Hội thảo khoa học về hiệp định mua sắm chính phủ WTO và vấn đề gia nhập của Việt Nam

Hội thảo về mua sắm chính phủ WTO và gia nhập Việt Nam phân tích tác động, cơ hội và thách thức trong quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu.

• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
• Chuyên ngành: Kinh Tế
• Đề tài: Hội Thảo Về Mua Sắm Chính Phủ WTO Và Gia Nhập Việt Nam
• Loại tài liệu: Bài Nghiên Cứu
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO
• 1. Tổng quan pháp luật của WTO về mua sắm Chính phủ
• 2. Những nội dung pháp lý cơ bản của các hiệp định về mua sắm Chính phủ của WTO – Một số phân tích và bình luận
• 2.1. Khái quát chung về các Hiệp định Mua sắm Chính phủ của WTO
• 2.1.1. Trước Vòng đàm phán Uruguay (1986-1994)
• 2.1.2. Từ Vòng đàm phán Uruguay đến nay
• 2.1.2.1. Hiệp định về mua sắm Chính phủ năm 1994 (GPA 1994)
• 2.1.2.2. Hiệp định về mua sắm Chính phủ năm 2012 (GPA 2012)
• 2.2. Những nội dung pháp lý cơ bản của GPA 1994
• 2.2.1. Cấu trúc của GPA 1994
• 2.2.2. Phạm vi điều chỉnh của GPA 1994
• 2.2.3. Các nguyên tắc cơ bản của GPA 1994
• 2.2.3.1. Đối xử quốc gia và không phân biệt đối xử
• 2.2.3.2. Nguyên tắc minh bạch
• 3. Bình luận về những điểm mới cơ bản của hiệp định về mua sắm Chính phủ năm 2012 so với hiệp định về mua sắm Chính phủ năm 1994 của WTO
• 4. Hiệp định về mua sắm Chính phủ của WTO năm 1994 (GPA 1994) – Những thành công và hạn chế
• 5. Giải quyết tranh chấp về mua sắm Chính phủ tại WTO giữa các thành viên của hiệp định về mua sắm chính phủ - Một số vấn đề pháp lý và thực tiễn
• 6. Gia nhập các hiệp định về mua sắm Chính phủ của WTO – Những vấn đề pháp lý cơ bản
• 7. Quá trình đàm phán gia nhập của một số quốc gia và vùng lãnh thổ vào hiệp định về mua sắm Chính phủ của WTO và những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
• 8. Cơ hội và thách thức đối với Việt Nam khi gia nhập hiệp định về mua sắm Chính phủ của WTO
• 9. Bàn về khả năng tăng số lượng thành viên là các nước đang phát triển sẽ gia nhập vào hiệp định về mua sắm Chính phủ của WTO (GPA)
• 10. Xây dựng các quy định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu năm 2013 đáp ứng các yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
• 11. Minh bạch hóa trong mua sắm công ở Việt Nam hiện nay – Thực trạng và giải pháp
• 12. Thực trạng tổ chức và tham gia đấu thầu quốc tế của công ty TNHH một thành viên dịch vụ cơ khí hàng hải PTSC
• 13. Giới thiệu những nội dung pháp lý cơ bản của Luật Đấu thầu Việt Nam năm 2013
• 14. Bàn về thủ tục hành chính trong đấu thầu quốc tế ở Việt Nam hiện nay dưới góc nhìn của luật sư

Tóm tắt

I. Giới thiệu về Hội thảo

Hội thảo về mua sắm chính phủ theo quy định của WTO và vấn đề gia nhập WTO của Việt Nam đã được tổ chức tại Trường Đại học Luật Hà Nội. Sự kiện này thu hút sự tham gia của nhiều chuyên gia, giảng viên và sinh viên, nhằm thảo luận về những khía cạnh pháp lý và thực tiễn của chính sách mua sắm trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Hội thảo cung cấp cái nhìn tổng quan về hiệp định mua sắm chính phủ (GPA) và những thay đổi quan trọng từ năm 1994 đến 2012. Các diễn giả đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng các quy định của WTO để nâng cao hiệu quả và minh bạch trong mua sắm chính phủ.

1.1 Mục tiêu của Hội thảo

Hội thảo nhằm mục đích trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm và nghiên cứu các vấn đề liên quan đến mua sắm chính phủ trong khuôn khổ WTO. Các diễn giả đã trình bày về các quy định và chính sách mua sắm hiện hành, đồng thời thảo luận về những thách thức mà Việt Nam phải đối mặt khi gia nhập WTO. Điều này không chỉ giúp nâng cao nhận thức về thương mại quốc tế mà còn tạo điều kiện cho việc cải cách hành chính và nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước.

