mở đầu; kết luận và khuyến nghị; tài liệu tham khảo; phụ lục,nội dung chính củaluận án đƣợc trình bày trong 3 chƣơng. Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lí hoạt động bồi dƣỡng lý luận chính trị tại các Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lí hoạt động bồi dƣỡng lý luận chính trị tại các Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện của thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp quản lí hoạt động bồi dƣỡng lý luận chính trị tại các Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện của thành phố Hà Nội. 9 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÍ HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ TẠI CÁC TRUNG TÂM BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.
Những nghiên cứu về quản lí đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho ngƣời lao động là vấn đề đƣợc các nhà nghiên cứu ở các quốc gia phát triển quan tâm từ lâu và đƣợc nghiên cứu ở dƣới những góc độ khác nhau. James Donnoelly, James Gibson (Đại học Kentucky, Mỹ) và John Ivancevich (Đại học Houston, Mỹ) cho rằng để đào tạo, bồi dƣỡng cần phải dựa trên các tiêu chí sau: Nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng của cá nhân và tổ chức đã phù hợp chƣa; những vấn đề cần giải quyết ở mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng đã đƣợc làm rõ chƣa; phải kiểm tra, đánh giá công tác đào tạo, bồi dƣỡng để xác định xem chƣơng trình tiến triển nhƣ thế nào [110].Với những quốc gia đang phát triển nhƣ nƣớc ta thì vai trò điều hành của Nhà nƣớc trong lĩnh vực quản lý đào tạo, bồi dƣỡng còn rất lớn. Sự chỉ đạo từ Trung ƣơng đến địa phƣơng trong lĩnh vực đào tạo, bồi dƣỡng là thống nhất và những vấn đề trên đang đƣợc đề cập nghiên cứu. Derek Torrington, Laura Hall (Mỹ) cho rằng mục tiêu cơ bản của quản lí đào tạo, bồi dƣỡng là đảm bảo đầy đủ nhu cầu về nguồn lực cơ quan, nhu cầu về những kỹ năng cần thiết cả về số lƣợng và chất lƣợng để đảm bảo sự phát triển liên tục của cơ quan [108].
Các quan điểm trên tập trung vào các khâu kỹ thuật nhƣ các cách đánh giá, các loại đánh giá để thu thập những số liệu đo đếm đƣợc nhằm làm rõ hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cần thiết của cơ quan và nhằm xác định những phƣơng cách tối ƣu cho việc đào tạo, bồi dƣỡng đáp ứng những nhu cầu về nhân sự của tổ chức. 10 Michael Armstrong nghiên cứu quản lí đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhƣ một quá trình có kế hoạch, xác định nó là những tác động có xem xét, cân nhắc cẩn thận nhằm đảm bảo chất lƣợng học tập cần thiết để nâng cao khả năng làm việc thực tế của cán bộ, công chức [116]. Quá trình đào tạo, bồi dƣỡng có kế hoạch gồm các bƣớc: Xác định rõ nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng; xác định những yêu cầu của việc học tập; xác định mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng; xây dựng kế hoạch các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng; xác định địa điểm và ngƣời đảm nhận việc đào tạo, bồi dƣỡng; triển khai thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng; đánh giá thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng. Có thể thấy tài liệu này đƣợc sử dụng nhiều trong các khóa huấn luyện về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, mặc dù nghiên cứu chƣa đề cập đến một mô hình nhân cách mẫu nào, song các tiêu chuẩn về chất lƣợng đƣợc đƣa ra mô tả cũng phần nào đã đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội.
Việc quản lí hoạt động bồi dƣỡng cán bộ, công chức là một trong những khâu quan trọng để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng nhu cầu phục vụ ngày một tốt hơn cho nền hành chính quốc gia. Các nghiên cứu của một số quốc gia tập trung vào vấn đề cụ thể của quản lí quá trình đào tạo, bồi dƣỡng với các nội dung nhƣ: Xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch đào tạo, quản lí thực hiện và kiểm tra đánh giá đào tạo, chiến lƣợc và sách lƣợc đào tạo, bồi dƣỡng của tổ chức. Những nghiên cứu này có thể bổ sung, tác động ảnh hƣởng lẫn nhau và tạo ra những cơ sở lý luận cho những nghiên cứu tiếp sau về quản lí đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức. Indonesia có cơ quan quản lí hành chính quốc gia đƣợc giao nhiệm vụ giúp tổng thống duy trì và cải tiến quản lí công cộng, tham gia công tác nghiên cứu phát triển đào tạo, bồi dƣỡng công chức dân sự trong lĩnh vực hành chính và quản lí công cộng.
