Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ TÀI LIỆU LƢU TRỮ VÀ CÔNG TÁC LƢU TRƢ̃ CỦA CÁC CỤC THUỘC BỘ VĂN HOÁ , THỂ THAO VÀ DU LỊCH Chương 2: THƢ̣C TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC LƢU T RỮ Ở CÁC CỤC THUỘC BỘ VHTTDL (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP TẠI CỤC DI SẢN VĂN HOÁ) Chương 3. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG TÁC LƢU TRỮ Ở CÁC CỤC THUỘC BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Mặc dù đã cố gắng hết sức, song đây là một đề tài tƣơng đối mới liên quan đến tài liệu chuyên ngành đặc thù, vì vậy, dù đã cố gắng nhƣng thời gian và khả năng còn hạn chế, đề tài luận văn không khỏi tránh đƣợc thiếu sót. Chúng tôi rất mong sự đóng góp ý kiến của quý thầy, cô và các bạn học viên để hoàn thiện luận văn hơn. 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Qua đây, cho phép tác giả đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành đến quý các thầy, cô Khoa Lƣu trữ học và QTVP, Trƣờng Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn (Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i ), cơ quan Cục Di sản văn hoá và các cơ quan, đơn vị liên quan và đặc biệt là sự hƣớng dẫn tận tình, chu đáo của Tiến sĩ Nguyễn Liên Hƣơng đã giúp tôi hoàn thành bản Luận văn này.
Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2017 Tác giả Lê Thị Hoài 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chƣơng 1. KHÁI QUÁT VỀ TÀI LIỆU LƢU TRỮ VÀ CÔNG TÁC LƢU TRƢ̃ CỦA CÁC CỤC THUỘC BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 1. Chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm hoạt động của các Cục 1. Khái quát về Bộ VH-TT-DL Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch trong phạm vi cả nƣớc; quản lý nhà nƣớc các dịch vụ công thuộc lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật.
Trải qua 60 năm xây dựng và phát triển Bộ VH-TT-DL đã đóng góp một phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển của đất nƣớc. Ra đời trên cơ sở là Bộ Thông tin, Tuyên truyền vào ngày 28/8/1945, khi Chính phủ ra Tuyên cáo thành phần Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà gồm 13 Bộ và 15 Bộ trƣởng do Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu. Trong cơ cấu tổ chức của Chính phủ có Bộ Thông tin, Tuyên truyền do Ông Trần Huy Liệu làm Bộ trƣởng. Trụ sở đóng tại Nhà số 4, Phố Đinh Lễ, Hà Nội.
Nghị quyết số 01/2007/QH12 về cơ cấu tổ chức của Chính phủ và số Phó Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm kỳ khóa XII đã đƣợc Quốc hội thông qua ngày 31/7/2007, trong đó nêu rõ Bộ VH-TT-DL là một trong 18 Bộ thuộc cơ cấu tổ chức của Chính phủ. Ngày 08/8/2007, Tổng cục Du lịch đƣợc chuyển vào Bộ VH-TT-DL theo Nghị định số 09/NĐ-CP của Chính phủ, theo đó Bộ VH-TT-DL thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về du lịch và quản lý đối với Tổng cục Du lịch. Cùng ngày 08/8/2007, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 1000/QĐ-TTg về việc chuyển chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về báo chí, xuất bản và chuyển tổ chức biên chế làm công tác báo chí, xuất bản từ Bộ 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com VH-TT-DL sang Bộ Thông tin và Truyền thông, cụ thể là Cục Báo chí và Cục Xuất bản và Quyết định số 1001/QĐ-TTg về việc chuyển chức năng quản lý nhà nƣớc về gia đình và chuyển nguyên trạng tổ chức, biên chế Vụ Gia đình thuộc Ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em (sau khi giải thể Ủy ban) sang Bộ VH-TT-DL. Sau nhiều thay đổi về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Bộ VH-TT-DL, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 76/2013/NĐ-CP ngày 16/7/2013 quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ VH-TT-DL.