II. Nội dung chính của Hiệp định GPA

Hiệp định về mua sắm chính phủ (GPA) của WTO được ký kết năm 1994 và đã có những sửa đổi quan trọng vào năm 2012. GPA quy định các nguyên tắc cơ bản về mua sắm nhằm đảm bảo tính minh bạch, công bằng và không phân biệt đối xử trong các hoạt động mua sắm của chính phủ. Điều này có nghĩa là các nước thành viên phải cam kết không áp dụng các biện pháp phân biệt đối xử trong mua sắm hàng hóa và dịch vụ. Các quy định này không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của các nhà cung cấp trong nước mà còn tạo ra một môi trường cạnh tranh công bằng cho các nhà cung cấp nước ngoài.

2.1 Các nguyên tắc cơ bản của GPA

GPA thiết lập các nguyên tắc như không phân biệt đối xử, minh bạch và cạnh tranh. Theo đó, các nước thành viên phải công bố thông tin về quy trình mua sắm, bao gồm cả thông báo mời thầu và các yêu cầu cụ thể đối với nhà thầu. Những quy định này nhằm đảm bảo rằng tất cả các nhà cung cấp, bất kể quốc gia xuất xứ, đều có cơ hội bình đẳng trong việc tham gia vào các dự án mua sắm chính phủ. Điều này không chỉ tạo ra sự công bằng trong thương mại quốc tế mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững cho nền kinh tế.

III. Thách thức và cơ hội cho Việt Nam

Việc gia nhập WTO mang đến cho Việt Nam nhiều thách thức và cơ hội trong lĩnh vực mua sắm chính phủ. Một trong những thách thức lớn nhất là việc điều chỉnh các quy định pháp luật trong nước để phù hợp với các cam kết quốc tế. Việt Nam cần phải xây dựng một khung pháp lý rõ ràng và minh bạch để thực hiện các quy định của GPA, đồng thời nâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện và giám sát các hoạt động mua sắm.

3.1 Cơ hội phát triển kinh tế

Mặc dù có nhiều thách thức, việc gia nhập WTO cũng mang lại cơ hội lớn cho Việt Nam trong việc thu hút đầu tư nước ngoài và cải thiện chất lượng dịch vụ công. Các quy định của GPA sẽ thúc đẩy sự cạnh tranh và cải cách trong lĩnh vực mua sắm chính phủ, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước. Hơn nữa, việc áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế trong mua sắm sẽ góp phần cải thiện hình ảnh của Việt Nam trên trường quốc tế, mở ra nhiều cơ hội hợp tác kinh tế và thương mại.

IV. Kết luận

Hội thảo về mua sắm chính phủ và gia nhập WTO đã cung cấp nhiều thông tin hữu ích và thiết thực cho các nhà nghiên cứu, sinh viên và các nhà hoạch định chính sách. Các diễn giả đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện các quy định của GPA để nâng cao hiệu quả và minh bạch trong mua sắm chính phủ. Việc này không chỉ giúp Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế trong nước.

4.1 Khuyến nghị

Để tận dụng tối đa lợi ích từ việc gia nhập WTO, Việt Nam cần tiếp tục cải cách hệ thống pháp luật liên quan đến mua sắm chính phủ, đồng thời tăng cường đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực này. Cần xây dựng các chương trình hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm từ các nước thành viên khác, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.

Nội dung chính

Tóm tắt nghiên cứu

Báo cáo nghiên cứu khoa học tổng hợp từ Kỷ yếu Hội thảo chuyên đề "Hiệp định về mua sắm chính phủ của WTO và vấn đề gia nhập của Việt Nam" (Trường Đại học Luật Hà Nội) tập trung giải quyết câu hỏi nghiên cứu cốt lõi: Các chuẩn mực pháp lý mới của Hiệp định Mua sắm Chính phủ sửa đổi (GPA 2012) của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đặt ra những cơ hội, thách thức và yêu cầu cải cách thể chế nào cho Việt Nam trong tiến trình xem xét gia nhập chính thức?

Nghiên cứu ứng dụng phương pháp luận luật học so sánh chuyên sâu (Comparative Legal Analysis) kết hợp phân tích kinh tế - thể chế, đối chiếu toàn diện giữa GPA 1994, GPA 2012 và khung pháp luật quốc gia (Luật Đấu thầu 2013). Các phát hiện chính chỉ ra rằng GPA 2012 đã hiện đại hóa quy trình đấu thầu thông qua tích hợp công nghệ thông tin (đấu thầu qua mạng, đấu giá điện tử), gắn kết mục tiêu phòng chống tham nhũng (tham chiếu Công ước UNCAC), đồng thời tái cấu trúc cơ chế giải quyết bất đồng và mở rộng quy chế Đối xử đặc biệt và khác biệt (S&D) cho các nền kinh tế đang phát triển.

Về mặt hàm ý thực tiễn, việc gia nhập GPA mở ra cơ hội tiếp cận thị trường mua sắm công quốc tế trị giá hàng trăm tỷ USD, đồng thời tạo xung lực hoàn thiện hệ thống văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu 2013, bảo đảm tính minh bạch, cạnh tranh lành mạnh và quản trị công hiệu quả.

