Quản Lý Nhà Nước Về Nguồn Vốn Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Huyện Hoài Ân, Tỉnh Bình Định

Bài viết phân tích quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới tại huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định, nêu rõ thách thức và giải pháp.

• Tác giả: Nguyễn Văn Liên
• Người hướng dẫn: TS. Trịnh Thị Thúy Hồng
• Trường học: Trường Đại Học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Về Nguồn Vốn Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Huyện Hoài Ân, Tỉnh Bình Định
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Bình Định

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH
• MỞ ĐẦU
• Tính cấp thiết của đề tài
• Tổng quan các đề tài đã nghiên cứu có liên quan
• Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
• Mục tiêu nghiên cứu đề tài
• Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
• Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• Phương pháp nghiên cứu
• Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu
• Về thực tiễn
• Kết cấu của đề tài nghiên cứu
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở ĐỊA PHƯƠNG
• 1.1. Tổng quan quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới
• 1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến xây dựng nông thôn mới và quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới ở địa phương
• 1.1.2. Chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM
• 1.1.3. Sự cần thiết của quản lý nhà nước về nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới
• 1.2. Nội dung quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới
• 1.2.1. Lập kế hoạch về nguồn vốn đầu tư xây dựng Nông thôn mới
• 1.2.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XD NTM
• 1.2.3. Kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nước về nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM
• 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới
• 1.3.1. Các nhân tố chủ quan
• 1.3.2. Các nhân tố khách quan
• 1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương và những bài học rút ra cho huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
• 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương
• 1.4.2. Bài học rút ra cho Huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định về quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới
• 1.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng NTM của huyện Hoài Ân
• 2.1.1. Đặc điểm, tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hoài Ân
• 2.1.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới Hoài Ân
• 2.2. Thực trạng và kết quả QLNN về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
• 2.2.1. Lập kế hoạch về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới
• 2.2.2. Thực hiện kế hoạch vốn NSNN trong chương trình MTQG XD NTM
• 2.2.3. Kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng NTM
• 2.3. Đánh giá chung quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
• 2.3.1. Kết quả đạt được
• 2.3.2. Những hạn chế
• 2.4. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Mục tiêu và nhiệm vụ trọng tâm hoàn thiện quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng NTM huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định giai đoạn 2021 – 2025
• 3.2. Định hướng xây dựng nông thôn mới tại huyện Hoài Ân
• 3.3. Định hướng quản lý nguồn vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
• 3.4. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
• 3.4.1. Hoàn thiện bộ máy và phân cấp quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện
• 3.4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn trong xây dựng nông thôn mới
• 3.4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí, tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành
• 3.4.4. Giải pháp hoàn thiện công tác quyết toán nguồn vốn xây dựng nông thôn mới
• 3.4.5. Giải pháp hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn xây dựng nông thôn mới
• 3.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO)

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới tại huyện Hoài Ân

Quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định là một vấn đề quan trọng trong bối cảnh hiện nay. Huyện Hoài Ân đã có những bước tiến đáng kể trong việc triển khai chương trình NTM, với nhiều xã đạt chuẩn. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần giải quyết để nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn. Việc hiểu rõ về cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nguồn vốn sẽ giúp các cơ quan chức năng có những quyết sách đúng đắn.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới

Quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng NTM bao gồm các hoạt động lập kế hoạch, phân bổ và giám sát nguồn vốn. Vai trò của quản lý này là đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả, phục vụ cho sự phát triển bền vững của nông thôn.

1.2. Chính sách đầu tư công cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Hoài Ân

Chính sách đầu tư công cho xây dựng NTM tại huyện Hoài Ân được thực hiện thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia. Các nguồn vốn này chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước và các nguồn huy động khác, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển hạ tầng nông thôn.

II. Thách thức trong quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới tại Hoài Ân

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng NTM tại huyện Hoài Ân vẫn gặp phải nhiều thách thức. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các tiêu chí NTM mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

2.1. Hạn chế trong huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Việc huy động nguồn lực tại chỗ cho xây dựng NTM còn hạn chế, dẫn đến thiếu hụt vốn cho các dự án quan trọng. Nhiều xã vẫn chưa có sự tham gia tích cực của người dân trong việc đóng góp nguồn lực.

