MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của đề tài. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án. Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu.
Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu. Những đóng góp mới về lý luận và thực tiễn của luận án. Kết cấu của luận án.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH. Các công trình nghiên cứu lý thuyết về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Các công trình nghiên cứu trên thế giới. Các công trình nghiên cứu trong nước.
Các công trình nghiên cứu về văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Các công trình nghiên cứu trên thế giới. Các công trình nghiên cứu trong nước. Các công trình nghiên cứu về phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương.
Các công trình nghiên cứu trên thế giới. Các công trình nghiên cứu trong nước. Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu. Những vấn đề luận án kế thừa từ kết quả của các công trình nghiên cứu.
Những khoảng trống trong nghiên cứu về phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật luận án cần tiếp tục nghiên cứu. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM. Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Đặc điểm văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh 39 2. Thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Khái niệm thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Ý nghĩa và vai trò của thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Nội dung thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Quy trình thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Phương pháp và kỹ thuật thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Khái niệm phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Đặc điểm và sự cần thiết trong phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Các yếu tố cấu thành hoạt động phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Nội dung triển khai thực hiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Hình thức phối hợp trong quá trình thực hiện thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Điều kiện bảo đảm trong quá trình thực hiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Các tiêu chí hoàn thiện cơ chế phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Có đầy đủ các quy định về cơ chế phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật.
Đảm bảo sự rõ ràng, minh bạch, không chồng chéo về thẩm quyền để thực hiện cơ chế phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật. Đảm bảo các phương thức, nguyên tắc phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật. Đảm bảo đầy đủ nội dung, điều kiện trong phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật. THỰC TRẠNG PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM.
Kết quả thẩm định của ngành tư pháp đối với văn bản quy phạm pháp luật. Thực trạng hoạt động phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Thực trạng quy định của pháp luật về phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Thực trạng về chủ thể thực hiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Thực trạng tổ chức, triển khai các nội dung thực hiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Thực trạng về các điều kiện đảm bảo thực hiện cơ chế phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Đánh giá chung về thực hiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Những thành tựu đạt được trong phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Những hạn chế trong phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Những nguyên nhân của hạn chế trong phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM. Quan điểm về hoàn thiện hoạt động phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Hoàn thiện hoạt động phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật xuất phát từ các căn cứ chính trị - pháp lý. Hoàn thiện hoạt động phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật xuất phát từ yêu cầu thực tiễn. Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật gắn với yêu cầu về xây dựng nhà nước pháp quyền, bảo đảm quyền con người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp 2013. Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh nhằm phục vụ có hiệu quả công tác cải cách thể chế hành chính của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh nhằm xác lập cụ thể, rõ ràng hơn thẩm quyền, nội dung, hình thức phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật. Bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả của hoạt động phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật và tăng cường việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị. Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh nhằm bảo đảm sự tham gia rộng rãi của các tổ chức, cá nhân vào quá trình thẩm định và phải bảo đảm tính độc lập tương đối của các chủ thể phối hợp thẩm định. Giải pháp hoàn thiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Tiến hành rà soát các quy định để hoàn thiện pháp luật về phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Hoàn thiện tổ chức bộ máy về thực hiện nhiệm vụ phối hợp thẩm định văn bản của các cơ quan trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Bảo đảm các nguồn lực và các điều kiện bảo đảm phục vụ vận hành phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật để công tác phối hợp thẩm định có hiệu quả. Thực hiện hiệu quả trách nhiệm của các chủ thể trong thực hiện phối hợp thẩm định nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả cơ chế phối hợp thẩm định.
153 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ. 155 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 156 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Tổng hợp số lượng VBQPPL của ngành Tư Pháp thẩm định từ năm 2015 đến năm 2019.
Tổng hợp số lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành năm 2019. Tổng hợp số liệu thống kê về kết quả thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật năm 2019. Tham chiếu số lượng VBQPPL đã thẩm định từ năm 2015 đến năm 2019 .5: Đánh giá mức độ tham gia các lớp bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCCVC thực thi cơ chế phối hợp trong hoạt động thẩm định VBQPPL của chính quyền địa phương cấp tỉnh .6: Đánh giá mức độ đáp ứng điều kiện đảm bảo thực hiện cơ chế phối hợp thẩm định VBQPPL của chính quyền địa phương cấp tỉnh .10: Đánh giá mức độ đáp ứng điều kiện đảm bảo thực hiện cơ chế phối hợp thẩm định VBQPPL của chính quyền địa phương cấp tỉnh .7: Tham chiếu về quy định cho công tác xây dựng và thẩm định VBQPPL của chính quyền địa phương cấp tỉnh .8: Đánh giá của CBCCVC về mức độ đáp ứng kinh phí đảm bảo điều kiện thực hiện cơ chế phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Tổng hợp số lượng văn bản thẩm định từ năm 2015 đến.
Tham chiếu số lượng văn bản quy phạm pháp luật của Ngành tư pháp ban hành từ năm 2015 đến năm 2019. Mô tả tỷ lệ cán bộ công chức ngành Tư pháp với tổng số các bộ, công chức, viên chức của cả nước. Phân bố số lượng cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực tư pháp của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Ý kiến đánh giá về sự phù hợp trong phân bố nguồn nhân lực làm thực thi hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Đánh giá về trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCCVC thực hiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật tại chính quyền địa phương cấp tỉnh .7: Ý kiến đánh giá về năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện phối phợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh .8: Đánh giá mức độ tham gia các lớp bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ .9: Đánh giá về mức độ tiếp cận kiến thức quản lý nhà nước của đội ngũ CBCCVC thực thi cơ chế thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh .1: Quy trình lập đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh do UBDN cấp tỉnh trình .