---

Bối cảnh và tầm quan trọng

Mua sắm chính phủ (Government Procurement) chiếm tỷ trọng đáng kể trong hoạt động kinh tế toàn cầu, ước tính tương đương 10% đến 15% GDP/GNP tại các quốc gia thành viên OECD. Mặc dù có quy mô thị trường khổng lồ, mua sắm công trong một thời gian dài từng bị coi là lĩnh vực bảo hộ nhạy cảm và bị loại trừ khỏi các nguyên tắc cốt lõi của Hiệp định Chung về Thuế quan và Thương mại (GATT 1947 Điều III:8) cũng như Hiệp định Chung về Thương mại Dịch vụ (GATS Điều XIII:1).

  1947: GATT loại trừ Mua sắm công (Điều III:8)
  1979: Tokyo Round Code on Government Procurement (Hiệu lực 1981)
  1994: Hiệp định GPA 1994 (Marrakesh - Hiệu lực 1996)
  2012: Phê duyệt GPA 2012 (Hiệu lực 06/04/2014)
        - Tích hợp E-Procurement, chống tham nhũng (UNCAC), mở rộng S&D

Nhận thức được vai trò loại bỏ các rào cản phi thuế quan và phân biệt đối xử, các thành viên WTO đã tiến hành nhiều vòng đàm phán kéo dài từ Vòng Tokyo (1979) tới Vòng Uruguay (1994) để xây dựng GPA như một hiệp định thương mại nhiều bên (Plurilateral Agreement). Tuy nhiên, GPA 1994 bộc lộ nhiều điểm nghẽn về tính cứng nhắc của thủ tục, sự hạn chế trong việc cập nhật công nghệ thông tin và thiếu cơ chế linh hoạt để thu hút các nước đang phát triển.

Khoảng trống nghiên cứu cấp thiết xuất hiện khi Nghị định thư sửa đổi Hiệp định Mua sắm Chính phủ (GPA 2012) chính thức có hiệu lực từ ngày 06/04/2014 (sau khi được 2/3 thành viên GPA 1994 phê chuẩn, đánh dấu bởi văn kiện chấp nhận của Israel vào tháng 3/2014). Tại thời điểm này, hệ thống pháp luật Việt Nam cũng ghi nhận bước ngoặt quan trọng với việc Quốc hội thông qua Luật Đấu thầu năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/07/2014).

Việc phân tích các quy phạm của GPA 2012 có tính thời sự đặc biệt sâu sắc:

• Việt Nam đã chính thức trở thành quan sát viên của Ủy ban GPA từ cuối năm 2012.
• Việt Nam đang trong tiến trình đàm phán các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới có chương Mua sắm chính phủ tiêu chuẩn cao như Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) và Hiệp định Thương mại Tự do Việt Nam - EU (EVFTA).
• Kết quả nghiên cứu đóng vai trò nền tảng giúp cơ quan lập pháp định hình các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu 2013, bảo đảm sự tương thích với luật chơi thương mại quốc tế.

---

Methodology và approach

Báo cáo nghiên cứu được xây dựng dựa trên thiết kế nghiên cứu đa ngành (Multidisciplinary Research Design), kết hợp chặt chẽ giữa phương pháp phân tích luật học quy phạm (Normative Legal Analysis), luật học so sánh (Comparative Law) và đánh giá tác động chính sách kinh tế - thương mại (Policy Impact Assessment).

Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu

1. Dữ liệu pháp lý sơ cấp: Toàn văn các văn kiện quốc tế gồm GATT 1947, GPA 1994, Nghị định thư sửa đổi GPA 2012 và các hệ thống Phụ lục cam kết (Appendix I đến IV); các văn bản pháp luật quốc gia gồm Luật Đấu thầu 2013 và các dự thảo Nghị định hướng dẫn.
2. Dữ liệu án lệ thực chứng: Báo cáo giải quyết tranh chấp của Cơ quan Giải quyết Tranh chấp WTO (DSB), tiêu biểu là vụ án Korea – Measures Affecting Government Procurement (WT/DS163/R) liên quan đến việc xác định phạm vi thực thể mua sắm nhà nước.
3. Dữ liệu kinh tế - thống kê thứ cấp: Báo cáo phân tích giá trị thị trường của Ban Nghiên cứu Kinh tế và Thống kê WTO (ERSD-2011-15), số liệu từ Ban Thư ký WTO, OECD, IMF, UNCTAD và thực tiễn tham gia đấu thầu quốc tế của các doanh nghiệp nhà nước (điển hình như Công ty TNHH MTV Dịch vụ Cơ khí Hàng hải PTSC).

