gia giám sát nghiệm thu trực tiếp của người dân địa phương nhằm loại bỏ thất thoát vật tư.

• Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: Bộ phận Một cửa liên thông cấp huyện triển khai dịch vụ công trực tuyến đối với thủ tục cấp giấy phép xây dựng và thẩm định phê duyệt hồ sơ theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP, cam kết rút ngắn 30% thời gian thụ lý hồ sơ cho các chủ đầu tư trong vòng 6 tháng tới.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và khung phân tích thực chứng của luận văn mang lại giá trị ứng dụng thiết thực cho 4 nhóm đối tượng chính:

• Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã và cán bộ chuyên trách tại các Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài chính - Kế hoạch: Sử dụng làm tài liệu tham khảo để chuẩn hóa quy trình phân bổ vốn, thẩm định thiết kế dự toán và quản lý hồ sơ lưu trữ công trình từ 5 đến 10 năm theo đúng quy chuẩn nhà nước.

• Các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Ủy ban nhân dân cấp xã, phường: Áp dụng trực tiếp các hướng dẫn về kiểm soát vật tư, lập nhật ký thi công hàng ngày và giải quyết tranh chấp chất lượng theo quy định của Bộ Xây dựng nhằm tránh sai phạm trong thanh quyết toán.

• Học viên cao học, nghiên cứu sinh và giảng viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công, Kinh tế đầu tư: Kế thừa khung lý luận, bộ công cụ khảo sát thực địa 120 mẫu và phương pháp luận phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công tại các địa phương đang đô thị hóa nhanh.

• Các doanh nghiệp xây dựng, nhà thầu thi công hạ tầng: Nắm bắt chính xác các yêu cầu kỹ thuật, trình tự kiểm tra thí nghiệm đối chứng và thủ tục nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng theo đúng khung pháp lý hiện hành.

Câu hỏi thường gặp

• Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014–2016 có đặc điểm gì nổi bật?
  Nguồn vốn phân bổ không đồng đều và có sự biến động lớn từ 13.818 triệu đồng năm 2014, giảm xuống 8.673 triệu đồng năm 2015 và tăng vọt lên 38.745 triệu đồng năm 2016. Đáng chú ý, nguồn vốn do tỉnh quản lý chiếm tỷ trọng chi phối khoảng 70%, trong khi ngân sách do huyện trực tiếp điều hành chỉ chiếm khoảng 30%.

• Nguyên nhân nào dẫn đến tình trạng chậm tiến độ và tồn tại khuyết điểm ở các dự án do cấp xã làm chủ đầu tư?
  Nguyên nhân chủ yếu do năng lực chuyên môn của cán bộ chuyên trách cấp xã còn hạn chế, chưa nắm vững quy chuẩn theo Thông tư 26/2016/TT-BXD. Khâu khảo sát thiết kế sơ sài, công tác lập nhật ký thi công thiếu chặt chẽ và năng lực tài chính của một số nhà thầu địa phương chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật.

• Luận văn đã rút ra bài học kinh nghiệm gì từ các địa phương phát triển như Hà Nội và Đà Nẵng?
  Nghiên cứu chỉ ra bài học về việc phân cấp, ủy quyền rõ ràng theo Quyết định 09/2012/QĐ-UBND của Hà Nội và cơ chế tạo nguồn vốn đầu tư hạ tầng từ khai thác quỹ đất đạt tỷ lệ từ 49,35% đến 70,86% của Đà Nẵng, giúp địa phương chủ động nguồn lực và kiểm soát chặt chẽ quy trình 3 bước chuẩn bị, thực hiện và kết thúc đầu tư.

• Giải pháp nào giúp huyện Bình Xuyên rút ngắn thời gian xử lý thủ tục cấp phép xây dựng?
  Huyện cần đẩy mạnh cải cách hành chính tại Bộ phận Một cửa, công khai quy trình cấp phép theo Thông tư 15/2016/TT-BXD, áp dụng công nghệ thông tin trong thẩm định hồ sơ thiết kế nhằm giảm thiểu tối thiểu 30% thời gian luân chuyển văn bản giữa các phòng ban chuyên môn.

