Quản Lý Nhà Nước Trong Lĩnh Vực Đấu Thầu Xây Dựng Cơ Bản Tại Sở Kế Hoạch Và Đầu Tư Tỉnh Bắc Kạn

• Tác giả: Vy Thanh Chuyền
• Người hướng dẫn: TS. Phạm Thị Nga
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Trong Đấu Thầu Xây Dựng Tại Bắc Kạn
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC SƠ ĐỒ
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 0.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 0.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
• 0.5. Kết cấu của luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN
• 1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản
• 1.2. Một số khái niệm khoa học
• 1.3. Vai trò của quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản
• 1.4. Các nguyên tắc của quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản
• 1.5. Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình XDCB nguồn vốn NSNN
• 1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản
• 1.7. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản
• 1.7.1. Kinh nghiệm của tỉnh Đắc Lắc
• 1.7.2. Kinh nghiệm của Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư
• 1.7.3. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh
• 1.7.4. Bài học kinh nghiệm rút ra đối với công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bắc Kạn
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Nguồn số liệu và phương pháp thu thập
• 2.3. Phương pháp thu thập dữ liệu
• 2.4. Phương pháp xử lý thông tin
• 2.5. Phương pháp phân tích thông tin
• 2.6. Phương pháp chuyên gia
• 2.7. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
• 2.8. Số lượng văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác đấu thầu xây dựng cơ bản tại tỉnh Bắc Kạn
• 2.9. Số lượng gói thầu triển khai đúng tiến độ, đáp ứng yêu cầu của công trình xây dựng
• 2.10. Tiết kiệm chi phí
• 2.11. Tuân thủ pháp luật về đấu thầu trong công tác tổ chức thực hiện
• 2.12. Tỷ lệ các gói thầu triển khai áp dụng phương pháp đấu thầu qua mạng theo đúng quy định
• 2.13. Một số chỉ tiêu khác
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN
• 3.1. Khái quát chung về sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn
• 3.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
• 3.3. Cơ cấu tổ chức. Quá trình hoạt động
• 3.4. Thực trạng công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn
• 3.4.1. Triển khai/Ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác đấu thầu xây dựng cơ bản
• 3.4.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản
• 3.4.3. Công tác lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu
• 3.4.4. Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu và quản lý sau đấu thầu
• 3.4.5. Kết quả khảo sát đánh giá về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn
• 3.4.5.1. Kết quả khảo sát cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn
• 3.4.5.2. Kết quả khảo sát các nhà thầu về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn
• 3.4.6. Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn
• 3.4.6.1. Nhân tố khách quan
• 3.4.6.2. Nhân tố chủ quan
• 3.4.7. Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn
• 3.4.7.1. Những kết quả đạt được
• 3.4.7.2. Những tồn tại, hạn chế
• 3.4.7.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
• 4. CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN
• 4.1. Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước về đấu thầu xây dựng cơ bản ở Việt Nam và tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn
• 4.1.1. Quan điểm và định hướng ở Việt Nam
• 4.1.2. Phương hướng có tính nguyên tắc cho việc hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn
• 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn
• 4.2.1. Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản
• 4.2.2. Nâng cao năng lực cho đội ngũ nhân lực làm công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu
• 4.2.3. Tăng cường tuyên truyền pháp luật quản lý nhà nước về đấu thầu xây dựng cơ bản và hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu cho chủ đầu tư và nhà thầu
• 4.2.4. Tăng cường công khai, minh bạch trong đấu thầu
• 4.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về đấu thầu
• 4.2.6. Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đấu thầu xây dựng cơ bản
• 4.3. Một số kiến nghị
• 4.3.1. Kiến nghị đối với Nhà nước
• 4.3.2. Kiến nghị đối với Bộ Kế hoạch và Đầu tư
• 4.3.3. Kiến nghị đối với UBND tỉnh Bắc Kạn
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Quản Lý Nhà Nước Đấu Thầu Xây Dựng Bắc Kạn

Quản lý nhà nước trong đấu thầu xây dựng tại Bắc Kạn đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả đầu tư công. Hoạt động này không chỉ giúp lựa chọn được nhà thầu có năng lực, mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Việc quản lý chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch, tổ chức đấu thầu đến giám sát thực hiện hợp đồng là yếu tố quan trọng để đạt được mục tiêu đề ra. Quản lý nhà nước hiệu quả giúp ngăn ngừa thất thoát, lãng phí, đồng thời thúc đẩy tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong đấu thầu. Điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư công còn hạn chế, đòi hỏi phải sử dụng một cách hiệu quả nhất.