Kỹ thuật phân tích chuyên sâu

• Đối chiếu cấu trúc và chuẩn hóa thuật ngữ: Lập bảng ánh xạ quy phạm (Normative Mapping) đối chiếu từng điều khoản giữa GPA 1994 (24 điều khoản) và GPA 2012 (22 điều khoản) để nhận diện các thay đổi cốt lõi.
• Phân tích Chi phí - Lợi ích (Cost-Benefit Analysis): Định lượng hóa các cơ hội mở rộng thị trường xuất khẩu dịch vụ/hàng hóa công so sánh với các chi phí cải cách hành chính, rủi ro pháp lý và áp lực mở cửa cho thị trường nội địa.
• Độ tin cậy và giá trị khoa học (Validity & Reliability): Nghiên cứu quy tụ góc nhìn đa chiều từ các chuyên gia soạn thảo pháp luật (Bộ Tư pháp), học giả đầu ngành (Đại học Luật Hà Nội, Đại học Thương mại), đại diện cơ quan hành pháp và giới luật sư tư vấn tranh tụng thực tiễn.

---

Phát hiện chính

Nghiên cứu làm sáng tỏ các điểm chuyển biến mang tính bước ngoặt của hệ thống pháp luật mua sắm chính phủ quốc tế và tác động của chúng đối với Việt Nam:

1. Hiện đại hóa quy trình và tích hợp cơ chế chống tham nhũng

GPA 2012 không chỉ dừng lại ở mục tiêu xóa bỏ phân biệt đối xử mà lần đầu tiên khẳng định tầm quan trọng của việc "quản lý có hiệu quả các nguồn tài nguyên công" và "ngăn ngừa các hành vi tham nhũng" (thông qua dẫn chiếu trực tiếp đến Công ước của Liên Hợp Quốc về chống tham nhũng - UNCAC). Về mặt vận hành, GPA 2012 chính thức luật hóa các hình thức đấu thầu qua mạng, định nghĩa pháp lý khái niệm "đấu giá điện tử" (Electronic Auctions - Điều 14), và rút ngắn thời hạn nộp hồ sơ dự thầu tương ứng khi sử dụng phương tiện điện tử.

2. Tái lập cơ chế sửa đổi phạm vi điều chỉnh linh hoạt (Điều 19)

Khác với GPA 1994 vốn buộc các tranh chấp sửa đổi danh mục thực thể phải giải quyết thông qua cơ chế giải quyết tranh chấp DSB nặng nề, Điều 19 GPA 2012 phân quyền tối đa cho Ủy ban Mua sắm Chính phủ ban hành tiêu chí đánh giá mức độ kiểm soát của chính phủ. Cơ chế mới cho phép các bên sử dụng thủ tục tham vấn và trọng tài độc lập, giải tỏa áp lực pháp lý cho các quốc gia đang trong quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.

3. Cụ thể hóa các biện pháp chuyển đổi (S&D) cho các nước đang phát triển

Điều V GPA 2012 tạo ra bước đột phá khi đưa ra 4 công cụ chuyển đổi có thể định lượng (Quantifiable Transitional Measures):

• Áp dụng chương trình ưu đãi về giá nội địa.
• Sử dụng các biện pháp bù đắp (Offsets) trong giai đoạn đăng ký năng lực.
• Lộ trình đưa các thực thể/lĩnh vực vào diện điều chỉnh theo từng giai đoạn.
• Đặt ra mức sàn giá trị gói thầu (Thresholds) cao hơn mức quy định chung.

Đồng thời, các nước đang phát triển được phép tạm hoãn thi hành các nghĩa vụ cụ thể lên tới 3 năm (và 5 năm đối với các nước kém phát triển nhất).

4. Định lượng giá trị thị trường và thách thức thể chế cho Việt Nam

Nghiên cứu dẫn chứng số liệu của Robert D. Anderson và cộng sự (WTO ERSD-2011-15):

• Quy mô thị trường mua sắm công mà các thành viên phát triển trong GPA dành cho các nền kinh tế đang phát triển ở Châu Á ước đạt 675,83 tỷ USD.
• Nghị định thư GPA 2012 ước tính giải phóng thêm 80 - 100 tỷ USD giá trị gói thầu mỗi năm trên toàn cầu.

Tuy nhiên, Việt Nam phải đối mặt với các thách thức lớn:

• Nguy cơ doanh nghiệp nội địa mất thị phần trên sân nhà do năng lực tài chính và kỹ thuật còn yếu.
• Điểm vênh pháp lý tại Khoản 1 Điều 18 GPA 2012: quy định giải quyết khiếu nại phụ thuộc vào pháp luật quốc gia có thể tạo ra kẽ hở nếu cơ chế giám sát trong nước thiếu độc lập.
• Gánh nặng thủ tục hành chính phức tạp và yêu cầu minh bạch hóa triệt để trong đấu thầu quốc tế.

---

Đóng góp khoa học

Đóng góp về mặt lý luận và học thuật

Nghiên cứu xây dựng một hệ thống lý luận hoàn chỉnh bằng tiếng Việt về thiết chế mua sắm công đa phương trong khuôn khổ WTO. Công trình giải quyết thỏa đáng mối quan hệ giữa ba trụ cột: Tự do hóa thương mại - Minh bạch hóa quản trị công - Phòng ngừa tham nhũng. Qua đó, nghiên cứu cung cấp mô hình phân tích so sánh đa tầng giữa luật quốc tế (WTO/GPA) và luật khu vực (các FTA thế hệ mới như TPP, EVFTA).

