Khóa luận quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một vấn đề quan trọng trong phát triển kinh tế - xã… 74 trang · Đại học Kinh tế Huế · 2015.

• Tác giả: Nguyễn Thị Luyến
• Người hướng dẫn: TS. Hoàng Triệu Huy
• Trường học: Đại học Kinh tế Huế
• Chuyên ngành: Quản lý vốn đầu tư
• Đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hương Sơn tỉnh Hà Tĩnh
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Huế

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ
• 1.1. Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Phương pháp nghiên cứu
• 1.4. Phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Kết cấu luận văn
• 2. PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
• 2. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Tổng quan về vốn đầu tư XDCB từ NSNN
• 1.2. Đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.2.1. Khái niệm
• 1.3. Đặc điểm của đầu tư XDCB
• 1.4. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.4.1. Khái niệm vốn đầu tư XDCB
• 1.5. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
• 1.6. Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
• 1.7. Nguyên tắc quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB
• 1.8. Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
• 1.9. Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB
• 1.10. Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
• 1.11. Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý
• 1.12. Yêu cầu đối với quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
• 1.13. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
• 1.14. Kinh nghiệm của một số tỉnh thành phố ở nước ta về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
• 1.14.1. Kinh nghiệm về quản lý vốn ở tỉnh Thái Bình
• 1.14.2. Kinh nghiệm quản lý vốn ở tỉnh Thanh Hóa
• 1.14.3. Bài học kinh nghiệm rút ra
• 3. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2012 - 2014
• 2.1. Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Hương Sơn
• 2.2. Đặc điểm về tự nhiên
• 2.3. Tình hình phát triển kinh tế - Xã hội huyện Hương Sơn
• 2.3.1. Tăng trưởng kinh tế
• 2.3.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
• 2.3.3. Thu – chi ngân sách
• 2.4. Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng
• 2.5. Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 – 2014
• 2.6. Tình hình chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 - 2014
• 2.7. Cơ cấu vốn đầu tư XDCB chia theo ngành giai đoạn 2012 - 2014
• 2.8. Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 – 2014
• 2.9. Cơ cấu mẫu điều tra
• 2.10. Đánh giá của cán bộ quản lý về mức độ đồng ý của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Hương Sơn
• 2.11. Đánh giá hiệu quả công tác quản lý vốn
• 2.12. Kết quả đạt được
• 2.13. Những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại
• 2.13.1. Những tồn tại
• 2.13.2. Nguyên nhân của tồn tại
• 4. CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN - TỈNH HÀ TĨNH
• 3.1. Những thuận lợi khó khăn rút ra từ đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện
• 3.2. Phương hướng phát triển trong thời gian tới
• 3.3. Mục tiêu tổng quát
• 3.4. Mục tiêu cụ thể
• 3.5. Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
• 3.6. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Hương Sơn
• 3.7. Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Hương Sơn
• 3.7.1. Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch xây dựng
• 3.7.2. Đổi mới công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư
• 3.7.3. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
• 3.7.4. Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu
• 3.7.5. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý
• 3.7.6. Công tác quyết toán vốn đầu tư, dự án hoàn thành
• 3.7.7. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB
• 5. PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một vấn đề quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN không chỉ giúp xây dựng cơ sở hạ tầng mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của địa phương. Việc quản lý hiệu quả nguồn vốn này sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương.

1.1. Khái niệm và vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ NSNN là nguồn lực tài chính quan trọng, giúp hình thành cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội. Nguồn vốn này không chỉ hỗ trợ xây dựng các công trình thiết yếu mà còn tạo ra việc làm và nâng cao đời sống cho người dân.

1.2. Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có những đặc điểm riêng biệt như quy mô lớn, thời gian đầu tư kéo dài và liên quan đến nhiều ngành. Điều này đòi hỏi các nhà quản lý phải có chiến lược và phương pháp quản lý phù hợp để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn.

II. Những thách thức trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Hương Sơn

Huyện Hương Sơn đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Những vấn đề như thất thoát, lãng phí và hiệu quả sử dụng vốn chưa cao đang cản trở sự phát triển bền vững của địa phương. Việc nhận diện và giải quyết những thách thức này là rất cần thiết.

2.1. Tình trạng thất thoát và lãng phí vốn đầu tư

Thất thoát và lãng phí vốn đầu tư là một trong những vấn đề nghiêm trọng tại huyện Hương Sơn. Nhiều dự án không được thực hiện đúng tiến độ và chất lượng, dẫn đến việc sử dụng vốn không hiệu quả.

2.2. Thiếu hụt nguồn lực và năng lực quản lý

Năng lực quản lý vốn đầu tư tại huyện Hương Sơn còn hạn chế, dẫn đến việc thiếu hụt nguồn lực và không đáp ứng được yêu cầu phát triển. Cần có sự nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý để cải thiện tình hình này.

