Quản Lý Nhà Nước Về Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Huyện Vũ Quang, Tỉnh Hà Tĩnh

Chuyên khảo kỹ thuật phân tích Luận văn quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện vũ quang tỉnh hà tĩnh, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng nghiên cứu

• Tác giả: Ngô Thị Quỳnh Trang
• Người hướng dẫn: TS. Hoàng Sỹ Kim
• Trường học: Học viện hành chính quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Về Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Huyện Vũ Quang, Tỉnh Hà Tĩnh
• Loại tài liệu: luận văn thạc sỹ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 0.1. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
• 0.1.1. Một số khái niệm liên quan
• 0.1.1.1. Khái niệm về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới
• 0.1.1.2. Khái niệm về quản lý nhà nước và khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
• 0.1.2. Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
• 0.1.3. Sự cần thiết quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
• 0.1.4. Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
• 0.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
• 0.1.5.1. Yếu tố về tự nhiên, kinh tế - xã hội
• 0.1.5.2. Đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước
• 0.1.5.3. Trình độ nhận thức, quản lý, tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ, công chức
• 0.1.5.4. Vai trò MTTQ và các đoàn thể quần chúng
• 0.1.5.5. Truyền thống và văn hóa dân tộc từng vùng nông thôn
• 0.1.5.6. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của một số địa phương trong nước
• 0.1.5.7. Kinh nghiệm chỉ đạo XD NTM ở huyện Yên Định, Thanh Hóa
• 0.1.5.8. Kinh nghiệm của huyện Hương Khê, Tỉnh Hà Tĩnh
• 0.1.5.9. Kinh nghiệm chỉ đạo XD NTM ở huyện Hòa Vang, Đà Nẵng
• 0.1.5.10. Những bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới có thể vận dụng cho huyện Vũ Quang, Tỉnh Hà Tĩnh
• 0.1.6. TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
• 1. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH
• 1.1. Khái quát về huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh
• 1.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 1.1.3. Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế - xã hội đến quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới ở huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh
• 1.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh hiện nay
• 1.2.1. Khái quát về xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà Tĩnh hiện nay
• 1.2.2. Nội dung thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh hiện nay
• 1.2.3. Đánh giá chung về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Vũ Quang
• 1.2.4. Những kết quả đạt được về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Vũ Quang và nguyên nhân
• 1.2.5. Những hạn chế về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Vũ Quang và nguyên nhân của hạn chế
• 1.3. TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
• 2. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH
• 2.1. Phương hướng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của huyện Vũ Quang giai đoạn 2020-2025
• 2.1.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
• 2.1.2. Phương hướng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh
• 2.2. Một số giải pháp hoàn thiện xây dựng nông thôn mới ở huyện Vũ Quang giai đoạn 2020 – 2025
• 2.2.1. Chỉ đạo, điều hành. Quản lý, sử dụng và huy động vốn
• 2.2.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn
• 2.2.3. Về phát triển kinh tế
• 2.2.4. Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức
• 2.2.5. Sửa đổi quy hoạch và thực hiện quy hoạch
• 2.2.6. Xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu
• 2.2.7. Công tác quản lý chỉ đạo, điều hành
• 2.2.7.1. Đối với Chính Phủ
• 2.2.7.2. Đối với tỉnh
• 2.2.7.3. Đối với cấp huyện
• 2.2.7.4. Đối với cấp xã
• 2.3. TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Nhà Nước Về Nông Thôn Mới Vũ Quang Khái Niệm Tầm Quan Trọng 55 ký tự

Nông thôn, theo định nghĩa chung, là khu vực lãnh thổ bên ngoài các đô thị, nơi người dân chủ yếu sống bằng nông nghiệp và duy trì các giá trị văn hóa cộng đồng đặc trưng. Nông thôn mới là mô hình phát triển toàn diện, hướng đến sự hiện đại hóa về hạ tầng, kinh tế, văn hóa và xã hội. Xây dựng nông thôn mới không chỉ là nhiệm vụ của người dân nông thôn mà là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Nghị quyết số 26-NQ/TW nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng nông thôn mới với cơ cấu kinh tế hợp lý và hạ tầng hiện đại.

