Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnua quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện tiên du tỉnh, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Mai Tiến Bội
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Hữu Khánh
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 1.2.1. Mục tiêu chung
• 1.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.3. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
• 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Đóng góp mới của luận văn
• 1.5.1. Về thực tiễn
• 1.6. Bố cục của luận văn
• 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
• 2.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
• 2.1.1. Một số khái niệm có liên quan
• 2.1.2. Vai trò và ý nghĩa của quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
• 2.1.3. Mục đích, yêu cầu và nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
• 2.1.4. Cơ quan, trình tự và nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2. Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2.1. Yếu tố ảnh hưởng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2.2. Thực tiễn quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2.3. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2.4. Kinh nghiệm của Việt Nam về quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2.5. Bài học kinh nghiệm rút ra
• 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên của huyện
• 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện
• 3.2. Phương pháp nghiên cứu
• 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
• 3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
• 3.2.3. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu
• 3.2.4. Phương pháp phân tích thông tin
• 3.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du, Tỉnh Bắc Ninh
• 4.1.1. Lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Tiên Du
• 4.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 4.1.3. Thực hiện quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 4.1.4. Kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du
• 4.2. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
• 4.2.1. Hệ thống văn bản pháp luật và các văn bản hướng dẫn
• 4.2.2. Năng lực của cán bộ địa chính
• 4.2.3. Cơ sở vật chất kĩ thuật
• 4.2.4. Sự phối hợp của các cấp, ngành trong quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 4.2.5. Trình độ nhận thức, sự hiểu biết của người dân
• 4.2.6. Nguồn gốc đất
• 4.3. Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
• 4.3.1. Định hướng công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và công tác quản lý cấp GCNQSDĐ ở nói riêng trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
• 4.3.2. Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
• 4.4. Kết luận và kiến nghị
• 4.4.1. Đối với Nhà nước
• 4.4.2. Đối với tỉnh Bắc Ninh
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Tiên Du

Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh. Huyện Tiên Du có vị trí địa lý thuận lợi, là một trong những huyện phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Ninh. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của địa phương. Theo thống kê, huyện đã cấp được hàng chục ngàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tuy nhiên vẫn còn nhiều hộ gia đình chưa được cấp giấy chứng nhận, điều này đặt ra nhiều thách thức cho công tác quản lý nhà nước.

1.1. Khái niệm và vai trò của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là văn bản pháp lý quan trọng, xác nhận quyền sử dụng đất của cá nhân, tổ chức. Nó không chỉ bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất mà còn là cơ sở để Nhà nước quản lý đất đai hiệu quả. Việc cấp giấy chứng nhận giúp người dân yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh.

1.2. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Tiên Du

Trong những năm qua, huyện Tiên Du đã có nhiều nỗ lực trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Năm 2017, huyện đã cấp 32.375 giấy chứng nhận cho các hộ gia đình và tổ chức. Tuy nhiên, vẫn còn 4.542 hộ chưa được cấp giấy chứng nhận, chủ yếu do các vấn đề về thủ tục và hồ sơ không đầy đủ.

II. Những thách thức trong quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Tiên Du

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Tiên Du vẫn gặp phải nhiều thách thức. Các vấn đề như thủ tục hành chính phức tạp, sự thiếu hiểu biết của người dân về pháp luật đất đai, và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa chặt chẽ là những yếu tố cản trở quá trình cấp giấy chứng nhận.

2.1. Thủ tục hành chính phức tạp

Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường kéo dài và phức tạp, gây khó khăn cho người dân trong việc thực hiện. Nhiều hộ gia đình không nắm rõ quy trình, dẫn đến việc hồ sơ bị thiếu hoặc không hợp lệ.

2.2. Thiếu hiểu biết của người dân về pháp luật đất đai

Nhiều người dân chưa hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình liên quan đến đất đai. Điều này dẫn đến việc họ không thực hiện đầy đủ các bước cần thiết để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

III. Phương pháp cải thiện quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Tiên Du

Để nâng cao hiệu quả quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, huyện Tiên Du cần áp dụng một số phương pháp cải thiện. Việc cải cách thủ tục hành chính, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường công tác tuyên truyền là những giải pháp quan trọng.

