CHƯƠNG 1: NHUNG VAN BE LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT QUAN LÝ, SỬ DỤNG VON NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO sAN XUẤT, KINH DOANH TẠI DOANH NGHIỆP. Khái niệm vốn nhà nước và quản lý, sử dụng vốn nhà nước 1. Khái niệm von nhà nước. Theo Từ điển Luật học, van là tién, tải sản, quyển tải sản trí giá được thánh tiễn có thé sử dụng trong kinh doanh, khả năng sử dung được trong kinh đoanh là tiêu chi cơ bản để danh giá tiến, tài sản, quyển tài sin ti giá được thành tiên có giá trị là von; đổi với tiên phải tích tụ đến mức nhất định thì mới có thé sử dụng trong lánh doanh với tu cách là vốn, đối với tai sản nêu.
chi thuần túy có giá trị va giá tri sử dung ma không có kha năng chuyển đổi thành tiến và sử dung trong kinh doanh thì cũng không có giá trí là vén, đối với các quyền tải sin, néu không có kha năng chuyển đổi thảnh tiên mặt để hạch toán trong kinh doanh thì không thể ding để dau tư nên cũng không được xem lả vốnŸ. Vén la tiên để thực hiện các hoạt đông đâu tư, cơ chế hình thành vẫn va sử dụng vin của các tổ chức, cá nhân được quy định trong nhiều văn bản pháp luật như: Luật Ngân sách Nha nước, Luật Doanh nghiệp, Bộ Luật dân sự 'Vấn là điều kiện can thiết để tiến hành hoạt động kinh doanh Vốn trong doanh nghiệp có tỉ vốn gop của chủ sỡ hữu hoặc vốn nơ. Vấn của chủ sỡ hữu hình thành từ vốn góp khi thành lập doanh nghiệp và gia tăng từ lợi nhuận sau thuê trong quá trình kinh doanh, theo Luật Doanh nghiệp, để bắt đâu hoạt đông kinh doanh, doanh nghiệp phải đăng ký kinh doanh, trong đó cái fẽng ký về vấn điều lệ Ven điệu lệlš tổng giá bị tôi si do bác thánh viên công ty, chủ sở hữu công ty đã góp hoặc cam kết góp khi thành lập công ty TNHH, công ty hợp danh, là tổng mệnh giá cỗ phan đã bán hoặc được đăng. ký mua khi thành lập CTCP.
Vén này có thé tổn tại đưới dang tai sin cổ định Viên khen hoc pháp C019), Từ adn Lue lọc, ob Tedd Bích hoa & Neb Tự nhấp, HANG Thoần 34 Điệu Init Donhhghuệp nim 2010 hữu hình, tai sin vô hình và tiễn mặt. được sử dung để sin xuất hang hóa hoặc cung cấp dich vụ. Trong quá trình kinh doanh khoăn lợi nhuận phát sinh ‘bang chênh lệch giữa tổng doanh thu va tổng chi phi sé lam tăng vốn của chủ sở hữu và được sử dung để trích lập một số quỹ từ lợi nhuận sau thuê ngoài vốn điều lệ ban đầu. Dua trên những phân tích ở trí theo quan điểm cia tác giã: “én Mà nước gém vin ngân sách nhà nước, vỗn tin đng do Chính phi bảo lãnh: vốn tin dung đầu tư phát triển của Nhà nước, vỗn đầu tư phát triển của doanh: nghiệp nhà nước và các vẫn Nhắc do Nhà nước quấn 1.
Khéi niệm quan ý, sứ dung von nhà nước. Quản lý vốn Nhà nước đầu tư tai doanh nghiệp có thể hiểu lả một hệ thống các hình thức, phương pháp và các công cụ quản lý do Nhà nước ban. ‘hanh để định hướng dau tu, sử dụng va giám sát việc sử dụng có hiệu qua, ‘bao toàn va phát triển số vốn Nhà nước đầu tư vào các doanh nghiệp. Nhà nước phải quan lý vốn nha nước tại DNNN vi: Thứ nhất, DNNN thuộc sở hữu Nha nước nhưng Nhà nước giao cho một số cá nhân, đơn vị điểu hành.