1.1. Định Nghĩa Chi Tiết về Nông Thôn Mới và Mục Tiêu

Nông thôn mới không đơn thuần là một địa điểm địa lý, mà là một khái niệm phức tạp, bao gồm nhiều yếu tố như cơ sở hạ tầng, kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường. Mục tiêu cốt lõi của xây dựng nông thôn mới là nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, đảm bảo an sinh xã hội và phát triển bền vững. Theo Nghị quyết 26-NQ/TW, nông thôn mới phải có cơ cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, đảm bảo nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh.

1.2. Quản Lý Nhà Nước Nông Thôn Mới Bản Chất và Vai Trò

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là quá trình sử dụng quyền lực nhà nước để điều hành, phối hợp và kiểm soát các hoạt động liên quan đến xây dựng nông thôn mới. Vai trò của quản lý nhà nước là đảm bảo các chính sách, chương trình và dự án được triển khai hiệu quả, đồng thời huy động nguồn lực từ các thành phần kinh tế và xã hội để đạt được mục tiêu chung. Quản lý nhà nước hiệu quả sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn, bảo tồn văn hóa nông thôn và bảo vệ môi trường nông thôn.

II. Vấn Đề Thách Thức Quản Lý Nông Thôn Mới Tại Vũ Quang 58 ký tự

Dù đã đạt được những thành tựu đáng kể, quá trình xây dựng nông thôn mới Vũ Quang vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Nguồn lực đầu tư còn hạn chế, cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, và trình độ dân trí ở một số khu vực còn thấp. Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa các ban ngành, địa phương chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến tình trạng chồng chéo, lãng phí. Đánh giá khách quan và toàn diện về những vấn đề này là tiền đề quan trọng để đưa ra các giải pháp phù hợp.

2.1. Nguồn Lực Hạn Chế và Khó Khăn Trong Huy Động Vốn

Một trong những thách thức lớn nhất là sự hạn chế về nguồn lực tài chính. Ngân sách nhà nước có hạn, trong khi nhu cầu đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất và các hoạt động xã hội là rất lớn. Việc huy động vốn từ các thành phần kinh tế khác, đặc biệt là từ doanh nghiệp và người dân, còn gặp nhiều khó khăn do cơ chế chính sách chưa thực sự hấp dẫn. Cần có các giải pháp sáng tạo để thu hút đầu tư, khai thác hiệu quả các nguồn lực sẵn có.

2.2. Bất Cập Trong Cơ Chế Phối Hợp Giữa Các Ban Ngành

Sự phối hợp giữa các ban ngành, địa phương chưa thực sự nhịp nhàng, đồng bộ, dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ. Điều này làm giảm hiệu quả quản lý, gây lãng phí nguồn lực và cản trở quá trình triển khai các chương trình, dự án. Cần có cơ chế phối hợp rõ ràng, hiệu quả, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất trong hành động.

2.3. Trình Độ Dân Trí và Nguồn Nhân Lực Còn Yếu

Trình độ dân trí ở một số khu vực nông thôn còn thấp, ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận và ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Nguồn nhân lực chất lượng cao còn thiếu, đặc biệt là đội ngũ cán bộ quản lý, kỹ thuật viên có chuyên môn sâu. Cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ dân trí và chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu của quá trình xây dựng nông thôn mới.

III. Giải Pháp Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Nông Thôn 59 ký tự

Để giải quyết những thách thức trên, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện, tập trung vào việc tăng cường năng lực quản lý nhà nước, huy động tối đa nguồn lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và phát huy vai trò chủ thể của người dân. Các giải pháp này cần được triển khai một cách linh hoạt, sáng tạo, phù hợp với điều kiện thực tế của Vũ Quang Hà Tĩnh.

3.1. Tăng Cường Năng Lực Quản Lý và Điều Hành Của Cán Bộ

Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ cấp xã, để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý và năng lực điều hành. Xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực, trách nhiệm, tâm huyết với sự nghiệp xây dựng nông thôn mới. Cần có cơ chế tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ và đánh giá cán bộ phù hợp, tạo động lực cho cán bộ phấn đấu.