3.1. Cải cách thủ tục hành chính

Cần đơn giản hóa quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ cũng là một giải pháp hiệu quả.

3.2. Nâng cao năng lực cán bộ địa chính

Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ địa chính là cần thiết để họ có thể thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Cán bộ cần nắm vững các quy định pháp luật và có khả năng tư vấn cho người dân.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Nghiên cứu cho thấy rằng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã mang lại nhiều lợi ích cho người dân và chính quyền địa phương. Tuy nhiên, cần có những biện pháp cụ thể để khắc phục những tồn tại hiện tại.

4.1. Lợi ích của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Việc cấp giấy chứng nhận giúp người dân yên tâm hơn trong việc sử dụng đất, đồng thời tạo điều kiện cho họ tiếp cận các nguồn vốn vay từ ngân hàng để phát triển sản xuất.

4.2. Kết quả nghiên cứu và những bài học kinh nghiệm

Nghiên cứu đã chỉ ra rằng việc cải cách thủ tục hành chính và nâng cao nhận thức của người dân là những yếu tố quan trọng giúp nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Tiên Du cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Định hướng tương lai cần tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao năng lực quản lý.

5.1. Định hướng cải cách trong quản lý đất đai

Cần có những chính sách cụ thể để cải cách quản lý đất đai, đảm bảo quyền lợi cho người dân và phát triển bền vững.

5.2. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng

Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng là rất quan trọng để đảm bảo quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn ra thuận lợi và hiệu quả.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Tiên Du thuộc tỉnh Bắc Ninh sở hữu tổng diện tích tự nhiên 9.568,6 ha, chiếm 11,63% diện tích toàn tỉnh. Nằm tại vị trí cửa ngõ chiến lược tiếp giáp trung tâm hành chính tỉnh và kết nối trực tiếp với Thủ đô Hà Nội qua các tuyến huyết mạch như Quốc lộ 1A, Quốc lộ 1B, Quốc lộ 38, địa bàn huyện chứng kiến tốc độ đô thị hóa và phát triển kinh tế bùng nổ. Sự chuyển dịch này đẩy nhu cầu sử dụng đất ở tăng cao, khiến giá trị quỹ đất gia tăng nhanh chóng, đồng thời tạo áp lực nặng nề lên công tác quản lý hành chính nhà nước. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm là làm rõ những điểm nghẽn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, khi thực tế vẫn còn tồn đọng 4.542 hộ gia đình với 136,26 ha đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Mục tiêu cụ thể của luận văn bao gồm: hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở; phân tích, đánh giá thực trạng công tác cấp giấy tại huyện Tiên Du; nhận diện các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản trị; và đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước giai đoạn tiếp theo.

Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ 14 đơn vị hành chính của huyện Tiên Du, tập trung khảo sát chuyên sâu tại 3 địa bàn trọng điểm là thị trấn Lim, xã Tri Phương và xã Hoàn Sơn. Dữ liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2014-2017, dữ liệu sơ cấp điều tra trong hai năm 2016-2017, toàn bộ đề tài thực hiện từ tháng 6/2017 đến tháng 4/2018.

Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc chuẩn hóa quy trình đăng ký đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho hơn 97% hộ dân đã kê khai, tháo gỡ vướng mắc cho 136,26 ha đất tồn đọng, đồng thời nâng cao hiệu lực thu ngân sách nhà nước thông qua việc minh bạch hóa 1.358 giao dịch bảo đảm hàng năm.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết quản lý nhà nước về tài nguyên đất đai gắn với 15 nội dung quản lý được thể chế hóa theo Luật Đất đai 2013, trong đó đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là thủ tục hành chính cốt lõi nhằm thiết lập quan hệ pháp lý chặt chẽ giữa Nhà nước và chủ sử dụng. Đồng thời, đề tài tiếp cận hệ thống lý thuyết về cải cách hành chính công và quản trị địa chính hiện đại thông qua bài học kinh nghiệm quốc tế: hệ thống đăng ký quyền bất động sản Torrens tại Australia từ năm 1863, mô hình ngân hàng dữ liệu đất đai tích hợp của Thụy Điển với 20.000 cổng thông tin truy cập trực tuyến, và nguyên tắc chuyển nhượng minh bạch theo Bộ luật Dân sự Pháp 1804 cùng Luật Đất đai năm 1895.