2.2. Quản lý và sử dụng nguồn vốn chưa hiệu quả

Quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM còn dàn trải, thiếu sự tập trung. Điều này dẫn đến tình trạng một số dự án không hoàn thành đúng tiến độ hoặc không đạt chất lượng.

III. Phương pháp quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn mới hiệu quả tại Hoài Ân

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng NTM, huyện Hoài Ân cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và hiệu quả. Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn vốn mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững cho nông thôn.

3.1. Lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn hợp lý

Lập kế hoạch chi tiết và phân bổ nguồn vốn một cách hợp lý là rất quan trọng. Cần có sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình lập kế hoạch để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả.

3.2. Tăng cường giám sát và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn

Giám sát và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn là một trong những yếu tố quyết định đến thành công của chương trình NTM. Cần thiết lập các chỉ tiêu đánh giá cụ thể để theo dõi tiến độ và kết quả thực hiện.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn mới

Kết quả nghiên cứu cho thấy, việc quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng NTM tại huyện Hoài Ân đã đạt được nhiều thành tựu. Tuy nhiên, vẫn cần có những cải tiến để nâng cao hiệu quả và chất lượng của các dự án.

4.1. Kết quả đạt được trong quản lý nguồn vốn

Huyện Hoài Ân đã có nhiều xã đạt chuẩn NTM, nhờ vào việc quản lý và sử dụng nguồn vốn hiệu quả. Các dự án hạ tầng được hoàn thành đã góp phần nâng cao đời sống người dân.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý nguồn vốn

Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn cho thấy, sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức chính trị - xã hội là rất quan trọng trong việc quản lý nguồn vốn xây dựng NTM.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn mới

Quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng NTM tại huyện Hoài Ân cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. Định hướng tương lai cần tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và tăng cường sự tham gia của cộng đồng.

5.1. Định hướng phát triển quản lý nguồn vốn trong tương lai

Định hướng phát triển quản lý nguồn vốn trong tương lai cần chú trọng đến việc cải cách các quy trình quản lý, nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả.

5.2. Tăng cường hợp tác giữa các bên liên quan

Tăng cường hợp tác giữa các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và cộng đồng là cần thiết để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả và bền vững.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là chiến lược phát triển kinh tế xã hội then chốt của Việt Nam, trong đó hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước giữ vai trò quyết định. Tại huyện Hoài Ân, một địa phương trung du miền núi thuộc tỉnh Bình Định có diện tích tự nhiên 777,8 km2 chiếm 12% diện tích toàn tỉnh, công tác quản lý tài chính công cho nông thôn mới đóng vai trò đòn bẩy thúc đẩy hạ tầng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Tính đến năm 2021, toàn huyện có 14 xã tham gia chương trình, trong đó 8 xã đã đạt chuẩn nông thôn mới (đạt tỷ lệ 57,14%), 3 xã đạt từ 10 đến 13 tiêu chí và 3 xã vùng cao mới đạt từ 7 đến 9 tiêu chí.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm xuất phát từ thực tiễn công tác quản lý nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Hoài Ân còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn: công tác quy hoạch chưa sát thực tế, việc phân bổ nguồn vốn đầu tư công còn dàn trải, tiến độ giải ngân tại một số dự án hạ tầng cơ sở kéo dài và tỷ lệ đối ứng vốn từ cộng đồng chưa đồng đều giữa vùng đồng bằng và vùng đồng bào dân tộc thiểu số.

Mục tiêu nghiên cứu cụ thể của luận văn là hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với vốn ngân sách xây dựng nông thôn mới, phân tích toàn diện thực trạng công tác lập kế hoạch, phân bổ, giải ngân, thanh quyết toán và giám sát vốn tại huyện Hoài Ân trong giai đoạn 2019–2021. Trên cơ sở đó, tác giả xác lập hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản trị tài chính công định hướng đến năm 2025. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi cung cấp bộ khung phân tích và giải pháp quản lý giúp tối ưu hóa 100% nguồn vốn đầu tư công, giảm thiểu rủi ro nợ đọng xây dựng cơ bản và rút ngắn khoảng cách phát triển giữa các vùng sinh thái trên địa bàn.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng lý thuyết quản lý tài chính công hiện đại và lý thuyết phân cấp quản lý đầu tư công của nhà nước. Quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới là sự tác động có tổ chức, có định hướng của các cơ quan chính quyền từ cấp huyện đến cấp xã thông qua các công cụ pháp lý, kế hoạch và kiểm soát tài chính nhằm tối đa hóa hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước, phục vụ mục tiêu phát triển 19 tiêu chí nông thôn mới theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

