Chương I: Tổng quan về quản lý cấp phép xây dựng. Chương II: Thực trạng công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn Thành phố Việt Trì. Chương III: Một số Giải pháp hoàn thiện công tác quản ly cấp phép xây dựng trên địa bàn Thành phó Việt Trì. Lời cam đoan: "76i xin cam đoan nội dung báo cáo đã viết là do bản thân thực hiện, không sao chép, cắt ghép các bao cáo hoặc luận văn cua người khác; nếu sai phạm tôi xin chịu kỷ luật với Nhà trường.)Hà Nội, ngày - tháng- năm Ký tên Họ tên -:.
7 SV: Lê Bảo Lâm Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị K52 Chuyên đề tốt nghiệp 4 GVHD: TS. Nguyễn Kim Hoàng CHUONG I: TONG QUAN VE QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ VÀ QUAN LY CAP GIÁY PHÉP XÂY DUNG 1. QUY HOẠCH XÂY DUNG ĐÔ THỊ VA QUAN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ. Khái niệm về quy hoạch xây dựng đô thị.
Quy hoạch xây dựng Đô thi là việc tổ chức phân bồ hợp lý không gian kiến trúc, các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thê phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, bảo đảm quốc phòng an ninh của từng vùng và của quốc gia trong từng thời kỳ. Phân loại quy hoạch xây dựng đô thị. Quy hoạch xây dựng đô thị bao gồm : 1.Quy hoạch vùng : Quy hoạch xây dựng vùng được lập cho các cùng có chức năng tổng hợp hoặc chuyên ngành gồm vùng trọng điểm, vùng liên tỉnh, vùng tỉnh, vùng liên huyện, vùng huyện, vùng công nghiệp, vùng đô thị lớn, vùng du lịch, cùng bảo vệ di sản cảnh quan thiên nhiên và các vùng do người có thẩm quyền quyết định. Quy hoạch xây dựng vùng được lập cho giai đoạn ngắn hạn là 05 năm, 10 nam; giai đoạn dài hạn là 20 năm và dài hơn.
Đồ án Quy hoạch vùng thường được làm trên tỷ lệ 1/25. Nội dung nhiệm vụ Quy hoạch xây dựng vùng bao gồm: - Dự báo quy mô dân số đô thị, nông thôn phù hợp với quy hoạch tông thé phát triển kinh tế - xã hội của vùng và chiến lược phân bé dân cư của quốc gia giai đoạn 05 năm, 10 năm và dai hơn. - Tổ chức không gian các cơ sở công nghiệp chủ yếu, hệ thống công trình hạ tang kỹ thuật, ha tang xã hội trên phạm vi cùng theo từng giai đoạn phù hợp với tiềm năng và quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội vùng. SV: Lê Bao Lâm Lóp: Kinh tế & Quản lý đô thị K52 Chuyên đề tốt nghiệp 5 GVHD: TS.
Nguyễn Kim Hoàng - Tổ chức không gian hệ thống đô thị, điểm dân cư phù hợp với điều kiện địa lý, tự nhiên của từng khu vực đảm bảo quốc phòng, an ninh và việc khai thác tài nguyên thiên nhiên hợp lý của toàn vùng, dự báo tác động môi trường.Quy hoạch chung đô thị: Quy hoạch chung xây dựng đô thị được lập cho các đô thị đặc biệt loại 1, loại 2, loại 3, loại 4, loại 5, các quận của thành phố trực thuộc Trung ương, các đô thị mới liên tỉnh, đô thị mới có quy mô dân SỐ tương đương với đô thị loại 5 trở lên, các khu công nghệ cao và khu kinh tế có chức năng đặc biệt. Quy hoạch chung xây dựng đô thị được lập cho giai đoạn ngắn hạn là 05 năm, 10 năm; giai đoạn dai han là 20 năm. Đồ án Quy hoạch chung đô thị thường được làm trên ty lệ 1/5. Nội dung nhiệm vụ Quy hoạch chung xây dựng đô thị bao gồm: - Xác định tính chất của đô thị, quy mô dân số đô thị, định hướng phát triển khoogn gian đô thị và các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong đô thị theo các giai đoạn 05 năm, 10 năm và dự báo hướng phát triển của đô thị đến 20 năm.
- Đối với quy hoạch chung xây dựng cải tạo đô thị, còn phải xác định những khu vực phải giải tỏa, những khu vực được giữ lại dé chỉnh trang, những khu vực phải được bảo vệ và những yêu cầu cụ thể khác theo đặc điểm của từng đô thị.Quy hoạch chỉ tiết. Quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị được lập cho các khu chức năng trong đô thị và các khu công nghiệp, khu công nghệ cai, khu chế xuất, khu bảo tồn, di sản văn hoá, khu du lịch, nghỉ mát hoặc các khu khác đã được xác định; cải tại chỉnh trang các khu hiện trạng của đô thi. Đồ án Quy hoạch chỉ tiết đô thị thường được làm trên tỷ lệ 1/2. Nhiệm vụ quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị - Xác định phạm vi ranh giới, diện tích khu vực dé thiết kế quy hoạch chi tiết.
- Xác định danh mục các công trình cần đầu tư xây dựng bao gồm: các công trình xây dựng mới, các công trình cân chỉnh trang, cải tại, bảo tôn, tôn tạo trang SV: Lê Bảo Lâm Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị K52 Chuyên đề tốt nghiệp 6 GVHD: TS. Nguyễn Kim Hoàng khu vực quy hoạch; - Xác định các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu về sử dụng đất, hạ tang xã hội và hạ tầng kỹ thuật; các yêu cầu về không gian, kiến trúc, thiết kế đô thị và những yêu cầu khác đối với từng khu vực thiết kế. Các nội dung về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị. Trong điều lệ quản lý Đô thị ban hành kèm theo Nghị định 91/CP cấp ngày 17/8/1994 của Chính phủ đã xác định nội dung của Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị bao gồm: - Ban hành các quy định về quản lý quy hoạch xây dựng Đô thị.