Các khái niệm nền tảng được làm rõ bao gồm:

• Quản lý nhà nước về đất đai: tổng thể các hoạt động điều hành, chấp hành của cơ quan có thẩm quyền nhằm thực thi quyền đại diện sở hữu toàn dân và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất.
• Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành thống nhất toàn quốc theo kích thước chuẩn 190mm x 265mm.
• Hồ sơ địa chính: hệ thống tư liệu bao gồm bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ địa chính phục vụ lưu trữ thông tin kỹ thuật và pháp lý.
• Hạn mức công nhận và cấp đổi đất ở: quy chuẩn diện tích xác định theo Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Nghị định 88/2009/NĐ-CP.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của đề tài kết hợp chặt chẽ giữa thứ cấp và sơ cấp. Dữ liệu thứ cấp được trích xuất từ các báo cáo thống kê giai đoạn 2014-2017 của UBND huyện Tiên Du, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và Chi cục Thuế.

Về thu thập dữ liệu sơ cấp, nghiên cứu thực hiện khảo sát với cỡ mẫu 180 hộ gia đình và 30 cán bộ chuyên môn địa chính. Phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích được áp dụng tại 3 địa bàn đại diện: thị trấn Lim (đại diện khu vực đô thị trung tâm), xã Hoàn Sơn (đại diện vùng phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ), và xã Tri Phương (đại diện vùng chuyển đổi nông thôn). Phương pháp chọn mẫu này đảm bảo phản ánh đầy đủ tính đa dạng về nguồn gốc đất và các loại hình tranh chấp phát sinh trong thực tiễn.

Phương pháp phân tích bao gồm: thống kê mô tả nhằm tổng hợp số liệu biến động đất đai; phương pháp so sánh tỷ lệ phần trăm đánh giá mức độ hoàn thành chỉ tiêu cấp giấy qua từng năm; và phương pháp chuyên gia nhằm lượng hóa tác động của 5 nhóm nhân tố chính (hệ thống pháp luật, năng lực cán bộ, cơ sở vật chất kỹ thuật, phối hợp liên ngành, nhận thức người dân). Việc lựa chọn các phương pháp này đảm bảo tính khách quan khoa học, lượng hóa chính xác các nguyên nhân cản trở tiến độ cấp chứng thư pháp lý tại địa phương.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Công tác đăng ký đất đai và thiết lập hồ sơ địa chính tại huyện Tiên Du đã đạt được những kết quả đáng kể: trên 97% số hộ gia đình, cá nhân và tổ chức sử dụng đất đã thực hiện kê khai đăng ký; hệ thống lập sổ mục kê đất đai được hoàn thành cho 85,9% số xã; và sổ địa chính đã thiết lập tại 79,3% số xã trên toàn huyện.

Lũy kế từ khi triển khai công tác cấp giấy chứng nhận năm 1996 đến tháng 12/2017, toàn huyện Tiên Du đã cấp được 32.375 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân và tổ chức với tổng diện tích đạt 971,25 ha.

Hiệu quả xử lý hồ sơ hành chính năm 2017 thể hiện qua các chỉ số cụ thể: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện tiếp nhận, thẩm định 738 hồ sơ đề nghị cấp lần đầu, trong đó 615 hồ sơ đủ điều kiện (đạt tỷ lệ 83,33%) và đã hoàn tất cấp giấy cho 525 trường hợp. Đơn vị cũng hoàn thiện thủ tục cho 486 trường hợp tặng cho, chuyển nhượng, cấp đổi; chỉnh lý biến động 198 trường hợp; tiếp nhận và thẩm tra 1.358 giao dịch bảo đảm đúng thời hạn, đạt mức tăng trưởng 112% so với năm 2016.