Khung lý thuyết của luận văn tập trung vào 4 khái niệm cốt lõi:

1. Vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước theo Luật Đầu tư công năm 2019 và Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015.
2. Quản lý chu trình dự án đầu tư công gồm 3 giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đưa công trình vào khai thác.
3. Cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với các dự án nhóm C quy mô nhỏ theo Nghị định 161/2016/NĐ-CP.
4. Cơ chế thanh toán, quyết toán vốn đầu tư công theo Thông tư 96/2021/TT-BTC của Bộ Tài chính.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu toàn bộ theo chủ đích đối với 14 xã trực thuộc huyện Hoài Ân gồm Ân Tường Đông, Ân Tường Tây, Ân Hữu, Ân Nghĩa, Ân Đức, Ân Phong, Ân Thạnh, Ân Tín, Ân Hảo Đông, Ân Hảo Tây, Ân Mỹ, BokTới, Ân Sơn, ĐakMang cùng 1 thị trấn Tăng Bạt Hổ. Khảo sát bao quát 100% các công trình, dự án đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn mới sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2019–2021. Lý do lựa chọn cỡ mẫu toàn thể này nhằm đảm bảo tính bao quát, phản ánh chính xác sự khác biệt về năng lực quản lý tài chính giữa các xã vùng trung du và các xã miền núi đặc biệt khó khăn.

Nguồn dữ liệu của luận văn kết hợp chặt chẽ giữa dữ liệu thứ cấp từ báo cáo tài chính, quyết toán ngân sách của Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hoài Ân và dữ liệu sơ cấp thu thập qua phương pháp chuyên gia. Các phương pháp phân tích chủ đạo bao gồm phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm và phương pháp tổng hợp đánh giá. Việc lựa chọn các phương pháp này giúp lượng hóa chính xác tỷ lệ hoàn thành kế hoạch vốn, đánh giá tốc độ giải ngân thực tế và chỉ rõ các sai phạm phát sinh trong công tác thanh tra tài chính giai đoạn 2019–2021.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, kết quả giải ngân và mức độ hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới có sự phân hóa rõ rệt giữa các tiểu vùng. Đến hết năm 2021, toàn huyện có 8 trên 14 xã đạt chuẩn nông thôn mới (chiếm 57,14%), tập trung hoàn toàn ở khu vực đồng bằng và trung du như Ân Thạnh, Ân Phong, Ân Tín. Trong khi đó, 3 xã miền núi vùng cao là BokTới, Ân Sơn và ĐakMang chỉ đạt từ 7 đến 9 tiêu chí (chiếm 21,43%), mức giải ngân vốn đối ứng từ nhân dân tại các xã này chỉ đạt dưới 5% tổng mức đầu tư công trình.

Thứ hai, công tác lập và thẩm định kế hoạch vốn ngân sách còn nhiều bất cập. Tỷ lệ các dự án phải điều chỉnh vốn so với kế hoạch ban đầu trong giai đoạn 2019–2021 chiếm khoảng 18,5%. Nguyên nhân xuất phát từ việc khảo sát mặt bằng và lập báo cáo kinh tế kỹ thuật chưa chuẩn xác, dẫn đến việc phải bổ sung dự toán từ 10% đến 25% trong quá trình thi công.

Thứ ba, công tác thanh toán, quyết toán và quản lý nợ đọng xây dựng cơ bản vẫn tồn tại độ trễ lớn. Mặc dù tỷ lệ giải ngân vốn ngân sách hàng năm đạt trên 90% kế hoạch giao, nhưng thời gian hoàn thiện hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành bị kéo dài trung bình từ 4 đến 8 tháng so với quy định tại Thông tư 96/2021/TT-BTC. Tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các công trình giao thông liên thôn và thủy lợi nội đồng ở một số xã vẫn còn dao động từ 300 triệu đến hơn 1 tỷ đồng mỗi xã.

