phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn được trình bày trong 3 chương. Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý phát triển đội ngũ CTVTT chuyên môn tiểu học. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý phát triển đội ngũ CTVTT chuyên môn Tiểu học huyện xuân Trường, tỉnh Nam Định trong những năm qua. Chƣơng 3: Biện pháp quản lý phát triển đội ngũ CTVTT chuyên môn Tiểu học huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay.
6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA CHUYÊN MÔN TIỂU HỌC 1. Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề Thực tiễn hơn sáu thập kỷ qua, kể từ khi Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh thành lập Ban thanh tra nhà nước đã chứng minh rằng: Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan QLNN. Trong công tác lãnh đạo và quản lý không thể tách rời hoạt động kiểm tra, thanh tra. Ngày 29/10/1988 Bộ Giáo dục (nay là Bộ GD&ĐT) đã có quyết định số 1019/QĐ ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của hệ thống TTGD.
Ngày 28/9/1992 Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ra Nghị định 358/HĐBT về tổ chức và hoạt động của TTGD. Sau đó Bộ GD&ĐT đã có quyết định số 478/QĐ ngày 11/3/1993 ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của hệ thống TTGD. Tháng 12 năm 1998, Luật Giáo dục nước Cộng hoà XHCN Việt Nam được ban hành, (ở mục 4 chương VII từ điều 98 đến điều 103) [28], đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của TTGD và đối tượng thanh tra. Từ năm 2010 Luật Giáo dục mới ra đời cùng với Luật Thanh tra 2004, thanh tra chính phủ và Bộ GD&ĐT đã có những văn bản cụ thể về công tác TTGD.
Những văn bản đang có hiệu lực thi hành là: Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/08/2006 về tổ chức và hoạt động của TTGD. Thông tư số 43/2006/TT-BGDĐT ngày 20/10/2006 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT về việc hướng dẫn thanh tra toàn diện nhà trường, cơ sở giáo dục khác và thanh tra HĐSP của nhà giáo. Trong những năm gần đây cùng với sự đổi mới hệ thống giáo dục của cả nước đặc biệt là giáo dục phổ thông, ngành GD&ĐT tỉnh Nam Định đã đổi mới tư duy và cách làm trong HĐTTGD. Do đó, HĐTTGD các cấp có nhiều đổi mới nâng cao hiệu lực, hiệu quả nhất định đối với QLNN trong lĩnh vực GD&ĐT.
7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Vấn đề thanh tra, kiểm tra giáo dục nói chung và QLPT đội ngũ TTGD nói riêng đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu. Tác giả Nguyễn Ngọc Quang“Những khái niệm cơ bản về lý luận QLGD”- Trường Cán bộ quản lý Trung ương I - 1989 cho rằng chương trình quản lý gồm 5 giai đoạn: Chuẩn bị kế hoạch hoá, kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra. Kiểm tra là giai đoạn cuối cùng của chu trình quản lý, nó giúp cho chủ thể quản lý điều khiển một cách tối ưu hệ quản lý. Không có kiểm tra không có quản lý [23, tr.
Tác giả Đặng Quốc Bảo đã xác định QLGD có 4 chức năng cụ thể là: Kế hoạch hoá, chỉ huy, điều hành, kiểm tra. Trong đó "Kiểm tra là công việc gắn bó với sự đánh giá tổng kết kinh nghiệm giáo dục, điều chỉnh mục tiêu”. (Đặng Quốc Bảo, Những vấn đề QLNN và QLGD - Trường Cán bộ quản lý GD&ĐT TW1, 1998) Về quản lý trường học, tác giả Trần Kiểm trong cuốn “Khoa học quản lý nhà trường phổ thông” đã viết: "Hiệu quả quản lý nhà trường phụ thuộc nhiều vào chừng mực người hiệu trưởng sử dụng thông tin khách quan, đáng tin cậy, toàn diện, đầy đủ và kịp thời của mỗi giáo viên về chất lượng kiến thức, về mức độ được giáo dục và tính kỷ luật của học sinh" [35, tr. Thông tin khách quan thu được chủ yếu qua kết quả thanh tra, kiểm tra.
Với đề tài TTGD, đã có nhiều tác giả đề cập. Các bài viết đăng trên tạp chí thông tin QLGD, các bài giảng trong các lớp huấn luyện thanh tra trường cán bộ quản lý GD&ĐT Trung ương I của các tác giả Nguyễn Trọng Hậu, Dương Chí Trọng. đã đề cập nhiều vấn đề liên quan đến công tác kiểm tra, TTGD. Năm 2003, hai tác giả Quang Anh - Hà Đăng đã xuất bản cuốn: "Những điều cần biết trong hoạt động thanh tra, kiểm tra GD - ĐT” có tính chất tổng hợp các vấn đề cơ bản về thanh tra GD&ĐT.
[27] Ngoài ra một số luận văn thạc sĩ chuyên ngành QLGD, các đề tài về TTGD trong các lớp huấn luyện cán bộ thanh tra của một số tác giả cũng đề cập đến vấn đề thanh, kiểm tra, bồi dưỡng đội ngũ thanh tra. 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các đề tài và bài viết nêu trên đã đề cập đến các vấn đề chung của công tác TTGD, chủ yếu là các khía cạnh thanh tra HĐSP của nhà giáo, công tác quản lý của Hiệu trưởng, đánh giá xếp loại nhà trường, quản lý công tác thanh tra. và là những tài liệu có giá trị, bổ ích. Tuy nhiên chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách chi tiết, cụ thể về biện pháp nhằm QLPT đội ngũ CTVTT chuyên môn tiểu học cho ngành giáo dục nói chung và ngành giáo dục huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định nói riêng.