1.1. Khái niệm Quản Lý Nhà Nước về Đấu Thầu Xây Dựng

Quản lý nhà nước về đấu thầu xây dựng là hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình đấu thầu, đảm bảo tuân thủ pháp luật và đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội. Hoạt động này bao gồm việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật, quy định, hướng dẫn về đấu thầu; tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật về đấu thầu; xử lý vi phạm trong đấu thầu.

1.2. Vai trò của Quản Lý Nhà Nước trong Đấu Thầu Xây Dựng

Vai trò của quản lý nhà nước trong đấu thầu xây dựng là vô cùng quan trọng. Nó đảm bảo tính công khai, minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả kinh tế của quá trình đấu thầu. Quản lý nhà nước giúp ngăn chặn các hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong đấu thầu, đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho các nhà thầu tham gia cạnh tranh lành mạnh. Theo Luật Đấu thầu năm 2013, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu trên cơ sở cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

II. Thách Thức Quản Lý Đấu Thầu Xây Dựng tại Bắc Kạn Hiện Nay

Công tác quản lý nhà nước trong đấu thầu xây dựng tại Bắc Kạn đang đối mặt với nhiều thách thức. Năng lực của một số cán bộ quản lý còn hạn chế, dẫn đến việc áp dụng pháp luật chưa đồng đều. Tình trạng công khai minh bạch chưa triệt để, tạo kẽ hở cho các hành vi tiêu cực. Việc kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, hiệu quả chưa cao. Các quy định pháp luật về đấu thầu còn chồng chéo, gây khó khăn cho quá trình thực hiện. Điều này đòi hỏi cần có những giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đấu thầu xây dựng tại Bắc Kạn.

2.1. Hạn Chế về Năng Lực Cán Bộ Quản Lý Đấu Thầu

Một trong những thách thức lớn nhất là hạn chế về năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đấu thầu. Nhiều cán bộ chưa được đào tạo bài bản, thiếu kinh nghiệm thực tế, dẫn đến việc áp dụng pháp luật chưa chính xác, xử lý tình huống còn lúng túng. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của công tác đấu thầu và hiệu quả sử dụng vốn nhà nước.

2.2. Thiếu Công Khai Minh Bạch Trong Quy Trình Đấu Thầu

Tính công khai minh bạch trong quy trình đấu thầu chưa được đảm bảo triệt để. Thông tin về kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu chưa được công khai đầy đủ, kịp thời. Điều này tạo điều kiện cho các hành vi thông thầu, gian lận, gây thất thoát vốn nhà nước và làm giảm tính cạnh tranh của đấu thầu.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Đấu Thầu Xây Dựng

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đấu thầu xây dựng tại Bắc Kạn, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình đấu thầu, tăng cường tính công khai minh bạch. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đấu thầu, đảm bảo tính đồng bộ và khả thi. Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Có như vậy, mới có thể tạo ra môi trường đấu thầu cạnh tranh, công bằng và hiệu quả.

3.1. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Quản Lý Đấu Thầu

Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đấu thầu. Nội dung đào tạo cần tập trung vào các kiến thức pháp luật mới, kỹ năng đánh giá hồ sơ dự thầu, kỹ năng giải quyết tranh chấp trong đấu thầu. Có thể tổ chức các khóa đào tạo ngắn hạn, hội thảo chuyên đề, hoặc cử cán bộ đi học tập kinh nghiệm tại các địa phương khác.

3.2. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Đấu Thầu Qua Mạng

Việc ứng dụng công nghệ thông tin và triển khai đấu thầu qua mạng là một giải pháp quan trọng để tăng cường tính công khai minh bạch và giảm thiểu chi phí trong đấu thầu. Cần xây dựng hệ thống phần mềm đấu thầu qua mạng đồng bộ, tích hợp với các hệ thống thông tin khác của tỉnh. Đồng thời, cần có quy định cụ thể về việc sử dụng chữ ký số, xác thực điện tử trong đấu thầu qua mạng.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Đấu Thầu Xây Dựng ở Bắc Kạn

Việc ứng dụng các giải pháp quản lý nhà nước trong đấu thầu xây dựng tại Bắc Kạn cần được thực hiện một cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Cần chú trọng đến việc xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư và nhà thầu. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quá trình giám sát đấu thầu. Đồng thời, cần có hệ thống theo dõi, đánh giá hiệu quả của các giải pháp đã triển khai để có những điều chỉnh kịp thời.