Như vậy có sự tach biệt giữa người sở hữu vấn và người sử dụng vốn, hai đối tượng nay có thể có mục tiêu không phủ hợp nhau. Các DNNN không phải đương đầu với nguy cơ bị đối thủ cạnh tranh mua lại như các doanh nghiệp trong khu vực từ nhân Do đó người sử đụng vốn có thé sử dụng vào những đông cơ cá nhân, những động cơ có thé lâm cho những nhà lãnh đạo các DNNN hành động không nhất quản với các mục tiêu của đoanh nghiệp. Vì thể đòi hỏi phải có sự quan lý chất chế của Nha nước nhằm đảm bảo vốn va tải sản của Nha nước không bi xâm phạm. trong quả trình kinh doanh cũng như doanh nghiệp hoạt đông, theo đúng mục tiêu Nhà nước để ra.
Thứ hai, Nhà nước quan lý vốn Nhà nước tại các DNNN cũng la thực hiên vai trò quản lý nha nước của minh. Nhà nước ban hảnh các chế độ tai chính đổi với DNNN, theo dõi và kiểm tra việc chấp hanh các chế độ đó. theo đối, kiểm tra tinh hình sử đụng vốn tại các DNNN giúp cơ quan quản lý nấm bắt được tinh hình thực tế tai các doanh nghiệp, theo dối tiền tình thực hiện các văn ban, Từ đó thu thập thông tin để chỉnh sửa, bỗ sung, hoàn thiện các chính sách cho kip thời, phủ hop với thực tế. Đồng thời thông qua công tác quân lý vốn, nha nước mới có những thông tin chính xác để đênh giá đúng chat lượng kinh doanh ở các DNNN.
Trên cơ sở các thông tin đánh giá nay, Nha nước có kế hoạch sắp xép, bồ trí lại các doanh nghiệp, vốn và lao động, hoàn thiện các khâu quản lý nhằm đạt hiệu quả kinh doanh và thực hiện các mục tiêu s hội. Thức ba đỗi với các DNNN hoạt động kính doanh, phan lợi nhuận sau thuế thuộc vé Nha nước. Nha nước sử dụng lợi nhuận đó để duy tri vả tái san hỏi khách quan áo vệ lợi ích của chủ sở hữu trong việc bao toản vốn va tài sản cũng như để thực hiện vai trỏ quản lý của mình. Nội dung và vai trò của pháp luật về quản lý, sử dụng vốn nha rước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp 12.
Sự cần thiết và vai trò của pháp luật về quan lý, sử dung von nhà nước đầu tr vào sản xuất, kink doanh tại doanh nghiệp "Nhà nước với tư cách là chủ thé quản lý, phải sử dụng các công cụ quản lý nhằm tac động đến đối tượng quản lý, điều chỉnh các đổi tượng quan lý hoạt đông theo định hướng, chủ trương ma Nha nước đã dé ra, trong đó pháp luật la công cụ chủ yếu va quan trong, Trong mỗi quan hệ với Đăng lãnh đạo, phap luật vé quản lý, sử dụng vốn Nha nước đầu tư vào doanh nghiệp nói riêng, pháp luật nói chung là 9 phương tiện thé chế hoa đường lồi của Dang, là phương tiện dé Dang kiểm tra đường lỗi của mình trong thực tiễn Pháp luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư tại các doanh nghiệp giữ vai trò quan trong, đối với nên kinh tế tạo lập hành lang pháp lý cho các hoạt đông sin xuất, kinh doanh được đầu từ bởi vốn Nhà nước. Pháp luật quản lý, sử dung vin Nhà nước có vai trò thúc day, hỗ trợ để Nhà nước, cũng như doanh nghiệp triển khai hoạt động, thực hiện vai trở nhiệm vụ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, là lực lượng vat chất quan trong để Nhà nước điều tiết kinh tế, ôn định vĩ mô, bão đầm cân đối lớn của nên kinh tế, Sự ra đời của Luật Quan lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư tại các doanh nghiệp tạo cơ sỡ pháp lý cao cho hoạt động đầu tư vả quản lý, sử dụng vin Nha nước tại doanh. nghiệp trên cơ sở kế thừa những quy định đưới Luật đã ban hành có liên quan đang thực hiện én định và có hiệu quả, bd sung các quy định nhằm đáp ứng. yêu cầu thực tiễn về quản lý đối với DNNN.
Các quy định pháp luật được ban hảnh tạo dựng môi trường pháp lý thuận lợi, trao quyển cho doanh nghiệp chủ động tim kiểm cơ hội kinh doanh, mở rông quy mô san xuất, tìm kiếm thi trường đẳng thời dy mạnh va nâng. cao hiệu qua sử dung vén va tải sin của Nha nước, tăng thu ngân sách va tao việc làm cho người lao động, gdp phan xóa doi giảm nghèo 'Việc ban hành cơ chế, chính sách quản ly, sử dụng vốn Nhà nước đầu từ vào sản xuất, kinh doanh sẽ góp phản han chế những mặt trải, tiêu cực, trảnh lang phí, thất thoát vn Nha nước, và phục vụ cho quá trinh thực hiện tái cơ cầu các doanh nghiệp Nha nước nói riêng, tai cơ cầu nên kinh tế nói chung cũng như đóng góp tích cực vao công tác phòng, chống tham nhúng. trong quan lý kinh tế Luật cũng có vai trò quan trọng trong khắc phục việc doanh nghiệp sử dụng „tải sản đầu tư vảo sẵn xuất kinh doanh không đúng mục tiêu, chiến. lược, đầu tu dân ti.
Tuân thủ nguyên ic phát triển kinh tế thị trường co sự quản lý của Nha nước, đảm bảo bình ig giữa mọi thành phân kinh tế trước. 10 pháp luật, thực hiện công khai, minh bạch và giám sắt chặt chế moi hoạt động trong đâu từ và quản lý vốn đã đâu tư của Nha nước tại các doanh nghiệp 12. Nội dung pháp luật về quản ý, sứ dung von nhà nước đầu te vào sản xuất, Kink doanh tai đonnlk n Pháp luật điểu chỉnh hoạt động quản lý và sử dụng vốn Nhà nước đầu từ tại các doanh nghiệp thường bao gồm những bé phân cơ ban sau đây. - Nguyên tắc quản lý và sử dụng vấn Nhà nước đầu te tại các doanh.
nghiệp Dù có sự tham gia góp vốn của chủ sở hữu là Nha nước nhưng việc quản lý va sử dụng vốn Nhà nước đâu tư tại các doanh nghiệp có sự linh hoạt nhất định để đâm bảo phủ hợp với muc tiêu kinh doanh cũng như nhu cầu của thị trường Tuy nhiên, van cẩn có những nguyên tắc nhất định đảm bảo để việc quan lý va sử dung hiệu quả vin Nha nước đâu tư tại các doanh nghiệp được thực hiện một cách có hiệu quả. Chính vi vậy mà các nguyên tắc trong quá trình quản ly và sử dung vốn Nha nước tại các doanh nghiệp đã được ghỉ nhận ngay tại Luật Quin lý va sử dụng vấn Nha nước đầu tư vào sin xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp ~ Các quy định về quyền trách nhiệm nghĩa vụ của đại diện chủ sở. iru Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư của Nhà nước Khi đầu tư vốn vào doanh nghiệp, Nha nước sẽ trở thảnh một trong những chủ sở hữu của doanh nghiệp đó. Van để đặt ra là Nha nước lại không thể trực tiếp đứng ra thực hiện quyền chủ sở hữu của mình ma phải thông qua các cơ chế đại điện chủ sở hữu.
Chỉnh vì vay, việc xây dựng quy định về quy „ trách nhiệm, nghĩa vụ của đại diện chủ sở Nha nước đối với doanh nghiệp có vẫn đầu tư của Nhà nước la vô cùng cẩn thiết.