Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh đất nước đang trong quá trình đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) giữ vai trò then chốt trong việc quản lý và phát triển nền hành chính nhà nước. Theo báo cáo năm 2019, quận Bình Thạnh, TP. Hồ Chí Minh có tổng cộng 252 công chức làm việc tại 12 cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, trong đó nữ chiếm 52,1%. Tuy nhiên, công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức hiện nay chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển, đặc biệt là việc xác định nhu cầu bồi dưỡng (NCBD) còn nhiều hạn chế. Việc xác định NCBD chính xác là bước đầu tiên và quan trọng nhất để nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn của công chức, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội. Luận văn tập trung nghiên cứu công tác xác định NCBD công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Thạnh giai đoạn 2016-2020 nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, tiết kiệm chi phí đào tạo và nâng cao hiệu quả công tác quản lý hành chính.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình về quản lý nguồn nhân lực, đào tạo bồi dưỡng theo năng lực và mô hình xác định nhu cầu đào tạo 360°. Các khái niệm chính bao gồm:

  • Công chức trong cơ quan chuyên môn cấp huyện: Là công dân được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các ngạch, chức vụ trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo quy định pháp luật.
  • Nhu cầu bồi dưỡng công chức (NCBD): Là sự thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng, thái độ mà công chức cần được bổ sung để đáp ứng yêu cầu công việc hiện tại và tương lai.
  • Quy trình xác định NCBD: Bao gồm thu thập thông tin, xử lý thông tin và đề xuất các khóa bồi dưỡng phù hợp.
  • Phương pháp xác định NCBD 360°: Thu thập thông tin từ nhiều nguồn như công chức, cấp trên, đồng nghiệp, khách hàng để đánh giá toàn diện nhu cầu bồi dưỡng.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu hỗn hợp, kết hợp cả định tính và định lượng:

  • Nguồn dữ liệu: Số liệu sơ cấp thu thập qua 184 phiếu khảo sát công chức lãnh đạo, quản lý và công chức thừa hành tại 12 phòng chuyên môn thuộc UBND quận Bình Thạnh giai đoạn 2016-2020; phỏng vấn sâu các lãnh đạo, trưởng phó phòng và công chức; tài liệu thứ cấp từ các văn bản pháp luật, báo cáo ngành và các công trình nghiên cứu liên quan.
  • Phương pháp phân tích: Phân tích thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm, phân tích nội dung phỏng vấn, đối chiếu với các lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn.
  • Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung trong giai đoạn 2016-2020, với khảo sát và thu thập dữ liệu thực địa năm 2019.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

  1. Cơ cấu đội ngũ công chức: Tổng số 252 công chức, trong đó nữ chiếm 52,1%. Độ tuổi dưới 30 chiếm khoảng 19%, cho thấy lực lượng trẻ có tiềm năng phát triển. Trình độ chuyên môn cao với 5,6% có bằng thạc sĩ, tiến sĩ và 81% công chức có trình độ quản lý nhà nước từ chuyên viên trở lên.

  2. Trình độ ngoại ngữ và tin học: Các phòng Nội vụ, Tư pháp, Văn phòng UBND và Thanh tra có 100% công chức đạt trình độ ngoại ngữ và tin học cơ bản. Các phòng khác đạt khoảng 60-90%, cho thấy sự chênh lệch về năng lực công nghệ thông tin và ngoại ngữ trong đội ngũ.

  3. Chủ thể tham gia xác định NCBD: Ba chủ thể chính tham gia là công chức tự xác định (32,9%), cấp trên xác định (50,5%) và bộ phận nhân sự (10%). Tuy nhiên, sự tham gia của đồng nghiệp và người dân còn rất hạn chế (dưới 3%), làm giảm tính khách quan và toàn diện của quá trình xác định NCBD.

  4. Đánh giá về kết quả xác định NCBD: Khoảng 59% công chức thừa hành đồng ý với kết quả xác định NCBD, trong khi 41% còn băn khoăn hoặc chưa thuyết phục, phản ánh sự cần thiết cải tiến quy trình và phương pháp xác định.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy đội ngũ công chức tại UBND quận Bình Thạnh có trình độ chuyên môn và quản lý tương đối cao, tuy nhiên vẫn còn khoảng cách về kỹ năng ngoại ngữ, tin học và một số kỹ năng mềm cần thiết. Việc xác định NCBD hiện nay chủ yếu dựa vào ý kiến của cấp trên và công chức tự đánh giá, thiếu sự tham gia của các bên liên quan như đồng nghiệp và người dân, dẫn đến kết quả chưa phản ánh đầy đủ thực tế. So sánh với kinh nghiệm của UBND Quận 1, việc áp dụng phương pháp 360° và thu thập ý kiến người dân qua kênh chính phủ điện tử đã nâng cao tính khách quan và hiệu quả của công tác xác định NCBD. Việc cải tiến quy trình xác định NCBD sẽ giúp tiết kiệm chi phí đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đồng thời tăng sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ công.

Đề xuất và khuyến nghị

  1. Nâng cao nhận thức về công tác xác định NCBD: Tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo cho công chức và lãnh đạo về tầm quan trọng và quy trình xác định NCBD nhằm nâng cao sự chủ động và trách nhiệm trong việc tự đánh giá và tham gia xác định nhu cầu bồi dưỡng. Thời gian thực hiện: trong 6 tháng tới; chủ thể: Phòng Nội vụ phối hợp với các phòng chuyên môn.

  2. Mở rộng sự tham gia của các chủ thể liên quan: Khuyến khích sự tham gia của đồng nghiệp, khách hàng (người dân) trong quá trình xác định NCBD thông qua khảo sát ý kiến, phản hồi trực tuyến và các kênh tương tác công khai. Thời gian: triển khai thí điểm trong 1 năm; chủ thể: UBND quận và Phòng Nội vụ.

  3. Hoàn thiện quy trình xác định NCBD theo mô hình 360°: Áp dụng phương pháp thu thập thông tin đa chiều từ cấp trên, đồng nghiệp, công chức và khách hàng để đánh giá toàn diện năng lực và nhu cầu bồi dưỡng, đảm bảo tính khách quan và chính xác. Thời gian: xây dựng và áp dụng trong 12 tháng; chủ thể: Phòng Nội vụ và các phòng chuyên môn.

  4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác xác định NCBD: Xây dựng hệ thống phần mềm quản lý thông tin công chức, cập nhật hồ sơ năng lực, theo dõi quá trình bồi dưỡng và thu thập ý kiến phản hồi từ nhiều nguồn. Thời gian: phát triển và triển khai trong 18 tháng; chủ thể: UBND quận phối hợp với Trung tâm CNTT thành phố.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

  1. Lãnh đạo các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, quận: Giúp hiểu rõ về tầm quan trọng và quy trình xác định NCBD, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nguồn nhân lực.

  2. Phòng Nội vụ và bộ phận quản lý nhân sự: Cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu thực tế của công chức.

  3. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý nhà nước, nhân sự: Là tài liệu tham khảo quý giá về lý thuyết và phương pháp nghiên cứu xác định NCBD trong lĩnh vực hành chính công.

  4. Công chức và viên chức trong các cơ quan chuyên môn: Giúp nhận thức rõ vai trò của việc tự đánh giá và tham gia xác định nhu cầu bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực cá nhân.

Câu hỏi thường gặp

  1. Tại sao việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức lại quan trọng?
    Việc xác định NCBD giúp phát hiện khoảng cách giữa năng lực hiện tại và yêu cầu công việc, từ đó xây dựng kế hoạch bồi dưỡng phù hợp, nâng cao hiệu quả công tác và tiết kiệm chi phí đào tạo.

  2. Ai là những chủ thể tham gia vào công tác xác định NCBD?
    Chủ thể chính gồm công chức tự đánh giá, cấp trên trực tiếp, bộ phận nhân sự, đồng nghiệp và khách hàng (người dân). Sự tham gia đa chiều giúp tăng tính khách quan và chính xác.

  3. Phương pháp 360° trong xác định NCBD là gì?
    Là phương pháp thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác nhau như cấp trên, đồng nghiệp, cấp dưới và khách hàng để đánh giá toàn diện năng lực và nhu cầu bồi dưỡng của công chức.

  4. Các hình thức bồi dưỡng công chức phổ biến hiện nay?
    Bao gồm bồi dưỡng tập trung, bán tập trung, tại chức (vừa học vừa làm) và bồi dưỡng từ xa, được lựa chọn tùy theo nhu cầu và điều kiện của công chức.

  5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả công tác xác định NCBD tại các cơ quan hành chính?
    Cần nâng cao nhận thức, mở rộng sự tham gia của các chủ thể, hoàn thiện quy trình theo mô hình 360°, đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý và thu thập dữ liệu chính xác, kịp thời.

Kết luận

  • Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Thạnh có trình độ chuyên môn và quản lý tương đối cao, nhưng còn tồn tại khoảng cách về kỹ năng ngoại ngữ, tin học và kỹ năng mềm.
  • Việc xác định NCBD hiện nay chủ yếu dựa vào ý kiến cấp trên và công chức tự đánh giá, thiếu sự tham gia của đồng nghiệp và người dân, làm giảm tính khách quan.
  • Áp dụng phương pháp xác định NCBD 360° và công nghệ thông tin sẽ nâng cao hiệu quả, tính minh bạch và tiết kiệm chi phí đào tạo.
  • Luận văn đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao nhận thức, mở rộng sự tham gia, hoàn thiện quy trình và ứng dụng công nghệ trong công tác xác định NCBD.
  • Các bước tiếp theo bao gồm triển khai thí điểm các giải pháp trong 1-2 năm tới, đánh giá hiệu quả và nhân rộng mô hình trên địa bàn quận và các địa phương khác.

Hành động ngay hôm nay để nâng cao năng lực đội ngũ công chức, góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại, hiệu quả và phục vụ nhân dân tốt hơn!