4.1. Xây Dựng Cơ Chế Phối Hợp Giữa Các Bên Liên Quan

Cần xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư và nhà thầu trong quá trình đấu thầu. Cơ chế này cần quy định rõ trách nhiệm của từng bên, đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng, hiệu quả. Có thể thành lập các tổ công tác liên ngành để giải quyết các vấn đề phát sinh trong đấu thầu.

4.2. Tăng Cường Giám Sát Cộng Đồng Trong Đấu Thầu

Cần tạo điều kiện để cộng đồng tham gia giám sát quá trình đấu thầu. Có thể công khai thông tin về dự án xây dựng, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kết quả đấu thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng. Đồng thời, cần có cơ chế tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị của người dân về các hành vi tiêu cực trong đấu thầu.

V. Tăng Cường Kiểm Tra Giám Sát Đấu Thầu Xây Dựng Bắc Kạn

Để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của công tác đấu thầu xây dựng tại Bắc Kạn, việc kiểm tra giám sát đóng vai trò then chốt. Cần tăng cường kiểm tra giám sát từ khâu lập kế hoạch, tổ chức đấu thầu đến nghiệm thu công trình. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu, đảm bảo tính răn đe. Đồng thời, cần có cơ chế bảo vệ người tố cáo các hành vi tiêu cực trong đấu thầu.

5.1. Kiểm Tra Giám Sát Toàn Diện Quy Trình Đấu Thầu

Công tác kiểm tra giám sát cần được thực hiện một cách toàn diện, từ khâu lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, đến ký kết và thực hiện hợp đồng. Cần chú trọng đến việc kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu, năng lực của nhà thầu, và việc tuân thủ các quy định về đấu thầu.

5.2. Xử Lý Nghiêm Vi Phạm Bảo Vệ Người Tố Cáo

Cần xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu, như thông thầu, gian lận, hối lộ. Mức xử phạt phải đủ sức răn đe, ngăn ngừa các hành vi tái phạm. Đồng thời, cần có cơ chế bảo vệ người tố cáo các hành vi tiêu cực trong đấu thầu, đảm bảo họ không bị trả thù, trù dập.

VI. Kết Luận và Tương Lai Quản Lý Đấu Thầu Xây Dựng Bắc Kạn

Công tác quản lý nhà nước trong đấu thầu xây dựng tại Bắc Kạn đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục. Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường tính công khai minh bạch và kiểm tra giám sát là những yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả đấu thầu. Trong tương lai, cần tiếp tục đổi mới phương thức quản lý nhà nước, ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quá trình đấu thầu.

6.1. Đổi Mới Phương Thức Quản Lý Nhà Nước Về Đấu Thầu

Cần đổi mới phương thức quản lý nhà nước về đấu thầu, từ phương thức quản lý mệnh lệnh hành chính sang phương thức quản lý dựa trên cơ sở pháp luật và các công cụ kinh tế. Cần phân cấp, phân quyền rõ ràng cho các cơ quan quản lý nhà nước và chủ đầu tư, đồng thời tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị này.

6.2. Tăng Cường Hợp Tác Quốc Tế Học Hỏi Kinh Nghiệm

Cần tăng cường hợp tác quốc tế, học hỏi kinh nghiệm của các nước phát triển trong lĩnh vực đấu thầu. Có thể tham gia các tổ chức quốc tế về đấu thầu, tổ chức các hội thảo, hội nghị quốc tế về đấu thầu tại Bắc Kạn, hoặc cử cán bộ đi học tập kinh nghiệm tại nước ngoài.

## Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2015-2019, công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn đã có những bước phát triển quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế về cơ sở pháp lý, tổ chức thực hiện, minh bạch và năng lực cán bộ. Đấu thầu xây dựng cơ bản là một lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực, do đó việc quản lý nhà nước hiệu quả là rất cần thiết nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác này. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các hoạt động đấu thầu sử dụng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn Bắc Kạn trong giai đoạn 2015-2019.

