Chương I: Cac cam kết về mua sắm Chính phủ của Việt Nam trong các FTA thể hệ mới. Cñương II: Những thách thức đôi với Chính phi, doanh nghiệp Việt Nam và một số kiến nghị về thực thi pháp luật trong lĩnh vực mua im Chính phủ. Để lam sang tỏ nội dung nghiên cửu, Dé tai còn gồm có 06 chuyên dé Cimyên đề 1, Các van đề ly luận về mua sắm Chính phủ và pháp luật mua sắm. Chính phủ ® Cñmyên đề 2.
Quy định về mua sắm Chính phủ trong Hiệp định Đôi tác Toàn diện va Tiên bô Xuyén Thái Bình Dương (CPTPP) - Một số đánh giá và bình luận” Cimyền đề 3. Xu hướng điêu chỉnh về mua sắm Chính phủ của EU trong Hiệp định thương mai tư do Việt Nam ~ EU (EVFTA) - Một số đánh giá và bình luận® Cñmyên để 4 Những thách thức đổi với các Doanh nghiệp của Việt Nam khi 'Việt Nam thực thi các cam kết vẻ Mua sắm Chính phủ trong các FTA thể hệ 'Nghii0exhiện. ThS, Tio Thị Hi, hot Phip bật Thương mai quit - Đường Đaihọc Lut "NghờcĐex hôn: Thể, Tn Tht Yin, Khon Bap hột Dang an goi “Ngon hu. TRS Để Tm Hoong, Khoa Pháp bịt Trương nại quốc tổ TườngĐạ học Toậ Ha Nột.
u Ciuy én để 5 Những thách thức 46i với Chính phủ Việt Nam khi thực hiện các cam kết vé mua sắm Chính phủ trong các FTA thé hệ mới !9 Cimyên dé 6- Một số kiễn nghỉ trong việc thực thi pháp luật vé mua sắm Chính phũ của Viết Nam nhằm đáp ứng các yêu câu của các FTA thể hệ mới ma Việt ‘Nam là thảnh viên trong qua trình hội nhập kinh tế quốc tế !! -Nghời tục hồn, T5 Đương Th Thuý Bi, Kho Phip hit Thrơng nại quốc tổ Trường Đạihọc Lait HANG, `! Người 0n hiện: Thể, Lê Dish Quyết, Kho Pháp hut Thương mai quốc tế - Trường Daihoc Luật Hi Nội. MỘT SỐ VẤN ĐẺ LÝ LUẬN CHUNG VẺ MUA SẮM CHÍNH PHU TRONG CÁC FTA THE HỆ MỚI 1. Khái quát về hoạt động mua sắm Chính phủ 1. Khái niệm và đặc điểm của mua sắm Chính phủ Tười góc đô luật học, tuỷ vào mục đích, ma các điều ước quốc tế, luật miu của các tổ chức kinh tế quốc tế va các văn bản pháp luật quốc gia sé đưa.
Ta các cách định nghĩa khác nhau về thuật ngữ mua sắm Chỉnh phủ. Vi du, trong. khuôn khổ của Tổ chức thương mại thé giới (WTO), mặc đủ có riêng một hiệp định điều chỉnh lĩnh vực mua sắm Chính phủ” nhưng WTO cũng không đưa ra một định nghĩa chung để giải thích thuật ngữ nay, mà chỉ xác định những hảnh. vi mua sắm nâo của Chính phủ sẽ thuộc phạm vi điều chỉnh của Hiệp định.
Ngoài ra, một số hiệp định khác của WTO cũng nhac tới thuật ngữ mua sắm. Chính phủ, nhưng không phải một cách trực tiếp ma với tư cách la ngoại lệ của các nguyên tắc, vi du: Hiệp định chung về thuế quan va thương mai (GATT) 1994 tại Điều IIL (@) “Cúc guy đinh cũa Điều Rhoán này sẽ không áp dùng với việc các cơ quan Chính piui mua sắm nhằm mục dich cho tiên đìng của Chính phủ chứ không phải a bản lại nhằm nme đích thương mat hay đưa vào sản xuất nhằm muc đích thương mat” (ngoại lệ của nguyên tắc đôi xử quốc gia), va Hiệp định chung về thương mai dich vụ (GATS) tại Điều XI 1 “Điển 7ƒ XVI và XVII sẽ không dp dung đối với các luật, quy định hoặc yêu cầm điều chỉnh việc mua sắm của các cơ quan Chính phủ về các dich vụ phục vụ cho hoạt động. của Chính phũ và không nhằm mmc đích thương mat hoặc ding cho việc củng cấp dich vụ mang tinh thương mai “(ngoại lê của nguyên tắc đỗi xử tối huệ quốc, tiếp cân thị trường và đổi xử quốc gia). Tom lại, thông qua cach tiép cân.
