Luận văn thạc sĩ về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Long Xuyên, An Giang

Luận văn thạc sĩ kỹ thuật nghiên cứu thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở thành phố long, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề

• Tác giả: Trần Thị Diễm Trang
• Người hướng dẫn: PGS, TS. Nhữ Trọng Bách
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Long Xuyên, An Giang
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 1.1.1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.1.1.1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.2. Chính sách công và chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.2.1. Chính sách công
• 1.2.2. Chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.2.2.1. Nội dung chính sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN
• 1.2.2.1.1. Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư
• 1.2.2.1.2. Giải ngân vốn đầu tư
• 1.2.2.1.3. Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Long Xuyên

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại Long Xuyên, An Giang là một vấn đề quan trọng trong việc phát triển hạ tầng và kinh tế địa phương. Thành phố Long Xuyên, với vị trí chiến lược và tiềm năng phát triển, đã có nhiều nỗ lực trong việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này. Tuy nhiên, việc quản lý vẫn còn nhiều thách thức cần được giải quyết.

1.1. Khái niệm về vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) từ NSNN là nguồn lực tài chính chủ yếu để phát triển hạ tầng. Nguồn vốn này được sử dụng cho các dự án như đường giao thông, trường học, bệnh viện, và các công trình công cộng khác.

1.2. Vai trò của ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng

Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp vốn cho các dự án xây dựng cơ bản. Việc phân bổ ngân sách hợp lý sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và phát triển kinh tế - xã hội tại Long Xuyên.

II. Thách thức trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Long Xuyên

Mặc dù có nhiều nỗ lực, việc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại Long Xuyên vẫn gặp phải nhiều thách thức. Tình trạng thất thoát, lãng phí và thiếu minh bạch trong quản lý là những vấn đề cần được khắc phục.

2.1. Tình trạng thất thoát và lãng phí vốn đầu tư

Theo báo cáo kiểm toán, nhiều dự án đầu tư vẫn còn tình trạng thất thoát và lãng phí. Việc này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn mà còn làm giảm niềm tin của người dân vào chính sách đầu tư.

2.2. Thiếu minh bạch trong quy trình quản lý

Quy trình phê duyệt và quản lý dự án còn thiếu minh bạch, dẫn đến nhiều sai sót trong việc phân bổ và sử dụng vốn. Cần có các biện pháp cải cách để nâng cao tính minh bạch trong quản lý vốn ĐTXDCB.

III. Phương pháp cải thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, cần áp dụng các phương pháp cải tiến quy trình và tăng cường giám sát. Việc này sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực và giảm thiểu thất thoát.

3.1. Cải cách quy trình phê duyệt dự án

Cần thiết lập quy trình phê duyệt dự án rõ ràng và minh bạch hơn. Việc này sẽ giúp giảm thiểu sai sót và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

3.2. Tăng cường giám sát và kiểm tra

Giám sát và kiểm tra thường xuyên là cần thiết để phát hiện kịp thời các sai phạm trong quản lý vốn. Cần có các cơ chế kiểm tra độc lập để đảm bảo tính khách quan.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Long Xuyên

Nghiên cứu thực tiễn về quản lý vốn ĐTXDCB tại Long Xuyên cho thấy nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng chỉ ra những hạn chế cần khắc phục. Việc áp dụng các giải pháp cải tiến sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý vốn.

4.1. Kết quả đạt được từ các dự án đầu tư

Nhiều dự án đầu tư đã hoàn thành và mang lại lợi ích cho cộng đồng, như cải thiện hạ tầng giao thông và nâng cao chất lượng dịch vụ công.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Các bài học từ thực tiễn cho thấy cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý và cộng đồng trong việc giám sát và thực hiện các dự án đầu tư.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho quản lý vốn đầu tư

Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại Long Xuyên cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Các giải pháp đề xuất sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và giảm thiểu thất thoát.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Cần có các chính sách phát triển bền vững để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả và đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương.

