HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ YẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Công Tiệp NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng được dùng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Yến i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách của thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ tôi nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân, tập thể đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình nghiên cứu. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của TS Nguyễn Công Tiêp, người trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này.
Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp những ý kiến quí báu của nhà trường, các thầy cô trong bộ môn Kế hoạch và Đầu tư. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo và cán bộ phòng Tài chính-Kế hoạch thị xã Phú Thọ , Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ,các cấp lãnh đạo phòng ban,đơn vị sử dụng ngân sách, các xã, phường thuộc trên địa bàn thị xã Phú Thọ đã giúp tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Xin Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Yến ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục.
iii Danh mục chữ viết tắt. v Danh mục bảng. vi Danh mục đồ thị, hình, sơ đồ .vii Trích yếu luận văn.viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài.
Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của đề tài.
Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Một số khái niệm. Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước. Nội dung quản lý chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở một số địa phương. Bài học và kinh nghiệm rút ra cho quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ.
Một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài. 29 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.
Vị trí địa lý. Khí hậu, Địa hình. Điều kiện kinh tế -xã hội. Đánh giá chung về lợi thế, hạn chế đối với quá trình phát triển của Thị xã Phú Thọ.
Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập tài liệu. Phương pháp xử lý số liệu. Phương pháp phân tích.
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Phú Thọ. Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Phú Thọ.
Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Phú Thọ. Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Phú Thọ. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Phú Thọ. Yếu tố khách quan.
Yếu tố chủ quan. Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Phú Thọ. Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ. Kết luận và kiến nghị.
Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ. 93 Danh mục tài liệu tham khảo. 97 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dâ v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.
Thống kê diện tích đất thị xã Phú Thọ. Hiện trạng dân số năm 2014 - 2016. Quy mô GTSX các ngành giai đoạn 2015 -2017. Số lượng mẫu khảo sát.
Tổng hợp kết quả cân đối thu - chi ngân sách thị xã từ năm 2015 - 2017. Tổng chi ngân sách trên địa bàn thị xã từ năm 2015 - 2017. Tổng hợp chi thường xuyên NS thị xã giai đoạn 2015 - 2017. Tỉ lệ chi thường xuyên trong tổng chi NS thị xã Phú Thọ (2015 - 2017).
Cơ cấu các khoản chi trong chi thường xuyên. Cơ cấu các khoản chi trong dự toán chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017. Tổng hợp kết quả chấp hành chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ từ 2015 - 2017. Số món vi phạm trong chi thường xuyên qua KBNN thị xã Phú Thọ.
Số tiền vi phạm trong chi thường xuyên qua KBNN thị xã Phú Thọ. Trình độ các cán bộ quản lý nhà nước về chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ. Ý kiến đánh giá về quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017. Ý kiến đánh giá về quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017.
Ý kiến đánh giá về thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017. 73 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2. Sơ đồ hệ thống NSNN. Quy trình lập dự toán ngân sách chi thường xuyên NSNN cấp huyện/thị.
Hệ thống tổ chức thực hiện quản lý chi ngân sách thị xã Phú Thọ .68 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả : Nguyễn Thị Yến Tên luận văn : Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 Tên cơ sở đào tạo : Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu : Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Phú Thọ thời gian qua, từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách của thị xã Phú Thọ thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu : Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập các thông tin thứ cấp để biết về thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Phú Thọ và thực hiện giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách của thị xã Phú Thọ. Kết hợp với phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua điều tra các đối tượng liên quan từ một số nhóm cán bộ lãnh đạo HĐND, UBND thị xã Phú Thọ, cán bộ phụ trách công tác chi thường xuyên ngân sách tại KBNN thị xã Phú Thọ, cán bộ làm công tác thẩm định dự toán và quyết toán ngân sách tại phòng tài chính- Kế hoạch thị xã Phú Thọ và các cán bộ chủ tài khoản, kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách trực nhằm thu thập các thông tin phục vụ cho nghiên cứu. Khi nghiên cứu sử dụng một số phương pháp phân tích số liệu gồm phương pháp thống kê mô tả để hệ thống hoá tài liệu bằng phân sổ thống kê, tính các chỉ tiêu tổng hợp về số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để phân tích niên độ chi thường xuyên NSNN của thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 và phương pháp so sánh để so sánh mức độ chi NSNN qua các năm, đối chiếu giữa thực hiện và dự toán, định mức chi NSNN cho các phụ lục chỉ tiêu ra nhiều bất cập cần giải quyết .Phương pháp xử lý số liệu Số liệu sau khi thu thập phân tích thống kê theo các tiêu chí xử lý bảng biểu bằng phần mềm Excel 2010.
Kết quả nghiên cứu : Trong giai đoạn 2015 - 2017, quy mô chi ngân sách ở thị xã Phú Thọ không ngừng tăng lên. Thị xã thực hiện chi NSNN theo hướng tích cực, trong đó ưu tiên chi cho đầu tư phát triển, tập trung nguồn lực cho đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chú trọng tăng chi đầu tư cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá và cho phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội. Theo đó tỷ trọng chi đầu tư phát triển có xu hướng ngày càng tăng trong tổng chi cân đối NSĐP, tỷ trọng chi đầu tư cho giáo dục - đào tạo, y tế và cho sự nghiệp kinh tế - xã hội cũng được quan tâm, bố trí phù hợp. Tuy nhiên qua quá trình nghiên cứu còn bộc lộ mốt số yếu kém sau: viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chất lượng dự toán do các đơn vị được lập chưa cao, ít tính thuyết phục.
Công tác lập dự toán chi thường xuyên từ ngân sách thị xã chưa đánh giá hết được các yếu tố tác động đến quá trình chi thường xuyên ngân sách thị xã làm cho giá trị thực hiện có những năm lớn hơn nhiều so với kế hoạch đề ra, gây khó khăn trong việc quản lý và điều hành ngân sách hàng năm. Đối với chi quản lý hành chính việc phân bổ dự toán của thị xã Phú Thọ thời gian qua còn mang tính bình quân, chủ yếu dựa vào định mức phân bổ cố định theo số lượng biên chế, lao động thực tế có tại đơn vị, hiệu quả việc khoán biên chế còn hạn chế.