• Làm thế nào để nâng cao hiệu quả giám sát đầu tư của cộng đồng đối với các công trình công cộng?
  Cần thể chế hóa vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc và Ban Giám sát đầu tư cộng đồng tại 13 xã, thị trấn. Chủ đầu tư phải công khai toàn bộ thông tin dự án, quy mô vốn và tiến độ thi công tại trụ sở xã để người dân theo dõi và phản ánh kịp thời các vi phạm chất lượng.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công tại đơn vị hành chính cấp huyện.
• Đánh giá thực trạng giai đoạn 2014–2016 với các số liệu thực chứng: quản lý hiệu quả nguồn vốn đạt 38.745 triệu đồng năm 2016, cứng hóa 225 km đường giao thông (đạt 80%), đồng thời chỉ rõ những điểm nghẽn trong công tác phân bổ vốn và thẩm định dự án cấp cơ sở.
• Đề xuất 5 nhóm giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm đổi mới quy hoạch, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, hoàn thiện cơ chế thanh tra kiểm tra và cải cách hành chính đến năm 2025.
• Đóng góp nguồn tư liệu học thuật và thực tiễn có giá trị cao cho các cơ quan hoạch định chính sách, ban quản lý dự án và các nhà nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý kinh tế.
• Lộ trình hành động tiếp theo yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện Bình Xuyên khẩn trương ban hành kế hoạch hành động chi tiết giai đoạn 2021–2025, ứng dụng chuyển đổi số trong quản lý đầu tư công và tăng cường phối hợp liên ngành.

Các nhà quản lý, nhà thầu và các nhà nghiên cứu hãy chủ động tham khảo toàn văn công trình nghiên cứu để áp dụng các giải pháp quản trị tiên tiến, góp phần xây dựng hạ tầng kỹ thuật bền vững và tối ưu hóa nguồn vốn ngân sách nhà nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ANH TUẤN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG THUỘC ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS. Nguyễn Tuấn Sơn đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức UBND huyện Bình Xuyên, Phòng Quản lý đô thị thị xã, UBND các xã, phường trên địa bàn đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.

vi Danh mục bảng. vii Danh mục sơ đồ, hình và đồ thị. viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract.

Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.

Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.

Những đóng góp mới của đề tài. Cơ sở lý luận và thực tiễn. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước công trình xây dựng thuộc đầu tư công. Quản lý nhà nước các công trình xây dựng thuộc đầu tư công.

Công trình xây dựng đầu tư công. Nội dung quản lý nhà nước về công trình xây dựng đầu tư công. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công trình xây dựng đầu tư công. Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về công trình xây dựng đầu tư công.

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công trình xây dựng đầu tư công tại một số địa phương trong nước. Bài học kinh nghiệm cho huyện Bình Xuyên. Một số công trình nghiên cứu có liên quan. 26 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên. Đặc điểm kinh tế xã hội.

Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập dữ liệu. Phương pháp xử lý số liệu.

Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý nhà nước các công trình xây dựng thuộc đầu tư công trên địa bàn huyện Bình Xuyên.

Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt động xây dựng. Ban hành, cụ thể hoá quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng. Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng. Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng.

Công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện Bình Xuyên. Một số hiệu quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước các công trình xây dựng thuộc đầu tư công trên địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014-2016. Nhận xét, đánh giá chung về quản lý đầu tư công tại Vĩnh Phúc. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước với các công trình xây dựng thuộc đầu tư công địa bàn huyện Bình Xuyên.

Các văn bản quy phạm pháp luật liên qua đến đầu tư công. Năng lực của cơ quan nhà nước. Thủ tục hành chính, các quy định pháp luật. Công tác kiểm tra, giám sát.

Sự phối kết hợp tỉnh – huyện – xã – người nông dân. 99 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Bình Xuyên. Định hướng phát triển kinh tế xã hội nhằm tăng cường quản lý nhà nước các công trình xây dựng đầu tư công huyện Bình Xuyên.

Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước các công trình xây dựng đầu tư công huyện Bình Xuyên. Kết luận và kiến nghị. Đối với Nhà nước. Đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc.