của WTO, mua sắm Chính phủ được hiểu trước hết là hoạt động mua sắm nhằm. ` Xem tôm hưọc Taree to cgloglekl 1/gưúc rtip, +/ px +, (ry cập lin cudingiy 2801010) 1 phục vu tiêu đùng của Chính phủ chứ không phải để bản lại nhằm mục đích thương mai hay đưa vào sản xuất nhẳm mục đích thương mai. Cũng có cach tiếp cân tương tự, chương mua sắm Chính phi trong Hiệp định thương mai tự do Việt Nam - Liên minh châu Âu cũng đưa ra định nghĩa như sau: “. trình một cơ quan mua sắm, ., có quyển sử dụng hoặc mua được hàng hóa hoặc dịch vụ, hoặc cả hai, vì mục đích công và khôngn im mục đích bán hay ban lại mang tinh thương mai hoặc sử dung trong việc sản xuất hoặc cung ứng hàng hóa hoặc dich vu vì mục đích bán hay bán lại mang tính thương mai”.
Không giống WTO, Luật mẫu vẻ mua sắm Chính phủ của Uy ban Liên. hợp quốc vẻ Luật thương mai quốc tế năm 2011 lại đưa ra khái niệm mua sắm Chính phủ thông qua việc liệt kê các đổi tượng mua sắm của hoạt động nay, bao gốm "mua sấm hàng hóa, dich vụ hoặc công trành của một bên môi thâu“! Cũng có cách định nghĩa tương tự nhưng cụ thể hơn, Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) trên trang thông tin điện tử chính thức cũng giãi thích thuật ngữ mua sắm Chỉnh phủ "là hoat động raua sắm cita Chính phat và doanh: nghiệp nhà nước đỗi với hằng hoá, dịch vụ và công trình. Quá trình mma sắm Chính phú là chuỗi các hoạt động bắt đầu bằng việc đảnh giá nim câu đốn đấu thầu, quản Ij thầu và cuỗi cìng là thanh toán gói thâm “1” Ngoài các điều ước quốc tế và luật mẫu của các tổ chức quốc tế, thuật ngữ. “mua sắm Chỉnh phi” cũng thường xuyên được dé câp trong các văn ban pháp uất của các quốc gia.
Tuy nhiên, tuỷ vào từng hệ thống pháp luật ma khái niệm. này cũng được tiếp cận theo những cách khác nhau. Ví đụ: theo quy định tại 31 USC. § 6303, trích tir văn bản nén ting cho hoat động mua sắm Chính phi hiên đại ở Hoa Kỷ là Quy đính mua sắm liên bang (Federal Acquisition maa 188238 % 20 HIT ONGH 209% OMAK 20SAMM20CONGN20pA 2p smn magna sulormond/ £ (hogy cp in cadingiy 28022020) ‘pila 3 (hương 1, UNCITRAL Model vr onPubli Prociremsne (2011) "amp shrro4cdengfgavemance public procurement hm (ay cập ngày 2092/2020) 4 Regulations, goi tit là “FAR"), mua sắm Chính phủ cũng được định ngtifa là hoạt động “Mua thud hoặc trao đỗi tài sẵn hoặc dich vụ phúc vụ việc sử dung hoặc lợi ích trực tiếp của Chính pini Hoa Kỳ”.15 Trong khi do Ở Việt Nam, thuật ngữ mua sắm công được nhắc đến tại Khoản 2 - Điều 214 Luật thương mại 2005 như sau.