5.2. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng

Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quá trình giám sát và thực hiện các dự án đầu tư sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý vốn.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn lực tài chính quan trọng, đóng vai trò then chốt trong phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa và bảo đảm quốc phòng - an ninh. Thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, là đô thị loại I, trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh và vùng Tứ giác Long Xuyên, có vị trí địa lý thuận lợi với hệ thống giao thông thủy bộ kết nối các địa phương lân cận và quốc tế. Giai đoạn 2016-2020, vốn ĐTXDCB từ NSNN của thành phố đạt khoảng 1.538 tỷ đồng, dự kiến tăng lên 1.768 tỷ đồng trong giai đoạn 2021-2025, tăng 15% so với giai đoạn trước. Tuy nhiên, theo kết quả kiểm toán, việc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại Long Xuyên còn nhiều bất cập như thất thoát, lãng phí, kế hoạch đầu tư chưa phù hợp, thủ tục phê duyệt và lựa chọn nhà thầu chưa chặt chẽ, giải ngân chậm làm giảm hiệu quả vốn đầu tư. Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng thực hiện chính sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại Long Xuyên trong giai đoạn 2016-2020, xác định nguyên nhân tồn tại và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào vốn ĐTXDCB thuộc ngân sách cấp thành phố và vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện chính sách công quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại Long Xuyên.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng cơ sở lý luận về chính sách công, tập trung vào chu trình chính sách từ hoạch định đến thực thi và đánh giá chính sách, sử dụng phương pháp duy vật biện chứng để phân tích các quy phạm pháp luật và thực tiễn quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

• Lý thuyết chính sách công: Xem chính sách công là tập hợp các quyết định có liên quan nhằm giải quyết vấn đề công, bao gồm mục tiêu và giải pháp phát triển, nhấn mạnh vai trò của các chủ thể trong quá trình thực hiện và đánh giá chính sách.

• Lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Định nghĩa vốn ĐTXDCB là nguồn vốn dùng để xây dựng, hiện đại hóa, khôi phục tài sản cố định, trong đó vốn từ NSNN là chủ yếu, không có khả năng thu hồi trực tiếp. Quản lý vốn ĐTXDCB là sự tác động có mục đích nhằm đạt hiệu quả sử dụng vốn cao nhất trong điều kiện cụ thể.

Các khái niệm chính bao gồm: vốn ĐTXDCB, chính sách quản lý vốn ĐTXDCB, các bước thực hiện chính sách (lập kế hoạch, giải ngân, thanh tra, nghiệm thu, quyết toán), và các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách (chủ quan và khách quan).

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu chính gồm số liệu thứ cấp từ các báo cáo của UBND thành phố Long Xuyên, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước và các cơ quan chuyên môn; dữ liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát bằng bảng hỏi và phỏng vấn trực tiếp cán bộ quản lý, chủ đầu tư, các phòng ban liên quan. Tổng cộng 80 phiếu khảo sát được phát ra, thu về 78 phiếu hợp lệ.

Phương pháp phân tích sử dụng thống kê mô tả, so sánh số liệu qua các năm, phân tích định tính dựa trên ý kiến chuyên gia và kết quả khảo sát. Phương pháp so sánh được áp dụng để đánh giá sự khác biệt giữa kế hoạch và thực hiện, cũng như so sánh với các nghiên cứu tương tự ở địa phương khác. Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2016-2020, với việc thu thập và phân tích dữ liệu trong năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng vốn ĐTXDCB từ NSNN: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Long Xuyên tăng từ 13.125 tỷ đồng năm 2018 lên 18.651 tỷ đồng năm 2020, tương đương mức tăng khoảng 42%, phản ánh sự gia tăng đầu tư phát triển hạ tầng.

2. Tỷ lệ giải ngân vốn: Tỷ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB đạt khoảng 95,7% so với dự toán năm 2018, cho thấy công tác giải ngân được thực hiện tương đối hiệu quả nhưng vẫn còn tồn tại chậm trễ ở một số dự án.

3. Công tác thẩm định và phê duyệt dự án: Số lượng dự án được đề xuất, thẩm định và phê duyệt tăng rõ rệt qua các năm (từ 19 dự án năm 2018 lên 37 dự án năm 2020), góp phần tiết kiệm đáng kể cho NSNN nhờ việc điều chỉnh quy mô và nội dung dự án phù hợp thực tế.