Giá trị thực tiễn và ứng dụng

Nghiên cứu cung cấp tài liệu hướng dẫn kỹ thuật chi tiết cho các doanh nghiệp và bên mời thầu:

• Làm rõ nguyên tắc xác định giá trị ngưỡng gói thầu theo Quyền rút vốn đặc biệt (SDR - Special Drawing Rights).
• Phân định ranh giới giữa 3 phương thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi (Open), Đấu thầu hạn chế (Selective) và Chỉ định thầu (Limited tendering).
• Chỉ dẫn phòng ngừa các rào cản kỹ thuật phi thuế quan trá hình dưới hình thức quy chuẩn tính năng.

Ý nghĩa hoạch định chính sách

Báo cáo đề xuất giải pháp trực tiếp cho Ban soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu 2013:

• Cần thể chế hóa cơ chế đấu thầu qua mạng để đồng bộ với Điều 14 GPA 2012.
• Thiết kế hệ thống cơ quan xem xét khiếu nại độc lập đáp ứng tiêu chuẩn Điều 18 GPA 2012.
• Xây dựng chiến lược đàm phán mở cửa Phụ lục I (Thực thể Trung ương), Phụ lục II (Địa phương) và Phụ lục III (Doanh nghiệp nhà nước) gắn liền với 4 công cụ bảo hộ chuyển đổi (S&D).

---

Đối tượng quan tâm

Nghiên cứu này là nguồn tài liệu hữu ích cho nhiều nhóm đối tượng chuyên môn:

1. Cơ quan quản lý nhà nước và lập pháp (Bộ Tư pháp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư):
   • Nắm vững các tiêu chuẩn quốc tế để xây dựng hệ thống văn bản dưới luật hướng dẫn Luật Đấu thầu 2013.
   • Định hình phương án đàm phán Phụ lục cam kết mở cửa thị trường khi xúc tiến gia nhập GPA chính thức.
2. Các nhà nghiên cứu và giảng viên luật thương mại quốc tế:
   • Sử dụng làm tài liệu giảng dạy chuyên sâu về thiết chế pháp lý của WTO và các hiệp định nhiều bên.
   • Phát triển các đề tài nghiên cứu so sánh về giải quyết tranh chấp hợp đồng mua sắm công.
3. Cộng đồng doanh nghiệp và các tổ chức hành nghề luật sư:
   • Doanh nghiệp xây dựng, cung ứng hàng hóa - dịch vụ công nắm bắt quy tắc đấu thầu quốc tế để vươn ra thị trường các nước phát triển.
   • Đội ngũ luật sư nắm vững trình tự khiếu nại, kháng nghị và cơ chế bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhà thầu khi phát sinh sai phạm trong mở thầu.

---

FAQ (Câu hỏi thường gặp)

1. Phát hiện quan trọng nhất của công trình nghiên cứu là gì?

Điểm cốt lõi là việc chứng minh GPA 2012 đã thay đổi căn bản triết lý từ "tự do hóa thuần túy" sang "quản trị nguồn lực công hiệu quả và chống tham nhũng", đồng thời mở ra khung pháp lý chuyển đổi (S&D) rõ ràng giúp các nước đang phát triển như Việt Nam có lộ trình gia nhập an toàn.

2. Phương pháp nghiên cứu của tài liệu có gì đặc biệt?

Nghiên cứu kết hợp nhuần nhuyễn giữa phương pháp phân tích luật so sánh quy phạm (Comparative Textual Analysis) với việc mổ xẻ án lệ thực tế của WTO (vụ KOACA Hàn Quốc WT/DS163/R) và dữ liệu kinh tế lượng của ERSD/WTO, tạo nên góc nhìn đa chiều giữa lý thuyết pháp lý và hiệu quả kinh tế.

3. Kết quả nghiên cứu có thể khái quát hóa (Generalize) cho các hiệp định khác không?

Hoàn toàn có thể. Khung lý thuyết và tiêu chuẩn pháp lý về mua sắm chính phủ trong GPA 2012 là nền tảng cốt lõi (Standard Model) được sao chép và nâng cấp trong Chương Mua sắm Chính phủ của các hiệp định FTA thế hệ mới như CPTPP (TPP) và EVFTA.

4. Hướng nghiên cứu tiếp theo (Next Steps) cần tập trung vào vấn đề gì?

Cần đẩy mạnh nghiên cứu về mô hình Hợp tác Công - Tư (PPP) trong phạm vi điều chỉnh của GPA; cơ chế đấu thầu mua sắm xanh/bền vững (Sustainable Public Procurement); và đánh giá tác động cụ thể theo từng ngành kinh tế thâm dụng lao động tại Việt Nam.

5. Ứng dụng thực tiễn lớn nhất đối với các nhà thầu Việt Nam là gì?