"Các quy định vé déu thấu trong Luật này không áp dụng đối với đầu thả mua sim công theo quy định của pháp luật ”. Vay thé nào la mua sim công? Điều này cả Luật thương mai, Luật ấu thâu va các văn bản. pháp luật khác có liên quan của Việt Nam lại không dé cập tới. Tuy nhiên, căn cit vào pham vi điều chỉnh của Luật đầu thâu 2013 của Việt Nam, có thể thay các tiêu chi để .c định hoạt động mua sắm Chính phủ là chủ thể mua sim, muc tiêu mua sắm và việc sử dung von nba nước !7 Mặc dù có các cách định nghĩa khác nhau, nhưng về cơ bản có thể hiểu mua sắm Chính phủ là hoạt động của cơ quan, tổ chức nha nước sử dụng ngân.
sách nhà nước để mua sắm nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của của minh hoặc phục vụ nhu cẩu của zã hội hoặc một bộ phân lớn dân cư và theo một quy trình do luật định Tom lại, có thé thay, hoạt đông mua sắm của Chính phủ sẽ có những đặc. điểm đặc trưng như sau: Thử nhất, nguồn vốn để thực hiện mua sắm công lả vốn nhà nước, Thử hai, chủ thể thực hiện mua sắm trước hết là các đơn vị sử dung ngân sách, như lả các cơ quan nhà nước, tổ chức chính tr - xã hồi, doanh nghiệp nha nước va các tổ chức khác được phân bổ ngân sách theo quy định của luật Ngân sách.; Thứ ba, đổi tượng mua sắm là hang hoá, dịch vụ để thực hiện các chức nding của nha nước hoặc thực hiền nhiệm vụ nha nước giao. Đối tương của mua sắm Chính phủ cũng vi thé la rat da dang, có thể là vat dụng tiêu dùng hang ngày của các cơ quan nhà nước như giấy, mực, bản ghế, may `” Xem thes ascode house gover shamapeth= prelim ealnbtalkdupter63edton=prebn (oy ấp n cadingiy 39032010) ' Điều 1 — Luật thin 2013 15 tính, trang thiết bị văn phòng. hoặc lớn hơn các công trình trong điểm quốc gia, Thứ tư, mục đích của hoạt đông mua sắm Chính phi la thực hiện các chức năng của nba nước hoặc thực hiện các nhiệm vụ nhà nước giao.
Mua sắm Chính. phủ không chỉ đừng lại ở việc duy tri hoạt động binh thường của các cơ quan nha nước, ma còn có thể là các công việc xã hội như xây dựng các công trình phúc lợi, các cơ sở vật chất, hạ tang xã hội. Từ những đặc điểm nay, có thể nhận thay sự khác nhau căn bản giữa mua sắm Chính phủ và mua sắm ở khu "vực từ nhân là nguén vốn va chủ thể. Ngoài ra, xuất phát từ mục đích khác nhau ma thủ tục mua simtrong mua sắm Chính phủ va mua sắm tư nhân cũng không.
Thông thường, mua sắm Chỉnh phũ phải tuân theo những quy trình. nhất định, bối vì yuan lý quá trình mua sắm, nhà nước thường đất ra thủ tục ma buộc những người tham gia vao quá trinh mua sắm phải triệt để tuần theo Trong khi đó, mua sắm tư nhân lại ít quan tâm đến van dé thi tục, ma phan lớn chú trong vào vấn để hiệu qua, sao cho mua được giá ré ma chất lượng lạ tốt 1. Khái niệm và đặc điểm của hoạt động đấu thầu trong mua sắm Chính phủ “heo ước tính, hoạt đồng mua sắm Chỉnh phủ chiếm khoảng từ 10% đến 15% Tổng san phẩm nội địa (GDP)."* Ưới một khoản chỉ tiêu không nhé như vay, việc cung cắp hàng hỏa, địch vu cho Chính phi đã nhanh chóng tré thánh. mmục tiêu cạnh tranh gay gắt của nhiều nha cung cấp.
Khi việc mua sắm với số. lượng lớn do các cơ quan, tổ chức hay cá nhân được Chính phi ủy quyền thi việc lợi dụng các kế hé trong quản lý để họ trục lợi cho cá nhân la rat có khả năng va cơ hội xây ra. Vì vậy, trên thực tế dù việc mua sắm của Chính phủ có thể được.