4. Công tác kiểm tra, giám sát: Trong giai đoạn 2018-2020, thành phố đã tổ chức hơn 200 lượt đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành, giúp phát hiện và xử lý kịp thời các tồn tại, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

Thảo luận kết quả

Việc tăng trưởng vốn ĐTXDCB phản ánh sự quan tâm đầu tư phát triển hạ tầng của thành phố Long Xuyên, phù hợp với vai trò trung tâm kinh tế - xã hội của vùng. Tỷ lệ giải ngân cao cho thấy sự chủ động trong quản lý vốn, tuy nhiên, vẫn còn một số dự án giải ngân chậm do thủ tục phức tạp và năng lực chủ đầu tư hạn chế. Công tác thẩm định dự án được cải thiện qua các năm, giúp tiết kiệm ngân sách nhưng vẫn gặp khó khăn về chất lượng hồ sơ và điều chỉnh dự án trong quá trình thực hiện. Việc tổ chức thanh tra, kiểm tra liên tục góp phần phát hiện sai phạm, tuy nhiên, công tác giám sát cộng đồng chưa được thực hiện hiệu quả, làm giảm tính minh bạch và sự tham gia của người dân. So sánh với các nghiên cứu tại các địa phương khác, Long Xuyên có nhiều điểm tương đồng về khó khăn trong quản lý vốn ĐTXDCB như chậm trễ thủ tục, năng lực chủ đầu tư và phối hợp liên ngành chưa chặt chẽ. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng vốn ĐTXDCB, bảng so sánh số lượng dự án thẩm định và tỷ lệ giải ngân qua các năm, cũng như biểu đồ số lượt đoàn thanh tra, kiểm tra để minh họa hiệu quả quản lý.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường năng lực quản lý dự án và chủ đầu tư: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về quản lý dự án, thẩm định hồ sơ, và kỹ năng giám sát cho cán bộ quản lý vốn ĐTXDCB nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện và giảm thiểu sai sót. Thời gian thực hiện: 2024-2025; Chủ thể: UBND thành phố phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư.

2. Cải tiến quy trình thẩm định và phê duyệt dự án: Rút ngắn thời gian thẩm định, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ, đồng thời tăng cường kiểm tra chất lượng hồ sơ trước khi trình duyệt để giảm thiểu điều chỉnh dự án trong quá trình thi công. Thời gian: 2024-2026; Chủ thể: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Quản lý dự án.

3. Tăng cường công tác giám sát và thanh tra, đặc biệt giám sát cộng đồng: Xây dựng cơ chế giám sát minh bạch, khuyến khích sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội trong giám sát sử dụng vốn ĐTXDCB, nhằm nâng cao tính công khai và trách nhiệm giải trình. Thời gian: 2024 trở đi; Chủ thể: UBND thành phố, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội.

4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách: Sử dụng đa dạng hình thức truyền thông, đơn giản hóa ngôn ngữ chuyên ngành để nâng cao nhận thức và sự phối hợp của các bên liên quan trong thực hiện chính sách quản lý vốn ĐTXDCB. Thời gian: liên tục; Chủ thể: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Tuyên giáo thành phố.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng: Nghiên cứu cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để nâng cao năng lực quản lý vốn ĐTXDCB, áp dụng vào công tác lập kế hoạch, thẩm định, giám sát và quyết toán vốn.

2. Chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án: Tham khảo các giải pháp quản lý vốn hiệu quả, quy trình thẩm định và kiểm soát chi phí, giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và giảm thiểu rủi ro thất thoát.

3. Các nhà nghiên cứu và sinh viên ngành Chính sách công, Quản lý công: Luận văn cung cấp khung lý thuyết và phân tích thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu liên quan.

4. Các tổ chức giám sát, thanh tra và cộng đồng dân cư: Hiểu rõ hơn về cơ chế quản lý vốn ĐTXDCB, từ đó tham gia giám sát, góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.

Câu hỏi thường gặp

1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là gì?
   Vốn ĐTXDCB từ NSNN là nguồn vốn dùng để xây dựng, hiện đại hóa hoặc khôi phục tài sản cố định như hạ tầng giao thông, trường học, bệnh viện, không có khả năng thu hồi trực tiếp. Đây là nguồn vốn chủ yếu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.