Nghiên cứu có ý nghĩa khoa học trong việc làm rõ các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước trong đấu thầu xây dựng cơ bản, đồng thời có ý nghĩa thực tiễn khi cung cấp các giải pháp khả thi giúp nâng cao hiệu quả quản lý, giảm thiểu thất thoát, lãng phí và nâng cao chất lượng công trình xây dựng cơ bản tại địa phương.

## Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

### Khung lý thuyết áp dụng

- **Lý thuyết quản lý nhà nước:** Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội. Trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản, quản lý nhà nước đảm bảo hoạt động đấu thầu diễn ra minh bạch, công bằng và hiệu quả.

- **Lý thuyết về đấu thầu xây dựng cơ bản:** Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và giá cả trên cơ sở cạnh tranh công bằng, minh bạch. Đấu thầu xây dựng cơ bản là quá trình lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu xây dựng công trình cơ bản nhằm đảm bảo hiệu quả kinh tế và chất lượng công trình.

- **Các nguyên tắc quản lý nhà nước trong đấu thầu:** Bao gồm nguyên tắc cạnh tranh công bằng, công khai minh bạch, công bằng trong đấu thầu, hiệu quả kinh tế và nguyên tắc pháp chế.

- **Khái niệm chuyên ngành:** Quản lý nhà nước (QLNN), đấu thầu xây dựng cơ bản (XDCB), gói thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kiểm tra giám sát, thanh tra đấu thầu.

### Phương pháp nghiên cứu

- **Nguồn dữ liệu:** Kết hợp dữ liệu thứ cấp từ các văn bản pháp luật như Luật Đấu thầu 2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP, Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; báo cáo, tài liệu quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn; số liệu thống kê các gói thầu từ 2015-2019; dữ liệu sơ cấp thu thập qua khảo sát 36 cán bộ quản lý đấu thầu và 50 nhà thầu xây dựng cơ bản.

- **Phương pháp thu thập:** Khảo sát bằng phiếu điều tra với thang đo Likert 5 mức độ, phỏng vấn chuyên gia và cán bộ quản lý, thu thập số liệu thống kê.

- **Phương pháp phân tích:** Phân tích thống kê mô tả, so sánh số liệu theo thời gian, phân tích chuyên gia để đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp.

- **Timeline nghiên cứu:** Thu thập dữ liệu sơ cấp vào tháng 11-12/2019, phân tích và tổng hợp dữ liệu trong năm 2020.

## Kết quả nghiên cứu và thảo luận

### Những phát hiện chính

- **Hiệu quả công tác đấu thầu:** Tỷ lệ gói thầu triển khai đúng tiến độ đạt khoảng 85% trong giai đoạn 2015-2019, thể hiện sự cải thiện trong quản lý tiến độ dự án.

- **Tiết kiệm chi phí:** Tỷ lệ tiết kiệm chi phí qua đấu thầu đạt trung bình khoảng 7-10% so với tổng giá gói thầu, góp phần sử dụng hiệu quả nguồn vốn nhà nước.

- **Tuân thủ pháp luật:** Khoảng 90% các gói thầu được thực hiện đúng quy định pháp luật về đấu thầu, tuy nhiên vẫn còn khoảng 10% vi phạm, chủ yếu liên quan đến thủ tục và minh bạch thông tin.

- **Áp dụng đấu thầu qua mạng:** Tỷ lệ gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng tăng từ 20% năm 2015 lên khoảng 65% năm 2019, nâng cao tính minh bạch và cạnh tranh.

- **Năng lực cán bộ:** Khảo sát cho thấy 70% cán bộ quản lý đánh giá năng lực chuyên môn đạt mức tốt trở lên, nhưng vẫn còn khoảng 30% cần nâng cao kỹ năng và kiến thức pháp luật.

### Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những tồn tại bao gồm hạn chế về cơ sở pháp lý chưa đồng bộ, công tác tuyên truyền pháp luật chưa sâu rộng, năng lực cán bộ chưa đồng đều và thiếu bộ máy chuyên trách quản lý đấu thầu chuyên nghiệp. So với các tỉnh như Bắc Ninh và Đắc Lắc, Bắc Kạn còn chậm trong việc áp dụng công nghệ thông tin và tổ chức bộ máy quản lý.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cột thể hiện tỷ lệ gói thầu đúng tiến độ, biểu đồ đường về tỷ lệ tiết kiệm chi phí qua các năm, và bảng so sánh mức độ tuân thủ pháp luật giữa các năm.