- Lập, xét duyệt quy hoạch xây dựng Đô thị. - Quản ly việc giải toa và xây dựng các công trình trong Đô thi theo quy hoạch đô thị được duyệt. - Bảo vệ cảnh quan môi trường sông Đô thị. - Quản lý việc sử dụng và khai thác cơ sở hạ tầng kỹ thuật Đô thị.
- Giải quyết tranh chấp, thanh tra và xử lý vi phạm những quy định về quản lý Đô thị. Xây dựng hệ thống kiểm soát, quy hoạch xây dựng đô thị. Các quy định về kiểm soát phát triển đô thị. Là các công cụ cơ bản dé kiểm soát việc sử dụng đất và xây dựng đô thi.
Chúng được thê hiện đưới dạng tài liệu hướng dẫn, sơ đồ, bản vẽ và quy định mang tính kỹ thuật ( quy chuẩn) về xây dựng, kiến trúc, an toàn phòng chống cháy nổ, thâm mỹ, sử dụng vật liéu.dé đảm bảo công trình xây dựng có sử dụng không gian kết cau hạ tang đáp ứng các nội dung của quy hoạch xây dựng đô thị. Các quy định trên có tác dụng hướng dẫn nhà quản lý dé cấp phép quy hoạch, xây dựng và thẩm định dự án; cung cấp thông tin và hướng dẫn chủ đầu tư khi lập dự án. Nguyên tắc kiểm soát phát triển đô thị. © Liên kết chặt chẽ giữa khâu quy hoạch và khâu xét duyệt đầu tư xây dựng: Kiểm soát phát triển xây dựng đô thị bao gồm bước tiền kiểm: phê duyệt đầu tư xây dựng và hậu kiểm: kiểm soát quá trình thi công và nghiệm thu công trình.
Dé SV: Lê Bảo Lâm Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị K52 Chuyên đề tốt nghiệp 7 GVHD: TS. Nguyễn Kim Hoàng phát triển xây dựng đô thị bền vững, hòa hợp với những phát triển khác trong đời sông đô thị, việc kết nối nay là hết sức quan trọng. Việc liên kết ở đây cần chú trọng đặc biệt giữa khâu quy hoạch và khâu cấp phép xây dựng. Phải đảm bảo được công trình xây dựng được cấp phép phù hợp với quy hoạch khu vực đô thị đó.
Van đề liên kết này muốn đạt được phải thông qua khâu tô chức. Điều này thé hiện nhiệm vụ trên hoặc phải do một cơ quan tiến hành , hoặc phải do hai cơ quan đặt dưới sự kiểm soát của một co quan cùng hệ thống quản lý nhằm phối hợp hai họat động này. e Nguyên tắc một cửa trong việc giải quyết kiểm soát xây dựng và phát triển đô thị : Đây là nguyên tắc khá quan trọng. Nó thể hiện tính khoa học và toàn diện của việc giải quyết kiểm soát xây dựng và phát triển đô thị, thể hiện trách nhiệm của nhà nước trong sự phát triển của một đô thị.
Lí do là nhà đầu tư và người dân khó có thê hiểu hết các cơ quan có liên quan dé xin phép, cũng như khó có thé quy trách nhiệm cho một cơ quan nào đó nếu quyền lợi của nhà đầu tư và người dân không được bảo vệ. Việc tồn tại một đầu mối duy nhất đứng ra kiểm sóat tức là sẽ có một cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm về toàn bộ các vấn đề liên quan như hướng dẫn, điều phối các yêu cầu của nhà nước trong cấp phép cũng như giải quyết những yêu cầu, kiến nghị, vướng mắc của nhà đầu tư và người dân. Nguyên tắc này giúp tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc đồng thời đây nhanh tiến độ trong cấp phép. Từ đó làm tăng cường thu hút đầu tư vào đô thị trong lĩnh vực hoạt động xây dựng cũng như tạo điều kiện dé dàng hơn cho người dân trong xây dựng nhà ở dân dụng.
Tuy nhiên vẫn còn những bức xúc đặt ra đó là khi tiến hành xây dựng công trình ở rất nhiều các khu đô thị, chủ đầu tư phải thỏa thuận riêng rẽ với các đòi hỏi về môi trường, phòng cháy chữa cháy, đất đai ở địa phương, vấn đề phải làm việc voi từng cơ quan riêng lẻ sau khi đã làm việc với ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương. e Nguyên tắc dam bảo độ tin cậy và tính hiệu quả của việc kiểm soát phát triển đồ thị: Trong mấy năm gần đây, chúng ta đã và đang thấy được sự nỗ lực của nhà nước trong vấn đề cải cách hành chính, đặc biệt là việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính. Tuy nhiên, tâm lý lo ngại của người dân khi vào những nơi liên quan đến thủ tục hành chính nói chung và thủ tục hành chính trong kiểm soát phát triển SV: Lê Bảo Lâm Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị K52 Chuyên đề tốt nghiệp 8 GVHD: TS. Nguyễn Kim Hoàng đô thị nói riêng vẫn còn tồn tại.
Lí do được đưa ra là mặc dù đã có sự nỗ lực rất nhiều nhưng các thủ tục trong xét duyệt và thẩm định của chúng ta vẫn còn khá mat thời gian. Do đó, trong công tác kiểm soát phát triển đô thị, cần có sự nỗ lực hơn nữa của cán bộ chuyên trách.