3.2. Đa Dạng Hóa Nguồn Lực Đầu Tư và Cơ Chế Hỗ Trợ

Xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn. Tăng cường xúc tiến đầu tư, thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản. Phát triển các hình thức liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, kết nối giữa sản xuất và tiêu thụ. Ưu tiên bố trí vốn cho các công trình hạ tầng thiết yếu, các dự án phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân.

3.3. Phát Huy Vai Trò Chủ Thể Của Người Dân Trong Xây Dựng

Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức của người dân về vai trò, trách nhiệm của mình trong quá trình xây dựng nông thôn mới. Phát huy dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện cho người dân tham gia vào quá trình lập kế hoạch, triển khai và giám sát các chương trình, dự án. Xây dựng các mô hình tự quản cộng đồng, khuyến khích người dân tham gia đóng góp công sức, trí tuệ và nguồn lực cho sự phát triển của địa phương.

IV. Ứng Dụng Thực Tế Kết Quả Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Vũ Quang 57 ký tự

Việc triển khai các giải pháp trên đã mang lại những kết quả tích cực cho nông thôn mới Vũ Quang. Cơ sở hạ tầng được cải thiện đáng kể, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao, diện mạo nông thôn ngày càng khởi sắc. Tuy nhiên, vẫn cần tiếp tục nỗ lực để duy trì và phát huy những thành quả đã đạt được, đồng thời khắc phục những hạn chế còn tồn tại. Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển chung của huyện.

4.1. Cải Thiện Cơ Sở Hạ Tầng và Nâng Cao Chất Lượng Cuộc Sống

Hệ thống giao thông nông thôn được nâng cấp, mở rộng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại, vận chuyển hàng hóa. Mạng lưới điện, nước sạch được đầu tư, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của người dân. Các công trình văn hóa, giáo dục, y tế được xây dựng, nâng cấp, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội của người dân.

4.2. Phát Triển Kinh Tế Nông Thôn và Tạo Việc Làm

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, du lịch nông thôn, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người dân. Xây dựng các mô hình sản xuất hiệu quả, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm.

4.3. Bảo Tồn và Phát Huy Các Giá Trị Văn Hóa Truyền Thống

Khôi phục, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống của địa phương, như lễ hội, làng nghề, di tích lịch sử. Xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh, phong phú, đa dạng, góp phần nâng cao đời sống tinh thần của người dân. Phát triển du lịch văn hóa, du lịch cộng đồng, gắn kết giữa phát triển kinh tế và bảo tồn văn hóa.

V. Kết Luận Tương Lai Phát Triển Bền Vững Nông Thôn Vũ Quang 59 ký tự

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Vũ Quang đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần thay đổi diện mạo nông thôn và nâng cao đời sống người dân. Tuy nhiên, để đạt được mục tiêu phát triển bền vững, cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách, tăng cường năng lực quản lý, và phát huy vai trò chủ thể của người dân. Phát triển nông thôn bền vững là mục tiêu lâu dài và cần sự chung tay của cả cộng đồng.

5.1. Hoàn Thiện Cơ Chế Chính Sách và Quản Lý Nhà Nước

Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách để phù hợp với thực tiễn. Tăng cường phân cấp, ủy quyền cho các địa phương, tạo sự chủ động, sáng tạo trong quá trình triển khai. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đảm bảo sự minh bạch, công khai trong quản lý và sử dụng nguồn lực.