Mặc dù vậy, huyện vẫn tồn tại điểm nghẽn lớn với 4.542 hộ gia đình sở hữu tổng diện tích 136,26 ha đất ở chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi kinh tế của người sử dụng.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân căn bản của tình trạng 4.542 hộ chưa được cấp giấy chứng nhận chủ yếu xuất phát từ nguồn gốc đất đai phức tạp trong lịch sử. Đa phần các thửa đất vướng mắc liên quan đến hành vi chuyển nhượng, giao đất trái thẩm quyền của cấp thôn, xã trước thời điểm 01/7/2014, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, hoặc mua bán bằng giấy tờ viết tay không qua công chứng.

Bên cạnh đó, các yếu tố về thể chế và nguồn lực bộc lộ nhiều hạn chế: hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn chồng chéo giữa Luật Đất đai 2013 và các thông tư hướng dẫn về xác định nghĩa vụ tài chính theo Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP; trình độ chuyên môn của một bộ phận cán bộ địa chính cấp xã chưa đồng đều; cơ sở vật chất kỹ thuật và phần mềm lưu trữ dữ liệu địa chính chưa được kết nối đồng bộ giữa 14 xã, thị trấn với cấp huyện.

Khi đối chiếu với bài học kinh nghiệm tại thị xã Quảng Yên - Quảng Ninh (nơi đạt tỷ lệ cấp giấy 98,18% tương ứng 78.428 giấy nhờ kỹ thuật đo đạc chuẩn xác từng centimet) và tỉnh Cao Bằng (cấp 56.398 giấy chứng nhận đạt 115,15% kế hoạch theo Nghị quyết 30/2012/QH-13), huyện Tiên Du còn thiếu cơ chế phối hợp liên ngành nhịp nhàng giữa cơ quan tài nguyên, chi cục thuế và tổ chức tín dụng.

Trong trình bày học thuật, các số liệu trên có thể được hệ thống hóa qua biểu đồ cột so sánh tỷ lệ hoàn thành hồ sơ giữa 3 xã nghiên cứu điểm (Lim, Hoàn Sơn, Tri Phương) và bảng phân tích cấu trúc nguyên nhân hồ sơ bị từ chối nhằm làm rõ các nút thắt trong quy trình luân chuyển dữ liệu.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du, hệ thống 4 nhóm giải pháp cụ thể được xây dựng:

• Cải cách thủ tục hành chính và tối ưu hóa quy trình một cửa liên thông: UBND huyện Tiên Du phối hợp Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai rà soát, cắt giảm thời gian thực hiện cấp giấy chứng nhận từ 19 ngày đối với đất không có tài sản gắn liền và 30 ngày đối với đất có tài sản xuống còn khoảng 10-15 ngày làm việc. Mục tiêu giảm ít nhất 30% thời gian luân chuyển hồ sơ trong giai đoạn 2018-2020.
• Số hóa hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tập trung: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh cùng UBND huyện đầu tư đồng bộ trang thiết bị đo đạc điện tử, triển khai phần mềm quản lý biến động đất đai dùng chung, hoàn thành mục tiêu 100% số xã, thị trấn có hệ thống sổ mục kê và sổ địa chính điện tử trước năm 2020.
• Đào tạo chuẩn hóa và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ địa chính: Phòng Nội vụ phối hợp Phòng Tài nguyên và Môi trường tổ chức tập huấn chuyên sâu hàng quý về Luật Đất đai 2013, kỹ năng thẩm định nguồn gốc đất và đạo đức công vụ cho hơn 40 cán bộ, công chức địa chính cấp xã và văn phòng đăng ký, đảm bảo 100% cán bộ nắm vững nghiệp vụ xử lý hồ sơ phức tạp.
• Tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý dứt điểm các trường hợp tồn đọng: UBND huyện thành lập tổ công tác liên ngành trực tiếp xuống các xã rà soát, phân loại nguồn gốc 4.542 thửa đất với 136,26 ha chưa cấp giấy, hướng dẫn người dân tháo gỡ vướng mắc nghĩa vụ tài chính và xử lý nghiêm các trường hợp lấn chiếm, giao đất sai thẩm quyền trong lộ trình 2018-2022.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị học thuật và ứng dụng cao cho 4 nhóm đối tượng:

• Cán bộ quản lý nhà nước và công chức địa chính tại các địa phương: Tài liệu cung cấp góc nhìn thực tiễn sâu sắc cùng quy trình xử lý hồ sơ tồn đọng, hỗ trợ cán bộ cấp xã, huyện hoàn thiện cơ chế phối hợp liên ngành và rút ngắn quy trình thẩm định cấp chứng thư pháp lý.
• Học viên cao học và nghiên cứu sinh ngành Quản lý kinh tế, Quản lý đất đai: Luận văn là hình mẫu tham khảo chuẩn mực về cấu trúc nghiên cứu, phương pháp chọn mẫu khảo sát thực địa tại 3 địa bàn đặc trưng và kỹ thuật xử lý dữ liệu thống kê mô tả.
• Luật sư và chuyên viên tư vấn pháp lý bất động sản: Nắm bắt chi tiết các lỗ hổng thực thi chính sách, căn cứ áp dụng Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Nghị định 88/2009/NĐ-CP để giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất và hỗ trợ khách hàng thực hiện thủ tục cấp đổi, thừa kế, tặng cho.
• Doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng và nhà đầu tư bất động sản: Hiểu rõ thực trạng pháp lý quỹ đất ở tại huyện Tiên Du, nhận diện rủi ro từ đất giao trái thẩm quyền để đưa ra quyết định đầu tư an toàn tại vùng kinh tế trọng điểm Bắc Ninh.

Câu hỏi thường gặp

Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tại huyện Tiên Du đạt kết quả lũy kế như thế nào? Tính đến tháng 12/2017, toàn huyện đã cấp thành công 32.375 giấy chứng nhận với tổng diện tích 971,25 ha, hoàn thành lập sổ mục kê cho 85,9% số xã và sổ địa chính cho 79,3% số xã. Riêng năm 2017 đã tiếp nhận thẩm định 738 hồ sơ cấp lần đầu, cấp giấy cho 525 trường hợp và xử lý 1.358 giao dịch bảo đảm.

Đâu là nguyên nhân cốt lõi khiến 4.542 hộ dân tại Tiên Du chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? Nguyên nhân chủ yếu do các thửa đất với tổng diện tích 136,26 ha có nguồn gốc phức tạp, phát sinh từ việc giao đất trái thẩm quyền trong quá khứ, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng hoặc lấn chiếm đất công. Ngoài ra, việc thiếu hụt giấy tờ hợp lệ theo Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và người dân chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính cũng khiến hồ sơ bị đình trệ.

Thời hạn giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được quy định là bao lâu? Theo Nghị định 88/2009/NĐ-CP, thời gian thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận đối với thửa đất không có tài sản gắn liền là tối đa 19 ngày làm việc; đối với trường hợp người sử dụng đất đồng thời là chủ sở hữu nhà ở và công trình xây dựng là tối đa 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

Kinh nghiệm quốc tế mang lại bài học gì cho công tác đăng ký đất đai tại địa phương? Kinh nghiệm từ hệ thống Torrens của Australia và mô hình ngân hàng dữ liệu đất đai Thụy Điển cho thấy việc số hóa 100% bản lưu điện tử và cấp mã định danh bất động sản duy nhất giúp giảm thiểu sai sót, hạn chế tranh chấp giáp ranh và rút ngắn tối đa thời gian trích sao dữ liệu khi thực hiện giao dịch.