2. Tại sao việc quản lý vốn ĐTXDCB tại Long Xuyên còn nhiều bất cập?
   Nguyên nhân chính gồm kế hoạch đầu tư chưa phù hợp, thủ tục phê duyệt và lựa chọn nhà thầu chưa chặt chẽ, năng lực chủ đầu tư hạn chế, giải ngân chậm và công tác giám sát chưa hiệu quả, dẫn đến thất thoát và lãng phí vốn.

3. Các bước chính trong thực hiện chính sách quản lý vốn ĐTXDCB là gì?
   Bao gồm lập kế hoạch phân bổ vốn, thẩm định và phê duyệt dự án, giải ngân vốn, tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn, nghiệm thu và quyết toán vốn đầu tư.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý vốn ĐTXDCB?
   Cần tăng cường năng lực quản lý dự án, cải tiến quy trình thẩm định, đẩy mạnh giám sát và thanh tra, đặc biệt là giám sát cộng đồng, đồng thời nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách.

5. Vai trò của giám sát cộng đồng trong quản lý vốn ĐTXDCB?
   Giám sát cộng đồng giúp tăng tính minh bạch, phát hiện kịp thời sai phạm, thúc đẩy trách nhiệm giải trình của các chủ thể quản lý vốn, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.

Kết luận

• Vốn ĐTXDCB từ NSNN tại thành phố Long Xuyên tăng trưởng ổn định, đạt khoảng 18.651 tỷ đồng năm 2020, phản ánh sự đầu tư phát triển hạ tầng tích cực.
• Công tác thẩm định, phê duyệt dự án được cải thiện, góp phần tiết kiệm ngân sách nhưng vẫn còn tồn tại về chất lượng hồ sơ và điều chỉnh dự án.
• Giải ngân vốn đạt tỷ lệ cao, tuy nhiên còn chậm trễ ở một số dự án do thủ tục và năng lực chủ đầu tư hạn chế.
• Công tác thanh tra, kiểm tra được tổ chức thường xuyên, phát hiện và xử lý kịp thời các tồn tại, nhưng giám sát cộng đồng chưa được phát huy hiệu quả.
• Đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực quản lý, cải tiến quy trình, tăng cường giám sát và phổ biến chính sách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tại Long Xuyên trong giai đoạn tiếp theo.

Tiếp theo, cần triển khai các giải pháp đề xuất trong vòng 2-3 năm tới, đồng thời tiếp tục theo dõi, đánh giá để điều chỉnh chính sách phù hợp. Các cơ quan quản lý và chủ đầu tư được khuyến nghị phối hợp chặt chẽ, tăng cường minh bạch và trách nhiệm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Để biết thêm chi tiết và ứng dụng thực tiễn, độc giả có thể tham khảo toàn văn luận văn và liên hệ với các cơ quan quản lý địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Một số khái niệm cơ bản 1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ĐTXDCB là việc sử dụng vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất (giản đơn và mở rộng), hiện đại hoá, hoặc khôi phục tài sản cố định.

Vốn ĐTXDCB bao gồm: vốn cho xây lắp; vốn đầu tư thiết bị; vốn đầu tư phí xây dựng cơ bản khác làm tăng giá trị tài sản cố định. Vốn ĐTXDCB được hình thành từ các nguồn vốn khác nhau, trong đó nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN là nguồn vốn chính được dành cho đầu tư kết cấu hạ tầng KTXH. Căn cứ vào nguồn gốc hình thành, vốn ĐTXDCB được hình thành từ: Vốn NSNN; Vốn tín dụng đầu tư; Vốn tự có của các đơn vị SXKD dịch vụ thuộc các thành phần kinh tế quốc dân; Vốn hợp tác, liên doanh với nước ngoài; Vốn vay nước ngoài. Trong các nguồn vốn trên, nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN là nguồn vốn chủ yếu, không có khả năng thu hồi trực tiếp.

Đó là các công trình/dự án cơ sở hạ tầng như đường điện, trường học, bệnh viện, hệ thống thuỷ lợi, đường giao thông,…các dự án trồng rừng (đầu nguồn, phòng hộ); các công trình/dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, phát triển kinh tế xã hội; các công trình/ dự án văn hoá xã hội, công cộng; các công trình/dự án quốc phòng, an ninh. ĐTXDCB từ NSNN là quá trình nhà nước sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung được dưới hình thức: Thuế, phí, lệ phí. để đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hoá xã hội. 9 Vốn ĐTXDCB là khoản vốn đầu tư được ưu tiên hàng đầu trong tổng vốn đầu tư NSNN.