5.2. Tăng Cường Hợp Tác và Chia Sẻ Kinh Nghiệm

Tăng cường hợp tác giữa các địa phương trong tỉnh, khu vực và cả nước để chia sẻ kinh nghiệm, học hỏi lẫn nhau. Mở rộng hợp tác quốc tế, tranh thủ sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế, các nước phát triển để thực hiện các dự án phát triển nông thôn. Phát huy vai trò của các chuyên gia, nhà khoa học trong việc tư vấn, hỗ trợ xây dựng nông thôn mới.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Vũ Quang là huyện miền núi biên giới trọng điểm của tỉnh Hà Tĩnh với diện tích tự nhiên 64.615 ha, sở hữu 43 km đường biên giới giáp nước bạn Lào, 22 km đường Hồ Chí Minh huyết mạch chạy qua và quy mô dân số đạt 32.143 nhân khẩu phân bổ tại 12 xã, thị trấn. Mặc dù xuất phát điểm kinh tế còn nhiều khó khăn, địa phương đã đạt bước bứt phá mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân tăng từ 18,3% năm 2015 lên 22,62% vào năm 2019. Dù vậy, tiến trình hiện đại hóa nông thôn tại đây vẫn chịu sự tác động tiêu cực từ địa hình chia cắt phức tạp, thời tiết khắc nghiệt với nền nhiệt mùa hè vượt 40 độ C, lượng mưa cực đoan lên tới 500 mm trong ngày, cùng tập quán canh tác nông nghiệp còn phân tán.

Vấn đề nghiên cứu cốt lõi được đặt ra là làm thế nào để tối ưu hóa hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, huy động tối đa các nguồn lực đầu tư và khai phóng tiềm năng kinh tế bản địa nhằm xây dựng nông thôn mới bền vững. Đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công tập trung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Vũ Quang trong giai đoạn 2015 - 2019, từ đó đề ra hệ thống định hướng và giải pháp khả thi cho giai đoạn 2020 - 2025. Nghiên cứu mang giá trị thực tiễn sâu sắc khi chuẩn hóa khung theo dõi 19 tiêu chí nông thôn mới, thúc đẩy hình thành các vùng chuyên canh cây ăn quả giá trị cao đạt trên 550 tỷ đồng mỗi năm, tạo nền tảng vững chắc để đưa Vũ Quang cán đích huyện nông thôn mới theo đúng lộ trình của Chính phủ.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn kết hợp đồng thời lý thuyết quản trị công mới và lý thuyết phát triển nông thôn bền vững nhằm luận giải vai trò điều tiết của chính quyền trong tiến trình nâng cao đời sống nông dân. Hệ thống lý luận được xây dựng xoay quanh 4 khái niệm nền tảng: nông thôn, nông thôn mới, quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới. Theo tinh thần Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X và Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, quản lý nhà nước về nông thôn mới là việc cơ quan công quyền sử dụng pháp luật, quy hoạch, chính sách kinh tế và nguồn lực công để thúc đẩy địa phương hoàn thành toàn diện 11 nội dung gắn liền với 19 tiêu chí quốc gia. Mô hình phân tích của đề tài tiếp cận đa chiều trên 6 trụ cột hành chính: hoạch định quy hoạch, ban hành văn bản thực thi, kiện toàn tổ chức bộ máy tại 12 xã, chỉ đạo phát triển kinh tế hạ tầng, huy động vốn xã hội hóa và thanh tra kiểm tra việc chấp hành chính sách.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp chuẩn xác thu thập từ Chi cục Thống kê huyện Vũ Quang giai đoạn 2015 - 2019, báo cáo định kỳ của Ban Chỉ đạo nông thôn mới cấp huyện, các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân và hồ sơ theo dõi tiêu chí tại 12 xã, thị trấn. Nguồn dữ liệu sơ cấp được tổng hợp thông qua điều tra thực địa với cỡ mẫu khảo sát gồm 120 cán bộ lãnh đạo, công chức chuyên môn cấp huyện, cấp xã và các hộ dân nòng cốt đại diện cho 79 thôn xóm. Phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp ngẫu nhiên có chủ đích được áp dụng nhằm phản ánh khách quan bức tranh nông thôn tại cả vùng thuận lợi ven sông Ngàn Trươi lẫn vùng sâu đặc biệt khó khăn.

