luận án tiến sĩ kinh tế đề tài QUẢN LÝ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ----------🙝🙟---------- DƯƠNG THỊ MỸ LINH QUẢN LÝ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ luận án tiến sĩ kinh tế đề tài QUẢN LÝ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 2 HÀ NỘI - 2022 3 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ----------🙝🙟---------- DƯƠNG THỊ MỸ LINH QUẢN LÝ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Tài chính - Ngân hàng Mã số : 9.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS. HOÀNG THỊ THÚY NGUYỆT HÀ NỘI - 2022 4 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận án với đề tài “Quản lý nợ chính quyền địa phương ở Việt Nam” là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nêu trong luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận án Dương Thị Mỹ Linh 5 MỤC LỤC - Trang Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục các chữ viết tắt iv Danh mục các bảng vi Danh mục các hình vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án 1 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 2 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài luận án 12 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 13 5. Phương pháp nghiên cứu 14 6. Những đóng góp mới của luận án 15 7. Kết cấu của luận án 16 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 17 1. NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 17 1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của nợ chính quyền địa phương 17 1. Phân loại nợ chính quyền địa phương 22 1. Các yếu tố ảnh hưởng đến nợ chính quyền địa phương 24 1. QUẢN LÝ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 26 1. Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, công cụ, phương thức quản lý nợ chính quyền địa phương 26 1. Nội dung quản lý nợ chính quyền địa phương 33 1. Tổ chức bộ máy quản lý nợ chính quyền địa phương 44 1. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nợ chính quyền địa phương 46 1. KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 48 1. Kinh nghiệm quốc tế về quản lý nợ chính quyền địa phương 48 1. Bài học cho Việt Nam 52 6 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 54 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 55 2. KHÁI QUÁT VỀ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020 55 2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020 61 2. Mô hình quản lý nợ chính quyền địa phương ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020 61 2. Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý nợ chính quyền địa phương ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020 64 2. ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020 91 2. Các kết quả đạt được 91 2. Những hạn chế 93 2. Nguyên nhân của hạn chế 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 108 Chương 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 109 3. QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐIẠ PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 109 3. Bối cảnh mới và những vấn đề đặt ra đối với quản lý nợ chính quyền địa phương 109 3. Quan điểm hoàn thiện quản lý nợ chính quyền địa phương 112 3. Mục tiêu hoàn thiện quản lý nợ chính quyền địa phương 114 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NỢ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 115 3. Giải pháp đối với lập kế hoạch vay, trả nợ chính quyền địa phương 115 3. Giải pháp đối với tổ chức thực hiện vay, trả nợ chính quyền địa phương 118 3. Giải pháp đối với giám sát vay, trả nợ chính quyền địa phương 121 3. Các giải pháp khác 144 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 146 KẾT LUẬN 147 CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 149 7 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 PHỤ LỤC 163 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTC Bộ Tài chính CNTT Công nghệ thông tin CQĐP Chính quyền địa phương CQTW Chính quyền trung ương DNNN Doanh nghiệp nhà nước DSA Debt Sustainbility Analysis - Phân tích bền vững nợ FED Federal Reserve System - Cục Dự trữ Liên bang (Hoa Kỳ) GDP Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội GFS Goverment Financial Statistics - Thống kê tài chính chính phủ GRDP Gross Regional Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội trên địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân IMF International Monetary Fund - Quỹ Tiền tệ Quốc tế KBNN Kho bạc Nhà nước KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư KTXH Kinh tế - xã hội MTFF Medium Term Fiscal Framework - Khuôn khổ tài khoá trung hạn MTBF Medium Term Budget Framework - Khuôn khổ ngân sách trung hạn MTEF Medium Term Expenditure Framework - Khuôn khổ chi tiêu trung hạn MTDS Medium Term Debt Strategy - Chiến lược nợ trung hạn LIBOR London Interbank Offered Rate - Lãi suất cho vay liên ngân hàng London NHTM Ngân hàng thương mại NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NCS Nghiên cứu sinh ODA Offcial Development Assistance - Hỗ trợ phát triển chính thức 8 OECD Organization for Economic Coorperation and Development -Tổ chức hợp tác và phát triển pinh tế QLDA Quản lý dự án QLNC Quản lý nợ công SIBOR Singapore Interbank Offered Rate - Lãi suất liên