Kết quả nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của quản lý nhà nước trong việc nâng cao hiệu quả đấu thầu xây dựng cơ bản, đồng thời chỉ ra các điểm cần cải thiện để đảm bảo tính minh bạch, công bằng và hiệu quả kinh tế.

## Đề xuất và khuyến nghị

- **Hoàn thiện bộ máy tổ chức:** Xây dựng bộ phận chuyên trách quản lý đấu thầu tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý. Mục tiêu đạt 100% gói thầu được giám sát chặt chẽ trong vòng 1 năm.

- **Nâng cao năng lực cán bộ:** Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu và pháp luật liên quan cho cán bộ quản lý, hướng tới 90% cán bộ đạt trình độ chuyên môn tốt trong 2 năm tới.

- **Tăng cường tuyên truyền pháp luật:** Đẩy mạnh công tác phổ biến, hướng dẫn thực hiện Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan đến chủ đầu tư và nhà thầu, nhằm nâng cao nhận thức và tuân thủ pháp luật. Thực hiện định kỳ hàng năm.

- **Ứng dụng công nghệ thông tin:** Mở rộng áp dụng đấu thầu qua mạng và các phần mềm quản lý đấu thầu để tăng tính minh bạch, giảm thiểu tiêu cực. Mục tiêu đạt 90% gói thầu đấu thầu qua mạng trong 3 năm tới.

- **Tăng cường thanh tra, kiểm tra:** Thực hiện các cuộc thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong đấu thầu. Mục tiêu giảm 50% số gói thầu sai phạm trong 2 năm.

## Đối tượng nên tham khảo luận văn

- **Cán bộ quản lý nhà nước:** Giúp nâng cao hiểu biết về quản lý đấu thầu xây dựng cơ bản, áp dụng các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý.

- **Chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng:** Nắm rõ quy trình, nguyên tắc đấu thầu, nâng cao năng lực tham gia đấu thầu minh bạch, công bằng.

- **Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý kinh tế, quản lý nhà nước:** Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong đấu thầu xây dựng cơ bản, làm tài liệu tham khảo học thuật.

- **Cơ quan hoạch định chính sách:** Hỗ trợ xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật về đấu thầu xây dựng cơ bản phù hợp với thực tiễn địa phương.

## Câu hỏi thường gặp

1. **Quản lý nhà nước trong đấu thầu xây dựng cơ bản là gì?**  
Là sự tác động có tổ chức của nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động đấu thầu diễn ra minh bạch, công bằng và hiệu quả, sử dụng nguồn vốn nhà nước đúng mục đích.

2. **Tại sao cần áp dụng đấu thầu qua mạng?**  
Đấu thầu qua mạng giúp tăng tính minh bạch, giảm thiểu tiêu cực, tiết kiệm thời gian và chi phí cho các bên tham gia.

3. **Những nguyên tắc cơ bản trong quản lý đấu thầu là gì?**  
Bao gồm cạnh tranh công bằng, công khai minh bạch, công bằng trong đấu thầu, hiệu quả kinh tế và tuân thủ pháp luật.

4. **Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý đấu thầu?**  
Bao gồm môi trường pháp lý, năng lực cán bộ, tổ chức bộ máy quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin và sự phối hợp giữa các bên liên quan.

5. **Giải pháp nào giúp nâng cao hiệu quả quản lý đấu thầu tại Bắc Kạn?**  
Hoàn thiện bộ máy tổ chức, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường tuyên truyền pháp luật, ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường thanh tra, kiểm tra.

## Kết luận

- Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn đã đạt được nhiều kết quả tích cực nhưng còn tồn tại hạn chế về pháp lý, tổ chức và năng lực cán bộ.  
- Việc áp dụng đấu thầu qua mạng và tăng cường minh bạch đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước.  
- Nghiên cứu đã đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong đấu thầu xây dựng cơ bản tại địa phương.  
- Các bước tiếp theo cần tập trung vào triển khai các giải pháp nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện bộ máy và ứng dụng công nghệ thông tin.  
- Kêu gọi các cơ quan chức năng và chủ thể liên quan phối hợp thực hiện để nâng cao hiệu quả quản lý đấu thầu, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững.