CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1. Tổng quan những vấn đề nghiên cứu về quản lý bồi dưỡng cán bộ công chức 1. Hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của một số nước trên thế giới Với quan điểm cho rằng con người là yếu tố quyết định tất cả, các quốc gia đều đánh giá cao vai trò, vị trí của công chức và đội ngũ công chức, coi công chức là một lực lượng đặc biệt quan trọng của xã hội, là nhân tố chủ thể quyết định sự thành công hay thất bại của mọi công việc trong quản lý nhà nước, là lực lượng đảm bảo cho sự phát triển bền vững của nền hành chính của mỗi quốc gia. Để có một nền hành chính phát triển vững mạnh, trước hết phải có đội ngũ công chức phát triển vững mạnh cả về số lượng và chất lượng, trong đó chất lượng là yếu tố quyết định nhất.
Vì vậy, điều được các nước quan tâm trước hết là công tác giáo dục, bồi dưỡng người công chức sau khi tuyển dụng. Thông qua giáo dục, bồi dưỡng giúp công chức có đủ phẩm chất, đạo đức, trung thành với sự nghiệp, có tinh thần, thái độ tận tụy phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân, như là “công bộc của dân”. Mặt khác, công tác giáo dục, bồi dưỡng là tất yếu, không thể thiếu để công chức có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kĩ năng nghề nghiệp và bản lĩnh để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Thực tiễn hoạt động bồi dưỡng và phát triển đội ngũ công chức ở một số nước cho thấy, đây là một công tác được tiến hành khá đồng bộ, liên hoàn từ khâu xây dựng chính sách, xây dựng mục tiêu, nội dung, chương trình, đến tổ chức thực hiện các mục tiêu bồi dưỡng.
Những chính sách, chương trình, mục tiêu, nội dung về bồi dưỡng công vụ được chính phủ thông qua và trở thành căn cứ pháp lý cho công tác bồi dưỡng công chức. Mọi cấp, ngành, công chức đều phải nghiên cứu, thực hiện nghiêm túc các chương trình và nội dung đó.2 Bồi dưỡng cán bộ,công chức ở một số Châu Á Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Thái Lan Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Thái Lan được Luật Công vụ điều chỉnh. Nhà nước chú trọng phát triển công tác bồi dưỡng công chức từ khâu 5 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xây dựng chính sách, chương trình đến tổ chức thực hiện. Chính sách bồi dưỡng công chức được chính phủ thông qua tháng 11/1996, tập trung vào các vấn đề: công tác đào tạo, bồi dưỡng phải được tiến hành ở mọi cấp, mọi ngành, nghề và nhiệm vụ công tác; trang bị những kiến thức và kỹ năng tiên tiến; thực hiện việc luân chuyển cán bộ, công chức vì lợi ích phát triển của công chức; đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, mang tính thực tế và phù hợp với các biện pháp tổ chức, thực hiện có kết quả cụ thể, đồng thời thực hiện việc kiểm tra đánh giá nghiêm túc các kết quả; có chương trình, nội dung bồi dưỡng cho những cán bộ, công chức được đề bạt, hoặc thuyên chuyển công tác sang vị trí, nhiệm vụ mới; Chương trình bồi dưỡng ở Thái Lan gồm: bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, điều hành, cấp cao, trung cấp, cán bộ giám sát, cán bộ nữ…; bồi dưỡng cải cách quản lý dịch vụ công.; đạo đức công vụ, tăng cường đạo đức, văn hóa ứng xử của công chức; phát triển công nghệ thông tin cho cán bộ lãnh đạo, điều hành cấp cao; đào tạo về kỷ luật công vụ; bồi dưỡng về quản lý dịch vụ công, văn bản và kỹ thuật xây dựng văn bản; chuẩn bị cho cán bộ, công chức nghỉ hưu sớm.[6] Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Singapo Vấn đề bồi dưỡng công chức nhằm phát huy cao độ tiềm lực của con người phát triển được Chính phủ Singapo đặc biệt quan tâm.
Điều đó được thể hiện trước hết ở việc đầu tư rất lớn cho đào tạo (xây dựng cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên; có chính sách ưu đãi như giáo dục phổ thông được miễn phí, bao gồm cả học phí, sách giáo khoa, máy tính, phí giao thông. Việc bồi dưỡng công chức theo hướng mỗi người đều cần được phát triển tài năng riêng; tạo thói quen học tập suốt đời, liên tục học hỏi để mỗi công chức đều có đầy đủ phẩm chất, năng lực, trình độ phục vụ tốt cho nền công vụ. Singapo xây dựng chiến lược cán bộ thể hiện bằng kế hoạch bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, đào tạo kế nhiệm, bài bản, từ xa. Thời gian bồi dưỡng tối thiểu bắt buộc là 100 giờ trong một năm đối với mỗi công chức.
Trong đó 60% nội dung bồi dưỡng về chuyên môn, 40% nội dung bồi dưỡng liên quan đến phát triển. Có nhiều khóa học khác nhau dành 6 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cho các đối tượng. Khóa học làm quen với công việc dành cho công chức mới được tuyển dụng hoặc mới chuyển công tác từ nơi khác đến; khóa học cơ bản bồi dưỡng để công chức thích ứng với công tác của mình, tổ chức cho người mới tuyển dụng trong năm đầu tiên công tác; khóa học nâng cao bồi dưỡng bổ sung, giúp công chức đạt hiệu quả cao nhất trong công việc; khóa học mở rộng tạo điều kiện cho công chức vượt ra khỏi công của mình, có thể làm những công việc liên quan khi cần thiết; khóa bồi dưỡng tiếp tục không chỉ liên quan đến công việc hiện tại của công chức, mà còn nâng cao khả năng làm việc của người đó trong tương lai. Những công đoạn này tùy mức độ mà có nội dung khác nhau, nhưng có liên quan chặt chẽ với nhau, công đoạn sau bổ sung cho công đoạn trước, nâng cao lên và có liên quan chặt chẽ đến cuộc đời chức nghiệp, cũng như việc chỉ định, bố trí công chức vào công việc.