Tác giả lựa chọn phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh đối chiếu chuỗi số liệu theo thời gian và phương pháp phân tích tổng hợp định tính. Lý do lựa chọn hệ phương pháp này là nhằm phản ánh trung thực mức độ tăng trưởng kinh tế, lượng hóa chính xác tỷ lệ hoàn thành các nhóm tiêu chí hạ tầng - xã hội và đánh giá sự tương thích của bộ máy công quyền địa phương. Toàn bộ tiến trình nghiên cứu và xử lý số liệu được triển khai nghiêm ngặt từ tháng 6/2019 đến tháng 5/2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế huyện Vũ Quang duy trì tốc độ phát triển cao và liên tục tăng qua từng năm: từ 18,3% năm 2015 lên 20,4% năm 2017, đạt 21,6% năm 2018 và chạm mức 22,62% vào năm 2019. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng với khu vực nông lâm thủy sản chiếm 39,72%, thương mại - dịch vụ chiếm 30,09% và công nghiệp - xây dựng chiếm 29,55%.

Thứ hai, công tác quản lý quy hoạch sản xuất nông nghiệp hàng hóa đạt hiệu quả đột phá. Toàn huyện đã mở rộng tổng diện tích cây ăn quả lên 3.410 ha, trong đó trồng mới 326 ha (đạt 101,88% kế hoạch). Diện tích cam cho thu hoạch đạt 1.453 ha với sản lượng 12.653 tấn, đưa tổng giá trị sản xuất ngành cam đạt trên 550 tỷ đồng mỗi năm, trở thành nguồn thu nhập chủ lực của người dân.

Thứ ba, công tác chỉ đạo đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu có bước tiến vượt bậc. Hệ thống giao thông nông thôn và lưới điện sinh hoạt tại 79 thôn xóm được kiên cố hóa hoàn chỉnh, phục vụ đời sống 32.143 người dân. Huyện đã kiện toàn bộ máy giúp việc tại 100% xã, thành lập các Ban Phát triển thôn để vận hành hiệu quả chương trình mục tiêu quốc gia.

Thảo luận kết quả

Các minh chứng thực nghiệm khẳng định sự đúng đắn trong chỉ đạo điều hành của Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang khi vận dụng linh hoạt Quyết định số 491/QĐ-TTg vào bối cảnh vùng đồi rừng. Khi so sánh đối chiếu với kinh nghiệm của huyện Yên Định (đạt 24/27 xã chuẩn nông thôn mới, 65% vốn do nhân dân đóng góp) và huyện Hương Khê (huy động trên 4.000 tỷ đồng, làm mới 919 km đường giao thông), Vũ Quang đã tận dụng tối đa 76% diện tích rừng tự nhiên thuộc Vườn Quốc gia Vũ Quang để hình thành kinh tế trang trại sinh thái. Những kết quả nghiên cứu này có thể được mô tả trực quan qua biểu đồ đường thể hiện đà tăng trưởng GRDP giai đoạn 2015 - 2019 và bảng tổng hợp phân loại 19 tiêu chí của 12 xã để thấy rõ mức độ đồng đều trong phát triển kinh tế - xã hội.

Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước vẫn tồn tại hạn chế: sự liên kết giữa hộ nông dân và doanh nghiệp thu mua nông sản còn lỏng lẻo, chuỗi cung ứng cam chưa có nhà máy chế biến sâu, và năng lực tham mưu của một bộ phận cán bộ cấp xã trong quản lý tài chính công còn thiếu tính chủ động.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện công tác chỉ đạo và điều chỉnh quy hoạch: Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang cần chỉ đạo rà soát, cập nhật 100% quy hoạch xây dựng nông thôn mới cấp xã phù hợp với quy hoạch vùng huyện giai đoạn 2020 - 2025, định hướng bảo vệ diện tích rừng đặc dụng gắn với không gian phát triển kinh tế trang trại hữu cơ bền vững.

Thứ hai, đa dạng hóa cơ chế huy động và sử dụng nguồn vốn: Cơ quan chuyên môn cấp huyện cần thiết lập cơ chế ưu đãi đầu tư nhằm nâng tỷ trọng vốn từ doanh nghiệp và xã hội hóa lên trên 60% tổng vốn xây dựng cơ bản. Phối hợp cùng Ngân hàng Chính sách Xã hội giải ngân gói tín dụng ưu đãi khoảng 200 tỷ đồng cho các hợp tác xã và hộ trồng cam mở rộng quy mô sản xuất.