Thảo luận kết quả

Các phát hiện nghiên cứu phản ánh thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã còn thiếu tính chuyên nghiệp, đặc biệt là kỹ năng thẩm định dự toán và quản lý hợp đồng xây dựng. So sánh với các nghiên cứu điển hình tại huyện Phú Vang (tỉnh Thừa Thiên Huế) với tổng vốn huy động đạt 2.161,2 tỷ đồng hay huyện Lạng Giang (tỉnh Bắc Giang) với mức vốn đóng góp từ nhân dân lên tới hơn 200 tỷ đồng, huyện Hoài Ân còn phụ thuộc quá lớn vào nguồn ngân sách cấp trên, chiếm tới hơn 85% tổng cơ cấu vốn.

Trong báo cáo thực trạng, dữ liệu được trực quan hóa thông qua biểu đồ cột so sánh tiến độ hoàn thành 19 tiêu chí giữa 2 nhóm xã trung du và miền núi, kết hợp bảng ma trận phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo từng ngành hạ tầng (giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế). Việc đối chiếu này chỉ ra rằng đầu tư công cho giao thông nông thôn chiếm tỷ trọng cao nhất (trên 55% tổng nguồn vốn), nhưng hiệu quả kết nối chuỗi giá trị nông sản tại các xã vùng sâu vẫn chưa tương xứng với nguồn lực bỏ ra. Kết quả thanh tra giai đoạn 2019–2021 cũng ghi nhận hàng chục công trình có sai sót về khối lượng thi công và chứng từ thanh toán, đòi hỏi phải thu hồi về ngân sách nhà nước hàng trăm triệu đồng.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện quy trình lập kế hoạch và thẩm tra phân bổ vốn ngân sách. UBND huyện Hoài Ân và Phòng Tài chính - Kế hoạch cần áp dụng quy trình lập kế hoạch vốn trung hạn 5 năm giai đoạn 2021–2025 gắn liền với bộ tiêu chí ưu tiên theo Thông tư 01/2017/TT-BKHĐT, đảm bảo 100% dự án khởi công mới phải hoàn thành thủ tục phê duyệt trước ngày 31 tháng 10 của năm trước năm kế hoạch, chấm dứt hoàn toàn tình trạng giao vốn dàn trải.

Thứ hai, đẩy mạnh phân cấp quản lý dự án và tăng cường năng lực quản trị cấp xã. Giao quyền chủ đầu tư toàn diện cho UBND 14 xã đối với các dự án nhóm C quy mô nhỏ có vốn đầu tư dưới 15 tỷ đồng theo Nghị định 161/2016/NĐ-CP. Đồng thời, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp Phòng Nội vụ tổ chức tối thiểu 4 khóa đào tạo chuyên sâu mỗi năm về quản lý dự án và giám sát đầu tư cho 100% cán bộ phụ trách xây dựng nông thôn mới cấp cơ sở từ nay đến năm 2024.

Thứ ba, siết chặt quản lý tạm ứng, thanh quyết toán và xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản. Kho bạc Nhà nước huyện Hoài Ân cần phối hợp với các chủ đầu tư kiểm soát chặt chẽ tỷ lệ tạm ứng hợp đồng không vượt quá 30% giá trị gói thầu, rút ngắn thời gian kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành xuống dưới 3 ngày làm việc, phấn đấu giảm tỷ lệ nợ đọng xây dựng cơ bản xuống 0% vào cuối năm 2024 theo đúng chuẩn mực của Thông tư 96/2021/TT-BTC.

Thứ tư, nâng cao hiệu lực thanh tra, kiểm toán và phát huy vai trò giám sát cộng đồng. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện cùng Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng tại 14 xã tiến hành giám sát hiện trường định kỳ 100% các công trình công cộng, kịp thời phát hiện sai lệch thiết kế, đảm bảo tỷ lệ thu hồi sai phạm qua thanh tra đạt 100% trong toàn bộ giai đoạn 2022–2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm 1: Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh và huyện. Luận văn cung cấp cho Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bình Định cùng UBND huyện Hoài Ân bộ công cụ đánh giá khoa học về hiệu quả phân bổ ngân sách và các giải pháp thực tiễn để nâng tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới từ 57,14% lên 100% vào năm 2025.