Nghiên cứu cung cấp chiến lược tận dụng liên danh thầu, ký kết hợp đồng thầu phụ (Subcontracting) với các tập đoàn đa quốc gia và cách thức vận dụng linh hoạt điều kiện năng lực theo Điều 8 GPA 2012 để bảo vệ lợi ích hợp pháp trên sân nhà.

---

Kết luận

Kỷ yếu Hội thảo Khoa học "Hiệp định về Mua sắm Chính phủ của WTO và vấn đề gia nhập của Việt Nam" là công trình nghiên cứu pháp lý có giá trị học thuật và thực tiễn cao, phản ánh kịp thời thời khắc GPA 2012 chính thức có hiệu lực. Bằng việc phân tích sâu sắc các trụ cột: không phân biệt đối xử, minh bạch hóa, ứng dụng công nghệ thông tin và cơ chế chuyển đổi cho các nước đang phát triển, nghiên cứu đã vạch ra lộ trình khả thi để Việt Nam chủ động hội nhập.

Các cơ quan quản lý và giới nghiên cứu cần tiếp tục phối hợp hoàn thiện khung pháp lý về đấu thầu điện tử, xây dựng cơ quan giải quyết khiếu nại độc lập và hỗ trợ nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp nội địa, sẵn sàng cho tiến trình đàm phán gia nhập chính thức GPA trong tương lai gần.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỘI THẢO KHOA HỌC “HIỆP ĐỊNH VE MUA SAM CHÍNH PHỦ CUA WTO VA VAN DE GIA NHAP CUA VIỆT NAM” NGÀY 05 THANG 06 NĂM 2014 TẠI TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI HÀ NỘI, NAM 2014 “TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI S687 Nguyễn Cú honk, Hand, Vena Tet 4-lE962880 ‘Website: hdpovanw iu sdhìn CHUONG TRÌNH HỘI THẢO. HIỆP ĐỊNH VE MUA SAM CHÍNH PHÙ CUA WTO VA VAN ĐÈ GIA NHẬP CUA VIỆT NAM. in điểm; Phòng Hội thảo A.401, Tầng 4, Nhà A, Trường Đại học Luật Hà Nội 87 Nguyễn Chí Thanh, Đồng Đa, Hà Nội Ha Nội, ngày 05 thắng 06 năm 2014 08h00 - 08h30 Đăng ký đại biểu Giới thiệu đại biểu 8130 - 08h35. Nguyễn Thị The Hiền — Trường Đại học Lae Hà Nội hát biểu khai m 08h3S-08h45S „„ ee tin h lờ Nội TS.

Trương Quang Vinh ~ Phó Hiệu trưởng, Trường Đại hoe Luật Ha Nội Phần 1: Hiệp định về mua sắm Chính phil của WTO (GPA) 0g. gạg - Giới CÍỜDhiện thiệu tổng quan papa ông gun pháp luật của WTOvề ¬"mua sim Chính phphủ. TS Nguyễn Thanh Tí. ~ Bộ Từ pháp Binh luận về những điểm mới cơ bản của Hiệp định về mua sắm Chính phủ 08hSg —t9hgs nim 2012 3¥65Higp ain về mua sim Chính phi nam 1994 của WTO.

"Ngô Trọng Quân — Trường Đại học Luật Hà Nội Giải quyết ranh chấp về mua sim Chính phủ tại WTO giữa các thành viên 09h0S - 09s — của Hiệp định về mua sắm Chính phù — một số vấn đề pháp lý và thực tiễn. Nguyen Thị Thu Hin - Trường Đại lọc Luật Hà Nội 9815-09830 Thảo luận “Phân 2: Gia nhập Hiệp định )Š min pm Chink phố gan WTO —những vấn H17 Việt Nam và kinh nghiệm ca một số nước 7ˆ ˆ Gia nhập các hiệp định v8 mua sim Chính phủ của WTO ~ những vẫn đề (9h30 - 09h40 pháp lý cơ bản TAS. Phạm Thanh Hằng, Trường Đại học Luật Hà Né In tin ng, | HỒNG DAN nữ TY PHN nạp 1a Nội (Quá inh độn phán gia hập của một số quốc ga và vùng lãnh thd vào Hiệp định về mua sim Chính phủ của WTO và những bài học kinh nghiệm cho `, (9h40~09h50 - Vy Nam ‘TAS, Trần Trang hẳng Trường Đại học Luật Hà Nội "Bàn về khả năng tăng số lượng thành viên là các nước đang phát tiễn sẽ gia 09h50 ~ t0ng0 — nhập vào Hiện định về mua sắm Chính phủ của WTO Ha Thị Phương Thủ, Trường Đại học Luật Hà Nội a 10h00~10h1§_ Thảo luận - 0h30 10h15 Gis lao “Xây dụng các qui định hướng dẫn thi hành Luật Đầu thầu năm 2013 đáp ứng 10h30 — 104g — các yêu cầu của quá trình bội nhập kinh tế quốc tế TAS. Vũ Phương Đông, Trường Đại học Luật Hà Nội Bin về thủ tục hành chính trong đấu thâu quốc tẾ ở Việt Nam hiện nay dưới 10h40~10hS0 — sốc nhìn của dt su, Ludt sự Phạm Thạnh Sơn, Văn phòng Luậ sư Nam Hi Nội Minh bach hóa tong mun sắm công ở Việt Nam hiện nay — thực trang và _ „ 10h50 - Hh00 — Biải pháp TAS.