III. Phương pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, huyện Hương Sơn cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và hiệu quả. Việc xây dựng quy trình quản lý chặt chẽ và minh bạch sẽ giúp giảm thiểu thất thoát và lãng phí.

3.1. Xây dựng quy trình quản lý vốn chặt chẽ

Quy trình quản lý vốn đầu tư cần được xây dựng rõ ràng, từ khâu lập kế hoạch đến thực hiện và giám sát. Điều này sẽ giúp đảm bảo rằng mọi nguồn lực được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả.

3.2. Tăng cường giám sát và kiểm tra

Việc tăng cường công tác giám sát và kiểm tra sẽ giúp phát hiện kịp thời các sai sót trong quản lý vốn đầu tư. Cần có các cơ chế kiểm tra định kỳ để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng vốn.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại huyện Hương Sơn

Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Hương Sơn cho thấy nhiều kết quả tích cực nhưng cũng tồn tại nhiều vấn đề cần khắc phục. Việc áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả sẽ giúp nâng cao chất lượng các dự án đầu tư.

4.1. Kết quả đạt được từ các dự án đầu tư

Nhiều dự án đầu tư đã được triển khai thành công, góp phần nâng cao cơ sở hạ tầng và cải thiện đời sống người dân. Tuy nhiên, cần tiếp tục theo dõi và đánh giá để đảm bảo tính bền vững.

4.2. Những tồn tại và bài học kinh nghiệm

Bên cạnh những thành công, vẫn còn nhiều tồn tại trong quản lý vốn đầu tư. Cần rút ra bài học kinh nghiệm từ các dự án đã thực hiện để cải thiện công tác quản lý trong tương lai.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho quản lý vốn đầu tư

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Hương Sơn cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Việc áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả sẽ giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Huyện Hương Sơn cần xác định rõ định hướng phát triển trong quản lý vốn đầu tư, tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn.

5.2. Khuyến nghị cho các chính sách quản lý vốn

Cần có các chính sách hỗ trợ và khuyến khích đầu tư từ NSNN, đồng thời nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý để đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý vốn đầu tư.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh" được tác giả Nguyễn Thị Luyến thực hiện tại Khoa Kinh tế và Phát triển, Trường Đại học Kinh tế – Đại học Huế (niên khóa 2011–2015, hoàn thành tháng 5 năm 2015 dưới sự hướng dẫn của TS. Hoàng Triệu Huy). Đề tài bắt nguồn từ bối cảnh thực tiễn của huyện Hương Sơn – một địa phương trung du, miền núi phía Tây Bắc tỉnh Hà Tĩnh có xuất phát điểm kinh tế thấp, thường xuyên chịu ảnh hưởng nặng nề của thiên tai, bão lũ. Mặc dù hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và chính sách của Nhà nước đã từng bước tạo lập khuôn khổ pháp lý cho công tác quản trị tài chính công, việc phân bổ và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa bàn vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng như tình trạng đầu tư dàn trải, nợ đọng xây dựng, quy hoạch thiếu đồng bộ, thất thoát lãng phí và năng lực giám sát còn bất cập.

Mục tiêu nghiên cứu được xác định theo hệ thống hai cấp:

1. Mục tiêu chung: Khái quát hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn này trên địa bàn huyện Hương Sơn giai đoạn 2012–2014; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB tại địa phương trong giai đoạn tiếp theo.
2. Mục tiêu cụ thể:
   • Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về vốn đầu tư và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đồng thời đúc kết bài học kinh nghiệm từ mô hình quản lý của tỉnh Thái Bình và tỉnh Thanh Hóa.
   • Phân tích thực trạng hoạt động đầu tư và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Hương Sơn qua các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, số liệu chi tiêu ngân sách và kết quả khảo sát cán bộ quản lý địa phương giai đoạn 2012–2014.
   • Xác định các tồn tại, nguyên nhân và xây dựng hệ thống các giải pháp trọng tâm nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Hương Sơn.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước (bao gồm các khâu lập quy hoạch, kế hoạch hóa, thẩm định, đấu thầu, thanh quyết toán, thẩm tra và thanh tra, kiểm tra).
• Phạm vi không gian: Không gian địa lý hành chính của huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh (bao gồm cấp huyện và 32 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn).
• Phạm vi thời gian: Khảo sát và phân tích dữ liệu thực trạng tập trung trong giai đoạn 3 năm từ năm 2012 đến năm 2014; dữ liệu khảo sát điều tra sơ cấp được tiến hành thu thập vào năm 2015.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khung lý thuyết của đề tài được xây dựng dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật và lý luận kinh tế tài chính công:

• Khung khái niệm và pháp lý: Luật Đầu tư của Việt Nam (2005); Điều lệ Quản lý XDCB ban hành kèm theo Nghị định số 232-CP ngày 06/06/1981 và sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 385-HĐBT ngày 07/11/1990 của Hội đồng Bộ trưởng; các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và Luật Đấu thầu.
• Mô hình cân đối kinh tế vĩ mô và chi phí dự án: Mô hình tổng cầu vĩ mô $Y = C + I + G + X - M$ (trong đó đầu tư công cộng $G$ và đầu tư tư nhân $I$ giữ vai trò tích lũy tư bản và hình thành năng lực sản xuất); mô hình dự toán chi phí xây dựng công trình: $$\text{Tổng dự toán công trình} = G_{\text{XL}} + G_{\text{TB}} + G_{\text{K}} + G_{\text{DP}}$$ (Trong đó: $G_{\text{XL}}$ là chi phí xây lắp; $G_{\text{TB}}$ là chi phí thiết bị; $G_{\text{K}}$ là chi phí khác; $G_{\text{DP}}$ là chi phí dự phòng).
• Nguyên tắc khống chế giá trị danh nghĩa trong quản lý dự án: Tổng mức đầu tư (TMĐT) $>$ Tổng dự toán công trình (GTDT) $>$ Giá quyết toán công trình ($G_{\text{QT}}$) $+$ Chi phí đưa công trình vào khai thác sử dụng ($C_{\text{SD}}$).
• Quy trình đầu tư xây dựng cơ bản gồm 8 bước chia làm 2 giai đoạn:
  1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Nghiên cứu cơ hội đầu tư $\rightarrow$ Nghiên cứu dự án đầu tư $\rightarrow$ Nghiên cứu tính khả thi của dự án $\rightarrow$ Tự thẩm định dự án.
  2. Giai đoạn thực hiện đầu tư và khai thác: Thiết kế, lập tổng dự toán/dự toán $\rightarrow$ Ký kết hợp đồng, xây dựng thiết bị $\rightarrow$ Thi công xây lắp, đào tạo cán bộ $\rightarrow$ Chạy thử, nghiệm thu, quyết toán $\rightarrow$ Bàn giao đưa vào khai thác sử dụng.

Phương pháp nghiên cứu kết hợp giữa phân tích số liệu thứ cấp và khảo sát định lượng sơ cấp:

• Thu thập dữ liệu thứ cấp: Dữ liệu thống kê kinh tế - xã hội, báo cáo dự toán - quyết toán chi ngân sách huyện và xã giai đoạn 2012–2014 do Phòng Tài chính – Kế hoạch và Phòng Thống kê huyện Hương Sơn cung cấp, cùng các số liệu từ niên giám thống kê và báo cáo tổng kết của UBND huyện.
• Thu thập dữ liệu sơ cấp: Khảo sát bằng bảng hỏi cấu trúc trực tiếp đối với $n = 50$ cán bộ quản lý đang công tác tại các phòng, ban cấp huyện và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Hương Sơn.
• Phương pháp xử lý dữ liệu: Ứng dụng phần mềm Microsoft Excel để xử lý thống kê mô tả, phân tích cơ cấu, so sánh tỷ lệ phần trăm theo thang đo Likert 5 mức độ (từ mức 1: Rất không đồng ý đến mức 5: Rất đồng ý).

---

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Chương 1 hệ thống hóa bản chất của đầu tư XDCB – hoạt động tái sản xuất giản đơn và mở rộng tài sản cố định nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế. Tác giả làm rõ 8 đặc điểm kỹ thuật - kinh tế chi phối hoạt động đầu tư XDCB: quy mô vốn và vật tư lớn; thời gian thi công kéo dài và chịu rủi ro biến động giá; tính chất lâu dài đòi hỏi dự báo độ trễ; tính cố định tại địa điểm xây dựng; mối liên hệ phức tạp đa ngành; sản phẩm gắn liền với đất đai; sản phẩm mang tính đơn chiếc theo từng thiết kế dự toán riêng; và tính đa dạng trải rộng khắp các ngành kinh tế.

Chương này cũng phân loại các nguồn vốn hình thành đầu tư XDCB (NSNN trung ương và địa phương, tín dụng nhà nước, vốn tự có của doanh nghiệp, vốn liên doanh, vốn vay nước ngoài, vốn viện trợ và vốn huy động từ nhân dân). Bốn vai trò trụ cột của vốn NSNN được xác lập: tạo lập hạ tầng kỹ thuật; định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH; dẫn dắt nguồn vốn xã hội hóa; và giải quyết các bài toán an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo. Đồng thời, tác giả phân tích kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB tại tỉnh Thái Bình (giai đoạn 2006–2010 với tổng vốn đầu tư xã hội đạt 37.126 tỷ đồng, vốn NSNN chiếm 16,1%, ưu tiên vốn vào các công trình hạ tầng trọng điểm như Quốc lộ 10, cầu Tân Đệ, cầu Vô Hối, kiên quyết không cấp vốn ngoài quy hoạch) và tỉnh Thanh Hóa (giai đoạn 2006–2010 huy động hơn 83.000 tỷ đồng, giải quyết dứt điểm nợ tạm ứng qua cơ chế kiểm tra liên ngành Kho bạc - Tài chính - Kế hoạch đầu tư), qua đó rút ra 7 bài học kinh nghiệm cho cấp huyện.

Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2014

Chương 2 mô tả chi tiết điều kiện tự nhiên - kinh tế của huyện Hương Sơn: diện tích 950 km², 32 đơn vị hành chính (2 thị trấn Phố Châu, Tây Sơn và 30 xã), giáp tỉnh Bolykhămxay (Lào), có hai trục giao thông huyết mạch là Quốc lộ 8A (66 km) và đường Hồ Chí Minh (20 km) cùng cửa khẩu quốc tế Cầu Treo.

Tình hình phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương giai đoạn 2012–2014 được tổng hợp qua bảng số liệu sau:

Chỉ tiêu kinh tế	Năm 2012	Năm 2013	Năm 2014	Bình quân / Biến động
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (%)	12,02	12,50	14,12	12,88%
GDP bình quân đầu người (triệu đồng/năm)	19,00	23,14	27,07	23,07 triệu đồng
Tỷ trọng Nông - Lâm - Thủy sản (%)	41,10	38,77	34,54	Giảm 6,56%
Tỷ trọng Công nghiệp - Xây dựng (%)	15,00	16,68	20,37	Tăng 5,37%
Tỷ trọng Thương mại - Dịch vụ (%)	43,90	44,55	45,09	Tăng 1,19%
Tổng thu ngân sách địa phương (tỷ đồng)	43,310	—	84,107	Đạt 119,67% KH năm 2014

Thực trạng kết cấu hạ tầng kỹ thuật:

• Giao thông: Đường huyện lộ có tổng chiều dài 194 km (nhựa 131 km, bê tông 23,4 km, cấp phối 5,2 km, đường đất còn 34,84 km); đường trục xã và liên xã đạt 164 km (nhựa 63,42 km, xi măng 29,7 km, cấp phối 29 km, đường đất 49,8 km).
• Thủy lợi: Có 24 trạm bơm điện (gần một nửa có công suất 1.000 m³/h), 88 hồ đập lớn nhỏ; tỷ lệ kiên cố hóa kênh mương đạt 13% và nâng cấp được 13 km đê Tân Long.
• Điện và viễn thông: 176,8 km đường dây trung thế, 660,6 km đường dây hạ thế, 100% số xã có điện và mạng băng rộng, trên 99% số hộ dùng điện lưới quốc gia.

Về quy mô và cơ cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện giai đoạn 2012–2014: Tổng vốn thực hiện trong 3 năm đạt 218.961 triệu đồng. Tỷ trọng chi ĐT XDCB trong tổng chi ngân sách huyện năm 2012 chiếm 34,18% (đạt 55.437 triệu đồng), năm 2013 tăng lên 44,39% (đạt 79.581 triệu đồng), và năm 2014 chiếm 41,74%.

Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành	Tổng vốn 2012–2014 (Triệu đồng)	Tỷ trọng cơ cấu (%)
Giao thông vận tải – Bưu điện	70.748	32,44
Nông nghiệp (Thủy lợi, đê, kè...)	37.614	17,25
Giáo dục – Đào tạo	27.432	12,58
Công nghiệp, thương mại, dịch vụ	20.035	9,15
Các ngành khác (Y tế, văn hóa, QLNN-ANQP, thủy sản)	63.132	28,58
Tổng cộng	218.961	100,00

Về kết quả khảo sát mẫu $n = 50$ cán bộ quản lý:

• Cơ cấu nhân khẩu học: Nam giới chiếm 72% (36 người), nữ giới chiếm 28% (14 người). Trình độ học vấn gồm 80% tốt nghiệp đại học (40 người) và 20% trên đại học (10 người). Độ tuổi từ 30 đến dưới 40 chiếm đa số với 60% (30 người); kinh nghiệm công tác từ 5 đến dưới 10 năm chiếm 54% (27 người), trên 10 năm chiếm 32% (16 người).
• Đánh giá các khâu quản lý theo khảo sát:
  • Khâu lập quy hoạch và chuẩn bị dự án được đánh giá khả quan nhất: Tiêu chí chất lượng thiết kế đạt 76% đồng ý; công trình cấp phép xây dựng đạt 74%; lập dự án đúng quy định đạt 72%; chất lượng công tác quy hoạch đạt 70%.
  • Khâu kế hoạch hóa: 60% đồng ý về thời gian lập và giao kế hoạch; 58% đồng ý về tính đầy đủ của công tác kế hoạch hóa vốn hàng năm.
  • Khâu thẩm định: 42% đồng ý thẩm định đúng quy định (18% không đồng ý, 40% trung lập); 48% đồng ý về tính khách quan, công bằng (22% không đồng ý).
  • Khâu đấu thầu bộc lộ bất cập lớn: Có tới 64% ý kiến không đồng ý với tiêu chí "Lựa chọn được các nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và tiến độ"; 52% không đồng ý về tính công bằng, minh bạch do tồn tại tình trạng chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế.
  • Khâu thanh toán vốn là khâu yếu kém nhất: Có 78% ý kiến không đồng ý với tiêu chí "Thanh toán kịp thời" và 62% không đồng ý với tiêu chí "Thanh toán công trình đúng quy định". Nguyên nhân do quy trình thanh toán ngược tại Kho bạc Nhà nước, chậm hoàn ứng và thủ tục thanh quyết toán gây phiền hà.
  • Khâu quyết toán và kiểm tra: Chỉ 28% đồng ý quyết toán đúng hạn và kịp thời (38% không đồng ý); công tác kiểm tra, thanh tra có tỷ lệ ý kiến trung lập rất cao (60%), phản ánh tình trạng giám sát mang tính hình thức, chủ đầu tư khoán trắng cho nhà thầu.