Chi ĐTXDCB từ NSNN được thực hiện hàng năm nhằm mục đích để đầu tư xây dựng các công trình, kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, các công trình không có khả năng thu hồi vốn. Chi ĐTXDCB là vốn đầu tư cho đầu tư phát triển. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Quản lý vốn ĐT XDCB là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt được hiệu quả sử dụng vốn đầu tư một cách cao nhất trong điều kiện cụ thể xác định. Còn quản lý vốn ĐTXDCB của các Ban quản lý các dự án cấp huyện được hiểu là sự tác động có mục đích của các Ban quản lý các dự án cấp huyện trong việc sử dụng vốn ĐTXDCB nhằm đạt được hiệu quả sử dụng vốn NSNN một cách cao nhất trong điều kiện cụ thể xác định.

Mục tiêu của quản lý vốn NSNN trong ĐTXDCB của các Ban quản lý các dự án cấp huyện là nâng cao hiệu quả KTXH của vốn ĐTXDCB nhằm phục vụ nhu cầu, lợi ích của cộng đồng dân cư và xã hội. Do đó, để quản lý hiệu quả cần có cơ chế quản lý phù hợp, bao gồm các quy định về nội dung, trình tự, tổ chức bộ máy và những quy định về trách nhiệm trong quá trình thực thi. Chính sách công và chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 1. Chính sách công Theo tác giả Nguyễn Hữu Hải: Chính sách công là kết quả ý chí chính trị của Nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn đề công trong xã hội”.

Quan điểm của Viện Chính trị học cho rằng: “…chính sách công là chương trình hành động hướng đích của chủ thể nắm hoặc chi phối quyền lực công cộng”. Theo tác giả Lê Như Thanh (2016): Chính sách công là một tập hợp những quyết định liên quan với nhau do nhà nước ban hành, bao 10 gồm các mục tiêu và giải pháp để giải quyết một vấn đề công nhằm đạt được các mục tiêu phát triển”. Chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Chính sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN được hiểu là chức năng và hoạt động của hệ thống tổ chức nhằm đề ra các chính sách để quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN một cách có hiệu quả đảm bảo việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế phát triển. * Nội dung chính sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư: Lập kế hoạch đầu tư đóng vai trò quan trọng trong quản lý vốn ĐTXDCB.

Việc lập kế hoạch một cách khoa học sẽ giúp các địa phương chủ động đầu tư có định hướng, tránh đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ gây ra các lãng phí về nguồn lực. Để làm tốt điều này, trước tiên phải xây dựng được phương hướng/chiến lược đầu tư khoa học, hợp lý, xác định các ngành, lĩnh vực ưu tiên, từ đó xác định được cơ cấu vốn đầu tư theo ngành/vùng và theo nhóm dự án. Để đảm bảo tính khả thi thì cần thiết phải thẩm định, thẩm định vốn ĐTXDCB cho DAĐT là việc kiểm tra lại các điều kiện, quy định cần phải đảm bảo cho DAĐT trước khi phê duyệt. Vốn ĐTXDCB cho DAĐT sử dụng vốn NSNN để đầu tư phát triển phải được thẩm định.

Giải ngân vốn đầu tư: Việc giải ngân vốn ĐTXDCB là việc chủ đầu tư trả tiền cho nhà thầu khi khối lượng công việc hoàn thành. Vấn đề là phải kết hợp được hài hòa lợi ích của chủ đầu tư và nhà thầu. Nguyên tắc chung trong việc giải ngân, đó là kỳ hạn giải ngân càng ngắn thì càng có lợi cho cả hai bên với điều kiện đảm bảo có khối lượng được nghiệm thu, đồng thời đảm bảo vốn cho nhà thầu thi công và thúc đẩy tiến độ thi công. Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư: Thanh tra, kiểm tra, giám sát là một khâu quan trọng trong quản lý vốn ĐTXDCB.