Nguyễn Thi Ngôn, Bộ php 1fh00~ 11h25 — Thảo luận 11h25— IIh30- Kết thúc Hội thảo. MỤC LỤC TÀI LIỆU Chuyên đề [Tang | ‘Ting quan pháp luật của WTO về mua sắm Chính phủ. Nguyễn Thanh Tú - Bộ Tw Pháp, "Những nội dung pháp lý cơ bản của các hiệp định về mua sắm Chính phủ của WTO ~ mt số phân tch và in luận, Th$_Tào Thị Hué - Trường Đại học Luật Hà Not Binh luận vẻ những điểm mới cơ bản của hiệp định v8 mua sim Chính phủ năm 2012 so với hiệp định về mua sắm Chính phủ năm. 1994 của WTO ANô Trọng Quân = Trường Đại học Luật Hà Nội Tiệp định về mua sim Chính phi của WTO năm 1994 (GPA 1994)— 4 Những thành công và hạn chế: 1ê Dinh Quyết ~ Trường Đại học Luật Hà Nội Gai quyết trash chấp vỀ mua sm Chinh phù Mì WTO giữa các s thành viên của hiệp định vé mua sim chính phủ - Một số vin đề pháp lý và thực tiên TS.

Nguyễn Thị Thu Hiền — Trường Đại hoe Luật Hà Nội Gis nhập các hiệp định về mua sim Chỉnh phủ của WTO = Những 66 vin đề pháp lý cơ bản TH. Phạm Thanh Hing — Trường Dat học Luật Hà Nội ‘Qua tình dim nhân gia nhập cia một số quốc gia và vũng lĩnh thổ 78 vào hiệp định về mua sắm Chính phủ của WTO và những bài hoe Xinh nghiệm cho Việt Nam TIS. Trần Trong Thing — Trường Đại học uất Hà Nội Ca hội và thách thức đối với Việt Nami khi gia nhập hiệp định về ru sim Chính phủ của WO THS. Đỗ Hồng Quyên ~ Đại học Thương Mai TBin về hả năng tăng số lượng thành viên là các nước dang phát 99 iễn sẽ ga nhập vào hiệp định về mua săm Chính phi của WTO (GPA) Ha Thị Phương Trà — Trưởng Đại học Luật Hà Nội “Xây đụng các quy định bướng Sn thi hành Ì ật đâu hầu năm 2013 ms ‘ip ứng ede yêu cầu của quá tình hội nhập kinh tế quốc tế TAS.

Va Phương Đông ~ Trang Đại học Luật Hà Nội Minh bạt hoi tong mụn âm sông ö Vệ Năm hện my = Thị Tat eo HÀ pap TAS Ngoễn TH Nin — Bộ De Php “Thực trang tÔ chức và tham gia đầu thầu quốc tễ của công ty TNE 134 một thành viên dịch vụ cơ khi hàng bài PTẶC, Tả Bich Trên ~ công ty TNHH một thành viên dich vụ cơ Khí hàng hải PISC HH “Giới thiệu những nội dung pháp lý eo bản của Luật Đâu thâu Việt 138 Nam năm 2013 TS. Đỗ Phương Thao ~ Dai học Thương mại _| Bản ve thủ tục hành chính trong đấu thâu quốc tế ở Việt Nam hiện 1a7 nay dưới góc nhìn của luật sr _| 18. Phạm Thanh Son Vấn phòng Luật sự Nam Hà N 6/2/2014 ‘TONG QUAN PHÁP LUẠT CUA WTO. “YONG QUAN PHÁP LUAT ‘VE MUA SÂM CHÍNH PHÙ CUAWTO Vit MUA SAM CHINA PHU SCP ve SCP appa ‘lagen tesa mt 2 aithiehene LUD MEEP(G0A en WTO Mel aba ‘hone ae an cha TH CạS nou TẾ qv4 an của MSCP 1 ul Sane pao ee oon ® a }— — quốc dụ & PL quốc rt MỤC TiBu VÀ NGOYN TÁC.

THANH vette oot ® 6/2/2014. Tom mon TT & MSCP. A kh i @ scp| KH 0020125027100 | “iguana dưới “me ke | T0 aera pn So oe ae Lo Tiệp phơi NECP(GPA) "att rn) sap pa ‘wasn cor eat) “zk sana Stance coeAHọ greeter core sang CC Thy gan, "NỘI DUNG Gea 19942012 ila GPA: rig ale Anh ¬Oke ke 1. hài về ¬ ti ea DY od "gp ih te nụ ngon chay bom im sige neseg mtn esp SCI) me en pha chan qua ne Sec) r min "ae se a am eo og neh ath nga 2 Ting Phn chic 6) “Nese "ch ng ven GPA ay i nức “im mecse atp hd ben cst trông cự th eea — ne ° eo 872/201.