Công tác bồi dưỡng ở Singapore được tổ chức theo các hình thức chính quy và tại chức tùy theo từng đối tượng và nhu cầu công việc. Chính phủ hết sức quan tâm công tác bồi dưỡng công chức nhằm phát huy cao độ tiềm lực của con người cho phát triển. Các cơ quan chịu trách nhiệm chính trong bồi dưỡng công chức gồm có Học viện Công vụ và Viện Quản lý Singapore. Học viện Công vụ có chương trình bồi dưỡng các nhà quản lý cao cấp; chương trình bồi dưỡng chuyên môn quản lý trung cấp.
Còn Viện Quản lý Singapore là cơ quan tổ chức nhiều chương trình bồi dưỡng ngắn hạn để học viên tự chọn phù hợp với nhu cầu của cá nhân. Đây là những hoạt động cập nhật thông tin và lý luận mới về quản lý phục vụ cho các khóa bồi dưỡng ngắn hạn và tại chức mở theo đơn đặt hàng [6. Bồi dưỡng cán bộ, công chức ở một số Châu Âu Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Hoa Kỳ Luật Đào tạo công chức Hoa Kỳ (1958) yêu cầu các cơ quan nhà nước phải tạo các cơ hội bồi dưỡng để nâng cao hiệu quả làm việc của công chức. Hoa Kỳ đặc biệt quan tâm đến việc tổ chức các chương trình bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu của công chức và hoạt động của cơ quan.
Luật pháp Hoa Kỳ yêu cầu mỗi cơ quan phải có các quy trình xác định nhu cầu cải tiến chất lượng hoạt 7 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com động và xác định chương trình đào tạo gắn với nhu cầu đó. Quy trình này thường bao gồm các bước sau đây: - Xác định chất lượng hoạt động theo yêu cầu đề ra của cơ quan, phòng, ban và của từng công chức. - Xác định sự chênh lệch giữa chất lượng hoạt động hiện tại với chất lượng hoạt động theo yêu cầu. - Tìm hiểu nguyên nhân của sự chênh lệch về chất lượng và xác định liệu các phương pháp, chương trình tập huấn có giúp nâng cao chất lượng hoạt động theo yêu cầu hay không.
- Đánh giá nhu cầu họ về bồi dưỡng và dựa trên sự đánh giá này để đề ra các chính sách, chủ trương về bồi dưỡng. Phương pháp bồi dưỡng ở Hoa Kỳ khá phong phú cùng với việc sử dụng các thiết bị kỹ thuật giúp người học có thể thấy trước vấn đề (dự kiến được những tình huống của tương lai) thay vì chỉ biết những gì đã có. Các phương pháp phổ biến đang áp dụng là gắn kết mô hình lý thuyết với việc nghiên cứu phân tích các điển hình thực tiễn hoặc nghiên cứu, tình huống, lựa chọn ưu tiên. Ngoài việc sử dụng các phương pháp để nâng cao năng lực tư duy nhất là tư duy phán đoán, các trường cũng chú trọng đến việc nâng cao các năng lực khác như khả năng truyền đạt, tạo cảm hứng công việc.
Tr6] Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Cộng hòa Pháp Đội ngũ công chức có khoảng 5 triệu người, chia thành 3 nhóm: Công chức nhà nước: 2,3 triệu, chiếm khoảng 51% (làm việc tại các bộ và địa phương); Công chức địa phương: 1,5 triệu, chiếm 30% (làm việc trong các Hội đồng nhân dân xã, tỉnh, vùng). Công tác bồi dưỡng công chức được thực hiện ở các cơ sở đào tạo: Trường Hành chính Quốc gia - ENA, trường Hành chính khu vực - IRA, Trung tâm đào tạo kinh tế, Trung tâm đào tạo giáo dục, Trường đào tạo công chức của các bộ và các trung tâm đào tạo tư nhân. Công chức lãnh đạo được đào tạo ở 8 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Học viện hành chính, công chức loại A đào tạo tai ENA, công chức loại A’ đào tạo ở IRA. Đối với các ngành khác nhau có chế độ bồi dưỡng khác nhau, như Bộ Thiết bị có trường Cầu đường (đào tạo kỹ sư bậc cao, chức Giám đốc sở Thiết bị tỉnh phải đào tạo ở trường này), Trường Công chính (đào tạo kỹ sư bậc trung), có 2 trường kỹ thuật đào tạo nhân viên và có 10 trung tâm đào tạo liên vùng để đào tạo nhân viên nghề.
Công chức có thể chọn các loại hình bồi dưỡng phù hợp với công tác, nguyện vọng của mình: bồi dưỡng ban đầu, bồi dưỡng thi nâng ngạch và bồi dưỡng thường xuyên. Bồi dưỡng ở Trường Hành chính Quốc gia – ENA. ENA là trường đào tạo cán bộ lãnh đạo quản lý của Pháp, đào tạo, bồi dưỡng đa ngành, phát triển năng lực lãnh đạo. ENA tổ chức đào tạo cho các khóa dài hạn và các khóa bồi dưỡng ngắn hạn cho các quan chức của Pháp và quốc tế, không tập trung vào kỹ thuật mà bồi dưỡng mang tính liên ngành, liên bộ và bồi dưỡng mang tính thực hành.