MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Với sự thay đổi nhanh chóng của các yếu tố m i trƣờng nhƣ hiện nay, vai trò của Chính phủ c ng đã thay đổi thích ứng. Chính phủ chuyển từ điều hành theo mệnh lệnh hành chính sang chính phủ kiến tạo phục vụ. Đó chính là th ng điệp mạnh mẽ nhất, đƣợc Thủ tƣớng Nguy n Xuân Phúc nhắc lại nhiều l n trong những ngày đ u tiên đảm nhận vị trí ngƣời đứng đ u Chính phủ.
Chính phủ kiến tạo là chính phủ tập trung vào xây dựng chính sách, tạo lập thể chế, xây dựng m i trƣờng thuận lợi nhất, xem ngƣời dân, doanh nghiệp là đối tƣợng phục vụ. Việc Thủ tƣớng đƣa ra th ng điệp “Chính phủ kiến tạo và phục vụ” bƣớc đ u đã tạo niềm tin mạnh mẽ trong ngƣời dân và cộng đồng doanh nghiệp. Tuy nhiên, để th ng điệp đó đi vào cuộc sống, biến thành hành động cụ thể, hằng ngày của hệ thống chính quyền th c n chú trọng đến yếu tố “con ngƣời”, là đội ng cán bộ c ng chức hiện nay. Lâu nay, hệ thống đó đã đƣợc ngƣời dân, doanh nghiệp nhiều l n phản ánh là thiếu n ng lực, thờ ơ, nh ng nhi u, cản trở sự phát triển.
Do đó, điểm mấu chốt là phải biến từ tƣ tƣởng, triết lý của Thủ tƣớng thành hành động thực tế trong c ng việc hằng ngày của đội ng cán bộ c ng chức, của hệ thống hành chính các cấp. Theo quan điểm mới này, hệ thống cơ quan Nhà nƣớc phải đƣợc thiết kế lấy sự thỏa mãn nhu c u khách hàng làm trung tâm và chi phối toàn bộ hành vi của các thành viên trong hệ thống đó. Muốn hệ thống đó phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn, th các chỉ số về hài lòng của ngƣời dân, hài lòng của doanh nghiệp, các chỉ số thể hiện mong muốn của ngƣời dân, doanh nghiệp đối với chính quyền phải trở thành mục tiêu cốt lõi, tiêu chuẩn thực hiện quan trọng nhất trong thực hiện nhiệm vụ của từng cá nhân, bộ phận. Điều này đòi hỏi phải phát triển đội ng ngƣời lao động có đủ Luan van 2 tr nh độ, k n ng và quan điểm chủ động sáng tạo là hết sức quan trọng trong quản lý nguồn nhân lực hiện đại.
Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng là một cơ quan của Chính quyền Nhà nƣớc cấp cơ sở. Với những biến đổi và đòi hỏi sâu sắc của sự đổi mới hiện nay, việc nghiên cứu một cách toàn diện về phát triển NNL để tìm ra các giải pháp hoàn thiện, cải thiện n ng suất lao động, đáp ứng yêu c u phát triển trong bối cảnh mới, nâng khả n ng thực hiện đƣợc quan điểm đổi mới của Thủ tƣớng Chính phủ là hết sức c n thiết. Mặc dù trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ c ng đã có nhiều nỗ lực đẩy mạnh phát triển NNL nhƣng kết quả công tác này vẫn còn hạn chế, chƣa thực hiện đƣợc các mục tiêu của Thành phố giao phó. Công tác này còn thiếu đồng bộ và do đó việc đáp ứng đƣợc nhu c u phát triển trong giai đoạn mới chắc chắn sẽ khó kh n.
Về cơ bản, hoạt động trên vẫn thực hiện theo các thói quen đã hình thành từ trƣớc. Cơ cấu nguồn nhân lực chƣa thật sự bám sát các nhiệm vụ của cơ quan, việc đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho ngƣời lao động chƣa thật sự xuất phát từ yêu c u của công việc hiện tại cùng với dự báo cho tƣơng lai và khả n ng của ngƣời lao động mà chỉ mang tính định hƣớng từ cấp trên cao hơn. Với lý do trên, tôi chọn đề tài “Phát triển nguồn nhân lực tại Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” cho luận v n tốt nghiệp của mình. Quá tr nh hoạt động vận hành hiệu quả của nhiều tổ chức lớn trên thế giới, với hàng ngàn nhân sự làm việc chuyên nghiệp và hiệu quả ở các quốc gia và khu vực địa lý khác nhau, có thể cung cấp các gợi ý quan trọng cho c ng tác quản trị nhân lực ở khu vực c ng với quan điểm mới của Thủ tƣớng Chính phủ.
Những thành c ng trong hoạt động quản trị của các doanh nghiệp hoàn toàn có thể là bài học kinh nghiệm để tác giả tiếp cận cho việc nghiên Luan van 3 phát triển nguồn nhân lực tại đơn vị nghiên cứu. V thế, tác giả mong rằng kết quả của luận v n này sẽ giúp cho Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng có đƣợc những giải pháp thích hợp nhằm phát triển đội ng nhân lực hữu hiệu nhằm thực hiện tốt hơn các mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng cho quá tr nh phát triển kinh tế xã hội tại địa phƣơng trong giai đoạn mới. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến phát triển nguồn nhân lực của tổ chức. - Phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực tại Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua.