Nhóm 2: Lãnh đạo và cán bộ chuyên môn UBND các xã. Cán bộ địa chính - xây dựng, tài chính - kế toán tại 14 xã thuộc huyện Hoài Ân có thể sử dụng các hướng dẫn chi tiết trong luận văn để chuẩn hóa quy trình lập hồ sơ thiết kế mẫu, thẩm định dự toán và thực hiện thanh quyết toán vốn đầu tư công đúng quy chuẩn.

Nhóm 3: Giảng viên, học viên cao học và nhà nghiên cứu kinh tế. Công trình là nguồn tài liệu tham khảo giá trị cho các nghiên cứu thuộc chuyên ngành Quản lý kinh tế và Tài chính công, cung cấp hệ thống số liệu thứ cấp phong phú trên địa bàn có diện tích 777,8 km2 với đặc thù trung du miền núi.

Nhóm 4: Các doanh nghiệp xây dựng và ban giám sát cộng đồng. Doanh nghiệp tham gia đấu thầu nắm rõ quy trình nghiệm thu, biểu mẫu giải ngân theo Thông tư 96/2021/TT-BTC, trong khi đại diện người dân tại các thôn xóm có thêm kiến thức để thực thi quyền giám sát minh bạch nguồn vốn đóng góp.

Câu hỏi thường gặp

Quản lý nhà nước về vốn xây dựng nông thôn mới gồm những nội dung chính nào? Quản lý vốn nông thôn mới gồm 3 khâu liên hoàn: lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn ngân sách; tổ chức thực hiện, lựa chọn nhà thầu, quản lý tạm ứng và thanh quyết toán; kiểm tra, thanh tra, giám sát chất lượng công trình và xử lý nợ đọng theo quy định pháp luật.

Tại sao tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới tại Hoài Ân có sự chênh lệch lớn giữa các vùng? Do đặc thù địa hình với 777,8 km2 rộng lớn, các xã vùng cao như BokTới, ĐakMang có xuất phát điểm hạ tầng thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, khả năng huy động vốn đóng góp từ nhân dân chỉ đạt dưới 5% so với mức trên 20% ở các xã đồng bằng, dẫn đến tiến độ hoàn thành 19 tiêu chí bị chậm trễ.

Cơ chế phân cấp đầu tư theo Nghị định 161/2016/NĐ-CP mang lại lợi ích gì cho cấp xã? Cơ chế đặc thù cho phép UBND cấp xã trực tiếp làm chủ đầu tư các công trình nhóm C quy mô nhỏ, áp dụng thiết kế mẫu và giao cho cộng đồng dân cư tự thi công. Cơ chế này giúp giảm từ 10% đến 15% chi phí quản lý dự án và rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư.

Làm thế nào để kiểm soát và chấm dứt tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản? Chính quyền huyện cần nghiêm cấm phê duyệt dự án khi chưa xác định rõ nguồn vốn, khống chế mức tạm ứng dưới 30% giá trị hợp đồng, ưu tiên bố trí tối thiểu 20% ngân sách hàng năm để trả nợ dứt điểm các công trình đã bàn giao trước khi cấp vốn cho dự án mới.

Ban giám sát đầu tư của cộng đồng có thẩm quyền gì trong quản lý vốn nông thôn mới? Ban giám sát cộng đồng do nhân dân bầu ra có quyền kiểm tra tính hợp pháp của hồ sơ thi công, theo dõi chất lượng vật tư tại hiện trường, lập biên bản kiến nghị chủ đầu tư dừng thi công khi phát hiện sai phạm và tham gia vào hội đồng nghiệm thu khối lượng hoàn thành.

Kết luận

Luận văn thạc sĩ đã mang lại những đóng góp khoa học và giá trị ứng dụng nổi bật:

• Hệ thống hóa toàn diện khung lý luận và cơ chế chính sách về quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới cấp huyện.
• Đánh giá khách quan, thực chứng bức tranh tài chính công tại 14 xã của huyện Hoài Ân giai đoạn 2019–2021, chỉ rõ tỷ lệ đạt chuẩn nông thôn mới 57,14% và những hạn chế trong phân bổ vốn.
• Đúc kết các bài học kinh nghiệm quản lý nguồn lực thành công từ các huyện Phú Vang, Khánh Sơn và Lạng Giang để áp dụng linh hoạt cho địa bàn miền núi 777,8 km2.
• Thiết lập hệ thống 4 nhóm giải pháp mang tính hành động cao, gắn trách nhiệm cụ thể của từng phòng ban huyện Hoài Ân trong việc kiểm soát tạm ứng, thanh quyết toán và thanh tra tài chính.
• Cung cấp cơ sở khoa học tin cậy phục vụ việc xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021–2025 cho các huyện trung du miền núi trên địa bàn tỉnh Bình Định.