Việc thanh, 11 kiểm tra, giám sát nhằm tìm ra các ưu điểm để phát huy; đồng thời phát hiện những sai lệch so với mục tiêu để điều chỉnh kịp thời. Mặt khác, qua việc thanh, kiểm tra, giám sát có thể phát hiện những điểm bất hợp lý trong hoạt động quản lý để kịp thời sửa đổi, hoàn thiện cho phù hợp. Theo quy định chung về quản lý vốn ĐTXDCB cho DAĐT, việc giám sát, đánh giá đầu tư đối với vốn ĐTXDCB cho DAĐT xây dựng công trình cần thực hiện đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước trên 50% tổng mức đầu tư; tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư (Người quyết định đầu tư hoặc người ủy quyền quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc giám sát, đánh giá đầu tư. Để có cơ sở cho công tác đánh giá dự án, Bộ ra quyết định đầu tư cần phải theo dõi vốn ĐTXDCB cho DAĐT, nội dung theo dõi, kiểm tra vốn ĐTXDCB cho DAĐT của người có thẩm quyền quyết định đầu tư.

Bên cạnh việc theo dõi vốn ĐTXDCB cho DAĐT, Bộ ra quyết định đầu tư phải lập kế hoạch kiểm tra vốn ĐTXDCB cho DAĐT tổ chức kiểm tra vốn ĐTXDCB cho DAĐT do mình quyết định đầu tư ít nhất 01 lần đối với các dự án có thời gian thực hiện dài hơn 12 tháng; Tổ chức kiểm tra các vốn ĐTXDCB cho DAĐT khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu, vượt tổng mức đầu tư từ 30% trở lên. Các trường hợp kiểm tra khác khi cần thiết: Cơ quan QLNN về đầu tư quyết định tổ chức kiểm tra vốn ĐTXDCB cho DAĐT theo kế hoạch hoặc đột xuất. Trên cơ sở kiểm tra, theo dõi các vốn ĐTXDCB cho DAĐT mình quản lý, Bộ chức năng đưa ra những đánh giá dự án và đưa ra các giải pháp giải quyết quyết các vấn đề phát sinh, tồn đọng. Tổ chức nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư: Việc quyết toán vốn ĐTXDCB của một dự án là tổng kết, tổng hợp tất cả các khoản thu, vốn đầu tư để làm rõ tình hình thực hiện một vốn ĐTXDCB cho DAĐT.

Việc quyết toán vốn đầu tư công trình XDCB hoàn thành có vai trò quan trọng đối với công tác quản lý vốn ĐTXDCB, thể hiện ở chỗ: Một là, thông qua quyết toán vốn đầu tư, chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan nắm được đầy đủ tình hình thu vốn đầu tư 12 của dự án; Xác định được đúng giá trị tài sản cố định và nguồn vốn hình thành tài sản cố định làm cơ sở tính toán chính xác giá trị hao mòn tài sản cố định vào giá thành sản phẩm, xác định đúng thu nhập và số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp NSNN, từ đó tăng cường hạch toán kinh tế…; Hai là, thông qua quyết toán vốn đầu tư giúp cho Nhà nước nắm được tình hình và tốc độ đầu tư của các đơn vị, các ngành, các thành phần kinh tế cũng như toàn bộ nền kinh tế để hoạch định đúng đắn các chính sách kinh tế; Ba là, thông qua công tác quyết toán vốn đầu tư để đánh giá kết quả qua quá trình đầu tư rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư phù hợp với tình hình hiện nay. Do vậy, quyết toán vốn ĐTXDCB của một dự án phải đạt được hai yêu cầu cơ bản, đó là: (i) Quyết toán vốn đầu tư phải đúng đắn, chính xác, phải được xác định theo đúng nguồn vốn hình thành, vốn đầu tư qua các năm và quy đổi được giá trị về thời điểm bàn giao để đưa công trình/dự án vào khai thác sử dụng; (ii) Quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảo tính kịp thời, đó là việc xác định giá trị tài sản cố định đưa vào sản xuất, sử dụng được kịp thời nhằm quản lý tốt tài sản cố định đó, xác định được chính xác giá trị hao mòn, tăng cường hạch toán kinh tế. Để đảm bảo hai yêu cầu này thì cần thiết phải có những quy định cụ thể về nội dung đối với công tác quyết toán đầu tư; đồng thời, cần công khai quyết toán rộng rãi cho toàn bộ cán bộ, công nhân viên trong cơ quan của chủ đầu tư, giám sát, nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cơ quan quản lý nhà nước… 1.