- Đề xuất những giải pháp phát triển NNL tại Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ trong thời gian tới. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng nghiên cứu Hoạt động phát triển nguồn nhân lực của một tổ chức. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài chỉ tập trung vào c ng tác phát triển đối với toàn thể NNL Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Về kh ng gian: Các nội dung trên đƣợc tiến hành nghiên cứu tại Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
Về thời gian: Phân tích thực trạng hoạt động phát triển NNL trong 3 n m vừa qua (2014-2016) và các giải pháp đề xuất trong luận v n có ý nghĩa cho đến n m 2020. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận v n sử dụng kết hợp nhiều phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: phƣơng pháp thống kê, m tả; thống kê phân tích; tổng hợp, phân tích, so sánh; và đặc biệt là phƣơng pháp điều tra xã hội học. Cụ thể: Luan van 4 - Phƣơng pháp thu thập số liệu: Các các v n bản liên quan đến c ng tác tuyển dụng, đào tạo nâng cao tr nh độ chuyên m n; số liệu tổng hợp, số liệu thống kê cán bộ c ng chức từ n m 2014-2016 của Phòng Nội vụ và Ban Tổ chức Quận ủy… - Phƣơng pháp điều tra xã hội học: tác giả thiết kế bảng hỏi về phát triển nguồn nhân lực tại UBND quận Cẩm Lệ, trong đó tập trung chủ yếu vào khảo sát nhận thức; k n ng; động lực thúc đẩy và tiến hành phỏng vấn, điều tra mẫu đối với 225 cán bộ, c ng chức đang làm việc tại UBND Quận bao gồm: các phòng ban, lãnh đạo, quản lý. - Phƣơng pháp phân tích số liệu: các số liệu đƣợc cung cấp bởi nguồn th ng tin sơ cấp sẽ đƣợc thống kê lại và phân tích.
C ng cụ dung để xử lý số liệu là Excel. - Phƣơng pháp so sánh: so sánh các số liệu đƣợc cung cấp bởi nguồn th ng tin thứ cấp để thấy đƣợc sự đánh giá của các cá nhân về số lƣợng, chất lƣợng sau khi đã triển khai kế hoạch phát triển nguồn nhân lực. - Khảo sát, đánh giá thực trạng và đề xuất các biện pháp để xây dựng, phát triển NNL tại UBND Quận Cẩm Lệ trong giai đoạn hiện nay nhằm hoàn thành tốt kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng. Bố cục đề tài Ngoài ph n mở đ u, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài gồm có các chƣơng cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1.
Cơ sở lý luận về phát triển nguồn nhân lực. Thực trạng phát triển nguồn nhân lực tại Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua. Giải pháp phát triển nguồn nhân lực tại uỷ ban nhân dân Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới. Tổng quan tài liệu nghiên cứu Xuất phát từ quan điểm coi con ngƣời là trung tâm của phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nguồn nhân lực là quá tr nh làm gia t ng về kiến, thức k n ng và n ng lực của mọi ngƣời trong xã hội.
Các tổ chức, doanh nghiệp lu n nhận thức đƣợc t m quan trọng của nguồn nhân lực, đó lu n là một trong những yếu tố cơ bản nhất quyết định sự thành bại của tổ chức. Tuy nhiên, làm thế nào để NNL phù hợp với tính chất, quy m của từng loại h nh tổ chức, doanh nghiệp nhằm đáp ứng tốt nhất yêu c u phát triển của mỗi tổ chức là một vẫn đề khó kh n và thách thức. Liên quan đến nội dung này đã có nhiều c ng tr nh, tác giả đi sâu vào nghiên cứu, nổi bật có một số c ng tr nh sau: a. Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài Trên thế giới, từ những n m ở thập niên 90 trở lại đây đã có nhiều nghiên cứu về phát triển NNL một cách có hệ thống, nhất là ở một số nƣớc phát triển nhƣ Anh, Đức, M , Nhật…đặc biệt là các nghiên cứu của các tác giả: Kelly D., trong một kết quả nghiên cứu về phát triển NNL của nhóm công tác nghiên cứu phát triển thuộc Tổ chức Hợp tác kinh tế Thái Bình Dƣơng công bố n m 2001 trên tạp chí Human Resource Development Outlook đã đƣa ra những khái niệm về phát triển NNL.
Theo quan điểm phát triển, nhóm nghiên cứu cho rằng phát triển NNL là một phạm trù nằm trong tổng thể quá trình thuộc về sự nghiệp phát triển con ngƣời, phát triển NNL sẽ giúp tổ chức tạo ra lợi thế cạnh tranh và đạt hiệu quả cao hơn. Theo Robert Rouda và Mitchell Kusy (2006) cho rằng “phát triển nguồn nhân lực là những hoạt động huấn luyện đƣợc sắp xếp trong tổ chức, nhằm mục đích đẩy mạnh hoạt động và sự phát triển của cá nhân và tổ chức. Phát triển nguồn nhân lực bao gồm những lĩnh vực nhƣ: đào tạo và phát triển, phát triển sự nghiệp, phát triển tổ chức” Luan van 6 Nhiều nghiên cứu g n đây về phƣơng pháp luận và nội dung phát triển NNL đã đƣợc công bố. Tiêu biểu nhất có thể kể đến là các tác giả nhƣ Charles Cowell và cộng sự c ng nhƣ một số tác giả khác nhƣ: W.
Clayton Allen và Richard A. Swanson (2006), Timothy Mc Clernon và Paul B.