Chương 3: Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hương Sơn - tỉnh Hà Tĩnh

Dựa trên các tồn tại đã chỉ ra ở Chương 2 và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020, tầm nhìn 2030, tác giả xây dựng 7 nhóm giải pháp quản lý:

1. Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch xây dựng: Bố trí vốn theo đúng quy hoạch được duyệt, gắn quy hoạch ngành và quy hoạch xây dựng nông thôn mới; công khai quy hoạch để đảm bảo giám sát cộng đồng.
2. Đổi mới công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư: Khắc phục việc giao vốn dàn trải, tập trung bố trí vốn dứt điểm cho các dự án chuyển tiếp có hiệu quả kinh tế - xã hội cao, xóa bỏ cơ chế "xin - cho".
3. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án: Phân định rõ trách nhiệm cá nhân của người quyết định đầu tư; nâng cao chất lượng khảo sát thực địa để khống chế chi phí không vượt tổng mức đầu tư phê duyệt.
4. Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu: Mở rộng đấu thầu công khai, hạn chế tối đa việc chỉ định thầu; thiết lập tiêu chuẩn đánh giá năng lực nhà thầu về tài chính và kỹ thuật để tránh hiện tượng bỏ thầu giá thấp rồi xin điều chỉnh dự toán.
5. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý: Đào tạo, bồi dưỡng định kỳ nghiệp vụ thẩm định, quản lý dự án, giám sát và thanh quyết toán cho cán bộ chuyên trách tại các phòng ban huyện và UBND cấp xã.
6. Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành: Rút ngắn thời gian thẩm tra hồ sơ quyết toán; phối hợp với Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát tạm ứng và thu hồi công nợ tồn đọng.
7. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát: Kiện toàn tổ chức giám sát đánh giá đầu tư, ngăn chặn việc chủ đầu tư khoán trắng cho các đơn vị tư vấn và thi công xây lắp.

---

Kết quả và đóng góp

Kết quả chính

• Xác lập bức tranh tài chính công trong đầu tư XDCB tại huyện Hương Sơn giai đoạn 2012–2014 với tổng vốn giải ngân đạt 218.961 triệu đồng, tập trung lớn nhất vào ngành GTVT – bưu điện (32,44%) và nông nghiệp - thủy lợi (17,25%).
• Định lượng hóa mức độ đồng thuận và các điểm nghẽn nghiệp vụ thông qua khảo sát thực nghiệm 50 cán bộ quản lý: khâu đấu thầu có 64% ý kiến phản đối tính hiệu quả chọn thầu; khâu giải ngân thanh toán có 78% ý kiến phản đối về tính kịp thời; và công tác thanh tra giám sát có tới 60% ý kiến bảo lưu ở mức trung lập.
• Làm rõ nguyên nhân sâu xa của tình trạng chậm tiến độ và thất thoát: do áp dụng quy trình thanh toán ngược tại Kho bạc Nhà nước, tình trạng chỉ định thầu phổ biến và năng lực quản lý dự án của cấp xã còn hạn chế.

Giải pháp và kiến nghị

• Kiến nghị UBND huyện Hương Sơn chấn chỉnh quy trình giao vốn kế hoạch, ưu tiên thanh toán dứt điểm nợ đọng xây dựng các công trình trường học, trạm y tế, đê kè nông thôn; chấm dứt tình trạng triển khai thi công khi chưa cân đối được nguồn vốn.
• Kiến nghị Kho bạc Nhà nước huyện Hương Sơn cải cách thủ tục cấp phát thanh toán khối lượng hoàn thành, thực hiện kiểm soát thanh toán đúng chế độ, không giữ lại vốn thanh toán khi dự án đã đủ hồ sơ hợp lệ.
• Đề xuất tăng cường phân cấp trách nhiệm đi đôi với thẩm định năng lực ban quản lý dự án cấp xã trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.