Việc xác định hạn mức công nhận đất ở cho hộ gia đình sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 không có giấy tờ được thực hiện ra sao? Theo Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, nếu thửa đất có nhà ở nhỏ hơn hoặc bằng hạn mức công nhận đất ở của địa phương thì toàn bộ diện tích được công nhận là đất ở. Nếu vượt hạn mức, diện tích đất ở được tính bằng hạn mức quy định hoặc theo diện tích xây dựng thực tế, phần diện tích còn lại được xác định là đất nông nghiệp.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cấp huyện.
• Đánh giá thực trạng cấp thành công 32.375 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 971,25 ha, ghi nhận tỷ lệ kê khai đăng ký vượt 97% tại huyện Tiên Du.
• Nhận diện chính xác 5 nhóm nhân tố ảnh hưởng và làm rõ nguyên nhân tồn đọng của 4.542 hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp giấy với diện tích 136,26 ha.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược bao gồm cải cách thủ tục một cửa, số hóa dữ liệu địa chính, nâng cao trình độ cán bộ và tăng cường thanh tra xử lý vi phạm.
• Xác lập định hướng hoàn thiện cơ sở dữ liệu số hóa đất đai đồng bộ trên toàn bộ 14 xã, thị trấn trong giai đoạn 2018-2022.

Luận văn thạc sĩ của tác giả Mai Tiến Bội là công trình khoa học có đóng góp quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn đối với quản trị công và kinh tế đất đai. Các nhà nghiên cứu, cán bộ chuyên môn và nhà đầu tư có thể khai thác các luận điểm trong đề tài để ứng dụng vào công tác hoạch định chính sách, hoàn thiện quy trình hành chính và giải quyết hiệu quả các vướng mắc về quyền sử dụng đất trong thực tiễn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Mở đầu. + Phần II: Cơ sở lý luận và thực tiễn. + Phần III: Phương pháp nghiên cứu. + Phần IV: Kết quả nghiên cứu và thảo luận.

+ Phần V: Kết luận và khuyến nghị. 4 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở 2.

Một số khái niệm có liên quan 2.1 Khái niệm về đất đai - Đất trên bề mặt lục địa là một vật thể thiên nhiên được hình thành do sự tác động tổng hợp cực kỳ phức tạp của 5 yếu tố: Sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu và tuổi thọ địa phương (Vũ Văn Tuyền, 2012). - Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các yếu tố cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt, cùng với khoáng sản và nước ngầm trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người và các kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (Đoàn Văn Tuấn, 1999). - Theo Luật đất đai năm 1993. Đất là tài sản quốc gia, là tư liệu sản xuất chủ yếu, là đối tượng lao động đồng thời cũng là sản phẩm lao động.

Đất còn là vật mang của các hệ sinh thái tự nhiên và các hệ sinh thái canh tác, đất là mặt bằng để phát triển nền kinh tế quốc dân (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1993). Phân loại đất đai Theo Luật đất đai năm 2013, đai đai được phân loại theo mục đích sử dụng đất được chia là 3 nhóm bao gồm: Nhóm 1. Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác: Đất trồng cây lâu năm; Đất rừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thủy sản; Đất làm muối; Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013). 5 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị; Đất xây dựng trụ sở cơ quan; Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác; Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất công trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác; Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng; Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng; Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động trong cơ sở sản xuất; đất xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không nhằm mục đích kinh doanh mà công trình đó không gắn liền với đất ở (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013). Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng. Theo đối tượng sử dụng đất đai gồm 5 loại gồm (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013): - Đất do hộ gia đình, cá nhân trong nước sử dụng - Đất do tổ chức trong nước (tổ chức kinh tế, cơ quan đơn vị của Nhà nước, tổ chức sự nghiệp công lập, tổ chức khác) sử dụng. - Đất do tổ chức nước ngoài (Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức ngoại giao) sử dụng.

