HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN NHÂN QUYỀN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ỨNGCHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐẤT TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340102 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Đỗ Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin được trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày……tháng…… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Nhân Quyền i LỜI CẢM ƠN Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân.
Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, và các cán bộ công chức Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã nhiệt tình giúp đỡ tôi. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến PGS. Đỗ Quang Giám là người trực tiếp hướng dẫn khoa học. Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến các đồng nghiệp, các sở - ban - ngành, các chủ đầu tư dự án trên địa bàn tỉnh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong công tác để hoàn thành khoá học và thực hiện thành công luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày……tháng…… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Nhân Quyền ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. v Danh mục bảng.
vi Danh mục sơ đồ, hình. vii Trích yếu luận văn. viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài.
Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Cơ sở lý luận và thực tiễn. Các vấn đề chung về quản lý sử dụng vốn ứng cho phát triển quỹ đất.
Nội dung công tác quản lý sử dụng vốn ứng cho phát triển quỹ đất. Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm quản lý vốn trong và ngoài nước. Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn.
Đặc điểm địa bàn và phƣơng pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Giới thiệu tỉnh Bắc Ninh. Giới thiệu Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh.
Phương pháp nghiên cứu. Các phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu. Phương pháp phân tích dữ liệu. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý vốn nsnn tại Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Nguồn vốn và hoạt động ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Lập kế hoạch ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh.
Quản lý quy trình thẩm định và ứng vốn. Công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ. Quản lý công tác thu hồi vốn ứng. Quyết toán vốn ứng từ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh.
ĐÁnh giá tình hình quản lý sử dụng vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Công tác quy hoạch đầu tư. Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn ứng. Hệ thống định mức.
Thủ tục hành chính trong quản lý vốn ứng. Đánh giá chung về công tác quản lý sử dụng vốn ứng của Quỹ. Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lývốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Định hướng và mục tiêu phát triển nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh.
Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Kết luận và kiến nghị. Kiến nghị với Nhà nước. Kiến nghị với các địa phương trong tỉnh.
Kiến nghị với các tổ chức nhận ứng vốn. 69 Tài liệu tham khảo. 72 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước SL Sản lượng UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân VĐT XDCB Vốn đầu tư xây dựng cơ bản VĐT Vốn đầu tư v DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Tình hình lao động của Quỹ phát triển đất Bắc Ninh năm 2018.
Danh sách điều tra các đối tượng sử dụng vốn ứng từ Quỹ. Nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Số lượng các dự án được ứng vốn từ quỹ Phát triển đất. Kế hoạch cho ứng vốn theo từng lĩnh vực kinh tế.
Tình hình thẩm định dự án xin ứng vốn năm 2016 và năm 2017. Tình hình cấp vốn ứng theo từng dự án năm 2016. Quản lý vốn đã ứng theo địa bàn năm 2016. Tình hình cấp vốn ứng theo từng đơn vị năm 2017.
Quản lý vốn đã ứng theo địa bàn tại Bắc Ninh năm 2017. Kết quả kiểm tra, thanh tra các dự án đã ứng vốn. Kết quả thu hồi ứng tính đến thời điểm cuối năm 2017. Tổng hợp ý kiến đánh giá của các tổ chức về thủ tục ứng vốn.
57 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2. Quy trình thực hiện vốn ứng. Tổ chức bộ máy quản lý Quỹ. Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh.
24 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Nhân Quyền Tên luận văn: Quản lý sử dụng vốn ứng cho các dự án phát triển đất tại quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340102 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn ứng của Quỹ phát triển Đất tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao việc sử dụng nguồn vốn ứng của Quỹ Phát triển Đất tỉnh Bắc Ninh. Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp đã được công bố, số liệu sơ cấp từ phiếu điều tra; Phương pháp phân tích thông tin: phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia. Kết quả chính và kết luận Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý sử dụng vốn ứng thông qua các khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn ứng.
Công tác tổ chức và thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn ứng cho các dự án phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Một số hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng vốn ứng. Đề xuất 6 nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ứng; kiến nghị đối với Nhà nước, các Chủ đầu tư và các đơn vị được ứng vốn trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhằm hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ứng tại Quỹ. viii THESIS ABSTRACT Master candidate: Nguyen Nhan Quyen Thesis title: Managing the use of capital for land development projects in the land development fund of Bac Ninh province.
Major: Business administration Code: 8340102 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Research Objectives Analyzing and assessing the actual situation of managing and using capital of Bac Ninh Province Land Development Fund, thereby proposing solutions to improve the use of capital of the Bac Ninh Province Land Development Fund. Materials and Methods Thesis using secondary data collection method has been published; primary data from the questionnaire; Methods of information analysis: descriptive statistical methods, comparison methods, expert methods. Main findings and conclusions Theoretical and practical basis for managing capital use through concepts, characteristics, roles, content and factors affecting the management of capital use. Organization work and the reality of managing and using capital for land fund development projects in Bac Ninh province.
Some limitations and factors affecting the management of capital use. Proposing 6 groups of solutions to improve the management of capital use; petitions to the State, investors and invested units in Bac Ninh province in order to improve the management of the using capital at the fund. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Quản lý và sử dụng nguồn vốn ứng từ ngân sách nhà nước qua quỹ phát triển đất cho việc thực hiện các dự án phát triển đất sao cho đúng mục đích, đúng quy định và đạt được mục tiêu kinh tế xã hội nhấtđịnhđang là vấn đề cần quan tâm đặc biệt đối với các tổ chức sử dụng vốn này. Bắc Ninh là một trong những tỉnh có tốc độ đô thị hóa và phát triển kinh tế cao trong cả nước.
Tỉnh đã thu hút vốn đầu tư rất lớn vào các khu công nghiệp từ các tập đoàn, các doanh nghiệp lớn trong và ngoài nước như Samsung, Canon, Vinamilk, Dabaco,. Là một tỉnh có mức độ đô thị hóa và phát triển kinh tế cao đã giúp người dân có mức thu nhập cao và ổn định, kéo theo đó là dân số cũng tăng nhanh do các khu công nghiệp thu hút nguồn lao động từ các tỉnh, thành khác trong cả nước đổ về. Do đó nhu cầu về đất đai và nhà ở tại Tỉnh ngày càng tăng cao.Tỉnh Bắc Ninh đã có nhiều đột phá trong công tác thực hiện các chính sách đất đai, đấu giá đất, đem lại hiệu quả xã hội cao và niềm tin trong nhân dân. Tuy nhiên, đi đôi với những hiệu quả mà chính sách mang lại còn có những khó khăn, vướng mắc chưa giải quyết được dẫn đến tình trạng nhiều địa phương trên địa bàn tỉnh chưa hoàn thành công tác đấu giá đất sau khi hoàn thành xây dựng cơ sở hạ tầng, hay chậm hoàn trả vốn ứng cho Quỹ do vướng mắc trong khâu đấu giá.
Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nhưng nguyên nhân chính là do không bố trí nguồn vốn kịp thời. Hầu hết các địa phương đều không hoặc chưa bố trí đủ nguồn vốn ngân sách để thực hiện dự án. Đứng trước tình hình thực tế về thiếu vốn, chưa bố trí được nguồn vốn để bồi thường giải phóng mặt bằng, các cấp lãnh đạo tỉnh đã quan tâm và tạo điều kiện trong công tác ứng vốn để phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được thành lập năm 2011 với mục tiêu giúp tỉnh chủ động trong bố trí nguồn vốn để bồi thường giải phóng mặt bằng và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.