Đóng góp của đề tài

• Khóa luận đã hệ thống hóa và vận dụng thành công lý luận quản lý tài chính công vào đặc thù một đơn vị hành chính cấp huyện miền núi có cửa khẩu quốc tế.
• Khác với các nghiên cứu tổng quát ở cấp tỉnh, đề tài cung cấp bộ dữ liệu khảo sát thực chứng chi tiết về nhận định của đội ngũ cán bộ quản lý cơ sở tại huyện Hương Sơn đối với từng khâu trong chu trình quản lý dự án đầu tư công.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế về phạm vi dữ liệu: Chuỗi số liệu thứ cấp chỉ dừng lại ở giai đoạn 3 năm (2012–2014); quy mô mẫu khảo sát sơ cấp mới giới hạn ở 50 cán bộ quản lý, chưa mở rộng điều tra đối với các nhà thầu thi công xây lắp và đại diện cộng đồng dân cư thụ hưởng dự án.
• Hạn chế về phương pháp phân tích: Nghiên cứu mới dừng ở mức thống kê mô tả tần số và tỷ lệ phần trăm đơn giản qua Excel, chưa áp dụng các mô hình kinh tế lượng hoặc kiểm định tương quan thống kê chuyên sâu (như Cronbach's Alpha, EFA hay hồi quy đa biến) để đo lường mức độ tác động của từng nhân tố đến thất thoát vốn đầu tư.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng khung phân tích sang giai đoạn thực thi Luật Đầu tư công năm 2014; khảo sát đa chiều từ góc nhìn của đơn vị tư vấn thiết kế và doanh nghiệp xây dựng; áp dụng mô hình định lượng đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội dài hạn của các công trình hạ tầng trên địa bàn.

---

Giá trị tham khảo

• Đối tượng thụ hưởng: Tài liệu tham khảo trực tiếp cho sinh viên, học viên chuyên ngành Kinh tế phát triển, Quản lý kinh tế, Quản lý công và Kế hoạch đầu tư đang thực hiện đề tài tốt nghiệp về quản lý chi tiêu công và vốn đầu tư XDCB cấp quận/huyện.
• Phần đáng tham khảo:
  • Khung lý thuyết và hệ thống công thức xác định chi phí dự toán công trình tại Chương 1.
  • Bộ câu hỏi khảo sát cấu trúc Likert 5 mức độ cùng phương pháp tổng hợp ý kiến cán bộ cơ sở về chu trình quản lý dự án đầu tư công tại Chương 2.
  • Các bảng số liệu cơ cấu chi đầu tư XDCB theo ngành kinh tế tại huyện Hương Sơn giai đoạn 2012–2014.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Tổng chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Hương Sơn giai đoạn 2012–2014 là bao nhiêu và ngành nào chiếm tỷ trọng cao nhất?
Tổng chi đầu tư XDCB từ NSNN của huyện trong giai đoạn 2012–2014 đạt 218.961 triệu đồng. Trong đó, ngành Giao thông vận tải – Bưu điện chiếm tỷ trọng vốn cao nhất với 70.748 triệu đồng (tương đương 32,44%), tiếp theo là ngành Nông nghiệp (thủy lợi, đê, kè) với 37.614 triệu đồng (17,25%).

2. Tỷ lệ tăng trưởng kinh tế và thu ngân sách của huyện Hương Sơn biến động như thế nào trong giai đoạn nghiên cứu?
Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện tăng liên tục qua các năm: đạt 12,02% năm 2012, 12,50% năm 2013 và 14,12% năm 2014 (bình quân đạt 12,88%/năm). Tổng thu ngân sách địa phương năm 2014 đạt 84,107 tỷ đồng, tăng 40,797 tỷ đồng so với năm 2012 (đạt 43,310 tỷ đồng), trong đó tiền thu từ cấp quyền sử dụng đất năm 2014 đạt 25,528 tỷ đồng.

3. Khâu nào trong quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Hương Sơn bị cán bộ khảo sát đánh giá kém nhất?
Khâu thanh toán vốn là khâu bị đánh giá yếu kém nhất với 78% ý kiến không đồng ý về tính kịp thời và 62% không đồng ý về việc thực hiện đúng quy định, do tình trạng thanh toán ngược và chậm giải ngân tạm ứng tại Kho bạc. Khâu đấu thầu cũng có 64% ý kiến không đồng ý với việc lựa chọn được nhà thầu đáp ứng đủ năng lực kỹ thuật và tiến độ.

4. Khảo sát thực nghiệm trong khóa luận được tiến hành trên mẫu điều tra có đặc tính nhân khẩu học như thế nào?
Khảo sát được thực hiện trên mẫu $n = 50$ cán bộ quản lý, trong đó nam giới chiếm 72% và nữ giới chiếm 28%. Về trình độ, 80% có bằng đại học và 20% trên đại học. Về độ tuổi, nhóm từ 30 đến dưới 40 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất (60%); về kinh nghiệm công tác, nhóm cán bộ có từ 5 đến dưới 10 năm kinh nghiệm chiếm 54%, và trên 10 năm chiếm 32%.