- Đất do người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng - Đất do cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo sử dụng Theo đối tượng quản lý đất đai gồm 3 loại: 6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] - Đất do UBND cấp xã quản lý - Đất do tổ chức phát triển quỹ đất quản lý - Đất do cộng đồng dân cư và tổ chức khác quản lý 2. Quản lý nhà nước về đất đai • Quản lý Quản lý là sự tác động lên một hệ thống nào đó với mục tiêu đưa hệ thống đó đến trạng thái cần đạt được (Uông Chung Lưu, 2015). + Quản lý là thực hiện những công việc có tác dụng định hướng, điều tiết, phối hợp các hoạt động của cấp dưới, của những người dưới quyền. Biểu hiện cụ thể qua việc, lập kế hoạch hoạt động, đảm bảo tổ chức, điều phối, kiểm tra, kiểm soát.

Hướng được sự chú ý của con người vào một hoạt đông nào đó; điêu tiết được nguồn nhân lực, phối hợp được các hoạt đông bộ phận. + Quản lý là thiết lập, khai thông các quan hệ cụ thể để hoạt động đông người được hình thành, tiến hanh trôi chảy, đạt hiệu quả cao bền lâu và không ngừng phát triển. + Quản lý là tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý một cách gián tiếp và trực tiếp nhằm thu được nhưng diễn biến, thay đổi tích cực theo mục tiêu nhất định. • Quản lý Nhà nước Quản lý nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước.

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành được đặc trưng bởi các yếu tố có tính tổ chức; được thực hiện trên cơ sở pháp luật; được bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước (hoặc một số tổ chức xã hội trong trường hợp được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước). Quản lý nhà nước cũng là sản phẩm của việc phân công lao động nhằm liên kết và phối hợp các đối tượng bị quản lý (Uông Chung Lưu, 2015). • Quản lý Nhà nước về đất đai Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước về đất đai, cũng như bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thông qua 15 nội dung quy định tại điều 22 Luật đất đai 2013. Nhà nước đã nghiên cứu toàn bộ quỹ đất của 7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] từng vùng từng địa phương dựa trên cơ sở các đơn vị hành chính để nắm chắc hơn về cả số lượng và chất lượng.

Đưa ra các phương án về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phân bổ hợp lý nguồn tài nguyên đất đai. Đảm bảo đất được giao đúng đối tượng, sử dụng đúng mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, sử dụng có hiệu quả ở hiện tại và bền vững trong tương lai, tránh hiện tượng phân tán đất và đất bị bỏ hoang hóa (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013). Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Khoản 16, Điều 3 của Luật đất đại năm 2013, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định cụ thể về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013).

Theo quy định, GCNQSDĐ là một (01) tờ gồm bốn (04) trang, mỗi trang có kích thước 190mm x 265mm, bao gồm các đặc điểm và nội dung được quy định thống nhất, ban hành sử dụng cho phạm vi cả nước. Trang một là trang bìa Màu hồng gồm dòng chữ "Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Độc lập tự do - Hạnh phúc", Quốc huy và dòng chữ "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất " màu hồng đậm, chủ sử dụng đất và địa chỉ chủ sử dụng đất, số phát hành của giấy chứng nhận màu đen và hình trống đồng. Trang 2 và trang 3 có đặc điểm và nội dung sau + Nền được in hoa văn trống đồng, tên Ủy ban nhân dân cấp GCNQSDĐ. + Thửa đất được quyền sử dụng gồm: Thửa đất, tờ bản đồ số địa chỉ, diện tích, hình thức sử dụng, mục đích sử dụng, thời hạn dụng và nguồn gốc sử dụng, số vào sổ cấp GCNQSDĐ và sơ đồ thửa đất.

+ Tài sản gắn liền với đất. Trang 4 màu hồng in bảng, in chữ màu đen để ghi những thay đổi về sử dụng đất sau khi cấp GCNQSDĐ Theo Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/09/2009 của Chính phủ và Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] trường Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hửu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: Giấy chứng nhận do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành theo một mẫu thống nhất và được áp dụng trong phạm vi cả nước đối với mọi loại đất, Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Giấy chứng nhận là một tờ có bốn trang, mỗi trang có kích thước 190mm x 265mm, có nền hoa văn trống đồng màu hồng. Vai trò và ý nghĩa của quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở 2.