ngân hàng Singapore SDRs Special Drawing Rights - Quyền rút vốn đặc biệt STC Sở Tài chính TPQT Trái phiếu quốc tế TABMIS Treasury and Budget Management Information System - Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc UBND Ủy ban nhân dân UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development - Hội nghị Liên hiệp quốc về thương mại và phát triển VDB Ngân hàng phát Việt Nam WB World Bank - Ngân hàng Thế giới XDCB Xây dựng cơ bản DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2. Vốn ODA, vốn vay ưu đãi ký kết phân bổ theo vùng 58 Bảng 2. Cơ cấu dư nợ của CQĐP, 2011-2020 59 Bảng 2. Nợ CQĐP, 2011 -2020 60 Bảng 3. Dư nợ CQĐP so với GRDP và thu NSĐP 121 Bảng 3. Dư nợ CQĐP so với thu NSĐP 126 Bảng 3. Các chỉ tiêu giám sát nợ CQĐP 131 Bảng 3. Các chỉ tiêu DeMPA 132 Bảng 3. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý nợ CQĐP 136 9 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1. Phạm vi về cơ cấu khu vực chính phủ và về công cụ nợ 18 Hình 1. Tổ chức bộ máy quản lý nợ CQĐP 45 Hình 2. Cơ cấu nợ CQĐP trong tổng nợ công 55 Hình 2. Diễn biến cơ cấu dư nợ CQĐP theo nguồn vay, 2011-2020 56 Hình 2. Tình hình huy động vốn vay CQĐP, 2011-2020 57 Hình 2. Cơ cấu huy động vốn vay CQĐP, 2011-2020 57 Hình 2. Mô hình quản lý nợ CQĐP 62 Hình 2. Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách 74 Hình 2. Phát hành trái phiếu CQĐP, 2011-2020 77 Hình 2. Vay và dư nợ vay nguồn tồn dư ngân quỹ nhà nước 78 Hình 2. Vay từ Ngân hàng phát triển Việt Nam 80 Hình 2. Huy động vốn vay và dư nợ cho vay lại CQĐP, 2011 - 2020 83 Hình 2. Nghĩa vụ trả nợ của CQĐP, 2011-2020 85 Hình 3. Mức độ phát triển và hạn mức nợ địa phương 124 Hình 3. Mức độ phát triển và tỷ trọng nợ của từng địa phương so với tổng số 124 Hình 3. Phân phối chuẩn về mức dư nợ/GRDP 125 10 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án Các địa phương đều cần thiết vay nợ để đáp ứng nhu cầu ngày càng gia tăng về vốn nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển KTXH tại địa phương. Đối với địa phương thâm hụt ngân sách, vay nợ hỗ trợ tình trạng mất cân đối ngân sách; đối với địa phương thặng dư ngân sách, duy trì một mức nợ nhất định sẽ đảm bảo sự hiện diện của địa phương trên thị trường vốn. Nhưng song song đó, vay nợ luôn tiềm ẩn rủi ro. Nếu vay nợ nhiều, cơ cấu nợ bất hợp lý, quản lý và sử dụng nguồn vốn vay thiếu hiệu quả sẽ dẫn tới khó khăn trong điều hành ngân sách, tác động tiêu cực đến an ninh tài chính, ảnh hưởng đến sự phát triển ổn định, an toàn và bền vững. Cùng với quá trình cải cách nền tài chính quốc gia, công tác quản lý nợ CQĐP đã đạt được những kết quả tích cực. Cụ thể, khuôn khổ pháp lý về quản lý nợ CQĐP được ban hành tương đối đầy đủ, theo đó chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan trong quản lý nợ CQĐP được phân định rõ ràng; công cụ quản lý nợ CQĐP được quy định cụ thể; phạm vi nợ CQĐP được xác định; hạn mức vay nợ được căn cứ dựa trên khả năng chi trả của CQĐP. Chính sách huy động vốn về cơ bản đáp ứng nguồn lực cho địa phương thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH trên địa bàn. Nợ CQĐP được đảm bảo an toàn, thể hiện qua xu hướng tăng nguồn vốn huy động có kỳ hạn dài và tăng nguồn vốn huy động từ vay về cho vay lại. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nợ CQĐP vẫn còn tồn tại một số bất cập, đã và đang đối diện với không ít khó khăn, thách thức giữa khuôn khổ pháp lý và quá trình tổ chức thực hiện. Khoảng cách giữa quy định hiện hành và triển khai trong thực tế về lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát vay, trả nợ CQĐP đã tạo ra những khoảng trống cần 11 nghiên cứu trên cả phương diện lý luận và thực tiễn đối với hạn mức vay nợ của địa phương, các chỉ tiêu giám sát nợ CQĐP, minh bạch nợ CQĐP, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nợ tại địa phương, hệ thống thông tin quản lý nợ CQĐP,… để từ đó đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hạn chế các bất cập, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nợ CQĐP. Bên cạnh đó, quá trình hội nhập và phát triển cũng đặt ra yêu cầu hoàn thiện quản lý nợ CQĐP theo hướng tiệm cận với thông lệ tốt của quốc tế và phù hợp với thực tế của Việt Nam. Xuất phát từ yêu cầu đó, trên cơ sở thực tiễn quản lý nợ CQĐP thời gian qua và với mục tiêu hoàn thiện quản lý nợ CQĐP thời gian tới, nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài luận án “Quản lý nợ chính quyền địa phương ở Việt Nam” làm hướng nghiên cứu của mình.
Luận Án Tiến Sĩ Về Quản Lý Nợ Chính Quyền Địa Phương Ở Việt Nam
Luận án tiến sĩ kinh tế về quản lý nợ chính quyền địa phương, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hiệu quả cho vấn đề nợ công.
Trường đại học
Học Viện Tài ChínhChuyên ngành
Tài chính - Ngân hàngNgười đăng
Ẩn danhThể loại
Luận Án Tiến SĩPhí lưu trữ
45 PointMục lục chi tiết
THÔNG TIN CHI TIẾT
Tác giả: Dương Thị Mỹ Linh
Người hướng dẫn: PGS. Hoàng Thị Thúy Nguyệt
Trường học: Học Viện Tài Chính
Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng
Đề tài: Quản Lý Nợ Chính Quyền Địa Phương Ở Việt Nam
Loại tài liệu: Luận Án Tiến Sĩ
Năm xuất bản: 2022
Địa điểm: Hà Nội
Trích đoạn nội dung tài liệu
Nội dung được bảo vệ bản quyền — Tải xuống đầy đủ