Do vậy vấn đề QLPT đội ngũ CTVTT chuyên môn tiểu học huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định lúc này là rất cần thiết, cần được nghiên cứu làm sáng tỏ về cả lý luận và thực tiễn. Tác giả chọn nghiên cứu đề tài này với mong muốn góp phần QLPT đội ngũ CTVTT chuyên môn tiểu học huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định; nhằm phát triển một đội ngũ CTVTT chuyên môn đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, mạnh về chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu công tác thanh tra chuyên môn trong các trường tiểu học, đóng góp tích cực vào công cuộc đổi mới sự nghiệp GD&ĐT huyện Xuân trường, tỉnh Nam Định. Các khái niệm cơ bản liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1. Quản lý/Biện pháp quản lý 1.
Quản lý Quản lý là một chức năng lao động xã hội bắt nguồn từ tính chất xã hội của lao động. Theo nghĩa rộng, quản lý là hoạt động có mục đích của con người. Mặc dù đã trở lên rất phổ biến, nhưng do nhiều cách tiếp cận khác nhau nên thuật ngữ quản lý cũng có nhiều cách hiểu khác nhau. Có ý kiến cho rằng: Quản lý là các hoạt động được thực hiện nhằm bảo đảm hoàn thành công việc thông qua sự nỗ lực của người khác.
Có người lại cho rằng: Quản lý là công tác phối hợp có hiệu quả các hoạt động của những người cộng sự cùng chung một tổ chức. Quản lý là một hoạt động thiết yếu đảm bảo phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được mục tiêu của nhóm. 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Từ những ý chung của những quan niệm trên có thể định nghĩa: Quản lý là quá trình tác động có kế hoạch, có chủ đích, hợp quy luật của chủ thể quản lý đến đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của tổ chức đưa tổ chức đạt đến mục tiêu đã xác định trong những điều kiện biến động của môi trường. Nói cách khác, quản lý là quá trình thực hiện các chức năng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra để đưa tổ chức đạt đến mục tiêu đã đề ra.
* Quản lý giáo dục: QLGD là những tác động có hệ thống, có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể QLGD đến hệ thống giáo dục làm cho hệ thống giáo dục vận hành theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường XHCN Việt Nam, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học - giáo dục, đưa hệ thống giáo dục tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất. Biện pháp quản lý Biện pháp quản lý là cách làm, cách giải quyết những công việc cụ thể của chủ thể quản lý nhằm đạt được mục đích đề ra. Trong QLGD, các biện pháp quản lý để thực hiện có hiệu quả công tác thanh tra có ý nghĩa rất quan trọng, nó tác động vào đối tượng quản lý bằng việc xem xét, đánh giá, kết luận việc thực hiện công tác quản lý của hiệu trưởng, giảng dạy và công tác của giáo viên, cũng như các hoạt động toàn diện của nhà trường để tư vấn, thúc đẩy các HĐGD đạt đến mục đích đề ra. Các biện pháp thực hiện nhằm đạt tới mục tiêu: Thực hiện công việc năng suất; chất lượng; hiệu quả.
Kiểm tra, thanh tra 1. Kiểm tra Kiểm tra là một trong những chức năng cơ bản của quản lý, nó giữ vai trò cực kỳ quan trọng đối với hoạt động quản lý xã hội. Kiểm tra là giai đoạn kết thúc của một chu trình quản lý, nhưng đồng thời nó cũng bắt đầu việc chuẩn bị tích cực 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cho chu trình quản lý tiếp theo. Mặt khác, kiểm tra còn thực hiện ngay trong từng giai đoạn (chức năng) của chu trình quản lý.
Khái niệm kiểm tra đã được nhiều tác giả đề cập đến dưới những góc độ khác nhau của khoa học và thực tiễn. Ngày nay, việc đổi mới công tác kiểm tra đã trở thành một xu hướng chiến lược trong công cuộc đổi mới công tác quản lý. Khái niệm kiểm tra cần được xem xét từ nội hàm của khái niệm, trên cơ sở một hệ thống thống nhất và quán triệt được tinh thần đổi mới của quản lý. Trong khoa học quản lý, khái niệm kiểm tra có nhiều cách định nghĩa khác nhau: + Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1992.
“Kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” [34]; Theo đó, kiểm tra được hiểu với nghĩa là một dạng hoạt động nào đó để rút ra nhận xét, đánh giá và cuối cùng là nhằm tác động, điều chỉnh hoạt động của con người cho phù hợp với mục đích đặt ra. + Theo tác giả Hà Thế Ngữ: “Kiểm tra là xem xét thực tế để tìm ra những sai lệch so với quyết định, kế hoạch và chuẩn mực đã quy định; phát hiện ra trạng thái thực tế; so sánh trạng thái đó với khuôn mẫu đã đặt ra, khi phát hiện ra những sai sót thì cần phải điều chỉnh, uốn nắn và sửa chữa kịp thời”.