Về lộ trình thực hiện tiếp theo, UBND huyện Hoài Ân cần khẩn trương ban hành đề án tái cơ cấu nguồn vốn đầu tư công ngay trong năm 2023, phấn đấu đưa 100% các xã còn lại đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2025. Các cơ quan quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu và học viên cao học hãy tham khảo và khai thác ngay các giá trị khoa học từ công trình nghiên cứu này để ứng dụng vào thực tiễn quản lý kinh tế địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu và phần kết luận, luận văn đƣợc kết cấu gồm 3 chƣơng với nội dung cụ th : Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với nguồn vốn xây dựng nông thôn mới ở địa phƣơng. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về nguồn vốn xây dựng nông 7 thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh B nh Định. Chƣơng 3: Định hƣớng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh B nh Định. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở ĐỊA PHƢƠNG 1.

Tổng quan quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới 1. Một số khái niệm liên quan đến xây dựng nông thôn mới và quản lý nhà nước về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới ở địa phương 1. Nông thôn mới Hiện nay chƣa có khái niệm chính th c về nông thôn mới (NTM). Nông thôn phát tri n nhƣ thế nào ở m c độ nào th đƣợc gọi là nông thôn mới.

Vấn đề này có th thay đổi tùy theo từng quốc gia và tùy theo từng thời đi m phát tri n lịch sử khác nhau thì ngƣời ta có th nh n nhận về Nông thôn mới khác nhau. Tại hội nghị lần th 7 BCH Trung ƣơng Đảng (Khóa X) ban hành Nghị quyết số 26 -NQ/TW ngày 5/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Nghị quyết đã xác định mục tiêu xây dựng Nông thôn mới đến năm 2020, Nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bƣớc hiện đại cơ cấu kinh tế và các h nh th c sản xuất lợp lý, gắn nông nghiệp với phát tri n công nghiệp dịch vụ, gắn phát tri n nông thôn với đô thị theo quy định: xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ, An ninh trật tự đƣợc giữ vững, đời sống vật chất tinh thần của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao, theo định hƣớng XHCN. Đ xác định nông thôn mới Chính phủ ban hành Quyết định số 491- QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ, ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chƣơng tr nh mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (2010-2020) và Quyết định số 342 /QĐ-TTg ngày 20/3/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về sửa đổi một số tiêu chí của bộ tiêu chí về quốc gia về 9 xây dựng nông thôn mới, hiện nay đ xác định nông thôn mới Chính phủ ban hành Quyết định số 1980/QĐ/TTg, ngày 17/10/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ trong đó Chính phủ đã quy định cụ th theo 19 tiêu chí bao gồm: 1.

Quy hoạch và thực hiện Quy hoạch 2.Trƣờng học, 6.Cơ sở vật chất văn hóa, 7.Chợ nông thôn, 8.Tỷ lệ hộ nghèo, 12. Tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên, 13. h nh th c tổ ch c sản xuất, 14. Môi trƣờng, 18.Hệ thống tổ ch c chính trị xã hội vững mạnh, 19.An ninh trật tự xã hội đƣợc giữ vững ổn định.

Trong mỗi tiêu chí xác định cụ th m c độ phát tri n đảm bảo đạt tiêu chuẩn nông thôn mới, có th khái quát nông thôn mới theo 5 nội dung cơ bản sau: nông thôn mới là làng xã văn minh, sạch đ p, hạ tầng hiện đại; sản xuất phát tri n bền vững theo hƣớng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân nông thôn càng đƣợc nâng cao; bản sắc văn hóa dân tộc đƣợc giữ vững và phát tri n; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ. Các đặc trưng của nông thôn mới: Theo tài liệu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ xây dựng NTM của tỉnh Thái Nguyên năm 2016, các đặc trƣng của NTM thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa nhƣ sau:  Một là, kinh tế phát tri n, đời sống vật chất và tinh thần của cƣ dân nông thôn đƣợc nâng cao.  Hai là, nông thôn phát tri n theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ.  Ba là, dân trí đƣợc nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc đƣợc giữ gìn và phát huy.