Đối với huyện Bình Xuyên. 116 Tài liệu tham khảo. 117 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân CC Cơ cấu CN Công nghiệp CNH Công nghiệp hóa DV Dịch vụ GTSX Gía trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân NN Nông nghiệp NN & PTNT Nông nghiệp & Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng cơ bản vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Diện tích và cơ cấu sử dụng đất huyện Bình Xuyên năm 2015.

Đầu tư phát triển trên địa bàn huyện thời kỳ 2014-2016. Giá trị sản xuất và một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu trên địa bàn huyện thời kỳ 2014 -2016. Số lượng các văn bản pháp luật còn hiệu lực được triển khai liên quan tới việc quản lý ngân sách đầu tư công cho xây dựng tại huyện Bình Xuyên. Kế hoạch ngân sách đầu tư huyện Bình Xuyên giai đoạn năm 2014 - 2016.

Tình hình phân bổ ngân sách đầu tư công cho xây dựng huyện Bình Xuyên giai đoạn năm 2014 - 2016. Danh mục dự án thẩm định năm 2016. Kết quả kiểm tra, kiểm soát vật tư, vật liệu và thiết bị của chủ thầu giai đoạn 2014 – 2016. Điều tra đánh giá tình hình giám sát thực hiện và giám sát tiến độ thực hiện các dự án xây dựng huyện Bình Xuyên năm 2016.

Tình hình thanh toán ngân sách đầu tư công cho xây dựng của huyện tính hết đến năm 2016. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về tính kịp thời của công tác thanh toán ngân sách đầu tư công cho xây dựng. Đánh giá khó khăn trong công tác thanh toán ngân sách đầu tư công cho xây dựng. Dự án kết thúc đầu tư, bàn giao đưa vào sử dụng.

Kết quả đầu tư công phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014 – 2016. Giá trị sản xuất của các ngành kinh tế. Số hộ, số khẩu nghèo chia theo xã, thị trấn. Số liệu điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách đầu tư công cho xây dựng ở huyện Bình Xuyên.

Nhận định về hệ thống chỉ tiêu đánh giá chương trình đầu tư công cho giảm nghèo và phát triển kinh tế ở Bình Xuyên. 99 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC HỘP Hộp 4. Các công trình xây dựng do xã làm chủ đầu tư đều tồn tại khuyết điểm. Ý kiến các hộ dân tại xã Trung Mỹ.

72 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Anh Tuấn Tên luận văn: Tăng cường quản lý Nhà nước các công trình xây dựng thuộc đầu công trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước các công trình xây dựng thuộc đầu tư công trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua. Từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng các công trình thuộc đầu tư công trong thời gian tới ở địa phương. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Các số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn thông tin sẵn có như các sách, báo, tạp chí, công trình nghiên cứu khoa học đã được công bố, các báo cáo,. Số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu thông qua phỏng vấn bằng phiếu điều tra với các đối tượng là cán bộ quản lý, chủ đầu tư xây dựng và các đơn vị hưởng lợi từ đầu công trên địa bàn 3 xã, thị trấn đại diện cho huyện Bình Xuyên.

Bao gồm: Thị trấn Thanh Lãng, thị trấn Hương và xã Sơn Lôi. Số liệu thu thập được được phân tổ và xử lý bằng phần mềm exel. Các phương pháp phân tích số liệu trong luận văn bao gồm phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh và tổng hợp ý kiến chuyên gia. Kết quả chính và kết luận Bình Xuyên là một huyện của tỉnh Vĩnh Phúc, được xác định là huyện trọng điểm về công nghiệp của tỉnh, có vị trí quan trọng trong việc phát triển kinh tế của tỉnh Vĩnh Phúc cũng như đồng bằng Sông Hồng, vị trí địa lý nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của thủ đô Hà Nội cách trung tâm Thủ đô Hà Nội khoảng 50km, có Quốc lộ 2, đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đi qua là lợi thế lớn cho sự phát triển KT-XH của huyện Bình Xuyên.

Do đó, quá trình xây dựng diễn ra ngày càng mạnh mẽ cả về cơ cấu lẫn quy mô.