Thứ ba, bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức: Phòng Nội vụ huyện chủ trì triển khai chương trình tập huấn nghiệp vụ cho 100% cán bộ phụ trách nông thôn mới tại 12 xã từ nay đến năm 2023, chú trọng kỹ năng quản lý dự án công, thẩm định hồ sơ công trình và ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành.

Thứ tư, đẩy mạnh liên kết chuỗi giá trị và xúc tiến thương mại: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với chính quyền cơ sở mở rộng diện tích cam đạt chứng nhận VietGAP lên 2.000 ha vào năm 2025, xây dựng chỉ dẫn địa lý và bảo hộ thương hiệu nhằm nâng giá trị ngành hàng cam đạt trên 700 tỷ đồng mỗi năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm thứ nhất là cán bộ lãnh đạo và công chức tại Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã đang trực tiếp chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Luận văn cung cấp quy trình quản lý thực chứng, cẩm nang phân bổ nguồn lực và giải pháp hoàn thiện 19 tiêu chí quốc gia phù hợp với địa bàn miền núi.

Nhóm thứ hai là các nhà hoạch định chính sách tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh. Đề tài đem lại góc nhìn thực tế trong việc thiết kế cơ chế hỗ trợ đặc thù cho các huyện có đường biên giới dài 43 km và tỷ lệ che phủ rừng lớn.

Nhóm thứ ba là giảng viên, học viên cao học và sinh viên thuộc các chuyên ngành Quản lý công, Hành chính công và Chính sách công. Công trình là tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp nghiên cứu định lượng kết hợp định tính, khung lý thuyết quản trị nhà nước và phương pháp xử lý dữ liệu cấp huyện.

Nhóm thứ tư là các chủ trang trại, giám đốc hợp tác xã và doanh nghiệp nông nghiệp. Luận văn gợi mở hướng đi phát triển mô hình chuỗi giá trị cam với quy mô 3.410 ha, giúp tối ưu hóa phương án kinh tế và gia tăng lợi nhuận sản xuất.

Câu hỏi thường gặp

Nội dung trọng tâm của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Vũ Quang là gì? Nội dung cốt lõi bao gồm hoạch định quy hoạch hạ tầng cho 12 xã thị trấn, chỉ đạo chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp sang phát triển 3.410 ha cây ăn quả tập trung, huy động hiệu quả các nguồn lực tài chính và kiểm tra, giám sát thực hiện 19 tiêu chí quốc gia cho 32.143 người dân.

Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện Vũ Quang trong giai đoạn nghiên cứu đạt mức nào? Tốc độ tăng trưởng GRDP của huyện đạt mức tăng trưởng ấn tượng từ 18,3% năm 2015 lên 20,4% năm 2017, đạt 21,6% năm 2018 và xác lập mức 22,62% vào năm 2019, phản ánh sự chỉ đạo điều hành hiệu quả của chính quyền địa phương.

Ngành nông nghiệp huyện đã khai thác tiềm năng cây ăn quả bản địa đạt kết quả ra sao? Ủy ban nhân dân huyện đã định hướng quy hoạch mở rộng diện tích cây ăn quả lên 3.410 ha, trong đó sản lượng cam đạt 12.653 tấn, mang lại tổng giá trị sản xuất hàng năm ước đạt trên 550 tỷ đồng, tạo sinh kế bền vững cho hàng nghìn hộ gia đình.

Luận văn đã rút ra bài học kinh nghiệm quản lý nào từ các địa phương điển hình? Nghiên cứu đúc kết bài học từ huyện Yên Định với 65% vốn do dân đóng góp, huyện Hòa Vang trong chính sách phát triển cán bộ và huyện Hương Khê trong việc giảm nghèo 34,34%, qua đó nhấn mạnh bài học phát huy quyền làm chủ và sự đồng thuận của nhân dân.