TH Goyt 6 me ti te Ieuan The on dec Senet nea Siees "-—. nh TH HE EEH HAE, Py ye aa ke Tnhh he di to được eatxetietg cang {3 GOA © Hogg hs dg a Kn evans tp wom anh ee {llc psn ero ai nàng *maueaeerismies ata 9 abate 2 earch “senate einegna. cept tgs ne ‘Seeman siete ‘radeon ate i GA. Ta ® itu xi Arosa CHỈ mi HẪU (0X GBA).

Ý i thu ng Ope edn) -Dia aac Sete ening) ; See tetera ÝEh iid ein - uy e hha ‘a of eras hp ave AD Sp tng aa ing hg Gt a a ght ‘ety eran oe @ 6/2I2014. =¬ + Ti táo oi tu bu xa nhà BỰ THÂU ee {Negri lt tng uc i a a ch ch er "ect i a a seta thc si pS: ts Em Tong me ph ee: ˆ ng nhà bua tận * Stat acter 1 bette nto + Tog loo bop te + nn hike tia {Navn sa yt TTY Mist BẠCh Ose THONG ĐẦU GIẢI QUYẾTeat sca & GIẢI QUYÉT TRANHCHẤP ThöNG ĐẦU THÂU cag pe gaa Đệ di đc lu di + Kye genet 050 +Moos “GIẢI QUYẾT TRANH CHAP (Coa kink tháo. Cổ8hình thám: Dh thấu ròng Diu tha sig SNE Bản te hee ch KH ng e n F “Chào bằng cạnh tr Thanh thiu “Mn storys Up “Srey ie “Ta cơn nhà thầu tong “ng hợp độ hệt ‘Soc gine tệ củ cộng ® B/212014. au havons tAnguSrE Teh Rowe nu Đàn St Huy VN, ki, định Ere Tog er me cnnn Se eeta ieee ee Mes dùm bàn họa nong ae CON der i paneer ote nam: “Maga ai chen wane = —- ices Loeen sinh thle, hig a TRE cam name | |mmgmae th ng Soe TOP ĐỀU, Eto (Sie baal TIỆU chi XÉT DUYỆT TRÙNG THA TEEN oáng hàng tongante, eae kem XE 1 — ma.

he bon T075 NHŨNG NỘI DUNG PHAP LY CƠ BẢN CUA CÁC HIỆP ĐỊNH VỀ MUA SAM CHÍNH PHÙ CUA WTO — MỘT SỐ PHAN TÍCH VÀ BÌNH LUẬN~ Thể. Tào Thị Hug it chung v8 các Hiệp định Mua sắm Chính phủ của WTO LL. Trước Vòng đầm phản Uruguay (1986-1994) Năm 1947, các vin đề vé mua sắm Chính phủ bước đầu được 48 cập tới trong "khuôn khổ Hiệp định chung về Thương mại và Thuế quan (GATT 1947) tại Điều III:8 và XVII:2, Theo đỏ, mua sắm Chính phủ được chỉ được coi là một trong những ngoại lệ của nguyên ắc đối xử quốc ga, Nghĩa các quốc gia thành viên được phép có sự đối xử phân biệ dành tu đi hơn cho các hả sản xuất rong nước. rong lĩnh vực mua sim Chính phủ.

Chi với quy định này, mức độ và phạm vi mua sắm chính phủ được để cập côn tắt han chế ‘Tai Vang dim phin Tokyo (1973-1979), vấn để mua sắm Chính phủ được đưa ra đầm phân và các thành viên của GATT 1947 đã dat được kết quả tích cục đầu tên, đó là sự a đời của Hiệp định v8 mua sắm Chính phủ được ký kết nim 1979 (Agreement on Government Procureinent 1979 = GPA 1919), và có hiệu lực ngày 01/1/1981. Hiệp định này chỉ điều chỉnh hoạt động mua smn của các thục thé chỉnh quyén trùng ương và chi đối với mua sắm hàng hóa (không có dich vy). Năm 1987, GPA 1979 được sữa đổi, bỗ sung các Điều I, II, IV, V and VI, bản sửa đổi, bổ sung nay có hiệu lực từ năm. Từ Vòng đàm phán Uruguay đến nay Hiệp dink về mua sắm Chính phú năm 1994 (Agreement on Government Procurements 1994- GPA 1994) Sau những kết quả đạt được của GPA 1979 và bin sta đổi năm 1987, các nước thành viên của Hiệp định vẫn tgp tục đảm phán mỡ rộng phạm vi điều chỉnh của Hiệp Kia Pháp uất Thương mal que Đường Da hoe Lat Nội định.