 Bốn là, an ninh tốt, quản lý dân chủ.  Năm là, chất lƣơng hệ thống chính trị đƣợc nâng cao. Xây dựng nông thôn mới Theo Phan Đại Doãn (2015), Xây dựng nông thôn mới là một chính sách về mô h nh phát tri n cả về nông nghiệp, nông dân và nông thôn nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ th , đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng th. Theo Cát Chí Hoa (2018), Xây dựng nông thôn mới đƣợc quy định bởi các tính chất: Đáp ng yêu cầu phát tri n (đổi mới về tổ ch c, vận hành và cảnh quan môi trƣờng), đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), tiến bộ hơn so với mô h nh cũ, ch a đựng các đặc đi m chung, có th phổ biến và vận dụng trên cả nƣớc.

Nhƣ vậy có th thấy: Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng, phong trào lớn đ cộng đồng dân cƣ ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đ nh của m nh khang trang, sạch đ p; phát tri n sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trƣờng và an ninh nông thôn đƣợc đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân đƣợc nâng cao. Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị. Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Ngày 16 tháng 8 năm 2016, Chính phủ đã ban hành quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt chƣơng tr nh mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, với mục tiêu tổng quát là “Xây dựng NTM đ nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho ngƣời dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các h nh th c tổ ch c sản xuất hợp lý, gắn phát tri n nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát tri n nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, b nh đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự đƣợc giữ vững”.

11 Từ đó có th thấy, xây dựng NTM là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị; là cuộc vận động lớn đ cộng đồng dân cƣ ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đ nh của m nh khang trang, sạch đ p; phát tri n sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trƣờng và an ninh nông thôn đƣợc đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân đƣợc nâng cao. Xây dựng NTM giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát tri n giàu đ p, dân chủ, văn minh. Mục tiêu của chương trình MTQG XD NTM Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, mục tiêu của chƣơng tr nh MTQG XD NTM là: Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các h nh th c tổ ch c sản xuất hợp lý.; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao; hệ thống chính trị ở nông thôn dƣới sự lãnh đạo của Đảng đƣợc tăng cƣờng. Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí th c vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.

* Nhiệm vụ của chƣơng tr nh MTQG XD NTM Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, một số nhiệm vụ giải pháp xây dựng và phát tri n nông nghiệp, nông dân, nông thôn là: Th nhất: Xây dựng nền nông nghiệp toàn diện theo hƣớng hiện đại, đồng thời phát tri n mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn. Th hai: Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát tri n các đô thị. 12 Th ba: Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cƣ nông thôn, nhất là vùng khó khăn. Th tƣ: Đổi mới và xây dựng các h nh th c tổ ch c sản xuất, dịch vụ có hiệu quả ở nông thôn.

Th năm: Phát tri n nhanh nghiên c u, chuy n giao và ng dụng khoa học, công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, tạo đột phá đ hiện đại hoá nông nghiệp, công nghiệp hoá nông thôn. Th sáu: Đổi mới mạnh mẽ cơ chế, chính sách đ huy động cao các nguồn lực, phát tri n nhanh kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân. Th bảy: Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nƣớc, phát huy s c mạnh của các đoàn th chính trị - xã hội ở nông thôn, nhất là hội nông dân. Nguồn vốn xây dựng Nông thôn mới * Khái niệm Ngân sách Nhà nước và vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước.

Ngân sách nhà nƣớc: trong thực tiễn, khái niệm ngân sách nhà nƣớc thƣờng đ chỉ tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định. Một bảng tính toán các chi phí đ thực hiện một kế hoạch, hoặc một chƣơng tr nh cho một mục đích nhất định của một chủ th nào đó. Nếu chủ th đó là Nhà nƣớc th đƣợc gọi là NSNN (Dƣơng Đăng Chinh, 2007). Theo Luật ngân sách Nhà nƣớc năm 2015, ngân sách nhà nƣớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nƣớc đƣợc dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định đ bảo đảm thực hiện các ch c năng, nhiệm vụ của nhà nƣớc.