Mục tiêu phát triển vùng chuyên canh cây ăn quả của huyện đến năm 2025 là gì? Huyện đặt mục tiêu nâng diện tích cam chất lượng cao đạt chuẩn VietGAP lên 2.000 ha, chuẩn hóa 100% đội ngũ cán bộ công chức cơ sở và phấn đấu đưa giá trị kinh tế ngành cam vượt mốc 700 tỷ đồng mỗi năm vào giai đoạn 2020 - 2025.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận vững chắc và khung quản lý nhà nước chuyên biệt cho chương trình xây dựng nông thôn mới tại địa bàn miền núi.
• Phân tích sâu sắc bức tranh tăng trưởng kinh tế huyện Vũ Quang giai đoạn 2015 - 2019 với GRDP đạt 22,62% và giá trị sản xuất cam vượt mức 550 tỷ đồng.
• Chỉ rõ những nút thắt trong công tác liên kết chuỗi giá trị và chất lượng nguồn nhân lực tại 12 xã, thị trấn trên địa bàn.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp mang tính đột phá về quy hoạch, huy động vốn, đào tạo cán bộ và phát triển thương hiệu nông sản giai đoạn 2020 - 2025.
• Lộ trình hành động xác định mục tiêu đến năm 2025 nâng diện tích cam đạt chuẩn lên 2.000 ha và hoàn thành chuẩn hóa 100% cán bộ cấp xã.

Công trình khoa học này là nguồn tài liệu quý báu dành cho các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và bạn đọc quan tâm đến phát triển nông nghiệp, nông thôn. Quý độc giả hãy tham khảo chi tiết toàn văn luận văn để tiếp cận trọn vẹn hệ thống dữ liệu và các bài học quản trị công giá trị.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn gồm 3 chƣơng. Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1. Một số khái niệm liên quan 1.1 Khái niệm về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới “Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã. Nơi mà ở đó ngƣời dân sinh sống chủ yếu bằng hoạt động sản xuất nông nghiệp và theo lối sinh hoạt văn hóa cộng đồng làng, xã, theo những phong tục tập quán đặc thù của địa phƣơng.

- Khái niệm về Nông thôn mới Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 đƣa ra mục tiêu: Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dƣới sự lãnh đạo của Đảng đƣợc tăng cƣờng. Nhƣ vậy, nông thôn mới trƣớc tiên nó phải là nông thôn, không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát theo các nội dung cơ bản sau: Đó là làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; đảm bảo không gian nông thôn phải mang đặc trong nông thôn với khuôn viên, cảch quan của làng xã, của hộ gia đình nông thôn. Sản xuất phải phát triển bền vững theo hƣớng kinh tế hàng hoá; thu nhập đảm bảo, công ăn việc làm ổn định, không có hộ nghèo đói. Đời sống về vật chất và tinh thần của dân nông thôn ngày càng đƣợc nâng cao.

8 Bảo vệ và phát triển tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ và phát triển môi trƣờng, bảo tồn và khai thác cảnh quan tự nhiên, duy trì cân bằng sinh thái. Bản sắc văn hoá dân tộc đƣợc giữ gìn và phát triển, trong đó, bảo tồn và phát triển các di sản văn hoá truyền thống của các dân tộc, các địa phƣơng. Xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ. Hay nói cách khác: Nông thôn mới là nông thôn mà trong đó đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của ngƣời dân không ngừng đƣợc nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị.

Nông dân đƣợc đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới. Bên cạnh đó, nông thôn mới phải có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng đƣợc xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị. Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ. Sức mạnh của hệ thống chính trị đƣợc nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội.

- Xây dựng nông thôn mới Là nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của ngƣời dân không ngừng đƣợc nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị. Nông dân đƣợc đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới. Nông thôn mới có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng đƣợc xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị. Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ.

Sức mạnh của hệ thống chính trị đƣợc nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội [16]. Vì vậy, ta có thể hiểu: Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cƣ ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của 9 mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trƣờng và an ninh nông thôn đƣợc đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân đƣợc nâng cao. Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị. Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp.

Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh.2 Khái niệm về quản lý nhà nước và khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới - Thuật ngữ “quản lý” có nhiều khái niệm và cách hiểu, nhƣng ta có thể hiểu một cách thống nhất đầy đủ nhƣ sau: “Quản lý là sự tác động có chủ đích, có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng bị quản lý và khách thể của quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường” [14; tr.5] - Thuật ngữ quản lý nhà nước có nhiều cách hiểu khác nhau: + Quản lý nhà nƣớc là hoạt động có tổ chức bằng pháp quyền của bộ máy nhà nƣớc để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của công dân và mọi tổ chức xã hội, chính trị, khoa học, văn hóa – xã hội nhằm giữ gìn thể chế chính trị, trật tự xã hội theo những mục tiêu đã định. + Quản lý nhà nƣớc là hoạt động của nhà nƣớc trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tƣ pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nƣớc. + Quản lý nhà nƣớc là một dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nƣớc để điều hành các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời. 10 + Quản lý nhà nƣớc là sự chỉ huy, điều hành để thực thi quyền lực nhà nƣớc; là tổng thể về thể chế, về tổ chức và cán bộ của bộ máy nhà nƣớc có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của nhà nƣớc do tất cả các cơ quan nhà nƣớc (lập pháp, hành pháp, tƣ pháp) tiến hành bằng các văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn mà nhà nƣớc giao cho trong việc tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của công dân.

Nhƣ vậy, thông qua những điểm chung của các khái niệm, một cách chung nhất – ta có thể hiểu: “Quản lý nhà nước là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước” [14;tr. - Từ khái niệm “Quản lý nhà nƣớc” và khái niệm về “nông thôn mới”, có thể hiểu: Quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới chính là việc Nhà nƣớc thực hiện vai trò của mình thông qua việc hoạch định chiến lƣợc, xây dựng các chính sách, kế hoạch và triển khai các chƣơng trình hỗ trợ nhằm tác động tới sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực nông thôn, làm cho nông thôn phát triển toàn diện và đồng bộ, có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại; làng xã văn minh, sạch đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hƣớng kinh tế hàng hóa; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; hệ thống chính trị vững mạnh và đƣợc tăng cƣờng; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao; theo định hƣớng XHCN 1. Quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới 1. Sự cần thiết quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới Trong công cuộc xây dựng nông thôn mới nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế của đất nƣớc trong giai đoạn mới.

Sau hơn 30 năm thực hiện đƣờng lối 11 đổi mới dƣới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nƣớc ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn nhƣ: Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá cao theo hƣớng sản xuất hàng hóa, nâng cao năng xuất, chất lƣợng và hiệu quả; đảm bảo vững chắc an ninh lƣơng thực quốc gia; một số mặt hàng xuất khẩu chiếm vị thế cao trên thị trƣờng thế giới. Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hƣớng công nghiệp, dịch vụ ngành nghề; các hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi mới; kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đƣợc tăng cƣờng; bộ mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi. Cơ sở hạ tầng đƣợc tăng cƣờng, quan tâm đầu tƣ xây dựng. Nhờ sự tác động này mà cả trong đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời nông dân đƣợc cải thiện.

Hệ thống chính trị ở cơ sở đƣợc tăng cƣờng, dân cƣ đƣợc phát huy tốt hơn, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở nông thôn đƣợc đảm bảo. Những thành tựu đó góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội, tạo tiền đề đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Tuy nhiên, nông thôn hiện nay chủ yếu vẫn còn là sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, manh mún. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm chƣa theo sát với thị trƣờng.

Ứng dụng khoa học công nghệ còn hạn chế, tƣ tƣởng sản xuất nhỏ, tự cấp, tự túc trong nông thôn còn nặng nề; công tác quy hoạch phát triển sản xuất chƣa gắn kết với quy hoạch vùng nên cơ cấu sản xuất; còn mang nặng tính tự phát, không gian nông thôn bị phá vỡ, mất đi tính truyền thống, bản sắc văn hóa, mất cân bằng sinh thái, ô nhiễm môi trƣờng gia tăng. Kinh tế nông thôn phát triển nhƣng thiếu tính bền vững cả về kinh tế, xã hội và môi trƣờng.