5. Đề tài đã tham khảo bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư công từ những địa phương nào?
Khóa luận đã phân tích thực tiễn và rút ra bài học kinh nghiệm từ hai tỉnh: tỉnh Thái Bình (về việc kiểm soát chặt chẽ quy hoạch xây dựng, không cấp vốn ngoài quy hoạch và ưu tiên công trình trọng điểm) và tỉnh Thanh Hóa (về cơ chế phối hợp kiểm tra liên ngành giữa Kho bạc Nhà nước, Sở Tài chính và Sở Kế hoạch - Đầu tư nhằm thu hồi nợ đọng tạm ứng thi công).

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Thị Luyến đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012–2014. Qua việc kết hợp phân tích chuỗi dữ liệu thứ cấp 218.961 triệu đồng chi đầu tư công với khảo sát thực nghiệm 50 cán bộ quản lý địa phương, công trình đã chỉ rõ các điểm nghẽn nghiêm trọng trong khâu đấu thầu, giải ngân thanh toán và giám sát thi công. Hệ thống 7 nhóm giải pháp được đề xuất mang tính đồng bộ, bám sát định hướng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương đến năm 2020 và cung cấp tài liệu tham khảo giá trị cho công tác quản lý tài chính công cấp huyện.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Tổng quan về vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1. Đầu tư xây dựng cơ bản 1. Khái niệm Theo luật đầu tư của Việt Nam (2005) : đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của luật này và các quy định khác của pháp luật liên quan.[1] “Đầu tư là đem một khoản tiền của đã tích lũy được sử dụng vào một việc nhất định để sau đó thu lại một khoản tiền của có giá trị lớn hơn” “Đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu được các kết quả, thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai” Theo bách khoa toàn thư Việt Nam: “Đầu tư, trong kinh tế học vĩ mô, chỉ việc gia tăng tư bản nhằm tăng cường năng lực sản xuất tương lai.

Đầu tư vì thế còn được gọi là hình thành tư bản hoặc tích lũy tư bản. Tuy nhiên, chỉ có tăng tư bản làm tăng năng lực sản xuất vật chất mới được tính. Còn tăng tư bản trong lĩnh vực tài chính tiền tệ và kinh doanh bất động sản bị loại trừ. Việc gia tăng tư bản tư nhân (tăng thiết bị sản xuất) được gọi là đầu tư tư nhân.

Việc gia tăng tư bản xã hội được gọi là đầu tư công cộng. Mặc dù đầu tư làm tăng năng lực sản xuất (phía cung của nền kinh tế), song việc xuất tư bản để đầu tư lại được tính vào tổng cầu. Đầu tư tư nhân I và đầu tư công cộng G là các nhân tố quan trọng hình thành tổng cầu Y: Y= C + I + G + X – M C: Tiêu dùng cá nhân X: Xuất khẩu M: Nhập khẩu Theo cách hiểu thông dụng nhất: “Đầu tư là sự hi sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được kết quả nào đó’’[2] 3 Xây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuất các ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các TSCĐ. Đầu tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ nhằm phát triển cơ sở vật chất kĩ thuật cho nền kinh tế quốc dân.

Đặc điểm của đầu tư XDCB Đầu tư XDCB có những đặc điểm riêng biệt, đòi hỏi nhà quản lý phải nắm vững để đưa ra các quyết định quản lý phù hợp nhất. Bao gồm các đặc điểm sau: - Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư thường rất lớn: hoạt động đầu tư XDCB đòi hỏi vốn đầu tư lớn nằm khê động lâu. Vì vậy trong quá trình đầu tư cần có giải pháp tạo vốn và huy động vốn hợp lý, xây dựng các chính sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đúng đắn, quản lý chặt chẽ vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực hiện đầu tư trọng tâm, trọng điểm. - Thời gian đầu tư kéo dài, nhiều biến động : thời gian đầu tư tính từ khi khởi công xây dựng thực hiện dự án đến khi hoàn thành và đưa vào hoạt động, nhiều công trình có thời gian kéo dài hàng chục năm.

Do vốn lớn lại nằm khê động lâu trong quá trình thực hiện đầu tư nên để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, cần tiến hành phân kì đầu tư, bố trí vốn và các nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm từng hạng mục công trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn nợ động vốn đầu tư XDCB. - Đầu tư XDCB có tính chất lâu dài, thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với những biến động xảy ra. Vì vậy, các yếu tố thay đổi theo thời gian sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quản lý đầu tư XDCB, ví dụ như : giá cả, lạm phát, lãi suất…Vì vậy để thích ứng với đặc điểm này công tác quản lý hoạt động đầu tư cần chú ý một số nội dung : Thứ nhất : cần xây dựng cơ chế và phương pháp dự báo khoa học cả ở cấp vi mô và vĩ mô về nhu cầu thị trường đối với sản phẩm đầu tư tương lai, dự kiến khả năng cung từng năm và toàn bộ vòng đời dự án. 4 Thứ hai : quản lý tốt quá trình vận hành.