Cơ quan này có nhiệm vụ xây dựng chính sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức, chỉ đạo công tác đào tạo bồi dƣỡng, thi nâng bậc, giám sát thực hiện các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng công chức 11 phù hợp với các Bộ, ngành khác triển khai quản lí có hiệu quả về công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức. Cục công vụ Malaysia là cơ quan quản lí nhân sự trung ƣơng cao nhất nằm trong Văn phòng Thủ tƣớng. Cùng với các chức năng khác Cục công vụ có nhiệm vụ quản lí công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức để đảm bảo chất lƣợng nguồn nhân lực cho tất cả các cơ quan nhà nƣớc. Các chính sách quản lí đào tạo bồi dƣỡng của Malaysia nhằm: Vƣơn tới một nền công vụ tiến bộ, hiện đại; xây dựng đội ngũ công chức hành chính và chuyên gia giỏi có khả năng theo kịp sự phát triển của khoa học, kỹ thuật và chuyên môn của nền công vụ; đạt tính hiệu lực và hiệu quả [25].
Ủy Ban công vụ ở Philippin là cơ quan nhân sự Trung ƣơng của nền công vụ, quản lí nhân sự của tất cả các Bộ, các cơ quan của Chính phủ. Đối với công tác quản lí đào tạo, Ủy ban phối hợp với các cơ quan của chính phủ trong việc đƣa ra các tiêu chuẩn về chất lƣợng các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng công chức [25]. Cơ quan quản lí nhân sự cao nhất trong hệ thống công vụ Thái Lan là Ủy Ban công vụ. Đối với vấn đề quản lí đào tạo đội ngũ công chức của Chính phủ, Luật công vụ 1992 quy định: Đảm bảo chất lƣợng đào tạo cho tất cả các công chức mới trong giai đoạn tập sự về các kiến thức cơ bản để trở thành công chức của Chính phủ; Những công chức đƣợc đề bạt vào các vị trí nhất định, bắt buộc phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, phát triển các kỹ năng, kỹ thuật quản lí; Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức trong thực thi công vụ, hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng luôn phải chú trọng ở mọi hình thức.
Các công chức cấp trên phải có trách nhiệm đào tạo, bồi dƣỡng, giúp đỡ các công chức dƣới quyền [25]. Về hoạt động bồi dƣỡng và quản lí hoạt động bồi dƣỡng cán bộ, công chức thời gian qua, nhiều cơ sở giáo dục, viện nghiên cứu, tổ chức nhà nƣớc và các nhà khoa học đã công bố nhiều công trình khoa học có giá trị về hoạt 12 động cũng nhƣ quản lí hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nói chung và quản lí hoạt động bồi dƣỡng cán bộ, công chức trong các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng của các Bộ, ngành nói riêng. Luận án “Những giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng công chức hành chính trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc” của Ngô Thành Can (2002) khẳng định: “Đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức hành chính là một nhu cầu cấp bách, một trong những yếu tố quyết định thắng lợi của sự nghiệp đổi mới trong thời kỳ hiện nay”. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tốt chúng ta sẽ có một đội ngũ cán bộ, công chức đủ trình độ và năng lực công tác đảm bảo cho việc vận hành bộ máy hành chính Nhà nƣớc có chất lƣợng, hiệu lực và hiệu quả [15].
"Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của tác giả Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phƣơng (2004). Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí ngƣời cán bộ cách mạng, cũng nhƣ yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Từ đó xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân [66]. “Hệ thống công vụ và xu hƣớng cải cách của một số nƣớc trên thế giới” của các tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền, Nxb Chính trị quốc gia (2004).
Đây là công trình nghiên cứu về tổ chức nhà nƣớc, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ, chế độ quản lí công chức ở 8 nƣớc có nền kinh tế phát triển trên thế giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vƣơng quốc Anh, Mỹ. Công trình giới thiệu chế độ, chính sách của mỗi nƣớc nhằm cải cách nền công vụ nhƣ: Chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lƣơng bổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng. 13 Đề tài NCKH cấp Bộ “Tổ chức khoa học công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ công chức trong thời kì đổi mới” do tác giả Nguyễn Trọng Điều làm chủ nhiệm (2009) đã đi sâu làm rõ đặc điểm của thời kì đổi mới, thực trạng trình độ CBCC viên chức, thực trạng công tác ĐTBD và tổ chức khoa học công tác ĐTBD hiện nay [27]. Tác giả Lê Thị Vân Hạnh đƣa ra quan điểm: Đào tạo, bồi dƣỡng và quản lí hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức nhà nƣớc luôn luôn là nhiệm vụ hàng đầu trong mọi cuộc cải cách.
Tác giả cũng đƣa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện nay [34]. Tác giả Nguyễn Văn Trung khi đi sâu tìm hiểu đôi nét về công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức ở một số nƣớc nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc, Indonesia, Thái Lan, Mỹ, Canađa, Cộng hòa Liên bang Đức tác giả đƣa ra nhận định: Để có một nền hành chính phát triển vững mạnh, trƣớc hết phải có một đội ngũ công chức phát triển vững mạnh cả về số lƣợng và chất lƣợng, trong đó chất lƣợng là yếu tố quyết định nhất.