Theo đó, Bộ VH-TT-DL là cơ quan của Chính phủ quản lý nhà nƣớc về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch trong phạm vi cả nƣớc; quản lý nhà nƣớc các dịch vụ công thuộc lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật. Nghị định quy định 38 nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ VH-TT-DL, cụ thể gồm Bộ VH-TT-DL trình Chính phủ các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, dự thảo nghị định của Chính phủ theo chƣơng trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Bộ đã đƣợc phê duyệt và các nghị quyết, dự án, đề án theo sự phân công của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ; chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, hằng năm và các dự án, công trình quan trọng quốc gia về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Bộ. Bộ có nhiệm vụ trình Thủ tƣớng Chính phủ chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình hỗ trợ phát triển các lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch; dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Bộ hoặc theo phân công. Đồng thời, Bộ có nhiệm vụ, quyền hạn trình Thủ tƣớng Chính phủ Giải thƣởng Hồ Chí Minh, Giải thƣởng Nhà nƣớc về văn học, nghệ thuật và các danh hiệu vinh dự Nhà nƣớc thuộc các Hội động quốc gia về lĩnh vực thuộc 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phạm vi quản lý Nhà nƣớc của Bộ; công nhận các ngày kỷ niệm, ngày truyền thống và ngày hƣởng ứng của Việt Nam theo quy định của pháp luật… Nghị định còn quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ VH-TT-DL về di sản văn hóa; nghệ thuật biểu diễn; điện ảnh; mỹ thuật, nhiếp ảnh, triển lãm; về quyền tác giả, quyền liên quan; về thƣ viện; quảng cáo; văn hóa quần chúng, văn hóa dân tộc và tuyên truyền cổ động… Nghị định quy định cơ cấu tổ chức của Bộ gồm 22 tổ chức giúp Bộ trƣởng thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc và 5 đơn vị sự nghiệp phục vụ chức năng quản lý Nhà nƣớc của Bộ.
Bộ trƣởng Bộ VH-TT-DL quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ, trừ 3 đơn vị gồm Tổng cục Du lịch; Ban Quản lý Làng Văn hóa, Du lịch các dân tộc Việt Nam; Viện Văn hóa Nghệ thuật quốc gia Việt Nam. Cơ cấu tổ chức của Bộ VH-TT-DL bao gồm 22 đơn vị thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc và 05 tổ chức sự nghiệp trực thuộc. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các Cục Theo Nghị định 76/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ VH-TT-DL, Bộ có 08 Cục. Mỗi Cục quản lý các lĩnh vực chuyên ngành riêng theo quyết định của Bộ trƣởng Bộ VH-TT-DL.
Cục Di sản văn hoá quản lý nhà nƣớc về di sản văn hoá, bao gồm các hoạt động bảo tàng, di tích, di sản văn hoá phi vật thể trong phạm vi cả nƣớc. Cục Nghệ thuật biểu diễn quản lý nhà nƣớc các vấn đề liên quan đến hoạt động biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi ngƣời đẹp và ngƣời mẫu; lƣu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu và văn học. Cục Bản quyền tác giả có chức năng tham mƣu giúp Bộ trƣởng thực hiện quản lý nhà nƣớc về bảo hộ quyền tác giả, quyền liên quan và công nghiệp văn hóa trong cả nƣớc. 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cục Hợp tác quốc tế quản lý nhà nƣớc về quan hệ, hợp tác và hội nhập quốc tế thuộc các lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao và du lịch.
Cục Văn hóa cơ sở thực hiện quản lý nhà nƣớc về văn hóa quần chúng, tuyên truyền cổ động và quảng cáo. Cục Điện ảnh là có chức năng tham mƣu giúp Bộ trƣởng thực hiệ n quản lý nhà nƣớc về điện ảnh. Cục Mỹ thuật, Nhiếp ảnh và Triển lãm có chức năng tham mƣu giúp Bộ trƣởng thực hiện quản lý nhà nƣớc về mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm. Các Cục đƣợc Bộ trƣởng giao trách nhiệm chỉ đạo và hƣớng dẫn hoạt động phát triển các lĩnh vực đƣợc giao trong phạm vi cả nƣớc theo đƣờng lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc.
Bộ VH-TT-DL ban hành các quyết định quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của mỗi Cục. Trong đó, chức năng, nhiệm vụ chính của mỗi Cục gắn liền với lĩnh vực chuyên ngành đƣợc giao gồm: Trình Bộ trƣởng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hàng năm; Xây dựng và triển khai thực hiện các dự án, đề án; hƣớng dẫn kiểm tra việc thực hiện các văn bản quản lý nhà nƣớc các lĩnh vực đƣợc giao. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quản lý, hoạt động phát triển sự nghiệp các lĩnh vực đó. Đề xuất, kiến nghị với Bộ trƣởng về các chủ trƣơng, giải pháp quản lý và phát triển sự nghiệp văn hóa theo lĩnh vực đƣợc phân công.
Phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan trình Bộ trƣởng việc đàm phán, ký kết, tham gia các tổ chức quốc tế về văn hóa. Tổ chức công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin trong các lĩnh vực Cục quản lý; Thẩm định, tham gia thẩm định, kiểm tra việc thực hiện các chƣơng trình quốc gia, dự án đầu tƣ thuộc các lĩnh vực đƣợc giao. 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phối hợp xây dựng cơ chế hoạt động của tổ chức dịch vụ công, phí, lệ phí về các lĩnh vực quản lý. Giúp Bộ trƣởng quản lý nhà nƣớc về nội dung hoạt động của các hội, tổ chức phi chính phủ các lĩnh vực theo quy định của pháp luật.
Đề xuất khen thƣởng, bồi dƣỡng, tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ cho tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức cơ quan quản lý. Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động thuộc phạm vi quản lý của các Cục theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trƣởng.