Thứ ba : chú ý đúng mức đến độ trễ thời gian trong đầu tư. - Cố định : các thành quả hoạt động đầu tư XDCB là các công trình xây dựng sẽ phát huy tác dụng ngay tại nơi nó được tạo dựng nên do đó các điều kiện về vị trí địa lý, địa hình có ảnh hưởng đến quá trình thực hiện cũng như việc phát huy kết quả đầu tư. Vì vậy cần bố trí hợp lý các điểm xây dựng để phù hợp với kế hoạch, quy hoạch để tạo điều kiện phát triển kinh tế lâu dài. - Liên quan đến nhiều ngành : hoạt động đầu tư XDCB diễn ra phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, diễn ra không chỉ ở một địa phương mà còn liên quan đến nhiều địa phương với nhau.

Chính vì vậy nên khi tiến hành hoạt động này cần phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong quá trình đầu tư, đồng thời phải quy định rõ phạm vi trách nhiệm của các chủ thể tham gia trong quá trình đầu tư. - Sản phẩm đầu tư XDCB là công trình gắn liền với đất xây dựng công trình: Vì vậy, mỗi công trình xây dựng có một địa điểm xây dựng và chịu sự chi phối bởi điều kiện địa hình, điạ chất, thủy văn, môi trường, khí hậu, thời tiết …của nơi đầu tư xây dựng công trình, nơi đầu tư xây dựng công trình cũng là nơi đưa công trình vào khai thác và sử dụng. Chính vì vậy, quản lý vốn đầu tư XDCB phải dự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình được xác định và phê duyệt trước khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình. - Sản phẩm đầu tư XDCB có tính đơn chiếc, mỗi hạng mục công trình có một thiết kế và dự toán riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tư và điều kiện địa hình địa chất thủy văn, khí hậu, thời tiết… của nơi đầu tư xây dựng công trình.

Mục đích của đầu tư và các điều kiện trên quyết định đến quy hoạch, kiến trúc, quy mô và kết cấu khối lượng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệ thi công… và dự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình, hạng mục công trình. Vì vậy việc quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB phải gắn với từng hạng mục công trình, công trình xây dựng nhằm quản lý chặt chẽ về chất lượng xây dựng và vốn đầu tư. - Đầu tư XDCB được tiến hành trong tất cả các ngành kinh tế quốc dân, các lĩnh vực kinh tế - xã hội như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh…nên sản phẩm xây dựng cơ bản có nhiều loại 5 hình công trình và mỗi loại công trình có những đặc điểm kinh tế kĩ thuật riêng. Quản lý và cấp vốn đầu tư XDCB phải phù hợp với đặc điểm của từng loại hình công trình nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

Những đặc điểm của đầu tư XDCB nêu trên cho thấy tính đa dạng và phức tạp của đầu tư XDCB và đòi hỏi cần phải có cách thức tổ chức quản lý và cấp phát vốn phù hợp nhằm đảm bảo hiệu quả vốn đầu tư. Chính vì vậy, quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB cần phải có những nguyên tắc nhất định, biện pháp, trình tự cấp quản lý, cấp phát vốn dựa trên cơ sở quản lý vốn NSNN nói chung và được vận dụng phù hợp với đặc điểm của đầu tư XDCB. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 1. Khái niệm vốn đầu tư XDCB Theo nghị định 385 - HĐBT ngày 07 tháng 11 năm 1990 của HĐBT về việc sửa đổi bổ sung thay thế Điều lệ quản lý XDCB đã ban hành kèm theo Nghị định 232- CP ngày 06/06/1981 thì: “Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán”.

[13] Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB : - Vốn ngân sách nhà nước: gồm ngân sách TW và ngân sách địa phương , được hình thành từ sự tích luỹ của nền kinh tế, vốn khấu hao cơ bản và một số nguồn khác dành cho đầu tư xây dựng cơ bản. - Vốn tín dụng đầu tư : gồm vốn của ngân sách Nhà Nước dùng để cho vay, vốn huy động của các đơn vị kinh tế trong nước và các tầng lớp dân cư. Vốn vay dài hạn của các tổ chức tài chính, tín dụng quốc tế và kiều bào nước ngoài. - Vốn đầu tư XDCB tự có của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế, với các đơn vị quốc doanh, vốn này hình thành từ lợi nhuận (sau khi đã nộp thuế cho Nhà Nước), vốn khấu hao cơ bản để lại, tiền thanh lý tài sản và các nguồn thu khác theo quy định của Nhà Nước.

- Vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài. - Vốn vay nước ngoài : vốn do chính phủ vay theo hiệp định kí kết với nước 6 ngoài, vốn do đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ trực tiếp vay của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài và vốn do ngân hàng đầu tư phát triển đi vay. - Vốn viện trợ của các tổ chức nước ngoài. - Vốn huy động của nhân dân bằng tiền, vật liệu hoặc công cụ lao động.